Аннотация: Здесь рассказано почему диаспоры занимают привилегированное положение в РФ, и как они получили такой правовой статус
1. Равны ли граждане?
Равенство людей перед законом признаётся не во всех правовых системах. Существуют и существовали виды права, где люди поставлены в неравное положение в зависимости от своего пола, расы, национальности или религии. Но правовая система РФ не такова, и она гарантирует равенство прав без учёта этих особенностей. Равенство закреплено в законах. Например, в статье 19 Конституции 1993 года написано, что "государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка...", а также что "все равны перед законом и судом".
Учитывая написанное, кажется невозможным, чтобы в РФ работали законы, которые давали бы отдельным этническим группам больше прав, чем остальным. И тем более странным выглядит существование закона "О национально-культурной автономии", который даёт некоторые особые права объединениям, созданным по этническому признаку. Этот закон принят в 1996 году и продолжает работать в РФ с некоторыми изменениями. Я прочитал текст этого закона и нашёл в нём места, в которые не сразу смог поверить.
2. Национально-культурные автономии
О том, что такое "национально-культурная автономия" (НКА), написано в первой статье закона: это "объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории...". Поскольку в РФ есть только одна "этническая общность", не являющаяся меньшинством, написанное значит, что такие объединения могут создавать все, кроме русских. Далее по тексту уточняется, для чего существуют такие объединения. Вы можете предположить, что там будет нечто про сохранение коренных народов Севера или развитие туризма в Сибири и на Дальнем Востоке. Но нет, после нескольких довольно общих фраз о "самобытности", "единстве российской нации" и "межрелигиозном диалоге" идёт уточнение про "деятельность, направленную на социальную и культурную адаптацию и интеграцию мигрантов".
То есть, не имеет никакого значения, коренной это народ или нет, мал он или велик, у него есть право создать национально-культурную автономию в РФ. Это могут быть все народы, от малочисленных эвенков и хантов до перешагнувших миллиард китайцев и индусов. Все народы, за исключением одного. Думаю, читателю будет любопытно, зачем людям вообще участвовать в НКА? А у таких автономий есть особые права.
К примеру, согласно статье 4 этого закона, автономия может обращаться в органы законодательной, исполнительной власти и органы местного самоуправления, "представляя свои национально-культурные интересы". В этом отношении она имеет те же права, что и общественные объединения. Но помимо них у НКА есть ряд возможностей, которые недоступны другим общественным организациям.
НКА могут предложить властям создание "государственных образовательных организаций с обучением на национальном (родном) языке", согласно статье 12 того же закона. Также они могут создавать бюджетные организации дополнительного образования (как то: факультативы, культурно-образовательные центры и т.п.). Естественно, и те, и другие будут содержаться за счёт государственного бюджета.
Государственные радио и телевидение, согласно статье 15 закона "предоставляют национально-культурным автономиям эфирное время". Также власти поощряют негосударственные СМИ, которые безвозмездно пускают в эфир представителей НКА.
Теперь о деньгах. Финансирование автономий, по статье 16 того же закона, может проводиться за счёт их собственных средств, средств частных лиц и других источников, которые не запрещены законом. Однако, федеральные, региональные и местные органы власти могут оказывать им поддержку за счёт государственного бюджета. Наводит на определённые мысли формулировка "а также за счет иных не запрещенных законом источников". Такими источниками можно считать, например, зарубежные организации или правительства других стран. До принятия в 2022 году закона об иноагентах (он же "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием") автономии могли без особых проблем получать деньги из-за рубежа.
Буквально следуя написанному в законе, группа людей из далёкой страны (например, Афганистана) может приехать в Россию, тем или иным способом получить гражданство (как вариант, через женитьбу), а затем создать свою национально-культурную автономию. И далее обращаться от лица НКА в местную мэрию с разными предложениями. Могут потребовать у государственного радио бесплатное эфирное время для передачи "Крики Кабула". Они же могут создать "Театр танца бача-бази" или "Языковой центр пушту" и получить на это финансирование из государственного бюджета. Воистину, РФ - страна возможностей.
Полагаю, к этому моменту читателю уже стало понятно, что бесцветные слова "национально-культурная автономия" - всего лишь другое название для известного явления. Название, используемое властями подобно художникам, которые прикрывают виноградным листиком срамные места на картинах с голыми людьми. "Автономиями" называют диаспоры, которые в РФ не просто узаконены, но имеют право на прямой доступ к чиновникам, бесплатное эфирное время и бюджетные деньги. Есть открытые источники, где можно найти информацию о таких диаспорах-"автономиях".
3. О федеральном агентстве
Для помощи "национально-культурным автономиям" в 2015 году было создано целое Федеральное агентство по делам национальностей. В числе прочего, Агентство занимается ведением реестра НКА и распределением субсидий между регионами и некоммерческими организациями (часть из которых не является НКА). На момент публикации этого текста в реестре НКА было более 1200 действующих организаций, в том числе, 120 еврейских автономий, 46 казахских, 34 узбекские, 25 украинских, а также по две французские и индийские. И как положено по упомянутому закону, ни одной русской.
Содержание Агентства, вместе со всеми его проектами, в 2025 году обойдётся бюджету в 3.9 млрд. рублей, из которых почти 3 млрд. составят субсидии. Меньшая их часть (90 млн. рублей) в 2025 году будет распределена между федеральными НКА. Часть субсидий в 744 млн. рублей уйдёт в региональные и местные бюджеты, откуда их, вероятно, распределят между местными НКА. А самая крупная часть в 1.5 млрд. рублей будет направлена на поддержку "некоммерческих организаций в сфере духовно-просветительской деятельности".
В детализации бюджета на 2025 год видно, что часть расходов Агентства связана с субсидиями "Всероссийскому казачьему обществу" (274 млн. руб.) и федеральным проектом по российскому казачеству и развитию коренных народов Севера. Не следует забывать, что наступило сложное для этого государства время, и оно вынуждено делать некоторые одолжения коренному населению страны. Кого и что станет субсидировать это Агентство после наступления мира, ещё не известно.
4. Что делать?
Я вовсе не хочу отмены закона "об автономиях" или запрета каких-то из этих автономий. Напротив, это было хорошей идеей дать гражданам создавать организации с такими возможностями. Другое дело в том, что такие организации запрещено создавать русским, а это ущемляет их в гражданских правах и ставит в неравное положение. Если граждане РФ действительно равны перед законом, государство должно разрешить русским создавать свои организации на правах национально-культурных автономий.
Чтобы русские могли собираться в общины и землячества, которым дают эфирное время на российском телевидении и которые вхожи в министерства и администрации. Чтобы они могли по своей инициативе открыть в России любое культурное учреждение, какое захотят, и получить на него бюджетные деньги. Но пока государство только раздражает этих людей, которые, между прочим, составляют в стране большинство, раздавая особые права диаспорам. И это не самое разумное поведение, какое могло быть в наше непростое время.