Одной из серьезных проблем национального туризма Узбекистана является статистическая отчетность, которая не предоставляет реальной оценки использования туристского потенциала страны, а также формирования гибкой политики в этой отрасли. Это связано не только с отсутствием методики подсчетов и подготовленных специалистов, но и нетранспарентностью ведомственной информации, которая в той или иной мере может раскрывать текущие процессы[1]. Именно на это указывал Генеральный секретарь Всемирной туристской организации ООН (ЮНВТО) Талеб Рифаи, находясь в Ташкенте осенью 2010 года: "Говоря о техническом сотрудничестве Узбекистана с ЮНВТО, в том числе в рамках Программы туризма по Шелковому пути, мы обсудили и наметили два направления совместной работы. Первое, которое мы уже начали, - это совершенствование туристической статистики путем внедрения в Узбекистане так называемого "вспомогательного счета" в туризме. Уверен, что невозможно построить эффективную туристическую стратегию в отсутствии точных данных и показателей объемов и спроса. Очень важно обеспечить не только сбор, но и анализ таких сведений"[2]. Следует отметить, что попытки регулировать статистику туризма предпринимались с середины 1990-х годов, однако это не удавалось, в частности, в 1999 году в Ташкенте состоялось совещание руководителей национальных туристских администраций СНГ с целью разработки подходов к изучению процессов в индустрии гостеприимства. И поэтому кое-какие индикаторы все же имеются и частично публикуются, несмотря на их разночтения и некоторую несопоставимость.
В данном аспекте мы будем рассматривать въездной туризм, поскольку национальная политика направлена на привлечение иностранных граждан и с этой целью создавалась инфраструктура. Рассмотрим некоторые показатели, в частности, по статистической отчетности Государственного таможенного комитета за 2009 год[3], который сальдирует данные на основе заполнения физическим лицом таможенной декларации. Как видно из таблицы Љ 1, всего таможенную (а значит, и государственную) границу пересекли в качестве посетителей 3,0 млн. человек, из которых 66,27% приехали в Узбекистан с целью посещения родственников, 5,53% - по туристическим мотивам, 3,17% - по служебной линии, 1,63% - для лечения и получения медицинских услуг и 0,28% - учеба. Сегмент туризма показывает, что 2,51% - это туристы из стран СНГ, 3,02% - из дальнего зарубежья. Иначе говоря, из общего объема посетителей с туристской целью на представителей стран не-СНГ приходилось 54,5%, то есть более 1/2. Это свидетельствует о том, что торговый бренд Узбекистана как центра туризма по Великому Шелковому пути начинает привлекать себе внимание туристские рынки Европы, Америки и Азии.
Между тем, следует произвести фрагментацию данного индикатора: 3,0 млн. - это общий объем въезда в республику, то есть включает граждан, резидентов и нерезидентов Узбекистана. Не стыковка заключается в том, что возвращающиеся из-за рубежа узбекистанцы вынуждены также заполнять данную декларацию, не понимая сути той или иной графы. Таким образом, они указывают в реальности цели своего выезда, а не въезда в страну, где они-то вообще-то проживают. И это в итоге вносит определенную путаницу в учете посещений по целям визитов. С другой стороны, таблица Љ 2 вычленяет иностранных граждан - их около 1,3 млн., что составляет 43,0% от совокупного учтенного объема въехавших. Безусловно, это "чистый поток", который является внешним генератором потребления узбекского турпродукта и источником валютных поступлений. Всего общее количество посетителей составляла 4,72% от численности населения Узбекистана на тот период, или на 21 гражданина республики приходился 1 иностранный визитер. В этом контексте весьма интересно заявление действующего руководителя Национальной компании "Узбектуризм" Рустама Мирзаева, сказанное в ходе ярмарки мирового туризма FITUR - 2011 в Мадриде: "Узбекистан - это страна 28 миллионов человек, и мы хотим иметь 28 миллионов туристов"[4]. Реальность пока не дает таких оптимистических оценок.
Следует отметить, что конкретную цель туризма в таблице указали те 149,6 тыс. человек, кто прибыл в республику в качестве организованного (в рамках реализации турфирмами пакетов услуг по путешествию) и неорганизованного (самостоятельного) путешествия. Между тем, это не дает полного представления о валовом туристском обороте Узбекистана, так как многие посетители, которые не уточняют в декларации своих туристских предпочтений, между тем, являются потребителями рынка туристских продуктов и инфраструктуры, в частности, гостиниц, ресторанов, железнодорожного и автомобильного транспорта, музеев, концертных залов или приобретают прямо на месте двух-трехдневные экскурсионные услуги. Именно на это показывает объем обслуженных в 2009 году туристов в размере 418,8 тыс. человек (таблица Љ 3). К примеру, почти 1 млн. посетителей (это 70,67%) прибыли в Узбекистан для посещения родственников (на свадьбы, в гости, отдых), безусловно, все они были экономическими агентами, которые тратили валюту для приобретения тех или иных услуг сервиса или продуктов промышленной и сельскохозяйственной переработки (сувениры, одежда). Прибывшие для получения лечебных процедур - 40,1 тыс. человек - получили услуги 150 санаторно-курортных учреждений (это почти 1/5 всех потребивших услуг данного сегмента). Иначе говоря, они вносили свою долю в Платежный баланс страны и осуществляли загрузку производственных мощностей республики. Несомненно, это сказывалось на доходах предприятий, прямо или косвенно связанных с туризмом, и обеспечения занятости населения.
Таблица Љ 1. Количество лиц, въезжавших в Республику Узбекистан за 2009 год
Всего
Из них
Деловая (служебная)
Учеба
Туристическая
Посещение родственников
Лечение
Въехало
3 009 733
95 412
8 510
166 517
1 994 581
49 354
Туристы из стран СНГ
Туристы из других зарубежных стран
75 603
90 914
Для сравнения следует привести следующие соотношения по таблице Љ 1: на 1000 человек, прибывших посетить родственников, приходится 83 туристов; 24 - с целью лечения; 47 - бизнеса; 4 - учебы. Таблица Љ 2 отмечает, что родственные связи были сильны для 874,0 тыс. граждан стран СНГ, приехавшими в Узбекистан, тогда как граждан дальнего зарубежья насчитывалось 40,7 тыс.
Следует также подчеркнуть, туристский спрос все же лежит в большей степени на посетителях из стран СНГ - это 85,05% всех прибытий в 2009 году. Иначе говоря, на 10 граждан из дальнего зарубежья приходится 56 - из стран СНГ (см. таблицу Љ 2). Данное обстоятельство связано с тем, что ценовой спектр услуг в Узбекистане также доступен для жителей бывшего СССР, и здесь сохранились по сей день соответствующие контакты (родственные, деловые, производственно-кооперационные, ностальгические чувства и т.д.). К слову, из 71,0 тыс. въехавших иностранцев по деловым целям 54,0 приходилось на выходцев из пост-советского пространства. Однако с туристскими предпочтениями было несколько иначе: на 100 туристов из СНГ приходилось 128 из иных государств. Это свидетельствует о более успешном продвижении узбекских продуктов на отдаленных и мировых рынках, чем региональных, и об активных контактах с иностранными турагентами.
Следует привести некоторые другие данные. По сведениям Информационного агентства "Регнум", "в 2010 году Узбекистан посетили более 410,5 тыс. организованных иностранных туристов, а всего прошлом году эту страну посетило более 1,3 млн. человек. Количество иностранных туристов, посетивших Узбекистан в 2010 году, увеличилось на 6,9% по сравнению с 2009 годом. В настоящее время в негосударственном секторе туристических услуг действуют 748 предприятий, в том числе 241 гостиница и 507 туроператоров. Узбекистан ежегодно может принять около двух миллионов иностранных туристов. В 2009 году в республике побывало около 1 миллиона туристов. При этом 60% приезжает из стран Евросоюза, 25% туристов приходится на страны Азии и Америки, а доля гостей из России и других стран СНГ составляет лишь 15%"[5].
А вот заместитель премьер-министра, министр внешних экономических связей, инвестиций и торговли Узбекистана Эльяр Ганиев привел несколько совершенно другие цифры: "В результате принимаемых правительством Узбекистана мер количество туристов только в 2009 году составило более 650 тыс., по итогам 2010 года их число превысит 800 тыс. человек. Для формирования инфраструктуры туризма в стране ведется строительство узбекской национальной автомагистрали с соответствующей придорожной туринфраструктурой, построено и действует более 400 гостиниц международного класса"[6].
Эти данные разнятся с теми, что ограниченно выдается ведомственными органами. Нестыковка ведет к путанице и правильному восприятию экономической ситуации в отрасли. Между тем, узбекские турфирмы пробиваются к иностранным покупателям, и определенная роль в этом играет Ташкентская Международная ярмарка "Туризм на Шелковом пути", которая традиционно проводится осенью. В 1995 году в ней приняли участие 150 фирм из 100 стран, в 2007 году - 80 из 21, в 2010 - 100 из 23. Несмотря на снижение некоторого интереса, удается выправить положение за счет продаж новых продуктов и активной работы с постоянными партнерами за рубежом. На последнем мероприятии активность проявляли представители таких стран как Казахстан, Россия, Испания, Греция, Латвия, Чехия, Болгария, Кипр, Турция, Египет, Объединенные Арабские Эмираты, Саудовская Аравия, Малайзия, Республика Корея, Украина, Вьетнам, Азербайджан, Туркменистан. В свою очередь, ряд компаний и фирм Узбекистана посещают крупные мировые и региональные ярмарки и выставки, предлагая турпродукты различных направлений: от историко-культурного до экологического.
Таблица Љ 2. Количество иностранных граждан, въезжавших в Республику Узбекистан за 2009 год
Всего
Из них
Деловая (служебная)
Учеба
Туристическая
Посещение родственников
Лечение
Въехало
1294 429
71 099
5 864
149 678
914 803
40 194
Из стран СНГ
1 101 034
54 044
4 858
65 606
874 061
38 659
Из других зарубежных стран
193 395
17 055
1 006
84 072
40 742
1 535
Подтверждает это также количество обслуженных иностранных туристов предприятиями сферы гостеприимства (таблица Љ 3). Так, на долю клиентов из стран СНГ приходилось 10,98% из общего числа иностранцев. Как видно, почти 1/9 часть - это потребители национального туристского продукта из дальнего зарубежья. Причем выявляется тенденция: число обслуженных иностранцев и местных жителей практически равно, то есть удельный вес узбекистанцев, потребившим турпродукт, составляет 52,4%. Как видно из этого, своя республика становится также интересной для населения, предпочитающих путешествовать по местным маршрутам и отдыхать в отечественных пансионатах, базах, курортах.
Кроме того, данная статистика позволяет определить и некоторую сумму поступлений в Фонд развития туризма[7], который формируется за счет отчислений в размере $1 с обслуженного туриста[8] каждым предприятием[9], имеющим лицензию на данную хозяйственную деятельность[10]. В 2009 году только с иностранных туристов по линии обслуживания туроператорами было получено $199,2 тыс., гостиниц - $876,8 тыс., информация о денежных поступлениях от узбекских туристах, выехавших в другие страны, не имеется. На какие цели были истрачены эти средства государство перед общественностью не отчитывалось, их использование является нетранспарентным.
Другой формой определения доходности туризма служит обязательный платеж нерезидентами за пребывание в Узбекистане - так называемая регистрация (прописка) в региональных органах внутренних дел. Регистрация является формой контроля за перемещениями иностранцев и национальных граждан по республике, разрешение властей на проживание в течение какого-то времени. Прибывший должен в течение трех суток встать на учет по месту проживания: если он останавливается в гостинице, турбазе, санатории, то там получает автоматически регистрацию и эта сумма включена в стоимость номера; если - в частных домах у родственников и знакомых, то необходимо заплатить на расчет счет МВД $15 на одну персону. Посещение родственников (см. таблицу Љ 2) означает, что данные лица останавливались именно в квартирах и домах частных владельцев. Исходя из данных таможенной статистики, в 2009 году бюджет от регистрации нерезидентов составил не менее $13,7 млн. Следует отметить одну особенность регистрации: несмотря на то, что она является обязательной и налагаются штрафы за отсрочку платежа, получить ее весьма не просто. В обычные дни к сумме платежа добавляется и нелегальная сумма, которая взимается сотрудниками РУВД (коррупционный платеж), достигающий $10-20 с персоны. Таким образом, общая сумма неофициальных доходов милиции с иностранных гостей - $9-18 млн. Однако в праздничные дни (например, День независимости) данная сумма возрастает в 5-6 раз и достигает $100. Таким образом, система ограничений передвижения граждан - резидентов и нерезидентов - в большей степени способствует коррупции в правоохранительной системе, чем реальной борьбе с преступностью[11]. Поэтому милицией прилагаются все усилия, чтобы сохранить статус-кво; между тем, это является серьезным барьером для развития неорганизованного туризма, который считается более массовым и более доходным для принимающей стороны.
В этом контексте следует отметить странное желание руководства Национальной компании "Узбектуризм" - органа государственного управления и политики в сфере туризма - не слишком ангажировать свою деятельность и не предавать гласности результаты функционирования данной отрасли. Так, до настоящего момента невозможно ознакомится с "Программой дальнейшего развития туризма в Республике, повышения качества оказания туристических услуг и расширения их направлений на период до 2015 года", утвержденной 24 октября 2009 года премьер-министром Шавкатом Мирзиеевым. Точно также ранее не были проанализированы и предоставлены общественности итоги Государственной Программы развития туризма в Узбекистане на период до 2005 года (соответствующий Указ Президента Республики Узбекистан был подписан 15 апреля 1999 года)[12], а также программы развития до 2010 года[13].
Таблица Љ 3. Обслуживание посетителей (туристов) туристическими фирмами и организациями Республики Узбекистан в 2009 году
Обслужено посетителей, тыс. чел.
Количество отчитавшихся организаций, единиц
Из них принято:
Иностранных посетителей
Из стран СНГ
418 811
324
199 268
21 888
Вышеприведенная таблица также показывает, что на 1 туристскую организацию приходилось 1292 обслуженных лиц, в том числе 615 иностранцев. В календарном разрезе - это по 108 человек в месяц. В таблице не приведены сезонные всплески, однако известно, что основной пик потребления турпродукта приходится на апрель-июнь, конец августа-октябрь, то есть пять месяцев - это 85% всего потока в Узбекистан. Основная масса туристов из стран дальнего зарубежья прибывает в Узбекистан посредством авиатранспорта. В 2009 году Национальной авиакомпанией "Узбекистон хаво йуллари" было перевезено 1,54 млн. пассажиров, пассажирооборот достиг 4918,9 млн. пасс-км[14]. Данные по другим авиакомпаниям, аккредитованных в республике, не известны. Известно также, что узбекские граждане предпочитают перемещаться по стране железнодорожным (14,0 млн. пассажиров и 2609,0 пасс-км) и автомобильным (5575,7 млн. пассажиров и 62833,6 млн. пасс-км) транспортом[15], что также отражается на состоянии местного и внутреннего туризма.
Таблица Љ 4. Коллективные средства размещения посетителей в 2009 году
Количество коллективных средств размещения, единиц
Число мест, единиц
Обслужено посетителей, человек
Гостиницы и аналогичные средства размещения единиц
309
17 268
840 987
Специализированные средства размещения
273
35 594
373 260
Санитарно-курортные
150
18 099
234 652
Организация отдыха
114
16 850
124 299
Туристская база
9
645
14 309
Гостиничные учреждения являются одним из важных элементов туристской инфраструктуры. В таблице Љ 4 даются некоторые характеристики этого сегмента. Можно сказать, что в 2009 году произошло следующее распределение нагрузки номерного фонда: на 1 место приходилось 49 человек в гостиницах, 22,1 - туристских базах, 12,9 - санаторно-курортных учреждениях, 7,3 - домах отдыха и пансионатах, 10,4 человек - специализированных средствах размещения. Как видно из полученных расчетов, наиболее востребованными являются гостиницы. Именно это обстоятельство вынуждает правительство и частный сектор искать инвесторов как внутри страны, так и за рубежом. Кроме того, для упорядочения деятельности этого сегмента необходимы более четкие стандарты их услуг. До середины 1990-х годов использовалась советская классификация гостиниц, которая мало была интегрирована в международные стандарты. В дальнейшем использовалась российская, адаптированная к узбекским условиям, что также не давала полной гарантии высокого качества обслуживания. "Другое направление, которое мы наметили для реализации в рамках технического сотрудничества с НК "Узбектуризм", касается вопросов классификации средств размещения. В настоящее время ЮНВТО разработан современный механизм для совершенствования гостиничной классификации, который может быть легко применен в Узбекистане. Мы располагаем необходимыми и очень удобными в применении на практике критериями, которые позволяют туристическим администрациям поднять стандарты отелей и других средств размещения на международный уровень", - подчеркивал Талеб Рафаи[16]. Вполне возможно, это будет серьезным шагом в реформировании системы гостиничных услуг.
Давая характеристику гостиничной инфраструктуры, нельзя оставить без внимания использование ее мощностей. К сожалению, показатели загрузки номерного фонда также являются непрозрачными, руководители данных учреждений иногда преувеличивают, утверждая что в среднем загрузка достигает 60-80%, хотя речь может идти о сезонном пике. В остальные месяцы можно говорить о предельном уровне в 25%. Таблица Љ 5 свидетельствует , что в 2009 году на одного обслуженного клиента приходилось в среднем 2,3 ночевки. Это говорит о том, что продолжительность тура не превышала 3-4 дней, что является весьма незначительным при наличии республикой значительного историко-культурного и природного потенциала. Например, четыре из городов Узбекистана классифицированы как объекты Всемирного наследия ЮНЕСКО, в стране свыше 4 тыс. исторических памятников. "У нас есть очень важные активы, но мы не продвинули их. Например, на горных курортах Узбекистана можно заняться такими активными видами отдыха как хели-ски и хелибординг, и эти места являются одними из лучших в мире для горнолыжного спорта"[17], - подчеркнул Р.Мирзаев, нынешний глава "Узбектуризма". С другой стороны, 54,8% всех обслуженных гостиницами приходилось на граждан Узбекистана, что является фактом развития местного туризма. По данным НК, за последние годы внутренний туризм вырос на 19%, заметна тенденция к увеличению визитов иностранных граждан. Как отметил заместитель премьер-министра Эльяр Ганиев, "одна из задач в деле развития туризма в республике - довести число посещающих нашу страну иностранных туристов до 2 млн. человек в год"[18].
"Для этого, в частности, необходимо развивать эффективную и оптимальную индустрию гостиничного хозяйства, транспортной сферы, систему общественного питания, культурно-развлекательных комплексов, структуру изготовления и реализации сувенирной продукции и еще многое другое. Несмотря на этот достаточно широкий перечень направлений, требующих особого внимания, мы считаем, что в первую очередь следует сделать акцент на дальнейшее развитие гостиничного хозяйства и транспортной инфраструктуры. Поскольку это определяющие элементы экономического процесса в сфере туризма, развитие которых, естественным образом, приведет к повышению спроса на другие туристические услуги", - отметил Председатель Комиссии по инвестициям и развитию инфраструктуры туризма при НК "Узбектуризм" Cаидахмат Раубаев[19]. группа под его началом начала разработку "Программы развития гостиничной инфраструктуры", целью которой станет увеличение гостиничного фонда до 168 тыс. номеров.
Таблица Љ 5. Основные показатели работы гостиниц и аналогичных средств размещения Республики Узбекистан в 2009 году
Всего
Гостиницы
Другие организации гостиничного типа
Количество гостиниц и аналогичных средств размещения