Прилих Ник : другие произведения.

Структура общества 04. Власть и государство

Самиздат: [Регистрация] [Найти] [Рейтинги] [Обсуждения] [Новинки] [Обзоры] [Помощь|Техвопросы]
Ссылки:
Школа кожевенного мастерства: сумки, ремни своими руками Юридические услуги. Круглосуточно
 Ваша оценка:
  • Аннотация:
    В связи с темой текста - устройство общества - обсуждаются два важнейших понятия - власть и государство. Отмечается, что даже в самых демократичных обществах устройство властно-государственных механизмов очень далеки от элементарных запросов общества. Предлагается вариант властно-государственной структуры, являющейся, как представляется, более адекватным механизмом управления современным обществом, чем существующие.
  Глава 4. Власть и государство
  
  1. Власть
  1.1. Возникновение института власти
  1.2. Существовавшие и существующие примеры власти плохи
  1.3. Хотелось бы, чтобы власть была...
  2. Государство
  2.1. Хотелось бы, чтобы государство было...
  2.2. Государство должно быть...
  3. Резюме (как могла бы быть организована власть)
  4. Штатное расписание ("Табель о рангах")
  5. Оплата труда государственных служащих
  Заключение
  Литература
  
  Введем понятия: власть, государство, субъект власти, объект власти и др.
  
  1. Власть
  
  Власть - это право (как возможность, которая может быть реализуема) одного субъекта (субъекта власти) навязывать свою волю другим субъектам (объектам власти), определяя их поведение и деятельность (самыми разными механизмами - экономическими, религиозными, идеологическими, правовыми и т.д.), даже вопреки воле этих (других) субъектов (объектов власти) и даже посредством насилия над ними.
  Иными словами: власть - это реализуемая возможность субъекта власти (субъект власти - индивидуум или группа индивидуумов, обладающая правом власти) принимать решения, касающиеся многих субъектов (большинства сообщества, на которое распространяются эти властные полномочия) независимо (или почти независимо) от мнения этого большинства и обеспечивать выполнение этих решений.
  
  Право власти может возникнуть у субъекта власти
  • или в результате добровольного его делегирования от одних субъектов другим (как осознанная необходимость разумной организации функционирования сообщества), при этом субъекты, делегировавшие власть становятся объектами власти,
  • или как результат силовой или несиловой (экономической, религиозной и пр.) узурпации власти,
  • и, самый распространенный ныне "смешанный" вариант - власть нужна, но у власти "не те люди" (оказавшиеся там легитимно или не вполне легитимно), заменить которых в разумной перспективе общество не может без применения насилия (США, некоторые европейские страны, некоторые другие, не говоря уж о совсем одиозных примерах - Пол Пот, Пиночет, Гитлер, Зеленский),
  • в первобытнообщинных обществах фактически было лидерство сильных и опытных как естественное условие выживания - формально не делегированное и не узурпированное.
  
  1.1. Возникновение института власти
  
  - исторически необходимый, неизбежный, полезный и естественный шаг в развитии человеческого общества.
  Действительно, по мере роста численности человеческой популяции происходит освоение людьми обширных территорий. На этих освоенных территориях могут формироваться сообщества, обособленные от соседей территориально, по виду деятельности, языку, обычаям, религиозным представлениям и т.д. Между такими сообществами могут складываться дружественные (торговые, обменные и иные) или недружественные (конфликты, войны) отношения. И торговать, и воевать большим сообществам невозможно без создания соответствующих структур (прокладывание дорог, строительство мостов, сопровождение грузов, формирование армии и ее обеспечение в конфликтах оружием, снаряжением, продовольствием, транспортом), реализация которых возможна только при целенаправленном и целесообразном объединении усилий множества субъектов каждого из сообществ. Но объединение усилий субъектов сообщества возможно только если в сообществе удастся преодолеть естественное противоречие между пусть общественно-полезным, но отдаленным (возможно на многие и многие поколения) эффектом, и личным, сиюминутным, интересом. И здесь достижение общезначимого результата (даже безусловно полезного, а иногда даже и жизненно необходимого) зачастую достигается только жестким употреблением власти (служба в армии 25 лет, строительство Петербурга, строительство дорог и т.д.).
  Важна организующая функция власти: без власти невозможно построение крупной инфраструктуры, социального обеспечения, здравоохранения и других затратных структур.
  Власть является фактором сохранения общества (субъектов территории) - только объединенными властью усилиями может быть обеспечена защита общества от природных катастроф, внутренних потрясений, внешних врагов, эпидемий и пр.
  Власть, уже фактом своего существования, способствует развитию производительных сил общества: только крупные общности (существование которых немыслимо без сильной власти), обладающие мощными производительными силами (с высокими специализацией и разделением труда), могут эффективно развиваться, выстоять в катаклизмах, и, следовательно, сохраняться в исторической перспективе.
  Существенный фактор (объединяющий и мобилизующий) - символическое значение власти как для самой власти (и ее носителя - субъекта власти), так и для части сообщества, объекта власти.
  Важны и представительские функции власти: власть, в лице соответствующих государственных структур (МИД, посольства, консульства), является субъектом (представителем общества) международных отношений.
  Власть может стимулировать прогресс общества, если она ставит перед обществом разумные общезначимые цели и способствует их достижению приемлемыми средствами в разумные сроки.
  
  1.2. Существовавшие и существующие примеры власти - плохи
  
  Ниже имеем ввиду властные полномочия, возникающие и "демократическим путем" даже в самых "демократичных демократиях".
  Стремление во власть (и/или пребывание во власти - за неизвестными автору исключениями) - сопряжено с корыстными мотивами даже если оно - это стремление - сдобрено лозунгами, программами, декларациями облагодетельствовать "электорат". Эти мотивы - удовлетворение честолюбия (желание повелевать, повысить самооценку, быть в центре внимания, войти (или влипнуть) в исторические хроники), стиль жизни, уровень материального благополучия и личной безопасности во время и после пребывания во власти. За редчайшим исключением во власть стремятся и в ней оказываются люди определенного склада (целеустремленные, циничные, беспринципные, неадекватно себя оценивающие). Иначе зачем (почему) успешный бизнесмен баллотируется в президенты? Иначе почему нет случая (не известен автору!) в истории, когда бы даже проваливший работу главы государства субъект не сложил добровольно свои полномочия? Или, по объективной самооценке своих "трудов" на посту главы, не пошел на "второй срок"? Отказ от баллотирования или второго срока - только под давлением факторов непреодолимой силы!
  При всем вышесказанном, власть (победившая на выборах часть "политического класса" - "партия") в значительной степени формирует государственные структуры и подбирает государственный аппарат (персонал) руководствуясь не общественными, а личными интересами - личная безопасность и самосохранение в существующем качестве и в качестве же существования. А, значит, компетентность, эффективность, общественное благо не является приоритетом власти при построении государства. Гораздо важнее, любой ценой - стабильность общества и государства.
  Власть распоряжается средствами общества - формирует и расходует бюджет исходя, по существу, из своих интересов.
  Власть распоряжается национальным достоянием - природными ресурсами, производительными силами, объектами инфраструктуры.
  Власть узурпирует право принятия решений по подавляющему большинству проблем. Там, где власть формально должна следовать волеизъявлению народа, это "волеизъявление" подготавливается властью (вполне использующей свой практически неограниченный "административный ресурс") так, чтобы, идя, кажется, навстречу запросам общества, под самыми благовидными предлогами, не ущемить собственные интересы.
  Более того, если общество, будучи почти полностью занято своими текущими делами (выживанием) в основном реагирует на свои сиюминутные проблемы (инфляция, плохие дороги, низкие зарплаты и пр.), и только раз в несколько месяцев или лет - вопросами стратегии того же выживания (во время выборов), то власть, ежечасно находясь на страже своих тактических интересов, использует весь интеллектуальный потенциал общества для ежечасного же обеспечения стратегии своего существования. Поэтому в схватке один на один (власть - инертное общество) власть - безусловный и несменяемый "фаворит".
  Победой на "выборах" (о выборах - в главе "Принятие решений") "новой власти" ее борьба за власть не заканчивается, а переходит в новую фазу - фазу сохранения власти, используя уже инструменты, предоставляемые властью.
  Основные фронты этой борьбы:
  • подавление своих оппонентов - будущих конкурентов в борьбе за власть - любыми способами законными и не вполне;
  • обеспечение лояльности "больших денег" (налоговыми льготами, допуском к бюджетным средствам и госзаказам, закрытием глаз на шалости самих бизнесменов и их деток);
  • заигрывание с электоратом (обещания, "подачки", кампанейщина (проекты, программы), массированная пропаганда);
  • создание спойлеров и видимости оппозиции за счет бюджета;
  • покупка лояльности ближнего круга власти (суды, депутаты, сенаторы, крупные руководители, региональные власти, силовые структуры, СМИ) ценой несправедливой передачи (тем или иным способом) его членам значительных частей общественной собственности, высоких доходов, привилегий и попустительства.
  Из того обстоятельства, что власть - "теплое место" в обществе, не редки случаи "семейственности" (сородичи "рулят") и "конфликта интересов" (госслужащий аффилирован с бизнес-структурами - и бизнес цветет!) - неизбежная коррупция.
  Злоупотребление властью - использование предоставляемых властью возможностей в личных целях - мало того, что дискредитирует власть в глазах сообщества, так еще и развращает граждан - "можно им, значит можно и нам!".
  Причастность к власти подавляющего большинства во власти и большинства стремящихся к ней - антиреклама их личностных качеств в здоровой части общества и предмет зависти, образец для ложного жизненного целеполагания (и для себя любимых, и для деток) остальной части. К сожалению, это целеполагание, зачастую, дает неправедные, но вожделенные плоды в виде высокой зарплаты вовремя, "достойной" пенсии и почетной подработки к пенсии (иногда пожизненной), медальки к юбилею и прочих приятных "мелочей". Общество разделено по критерию "власть" (госслужащие, осуществляющие функции госуправления, даже "клерки", но не врачи и учителя!) - "не власть" (все остальные). Это не нужное, по существу, несправедливое и очень болезненное разделение!
  Реализация власти - управление обществом - это право и возможность управления ресурсами общества. Власть централизует ресурсы (большинство налогов направляется в бюджет страны), а потом уже власть возвращает их налогоплательщикам (регионам и бизнесу) в виде трансфертов, кредитов, поддержки, национальных проектов, реализации инфраструктуры, поддержки слабозащищенных "слоев". Зачастую, даже при провалах власти в хозяйственных вопросах, бюджет оказывается если не профицитным, то с вполне приемлемым дефицитом за счет того, что большая и бесправная часть общества (в отсутствие механизмов настоящего народовластия, в отсутствие самоуправления, гражданского общества) оказывается с доходами, унижающими человеческое достоинство. Но при этом власть может (располагает) и позволяет себе направлять чудовищные средства на несогласованные с народом проекты, на властные "поощрения" и на регулярные "повышения уровня доходов" низкооплачиваемых, которые даже не покрывают уровня инфляции.
  Более того, инфляция, как объективный экономический фактор капиталистической экономики, следствие наличия в хозяйственном механизме денег - успешно культивируемый миф. Инфляция - инструмент власти, использование которого даже не требует не только одобрения общества, но и согласования с ним. Просто ссылаясь на (на что - придумай сам!) власть повышает налоги, цены услуг ЖКХ, на бензин или на что-то еще - и (Вуаля!) - дефицит бюджета - компенсирован! Снова можно копеечно повышать пенсии и зарплаты, объявлять нацпроекты, гордиться экономическими достижениями (размером ВВП по паритету покупательской способности), одобрять экономическую политику кабинета.
  Власть крайне не заинтересована в формировании гражданского общества - самоуправления на всех уровнях - при котором потребность общества во власти по образцу демократии отпадет. А, следовательно, представители власти утратят свой уровень жизни, возможности, доходы, привилегии и перспективы. Поэтому власть крайне заинтересована в том, чтобы в зачатке и жестко пресекать не опекаемые ею объединения, средства массовой информации, да и просто не провластное мнение.
  
  1.3. Хотелось бы, чтобы власть была...
  
  Цель власти (должна/ы бы быть - в 9-ти словах) - устойчивое развитие общества и благополучие его членов.
  Но "все просто", если "забыть об оврагах".
  На самом деле эти очевидные цели (скорее это даже единая цель - одно невозможно без другого) - верхушка сложной иерархической структуры "подцелей": безопасность, комфортное жилье, доступное и качественное здравоохранение, социальное равенство, честные отношения между властью и обществом, высокотехнологичные рабочие места, передовые военные технологии и т.д., и т.д., и т.д.
  Даже не для того, чтобы можно было вполне достичь хотя бы некоторые из этих подцелей, а хотя бы двигаться в правильном к ним направлении можно при условии, что власть
  • организационно оптимальна и минимально достаточна;
  • профессионально компетентна;
  • заинтересована в успехе и разумно мотивирована;
  • личностно состоятельна (речь, разумеется, о слугах государевых - достойны уважения и ничуть не хуже и не лучше любого другого гражданина общества);
  • честна (и про себя, и за себя - свои деяния перед гражданами);
  • способная к самоочищению - должен быть механизм отторжения "вошедших не в ту дверь" до того, как им "на нары";
  • не слепа тактически и не близорука стратегически;
  • самокритична, обучаема, конкурентна (стремящаяся к лидерству в мире);
  • патриотична не в смысле "рвать рубаху", а "мои дети получают лучшее образование и медицинское обслуживание у себя на родине" - "сделай сам" (чтобы так было) называется;
  • сменяема;
  • исполняя свои функции, власть не слишком назойлива;
  • система формирования персонального состава власти выбирает достойнейших, а не назначает "нужных";
  • слышит общество и адекватно и быстро реагирует;
  • ответственна (не абстрактно, а каждый раз конкретно, поименно (страна должна знать и своих "героев" и их "подвиги"), согласно статьям кодексов гражданского и/или уголовного строго в процессуальные сроки и до "с чистой совестью");
  • живет "на одну зарплату", "топчет" одни дороги с согражданами, "отоваривается" в супермаркете формата "у дома", платит ипотеку, лечится в районной поликлинике (может быть в этом - про поликлинику - и перегиб) и т.д.;
  • и т.д., и т.д., и т.д.
  
  Понятно, что власть даже в самых-самых развитых демократиях скорее антипод этого идеального образца власти (см. перечень желательных качеств власти выше), чем образец для подражания. Нужна совсем-совсем другая власть - читай: "разумная и справедливая".
  Идеальная власть - разумно организованное самоуправление, не доведенное до абсурда - гражданское общество, качествам и способам формирования которого посвящена данная работа.
  Едва ли оно, самоуправление, уместно во время войны или во время других чрезвычайных ситуаций в обществе, когда действовать нужно быстро и шаблонно ("по уставу", "по инструкциям, писанным кровью" - думать некогда, а, (все-таки!) думать - и думать быстро и правильно (а это - удел талантов-профессионалов с даром божьим (!) - а не удел "творческих коллективов"), при этом будучи готовым принимать нестандартные решения, добиваясь при этом желаемого результата.
  В идеале власть должна действовать в интересах общества даже осуществляя насилие над его членами (тактические и узкие (например, личные) интересы приносятся в жертву стратегическим и более широким).
  Насилие, даже при идеальной власти, в том или ином виде, в той или иной степени все равно неизбежно, но оно будет осознано активным большинством общества как необходимое, и оно не будет восприниматься трагичным и унижающим, а скорее будет восприниматься потерпевшими от него как их подвижничество во благо общих интересов.
  
  2. Государство
  
  Государство - во-первых, инструмент самоорганизации общества как хозяйственного механизма и, во-вторых - механизм осуществления власти, властных полномочий, которыми субъект власти (индивидуум или некое множество индивидуумов) наделен делегированием ему их некоторым сообществом или просто их узурпированием.
  
  Государство - это двухкомпонентный объект:
  • во-первых, это организационная иерархическая структура (объекты-функции с некоторыми полномочиями - министерства, ведомства и т.д. и связи между ними), обеспечивающая обычное функционирование хозяйственного механизма государства (в условиях мира, в частности) и реализацию властных полномочий - обеспечение (организационная, материальная и прочая поддержка) выполнения директив органов власти (в частности - осуществлением насилия), и
  • во-вторых, это персонал (госслужащие), осуществляющие функции государства (в соответствии с его структурой) в отношении которых власть вправе реализовать свои (властные) полномочия (принуждать, поощрять, наказывать) как и в отношении других граждан с тем отличием, что зачастую государство, для его собственного устойчивого функционирования, "покупает" расположение госслужащих - размером содержания в настоящем и будущем (на пенсии), льготами, наградами и пр.
  
  Государство - механизм чрезвычайной сложности со множеством функций и взаимодействий между различными подструктурами государства. Некоторые примеры подструктур и вопросы суверенитета, и правоохранительные структуры, и армия, и здравоохранение, и образование, и производство, и наука, и демография, и бюджет, и налоги, и правовая система, и международные отношения, и т.д., и т.д.... И все эти элементы государства связаны друг с другом колоссальным количеством связей друг с другом. Дополнительным усложняющим государственный механизм и его работу обстоятельством является фактор времени - сезонность (неурожай), выборы, изменение существенных факторов внутренней и международной обстановки (вспышка розни внутри страны или изменение конъюнктуры международных рынков и т.п.).
  Государственный механизм конструируется властью эмпирически (какие-то структуры добавляются к существовавшим ранее в силу кажущейся или реальной потребности в них или "под человечка", какие-то упраздняются по таким же причинам (но "наоборот"). При этом, разумеется, едва ли всерьез анализируется влияние изменение элемента структуры государства на другие элементы государственного аппарата (учитывая связи между его элементами, особенно с учетом реакции общества на неуважительные по отношению к нему шаги власти).
  Едва ли можно рассчитывать на безукоризненную работу государственного аппарата, сваянного таким образом - на скорую руку. К тому же, зачастую, общество явно или неявно оппонирует действиям (или их отсутствию) властей даже в случае разумности поведения государства (власти), саботирует их, считая их чуждыми себе. А это - почва для процветающего в нашем обществе правового нигилизма.
  Гражданское общество на местах (местное самоуправление) могло бы взять на себя массу малых (а возможно и "средних"), но крайне чувствительных функций государства, разгрузив тем самым государство, сделав его работу более эффективной, а само государство - более близким и привлекательным для общества.
  Но власть (точнее - конечно - это люди во власти), которую государство представляет и реализует, крайне не заинтересована в формировании гражданского общества - могильщика своего привилегированного положения.
  Если же государство не решается опереться на креативные (привычнее, но гораздо благозвучнее и по-русски - созидательные) возможности гражданского общества, ему, вынуждено, остается одно - "ручное управление". А ручное управление предполагает
  • сверх централизацию власти - как возможность "первого лица" дотянуться до каждого гражданина (законами, правоохранительной системой, поощрением, наказанием, размером оплаты труда (и будущей пенсии));
  • сверх централизацию финансовых ресурсов - "первое лицо" осуществляет монопольное управление бюджетом - и формированием (налоги, распределение мх между центром и регионами), и расходами (трансферы, проекты, социальные выплаты и т.д.);
  • массированную пропаганду (формирование в обществе позитивного образа власти, образа её представителей, её достижений и планов);
  • разрастание бюрократического аппарата со "своими людьми" на ключевых позициях власти и управления и "смотрящих" за ними (с "аппаратом" и "обслугой", любимчиками, родными и близкими); как пример - институт представителей президента в федеральных округах; неужели найдется хоть один человек, кто, находясь в здравом уме и твердой памяти, может предположить, что какой-то представитель президента (пусть опирающийся на всех своих помощников и весь репрессивный аппарат государства) сравнится в качестве контроля за качеством управления с самими гражданами?
  
  Понимая противоестественность такого положения вещей, власть
  • на случай возникновения не купируемой иными средствами социальной напряженности в обществе, усиливает силовые структуры и множит их количество;
  • всеми доступными власти способами она старается не допустить возникновение реальной ей оппозиции
  • размерами доходов (и будущих пенсий) обеспечивает себе лояльность законодателей, руководителей трудовых и учебных коллективов (вузов, школ, больниц, бизнеса), руководителей силовых структур, представителей региональных и местных властей, судов, СМИ и пр.;
  • нужным для себя образом модифицирует законодательство;
  • не имея стратегии справедливого устройства общества, с целю уменьшить расходы бюджета в социальную сферу, делит общество на относительно немногочисленные, по сравнению с общим количеством граждан в обществе, страты (инвалиды, ветераны, пенсионеры, семьи с детьми, матери-одиночки, молодые семьи, земские доктора и учителя и т.д.), демонстративная регулярная (но далеко не достаточная) поддержка которых с одной стороны - информационный повод для поддержания позитивного имиджа власти, с другой - возможность экономить многие сотни миллиардов рублей на остальных бюджетниках и иметь возможность (при имеющихся доходах бюджета страны) "писать историю" многомиллиардными проектами не всегда успешно заканчивающимися.
  Простенькая оценка: поднять пенсию 40 миллионам пенсионеров на 10 тысяч не сделает их дожитие обеспеченным, хотя и заметно улучшит качество их жизни, обойдется удовольствие бюджету - 4,8 трилл. руб./год (доходная часть бюджета РФ в 2023 г. - 29,1, а план на 2024 г. - 35 трилл. руб. - конечно, производство возрождается, но и вклад инфляции в эту патриотичную динамику ой не шуточный!).
  
   Государство - это механизм (аппарат) и гарант реализации властных полномочий, а власть, точнее - те персоны, кому властные полномочия принадлежат, крайне заинтересованы в укреплении государства как основы и гаранта своего привилегированного существования.
  Чтобы государственный механизм мог реализовать цели власти (праведные или не очень), необходимо,
  а) чтобы структура государства соответствовала целям власти (основная цель всякой власти - самосохранение, зачастую опирающееся на сверхцентрализацию всех ресурсов и жесткое единоначалие)
  б) чтобы персонал структур государства (госслужащие) был, в первую очередь, предан власти (в частности, мотивирован перспективой материального благополучия и привилегиями) и только во вторую - сколько-нибудь профессионален и как-то исполнял свои прямые служебные обязанности; эта двойственность положения госслужащих обрекает госаппарат на неэффективность, избыточный бюрократизм, коррупцию.
  
  
  2.1. Хотелось бы, чтобы государство было...
  
  умным, профессиональным, видящем перспективу, заслуживающим доверие общества. Более того - чтобы государство было естественной структурой общества, а не необходимой, но надстройкой над обществом, имеющей (и блюдущей!) свои интересы, отличные от интересов общества, а иногда и вступающие с ними в противоречие. Хотелось, чтобы гражданам не было стыдно за власть, чтобы не хотелось смеяться над ее потугами изобразить хорошую мину при плохой игре, чтобы власть считала честью служение обществу.
  
  2.2. Государство должно быть...
  
   Все государственные структуры (их связи, регламент работы, полномочия), персональный состав не чиновников (столоначальников, слуг государевых), а общественных служащих (граждан, служащих обществу) должны формироваться консенсусными решениями общества. Да, это трудно представимая по масштабу и сложности работа. Но, вероятно, такова цена устройства общества на основаниях лучших, чем верой и правдой служившая человечеству многие века, но полностью дискредитировавшая себя демократия (здесь, пожалуй, крайне уместна цитата Черчилля: "Демократия - плохая форма правления...").
   Управление ("государственное") обществом должно быть "плановым": должен быть план стратегического развития общества - на десятилетия - пересматриваемый в условиях современного быстроменяющегося мира не реже, чем один раз в год или в два года; план на среднесрочную перспективу в 5-10 лет, корректируемый не реже раза в год и текущее планирование - на год календарный (или на срок на отдельных производствах или в отдельных отраслях, диктуемый конкретными условиями).
  Разработка планов развития общества осуществляется конкурирующими группами профессионалов в самых разных областях знаний. Планы широко обсуждаются в обществе и корректируются им. Планы принимаются консенсусом общества и сообществ профессионалов (см. главу "Принятие решений").
  Организационная структура управления обществом должна абсолютно исключать возможность не только удовлетворять, но и даже лоббировать личные интересы или интересы аффилированных лиц и/или структур и вообще лично влиять на принятие решений иначе, как через общедоступный механизм (см. главу "Принятие решений"). Интересы общества не приоритет деятельности структур управления, а единственно возможная цель "государевой службы" - таковой должна быть структура управления.
  Механизм принятия решений должен быть публичным (конечно, исключая вопросы государственной тайны; как быть с гостайной - отдельный вопрос).
   Механизм принятия решений должен обеспечивать оптимальное в данный момент решение (с точки зрения всех уровней планирования - текущего, среднесрочного, стратегического), многофакторный, многосценарный, приниматься консенсусом в обществе, консенсусом среди профессионалов и согласием между точками зрения общества и профессионалов (а не большинством). Даже формально единственно правильное решение профессионалов может оказаться неприемлемым для общества по обстоятельствам, которые профессионалы сочли несущественными.
   Участие в управлении обществом - квалифицированная работа гражданина, вознаграждаемая на тех же основаниях и в таком же размере, как и вознаграждение других госслужащих - педагогов, врачей, ученых, деятелей искусства и т.д.
  Работники государственного управления имеют льготы по сравнению с прочими государственными служащими только (и исключительно!) в аспекте качественного и в срок исполнения ими должностных обязанностей и не вообще, а каждого конкретного дела (например, самолет для срочной командировки, а не для личного пользования). Абсолютно неприемлемы награды к юбилею, "депутатская неприкосновенность", государственное обеспечение (государственные квартиры, ведомственные лечебные учреждения, в частности, для экс служащих, санатории, дома отдыха, "мигалки", охрана без необходимости и т.д.). Такая постановка вопроса уменьшит число желающих быть у "кормила власти" и позволит служить обществу менее корыстным и, скорее всего, более профессиональным людям.
  Не должно быть понятия "карьера" (это мифический (реальный рост разве что доходов в денежном выражении) рост для себя, а должно быть - служение (народу, обществу).
  
  3. Резюме (как могла бы быть организована власть)
  
  Глава государства: выполняет функции в рамках оговоренных полномочий (не относящиеся к компетенции Верховного Совета или к компетенции всенародного обсуждения) представительская функция (для иностранных дел); подписание общегосударственных актов (указов, постановлений, законов); является председателем Верховного Совета, избирается прямым всеобщим голосованием раз в 5 (?) лет из числа членов Верховного Совета. В значительной степени его функции во власти - представительские, поэтому, вероятно, разумно ограничить время пребывания в должности главы государства одним сроком.
  
  Верховный Совет (ВС) - высший совещательный орган, состоящий из членов Наблюдательного Совета и членов Совета Безопасности. Председательство в ВС (в отсутствие Главы государства) осуществляется членами ВС по очереди. Функция Верховного Совета - консенсусом одобряет (или не одобряет, накладывая вето) действия главы государства в рамках его полномочий (в частности - подписание тех документов, которые не предполагают всенародное обсуждение - нужен регламент). ВС принимает решения консенсусом (см. главу "Принятие решений") в рамках своей компетенции (кроме решений, принимаемых общенародным опросом, принимаемых главой государства и кроме решений, находящихся в компетенции членов ВС). Еще одна функция Верховного Совета - обсуждение срочных (чрезвычайных) событий и выработка тактики принятия решений по таким событиям (или чрезвычайные меры, или обсуждение в кругу профессионалов, или всенародное обсуждение - должен быть регламент действий ВС). Режим работы - один день в неделю (в месяц?), если нет чрезвычайных событий. Из числа членов ВС всеобщими прямыми выборами (раз в 5 (?) лет) выбирается глава государства. Изменение состава ВС по сроку (частично, например, раз в 2-3 года по 2-3 человека голосованием из числа кадрового резерва отраслей и Наблюдательного Совета), по утрате доверия (проступок, недоговороспособность, утрата компетенций со временем), по возрасту, по собственному желанию, по состоянию здоровья.
  
  Наблюдательный Совет (НС) состоит, например, из 10 человек. Каждый член НС является руководителем команды помощников-аналитиков (количество помощников - минимально необходимое - 10-20-50 человек?), которых он выбирает сам (по социальным рейтингам) и в полной мере разделяет их ответственность (несет то же наказание, что и помощники) за просчеты или умышленный вред, возникшие по вине помощников. Технические работники - водители, секретари, делопроизводство - общие для всех членов НС. Председательство в НС - члены НС по очереди.
  Наблюдательный совет (точнее - члены НС вместе со своими помощниками) осуществляют оперативный мониторинг народного хозяйства с целью оптимизации процессов, повышения эффективности и конкурентоспособности производства, предотвращение и/или купирование чрезвычайных ситуаций. Вероятно, для того, чтобы такое стало возможным, придется реализовать современный вариант общегосударственной автоматизированной системы (ОГАС) Глушкова В.М. (https://glushkov.su/ogas) [см. список литературы далее: 1-14].
  За каждым членом НС закреплено некоторая отрасль (или несколько отраслей) народного хозяйства (например, за одним членом НС может быть закреплено сельскохозяйственное производство, рыболовство, регенерация угодий, производство удобрений, переработка продукции с/х и рыболовства, производство профильного оборудования, профильные научные исследования, профильные импортно-экспортные операции).
  Функции членов НС:
  а) отслеживание соответствия плановых показателей (стратегического, среднесрочного и тактического планирования) текущим показателям закрепленной за членом НС части народно-хозяйственного комплекса;
  б) выработка (точнее - коррекция текущих) сценариев тенденций развития вверенного направления под влиянием внутригосударственных и международных процессов;
  в) формирование рекомендаций профильным экспертным сообществам (для осуществления адекватной коррекции плановых показателей) и производителям (для адекватной коррекции производственных показателей) практически в режиме реального времени;
  г) поддержка решений текущих проблем подопечных (снабжение, консультации, информация с внешних рынков и т.д.); д) своевременное представление исчерпывающе компетентного и актуального положения дел в подотчетной области в НС (например - еженедельно), в ВС (раз в две недели), главе государства (по запросу).
  Выбор членов наблюдательного совета - или общенародный, или профессиональный (отраслевой) - как правильнее.
  Член наблюдательного совета работает в НС на протяжении, например, 5-ти лет, после чего осуществляется конкурс на замещение вакантной должности члена НС конкретной специализации ("наблюдающий" ту или иную конкретную часть народного хозяйства). В конкурсе неограниченное количество раз (ограничение только по возрасту соискателя, например, 70 лет) может участвовать и действующий член НС. Документы на конкурс - СР и доклад о том, что, в какие сроки, какими средствами предлагается достичь в отрасли в плановые тактические сроки (например, 5 лет) и как предлагаемые меры могут сказаться на показатели отрасли в среднесрочной и стратегической перспективе. Если конкурс выигрывает прежний член НС, то он продолжает работу. Если же членом НС становится новый субъект, то его предшественник курирует какое-то время деятельность своего последователя, обеспечивая оптимальное вхождение нового человека в "курс дела". Возможно, для утверждения в должности члена Наблюдательного Совета нужно мнение членов всего общества или субъектов-членов "наблюдаемой" отрасли.
  Членом наблюдательного совета становится субъект, оптимально соответствующий требованиям, предъявляемым к соискателю соответствующей единицы штатного расписания госслужбы (по возрасту, образованию, опыту работы по профилю отрасли, социальной активности в профильной области, обучаемости, восприимчивости к новой информации, умении работать в команде, наличии команды единомышленников, имеющим личные достижения в решении проблем и другие успехи, заинтересованность в занятии вакансии, подтвержденная докладом о том, что и как предполагает сделать кандидат для улучшения работы отрасли и какова лично его роль в предполагаемых достижениях).
  
  Совет Безопасности (СБ) - структура вполне аналогичная НС, только ориентированная на нужды безопасности (армии, обороны, ВПК, разведки, МЧС и др.) и, разумеется, со спецификой, диктуемой необходимостью соблюдения государственной тайны. Конечно, специфика сферы наблюдения СБ не может не сказаться на его формальной структуре и алгоритме его функционирования. СБ - структура, формирование, регламент работы - предмет отдельного и очень тщательного обсуждения в дальнейшем.
  
  Профильные экспертные советы
  Профильные (отраслевые) экспертные советы (ПЭС) - в некоторой степени аналоги отраслевых НИИ. Существенным отличием ПЭС от НИИ является то, что кроме технологических разработок, актуальных для отрасли (предмета деятельности теперешних отраслевых НИИ) является
  а) как можно более детальное отслеживание функционирования отрасли (в идеале - до каждой производимой детали, каждого кг продукции, в духе глушковской ОГАС);
  б) установление оптимальных (и производственных, и информационных) связей со смежниками;
  в) разработка модели (математической, компьютерной) работы отрасли и ее непрерывное совершенствование в режиме онлайн;
  г) осуществление стратегического, среднесрочного и тактического планирования работы отрасли на основе отраслевой модели;
  д) выявление фундаментальных (не связанных с насущными запросами) научных проблем и осуществление предварительных изысканий (до того, как эти изыскания станут актуальными для отрасли);
  е) подготовка персонала для отрасли и для ПЭС (для себя);
  ж) элементом общегосударственной экспертной системы (ОЭС), обеспечивающим адекватное включение данных отрасли и ее связей с другими отраслями в общегосударственную систему для эффективной работы общегосударственной модели народного хозяйства.
  
  Высший экспертный совет (ВЭС)
  Высшим совещательным и координирующим органом общегосударственной экспертной системы (ОЭС) является высший экспертный совет (ВЭС), составленный из представителей ПЭС. В его функции входит координация действий ПЭС и объединение моделей отраслей в единую модель народнохозяйственного механизма. Возможности ВЭС (вычислительные мощности, персонал, средства) определяются кругом и сложностью решаемых задач. Выборы членов ВЭС (и председателя ВЭС) осуществляются по сроку согласно социальному рейтингу. По существу ВЭС является правительством, отрабатывающим на моделях следствия принимаемых решений, оптимизирующим решения и выдающим требующиеся рекомендации Наблюдательному Совету (а, возможно, и Совету Безопасности) и обществу.
  
  Управление отраслями
  в режиме штатного функционирования может/должно осуществляться Советом отрасли,
  составленным из наиболее компетентных и заинтересованных представителей отрасли. Из членов Совета отрасли выбирается и член НС.
  
  Управление государством
  Если Верховный Совет (Наблюдательный Совет и Совет Безопасности) занимается вопросами эффективного хозяйствования страны в целом (в частности - вопросы стратегии развития общества) и обеспечением безусловной безопасности от внешних угроз, то дополнительная к нему структура ("исполнительной власти"), организованная по принципу представительства интересов граждан и страт (территориальных, профессиональных, возрастных и др.), обеспечивает здоровое функционирование компонентов общества "на местах" - эффективную хозяйственную деятельность предприятий, учреждений, организаций, внутреннюю безопасность, здравоохранение, образование, социальные службы, ЖКХ и т.д.
  Структура "исполнительной власти" может быть, например, таковой: Глава государства, Государственный совет (и его председатель), территориальные структуры исполнительной власти - региональные, муниципальные и местные (к сожалению, не удается избежать лексического заимствования (территория, регион, муниципалитет) - слишком прочно они вошли в обиход, но, со временем, хорошо быть заменить их терминами более близкими "русскому уху" - областной/краевой, окружной, районный, поселковый, сельский).
  Функция исполнительной власти - отвечать словом и делом на вопросы граждан и страт, касающиеся комфортного и безопасного проживания, быстро и исчерпывающе разрешать проблемы, которые возникают у граждан или страт.
  Оперативное применение властных полномочий возможно, если она (власть) располагает необходимыми ресурсами для обеспечения нормального функционирования общества распределены должным образом по всей территории государства (необходимые денежные средства, жилье, школы, больницы, инфраструктура ЖКХ, органы правопорядка и т.д.).
  Таким образом, основные функции исполнительной власти - аккумулирование на местах (ресурсов, персонала) и организационное обеспечение (учет и контроль, качественные показатели) эффективного расходования ресурсов, направляемых на поддержание и совершенствование уровня жизни граждан и функционирования страт.
  Изложенное выше представление о структуре местной власти почти полностью совпадает с ныне существующей в стране системой власти на местах. Но, все-таки, кажется, что разумны следующие дополнения/изменения:
  • Государственный совет - высший коллегиальный орган исполнительной власти. Его состав: количественный - например, 10 человек (при ныне существующих 89 субъектах федерации), председательство по очереди. Формируется государственный совет - голосованием заинтересованных граждан (результат - рейтинговая структура подходящих претендентов). Обновляется (по регламенту) из перечня кандидатов по рейтингу. Функция Госсовета - координация действий "властей на местах" в соответствии со стратегией развития страны и территорий, исходящей от Верховного Совета; при необходимости - объединение усилий сообществ территорий для решения общих проблем; контроль формирования и расходования финансовых потоков сверху вниз (расходование бюджета - трансферты, инвестиции) и снизу вверх (формирование федерального бюджета).
  • Законодательным органом "на местах" является прямое волеизъявление народа (см. следующий пункт и главу "Принятие решений").
  • Руководители "на местах" не назначаются "сверху", а избираются всеми гражданами, заинтересованными в качестве работы этих руководителей (даже, например, в интересах своих родителей могут принимать участие в выборах дети, проживающие на территории, отличной от территории проживания родителей).
  
  Состав каждого уровня власти, соподчиненность, делегируемые власти всех уровней полномочий и ресурсов (налоги, помещения, транспорт, связь и пр.), механизм формирования (персонал, подкрепление полномочий ресурсами) исполнительной власти каждого уровня определяются консенсусом всего общества (при необходимости) или его соответствующих страт (например, жителей поселка).
  
  Разберем два случая работы "исполнительной власти".
  Штатный режим работы - поддержание нормально функционирующего социально-хозяйственного механизма (мониторинг положения дел в обществе в реальном времени, обеспечение профилактических мероприятий и своевременное и качественные меры по развитию общественного механизма). В этом случае работа государственного аппарата сводится к исполнению ежедневных и периодических обязанностей, регламентированных соответствующими нормативными документами.
  Экстраординарный режим работы - возникновение некоторой непредвиденной проблемы (производственное ЧП, эпидемия, экологическая катастрофа, стихийное бедствие). В этом случае включается регламент (система нормативных документов) актуальный для чрезвычайной ситуации - оповещение и приведение в готовность соответствующих аварийных служб, оповещение соседей, информирование власти высшего уровня, осуществление неотложных мероприятий и т.д.
  Выше представлены действия власти в интересах общества (точнее - местных сообществ) как целого. Но важно и то, как власть решает проблемы отдельных граждан или малых групп (или объединений) граждан.
  Для этого необходимо выполнение некоторых условий:
  во-первых, у гражданина или малой группы (объединения) граждан должна быть возможность обратиться к власти в любое удобное время со своей проблемой любым способом - очно, по телефону, через социальные сети, через мессенджеры, по электронной почте;
  во-вторых, обращение должно быть гарантировано зарегистрировано соответствующей службой (обращению присвоены номер и дата);
  в-третьих, власть "услышала" запрос гражданина, проинформировав его о дате и времени предварительной реакции власти на обращение;
  и, в-четвертых, власть принимает адекватные меры для разрешения проблемы, если таковая имеет место.
  
  Чтобы власть могла эффективно (быстро и правильно) работать с обращениями граждан, она должна обладать возможностью быстрой и точной оценки объема проблемы, остроты ситуации, возможных путей решения проблемы, а также обладать необходимыми силами и средствами.
  Одним из очень эффективных инструментов, способствующих оперативной оценке самых разных ситуаций в обществе и параметров общества, может быть, например, информационный паспорт гражданина (ИПГ), позволяющий осуществлять стратификацию общества (разбиение множество граждан на страты).
  Здесь под стратой общества понимается множество граждан общества, обладающих некоторыми одинаковыми признаками (одним или несколькими).
  Такими признаками могут быть, например, возраст (дошкольники, призывники или пенсионеры); место жительства (Зауралье, Поволжье, Оренбург, Мытищи, какой-нибудь аул в Дагестане, окрестность оперного театра в Новосибирске, или, возможно, жители существующих административно-территориальных делений); профессия (водители автотранспорта вообще, водители большегрузов, работники сельского хозяйства, педагоги, работники детских садов, технический персонал учреждений здравоохранения); наличие тех или иных хронических заболеваний и т.д., и т.д.
  Соответствующая страта граждан определяется множеством тех признаков, в соответствии с которым она сформирована. Например, страта может быть определена следующим набором параметров: "мальчики от семи до восьми лет, проживающие в Центральном районе города N и переболевшие корью" или "учащиеся 10-11 классов, демонстрирующие выдающиеся способности в математике". Члены первой страты, в частности, могут оказаться носителем некоторого иммунитета, члены второй страты - претенденты на участие в международной математической олимпиаде для старшеклассников или даже претенденты на участие в мозговом штурме для срочного решения сложной (возможно даже - практически важной) задачи.
  Признаков, характеризующих личность - множество. И в соответствии с этим множеством параметров можно выделить множество людей - определить соответствующую страту - людей с аналогичными одним или несколькими параметрами.
  Стратификация должна быть, с одной стороны, исчерпывающе подробной (что не позволить ущемить интересы ни одного гражданина ни в каком отношении), с другой не должна быть избыточной (исключающая лишние трудозатраты и сложно интерпретируемый итог).
  Каждый гражданин является элементом множества страт - по количеству характеризующих его параметров. Например, автор - о себе: мужчина, русский, ... лет, 175х85, Зауралье, Томск, ул. ..., дом ..., этаж, образование - высшее, увлечения - хорошие музыка и кино, разведен, дочь ... лет, аллергии - не известны, группа крови - 4+, хронические болезни - ..., цвет волос, ношение очков, физическая активность - настольный теннис, автомобиля нет, права на вождение - есть и т.д., и т.д.
  Столь обширное множество параметров о каждом граждан страны, будучи аккумулировано и структурированно должным образом, может быть бесценным кладезем информации для аналитиков во всех мыслимых сферах жизнедеятельности общества - экономистов, стратегов, строителей, социологов, психологов, получая огромные (специализированные) наборы структурированных данных, получаемые тривиальным запросом к базе данных, например, с клавиатуры или "с голоса".
  Этот бесценный информационный ресурс, формируемый самими гражданами, представляет собой множество информационных паспортов гражданина.
  Информационный паспорт гражданина (ИПГ) - формализованная запись в базе данных граждан с полями, в которых в естественном формате отражены параметры личности. Записи этой базы данных могут быть видимы только тем гражданам, которым они соответствуют (за исключением записей детей, скажем, до 18 лет, заполнение вместо которых осуществляют родители, или записей, ведущихся по доверенности).
  В информационном паспорте гражданина может быть представлен и раздел, в котором гражданин (по желанию) может отмечать свое отношение к текущим событиям (например, вежливость кондуктора электробуса No7 или прорыв канализации по пер. Подгорному, No21). Эти записи непрерывно мониторятся ИИ с целью
  1) обеспечения оперативности реагирования власти на происшествия ("в зародыше", до обращения гражданина к власти по поводу происшествия) и
  2) внесения изменений в социальный рейтинг (СР) субъектов (и сделавших изменения в информационном паспорте, и тех, кого эти изменения касаются).
  Стратификация общества делает излишним участие во власти представителей страт (по национальному, территориальному, религиозному, профессиональному и др.) признакам, так как все интересы граждан исчерпывающе представлены ими в своем информационном паспорте. К тому же, по запросу гражданина, его интересы и/или мнение, при необходимости, могут быть, оперативно скорректированы им самим и мониторящим базу данных искусственным интеллектом.
  Исчерпывающее заполнение гражданином своего информационного паспорта (без ошибок и неточностей) и поддержание его в актуальном состоянии с течением времени должно очень существенно поощряться обществом, в частности - значимым увеличением социального рейтинга (СР) гражданина.
  Стратификация общества и поддержание этой базы в актуальном состоянии, высокопрофессиональный и быстрый анализ изменений в ней (в частности - при помощи ИИ) - может оказаться чрезвычайно эффективным инструментом определения потребностей общества и соответствующего им планирования - производства, обучения, развития инфраструктуры и т.д.
  
  Верховный Совет и Государственный Совет под председательством Главы государства образуют Верховный Государственный Совет, в полномочия которого входит как оперативное принятие решений (до выработки обществом консенсусного!) и формулирование предложений обществу по вопросам стратегического развития (?), а также принятие оперативных тактических решений "на местах" (опять же до выработки консенсусных решений).
  
  4. Штатное расписание ("Табель о рангах")
  
  Странно, что лесоохрана, правоохранители, военнослужащие, работники "Роснефти", "Сбера" и др. госкомпаний являются госслужащими, а учителя врачи, ученые и люди десятков других не менее важных для общества профессий, получающие зарплату из государственного бюджета, являются "бюджетниками", а не госслужащими. Почему? А потому, что за лояльность к себе государство (читай - власть) должно обеспечить своим служащим высокую мотивацию и не только в виде высокой и стабильной зарплаты (https://synergy.ru/about/education_articles/speczialnosti/kakie_professii_otnosyatsya_k_gosudarstvennyim_sluzhashhim):
  
  "...Плюсы и минусы государственной службы
  Преимущества работы на должности госслужащего:
  • Стабильность;
  • Высокая заработная плата и социальное обеспечение;
  • Льготы;
  • Материальная помощь при оформлении отпуска;
  • Первоочередное оформление детей в учебные заведения;
  • Пролонгированный отпуск;
  • Материальная надбавка за работу с государственной тайной;
  • Субсидии и особые условия для покупки жилья;
  • Получение бесплатной медицинской помощи в специализированных центрах;
  • Бесплатное повышение квалификации;
  • Назначение повышенных пенсионных выплат и ряд льгот для пенсионеров;
  • Престижность специальности;
  • Востребованность на рынке труда;
  • Перспектива карьерного роста;
  • Отсутствие монотонности и необходимости выполнять однообразные действия по техническим картам;
  • Офисные условия труда.
  Недостатки:
  • Необходимость решения сложных и конфликтных ситуаций;
  • Работа с гостайной и конфиденциальными сведениями;
  • Ненормированный график в условиях ЧС;
  • Ответственность за принимаемые решения.
  Где можно работать
  Основные места для трудоустройства профессионалов в области государственной службы:
  • Администрация Президента Россией Федерации;
  • Правительство страны;
  • Государственная Дума;
  • Совет Федерации;
  • Министерства и ведомства федерального и регионального уровня;
  • Органы местного самоуправления;
  • Госкорпорации и госструктуры;
  • Силовые структуры - прокуратура, суды, правоохранительные органы, Роспотребнадзор, Росздравнадзор, Росгвардия, ФСБ, МЧС.
  Профессии госслужащих характеризуются стабильностью, низкой текучестью кадров, перспективностью и востребованностью..."
  
  Очевидно, что даже "недостатки" государственной службы (в количестве четыре) могут рассматриваться большинством сограждан как стимулирующий личностный вызов (особенно при неслабом перечне достоинств в количестве шестнадцать). И это еще не все:
  https://journal.tinkoff.ru/list/lgoty-na-gossluzhbe/
  Но, как тонко подметил классик, "...пряников сладких всегда не хватает на всех...". Поэтому государство идет по пути наименьшего сопротивления - в меру своих способностей и возможностей - властвует разделяя: количество госслужащих (чиновников) в 2023 г. всего-то (т.е. федеральных гражданских и муниципальных служащих) - около 1,25 млн. человек, что соизмеримо с количеством педагогов (1,2 млн. человек) и лечебного персонала (2 млн. человек), но гораздо меньше числа пенсионеров (41,6 млн. человек).
  Кажется, что для общества равно полезны (в том смысле, что без них обществу не обойтись в равной степени) и толковый госслужащий, и педагог, и военнослужащий, и медсестра, и ученый, и нянечка детского сада и т.д., и т.д. Следовательно, разделение граждан по уровню жизни исходя из критерия "близости" места их работы к власти, не справедливо, а, значит, неприемлемо и должно быть устранено.
  Конечно, полезность для общества, например, кардиохирурга, и человека, который в конце рабочего дня этого кардиохирурга приводит в порядок его рабочее помещение и инструменты, несопоставима. И, разумеется, справедливо, что общество может в очень существенной степени по разному оценивать труд этих двух граждан. Критерий - "полезность" в данном случае подкрепляется критерием "квалификация" ("по диплому", деловым качествам и "по опыту").
  А если кардиохирург не просто высокий профессионал, а специалист, определяющий мировые тенденции здравоохранения? Конечно, общество должно быть крайне заинтересовано в создании в высшей степени оптимальных условий жизни (работы и отдыха) для такого гражданина для того, чтобы он как можно полнее мог раскрыть свой потенциал во благо общества. Уровень жизни таких сограждан (безусловных "лидеров" в своих сферах деятельности и достойных членов социума в силу их незаменимости) может определяться, например, как режим "все включено".
  Эти крайние случаи - высококвалифицированный специалист, выдающийся специалист и работник, выполняющий функции, не предполагающие высокую квалификацию. И здесь с градацией полезности граждан для общества и соответствующего поощрения их деятельности обществом все относительно просто.
  Сложнее дело обстоит, например, в таких случаях: кто полезнее обществу - директор средней школы, командир дивизии или директор предприятия (даже крупного)?
  У граждан, занятых на этих должностях, может быть примерно одинаковые уровни специальной подготовки (ВУЗ, повышения квалификации, возможно - степень), опыт (послужной список, стаж работы), репутация (деловая, общественная).
  В штатном режиме (мирное время, общество, к примеру, не стимулирует приток в образование директоров средних школ), кажется, что формально эти штатные функции общества (директор средней школы, командир дивизии, директор предприятия) равновелики в смысле полезности для общества, предполагаемой квалификации, уровня ответственности перед обществом и опыта должностного лица, а, значит, заслуживают и примерно равной оценки обществом их усилий.
  Кажется, что "размеры" подразделений (по количественному составу, целям, обороту средств), управление которыми осуществляют директор средней школы, командир дивизии, директор предприятия, не должны являться решающим фактором (штат школы - десятки человек персонала, штат дивизии - порядка десяти тысяч, крупное предприятие - многие десятки и сотни тысяч человек). Как в известном фильме: "...сложно управлять тремя; если научился управлять тремя людьми, то далее количество уже не имеет значения...".
  По-видимому, не является решающим фактором и количество уровней делегирования полномочий управления от руководителя - "вниз" (школа - в основном один - директор-педагог; командир дивизии - например, штаб, командиры полков, командиры батальонов, командиры рот, командиры взводов; директор предприятия - директор филиала, начальники цехов, бригадиры). По-видимому, оценка полезности всех этих трех руководителей должна быть соизмерима (отличие в вознаграждение - ни в коем случае не в разы (тем более - не на порядки), а максимум - на немногие десятки процентов).
  Конечно, справедливость в оценке труда гражданина обществом - чрезвычайно важно и для граждан, и для стабильности общества. А это может достигаться гибким учетом специфики видов деятельности и условиями в обществе - оплата труда некоторых категорий работников, в целях стимулирования, может радикально меняться при изменения уровня ответственности (при участии в военных действиях, например), при возникновении неприемлемых дефицитов работников некоторых профессий, качественного изменения технологий и требуемого уровня компетенций работника, повышение риски для жизни и/или здоровья, сложные условия труда и т.д.).
  Понятно, что оценка обществом полезности командира дивизии во время боевых действий должна существенно повышаться по сравнению с оценкой его полезности в мирное время, как и оценка труда директоров средних школ при необходимости исключить их дефицит.
  Понятно также, что построить справедливую, гибкую систему вознаграждения работников, получающих оплату труда из государственного бюджета, весьма непростая задача (а еще необходимо учесть оплату труда работников негосударственного сектора экономики). Но, понятно, что решать ее необходимо. И принципы, которыми, возможно, следует руководствоваться, таковы:
  1. Аналог "Табеля о рангах" един для всех работников, получающих платежи из бюджета в качестве вознаграждения за труд в настоящем и за прошлый труд (пенсия).
  2. Работники близких квалификаций, опыта, деловой и социальной репутации должны вознаграждаться в соизмеримых размерах независимо от вида деятельности (вариант критерия "выравнивания" не "снизу" - исходя из количества уровней делегирования полномочий, о чем говорилось выше, а "сверху" - на каком уровне делегирования полномочий находится сам работник; например, министр образования, облоно (республиканский, городской, районный), директор школы - 3-4-ый уровень; министр обороны, генеральный штаб, командующий армией, командир дивизии - 4-ый уровень; министр отрасли - директор объединения, директор предприятия - 3-ий уровень).
  3. Социальный рейтинг (СР) работника бюджетной сферы может служить тем инструментом, который определяет и уровень работника в "табеле о рангах", и изменения положения работника в нем.
  4. Безусловные лидеры профессиональных компетенций обоих уровней (национального и мирового) оцениваются как исключительно полезные обществу.
  
  
  5. Оплата труда государственных служащих
  
  Оплата труда государственных служащих и "бюджетников" должна осуществляться на основе единой "табели о рангах".
  Как уже отмечалось, государственные служащие не должны наделяться никакими льготами и/или привилегиями (включая оплату труда, пенсионное и жилищное обеспечение, "престижа" в виде "черной волги" да еще с мигалкой; поощрения за труд - награды, звания, пожизненные должности - не чаще среднего по стране). Это сделает государственную службу менее привлекательной для всякого рода соискателей "благ", а, значит, более доступной для профессионалов-энтузиастов, что не может не сказаться благотворно на жизни общества.
  Критерий эффективности госслужащего - не лояльность по отношению к кому-то лично или к государству в целом, а динамика профессионально-образовательной-социальной части его социального рейтинга. Впрочем, таким образом, видимо, следует оценивать и всех граждан.
  Для всех без исключения государственных служащих (включая главу государства и членов ВС и т.д.) предусмотрена эффективная процедура отзыва за проступки или неэффективность (в качестве критерия, например - динамика изменения социального рейтинга (СР) гражданина-госслужащего: отсутствие роста СР или, хуже того, уменьшение СР за какое-то время - публичное (видимое на сайте каждому!) основание для сомнений в служебном соответствии). Если допущенная оплошность не предусматривает судебное преследование, то наказанием служит пожизненный запрет на занятие государственных должностей (сейчас такие персоны как Шойгу, Сердюков, Чубайс и др. - "непотопляемые"). Инициировать процедуру отзыва любого государственного служащего может любой гражданин по мотивам, предусмотренным положением "О государственной службе" (который нужно разработать).
  
  Начать формировать новые государственные структуры (параллельно с существующими, постепенно беря их функции на себя) - по конкурсу на испытательный срок. В установившемся режиме - ротация по сроку из лидеров СР.
  
  Заключение
  
  Далее представлено сопоставление предлагаемой структуры государственного аппарата с государственными структурами РФ.
  
  Президент РФ - Глава государства
  Глава государства избирается всенародным голосованием из членов ВС, которые, в свою очередь, проходят длительное (и с пристрастием) всенародное оценивание профессиональной и социальной пригодности к государственной службе в НС или в СБ. Функции Главы государства - некоторые, согласно штатному расписанию, представительские, что неизмеримо уже, чем функции действующего президента РФ.
  
   Совет министров РФ - Верховный совет (ВС)
  Министры, премьер, замы в РФ - назначаются. Министр в РФ - функционер, много лет делающий карьеру, как правило скорее исполнительный, чем инициативный, скорее стремящийся к личному благополучию через карьеру, чем успеху общества при его участии. А развитие этой карьеры зависит от личного расположения работодателя к работнику. Профессиональные навыки в этом случае уходят на второй план.
  Верховный Совет (Наблюдательный Совет и Совет Безопасности) формируется прямым всенародным голосованием по личным многолетним профессиональным и социальным достижениям на основе СР субъектов.
  
  Федеральное Собрание РФ - в Аналоге нет необходимости
  Федеральное Собрание РФ (Государственная Дума и Совет Федерации) формируются по более сложному алгоритму: Госдума - партии, партийные списки, самовыдвижение (как итог - десятилетиями в Думе ручная, ничего не предлагающая, ни на что не способная, прикормленная партийными бюджетами конформистская оппозиция, не редки актеры, спортсмены, неизвестно кто, позже, некоторые из них, проворовавшись, оказываются за границей и не очень лестно отзываются о РФ); Совет Федерации - представители субъектов, как правило почетные отставники госслужбы, не всегда бывавшие в представляемых ими регионах, часть сенаторов назначается президентом, из них часть - пожизненно. Законы принимаются Государственной Думой и Советом Федерации.
  В предлагаемой модели законы (а также некоторые - согласно регламенту - постановления, указы) принимаются прямым всенародным волеизъявлением. Право законодательной инициативы принадлежит не только структурам (общества или его стратам, управленческим структурам), но каждому гражданину - состоит в формировании запроса на соответствующем портале, законы принимаются общенациональным консенсусом.
  
  Совет Безопасности - новый Совет безопасности
  
  Министерства - профильные экспертные сообщества
  
  Законодатели (Президент, Госдума и Совфед) - принятие решений о функционировании общества консенсусом общества
  
   Академия наук РФ - высший экспертный совет
  Академия наук РФ - саморегулируемая бюрократическая структура, "элитарный клуб" с возможностями (средства, помещения, оборудование), привилегиями, без обязательств, без планируемого реального вклада в народное хозяйство, с претензиями на "академический" (фундаментальный) подход к исследованиям, фактически обеспечивая самозанятость, зачастую любопытствуя не очень эффективно в бог весть как выбираемых направлениях (зачастую - в модных в то или иное время), в погоне за первооткрывателями, когда "поезд уже ушел", с публикациями в редактируемых самими "академиками" журналах.
   Предполагается, что профильные экспертные советы смогут гораздо эффективнее, чем академические институты, осуществлять и фундаментальные исследования: во-первых, их фундаментальные проблемы естествознания возникают из актуальных проблем практики и имеют целью разрешение этих проблем и, во-вторых, решением фундаментальных проблем занимаются те же люди, которые привыкли работать на "результат", а компетентность, целеполагание и результативность таких специалистов ПЭС (при должном внимании общества к этому виду деятельности - научному поиску) будет вне всяких сомнений.
   Кроме того, существующие наукометрические показатели - профанация. Есть случаи, когда количество статей автора исчисляется многими сотнями, количество монографий - десятками (то, что в соавторстве с учениками - не объясняет и/или оправдывает, а усугубляет ситуацию - злоупотребление служебным положением? Ученики, "остепенившись", не в состоянии работать самостоятельно? Берут в соавторство "шефа" из вежливости, уважения или тот рвется в "академики"?). И что? Кому нужна эта пачкотня? Критерием профессионализма и эффективности исследователя может быть, например, либо решение реальной проблемы общества (производственной, социальной, оборонной или любой другой) в виде не пресловутого "внедрения" (слово-то какое - "внедрение"...), а настоящего решения настоящей реальной проблемы, либо консенсусная одобрительная оценка профессионалов (например, в виде рекомендации внесения представленного решения проблемы в учебные курсы, если решенная проблема действительно значима, но пока далека от практики).
   Существующая система оценки квалификации ученого (кандидат наук, доктор наук) - анахронизм. Кандидатом стараются стать, чтобы затем "написать докторскую", а потом, тихонько, уйти из науки, не входя в нее, получая при этом и немалое вознаграждение за "степень" и другие льготы. Ну если "докторскую" написать не получилось, то претендовать на доцентско-профессорскую должность. Получение подтверждения научной квалификации (защита диссертации) - не будем кривить душой - не открытие соискателем человечеству глаз на мир, а количество статей в рецензируемых журналах... 3-5 штук на кандидата, 15-20 штук на доктора. Все зависит от "связей" в соответствующих кругах. Печально...
  
  Литература
  
  1. Глушков В. М. Макроэкономические модели и принципы построения ОГАС / В. М. Глушков. - М.: "Статистика", 1975.
  2. Глушков В. М. "Введение в автоматизированные системы управления". - К.: Техника, 1970.
  3. Глушков В. М. ДИСПЛАН - новая технология планирования. // Управляющие системы и машины. - 1980. No6
  4. Глушков В. М. Управление научно-техническим прогрессом. // Плановое хозяйство. - 1980. No6.
  5. Глушков В. М., Олеярш Г. Б. Диалоговая система планирования ДИСПЛАН. // Управляющие системы и машины. - 1976. No4.
  6. Глушков В. М. Об одном классе динамических макроэкономических моделей //Управляющие системы и машины. - 1977. No2.
  7. Глушков В. М., Олеярш Г. Б. Вопросы построения диалоговой системы планирования ДИСПЛАН. // Препринт-77-36. Киев: Институт кибернетики АН УССР, 1977.
  8. Глушков. В. М. О прогнозировании на основе экспертных оценок. // Кибернетика. - 1969. No2.
  9. Глушков В.М. Управление научно-техническим прогрессом. // Плановое хозяйство. - 1980. - No 6. - С. 46-54.
  10. Прогнозирование научно-технического потенциала стран-членов СЭВ и инфраструктуры НИОКР: концепция, разработки, опыт и перспективы. - Материалы к совещанию экспертов и специалистов стран-членов СЭВ, 5-10 окт. 1987 г., ЧССР. - Киев: ИЭС им. Е.О. Патона АН УССР, 1987 г. - 28 с.
  11. Глушков В.М. Кибернетика и социальное прогнозирование. // Проблемы мира и социализма. - 1971. - No 1. - С. 37-42.
  12. Глушков В.М. Прогноз и план // Наука i суспiльство. - 1971. - No 7. - С. 4-8.
  13. Глушков В.М. "Основы безбумажной информатики", М.: Наука, Гл. ред физ.-мат. лит., 1987. - 552 с.
  14. Глушков В.М.: Кибернетика, вычислительная техника, информатика. Избранные тр. в трех томах. Т.1. Математические вопросы кибернетики. Т. 2. ЭВМ - техническая база кибернетики. Т. 3. Кибернетика и ее применение в народном хозяйстве). Naukova dumka, Kiev (1978). 1990. 318 стр.
 Ваша оценка:
Связаться с программистом сайта.

Новые книги авторов СИ, вышедшие из печати:
О.Болдырева "Крадуш. Чужие души" М.Николаев "Вторжение на Землю"

Как попасть в этoт список

Кожевенное мастерство | Сайт "Художники" | Доска об'явлений "Книги"