Гомулка Кристина : другие произведения.

Трансграничное сотрудничество Польши

Самиздат: [Регистрация] [Найти] [Рейтинги] [Обсуждения] [Новинки] [Обзоры] [Помощь|Техвопросы]
Ссылки:
Школа кожевенного мастерства: сумки, ремни своими руками
 Ваша оценка:

Кристина Гомулка

Трансграничное сотрудничество Польши

с Республикой Украины, Республикой Беларуси,

и Калининградской областью

Российской Федерации

Калининград, 2012


   Оригинальное название польской версии:
   WspС?praca transgraniczna Polski z Republik? Ukrainy, Republik? Bia?orusi i Obwodem Kaliningradzkim Federacji Rosyjskiej. Автор: Krystyna GomС?ka
   Рецензенты: профессор, доктор наук Анджей Ходубски профессор, доктор наук Селим Хазбиевич
   Перевод c польского языка: магистр Ирина Политаньска
   Издательство "Страж Балтики"
  

Оглавление

   Вступление 6
   Раздел I
   Суть, цели и правовые основы трансграничного
   сотрудничества 14
      -- Основные понятия, цели и формы трансграничного сотрудничества 14
      -- Трансграничное сотрудничество в Европе 21
   3. Происхождение трансграничного сотрудничества в Польше
50
   Раздел II
   Политические и институциональные обусловленности
   трансграничного сотрудничества 94
      -- Политика Республики Украина, Республики Беларусь и Российской Федерации в сфере тарнсграничного сотрудничества 94
      -- Учреждения сотрудничества Польши с Республикой Украины, Республикой Беларуси и Российской Федерацией на правительственном уровне 114
      -- Органы самоуправления, учреждения науки и культуры, а также неправительственные организации Украины, Беларуси и
   России, как субъекты сотрудничества 136
   Раздел III
   Специфика регионов трансграничного сотрудничества
   и пограничное движение 1734

3


      -- Характеристика трансграничных регионов 1734
      -- Пограничные переходы и пассажирское движение на границе Польши с Республикой Украины, Республикой Беларуси и
   Российской Федерацией 214
   Раздел IV
   Трансграничное сотрудничество в рамках еврорегионов 246
      -- Характеристика еврорегионов на восточной и северо-восточной границе Польши 246
      -- Фонд Малых Проектов Программы Phare CBC как инструмент поддержки трансграничного сотудничества 275
      -- Инициативы Interreg III A и Interreg III B 297
      -- Другие программы, поддерживающие сотрудничество: Leader+, Норвежский Финансовый Механизм и Программы
   Трансграничного Сотрудничества 2007-2013 323
   Раздел V
   Трансграничное сотрудничество польских органов
самоуправления, ВУЗов, культурных и неправительственных
организаций с украинскими, белорусскими и российскими
организациями 346
      -- Сотрудничество между воеводствами 346
      -- Сотрудничество повятов, гмин и городов 375
      -- Сотрудничество научных учреждений и организаций культуры 391
      -- Сотрудничество неправительственных организаций 411
   Заключение 455

4


   БИБЛИОГРАФИЯ 466

5


   Вступление
   Целью работы является выборочное представление сущности
и проявлений трансграничного сотрудничества с восточными
соседями Польши: Республикой Украины, Республикой
Беларуси и Калининградской областью Российской Федерации.
В работе освещен период от хозяйственно-политической
трансформации Польши после 1989 г. до конца 2009 г.
Территориальный охват работы определяют совместно
проводимые польско-украинские, польско-белорусские и
польско-российские инициативы в сфере трансграничного
сотрудничества на определ?нных трансграничных
   пространствах. Содержательная сфера работы охватывает
действия в рамках сотрудничества, регулируемого
   международным законодательством, билатеральными
   договорами Польши с Украиной, Беларусью и Россией и
внутренними юридическими актами этих государств. К ним
относятся формы непосредственного и институционального
сотрудничества. Проявением непосредственного
   сотрудничества являются контакты польских центральных
властей и органов самоуправления: воеводских, повятовых и
гминных с центральными, региональными и местными
властями Украины, Беларуси и Калининградской области,
сотрудничество учреждений науки, культурных и
   неправительственных организаций. Особо важными для

6


   развития трансграничного сотрудничества являются
   совместные проекты, проводимые в рамках институцональных форм сотрудничества - еврорегионов. Работа не затрагивает сотрудничества предприятий, экономических организаций и нелегальных торговых сделок, связанных с контрабандой.
   Исследовательская гипотеза работы - это предположение, что
трансграничное сотрудничество Польши с Украиной,
   Беларусью и Россией способствует установлению прочных контактов с обществами этих государств.
   Для подтверждения гипотезы автор поставила следующие вспомагательные исследовательское вопросы:
      -- Какие политические и юридические детерминанты существуют в рамках трансграничного сотрудничества?
      -- Какие субъекты принимают участие в рамках трансграничного сотрудничества?
      -- Каковы предпосылки определения польско-украинского, польско-белорусского и польско-российского трансграничного региона?
      -- Какие источники финансирования сотрудничества существуют?
      -- В каких формах реализуется трансграничное сотрудничество?
      -- В которых сферах наиболее часто предпринимается трансграничное сотрудничество?

7


   7. Который из восточных соседей Польши проявляет самую большую заинтересованность в сотрудничестве?
   К исследовательским методам, использованным автором
работы, относятся: литературные сведения, анализ материалов
субъектов трансграничного сотрудничества, сравнительные
анализы и бихевиористический подход. Литературные сведения
предоставили автору возможность показать обусловленности
трансграничного сотрудничества в Европе, Польше, на
Украине, Беларуси и в Калининградской области Российской
Федерации. Анализ материалов еврорегионов, властей
   самоуправления, культурных, неправительственных
   организаций, учреждений науки, а также польских, украинских,
белорусских и российских статистических данных дал
возможность представления и сравнения областей
   сотрудничества, его бенефициаров и выделил лидеров
непосредственного и еврорегионального трансграничного
сотрудничества. Бихевиористические методы, применяемые в
работе - это интервью, проводимые главным образом с
работниками еврорегионов, благодаря которым автору удалось
получить более точную информацию о действиях,
   предпринимаемых в сфере трансграничного сотрудничества.
   В работе были использованы материалы, предоставленные автору еврорегионами: рапорты, отч?ты, стратегии и информация, полученная в форме интервью. Необыкновенно

8


   важными для возникновения работы оказались рапорты
культурных и неправительственных организаций и
   информация, полученная от сотрудников учебных заведений.
Автор использовала в работе данные международных
юридических актов и самых важных билатеральных договоров
Польши с Украиной, Беларусью и Россией, необходимых, по е?
мнению, для формирования процесса сотрудничества. Кроме
того, в работе широко использовалась доступная литература на
данную тему. Большое количество работ в сфере тематики
трансграничного сотрудничества касается его экономических
аспектов1. Лучше всего разработаны аспекты польско-
украинского сотрудничества. Рассмотрение этой темы в
исследовательских работах было связано с возникновением в
девяностых годах XX века Еврорегиона Буг и с изданием
Люблинским научным центром нескольких томов,
   анализирующих различные аспекты польско-украинского
   1 R. Bia?obrzeska-Koszyk, R. Kisiel, WspС?praca transgraniczna wschodnich
regionСw Polski, wyd. Uniwersytetu Warmi?sko-Mazurskiego, Olsztyn 2003;
SpСjno?? spo?eczno-ekonomiczna a modernizacja regionСw transgranicznych
red. M. Wo?niak, wyd. Uniwersytetu Rzeszowskiego, RzeszСw 2008;
WspС?praca transgraniczna Polski z krajami ba?tyckimi, Bia?orusi? i Rosj? -
ObwСd Kaliningradzki, red. W. Bie?kowski, J. Grabowiecki, H. Wnorowski,
wyd. Uniwersytetu Bia?ostockiego, Bia?ystok 2003; Euroregiony wschodniego
pogranicza. Za?o?enia i osi?gni?cia, red. S. Stasiak, wyd. Wy?szej Szko?y
Ekonomicznej, Bia?ystok 2002; Problemy regionalnej wspС?pracy
   transgranicznej, red. J. Kitowski, RzeszСw 1996. Prace podkre?laj? aspekt ekonomiczny wspС?pracy transgranicznej.

9


   сотрудничества2. Существующий пробел в сфере проявлений польско-российского сотрудничества был заполнен в большей мере работами экономистов: E. Кулеши3, Р. Бялобжеской-Кошик, Р. Кищеля4, географов: Т. Пальмовского5, а также составленным экономистами и политологами Рапортом Форума Добрососедства6, а кроме того работами под редакцией M. Хэлмяка, В. Koтовича и T. Moдзелевского7. Примеры польско-белорусского сотрудничества в иституциональной форме нашли сво? отражение в нескольких статьях8. Меньше всего
   2 Euroregion Bug, Regiony, euroregiony, rozwСj regionaln, red. M. Ba?towski,
wyd. Politechnika Lubelska - Norbertinum, Lublin 1993-1999.
   3 E. Kulesza, WspС?praca transgraniczna jako czynnik rozwoju lokalnego na
przyk?adzie gmin polskiego pogranicza z Rosj?, Wydawnictwo Adam
Marsza?ek, Toru? 2004.
   4 R. Bia?obrzeska, R Kisiel, Euroregionalna wspС?praca i integracja na
przyk?adzie Euroregionu Ba?tyk, Wydawnictwo Uniwersytetu Warmi?sko-
Mazurskiego, Olsztyn 2008.
   5 T. Palmowski, Rola regionСw transgranicznych w procesie inetgracji Europy
Ba?tyckiej, Gda?sk 200.
   6 Forum Przyj?nego S?siedztwa. Polsko-rosyjska wspС?praca transgraniczna.
Raport, red. E. Romanowska, B. Samoj?owcz, Fundacja im. Stefana Batorego,
Olsztyn 2004.
   7 Polska wobec Obwodu Kaliningradzkiego, red. A. ?ukrowski, INP UMW,
Olsztyn 2004; M. Che?miniak, WspС?praca Obwodu Kaliningradzkiego z
zagranic?, w: Europa ?rodkowo-Wschodnia wobec globalizacji i integracji,
red. T. Wallas, Subice 2003. s. 111-123; M. Che?miniak, W. Kotowicz, W.
Modzelewski, A. ?ukrowski, Polska wobec Obwodu Kaliningradzkiego
Federacji Rosyjskiej w warunkach przemian europejskiego ?adu politycznego,
Badania Naukowe, Biesiadka, Olsztyn 2005, s. 223-239. M. Che?miniak,
WspС?praca polsko-rosyjska w basenie Morza Ba?tyckiego jako czynnik
rozwoju, w: Czynniki rozwoju regionalnego, red. B. Plawgo, Bia?ystok 2006, s.
451-466.
   8 Nietupski, A. Prokopiuk, Projekt "Puszcza bez granic" przyk?adem
wspС?pracy trans granicznej Polski i Bia?orusi, w: WspС?praca transgraniczna
Polski z krajami ba?tyckimi, Bia?orusi? i Rosj? - Obwodem Kaliningradzkim,

10


   работ было связано с непосредственными действиями в сфере польско-белорусского сотрудничества.
   Настоящая работа заполняет пробел в сфере углубленного
анализа обусловленностей трансграничного сотрудничества с
Украиной, Беларусью и Калининградской областью Федерации
Российской. Существующие до сих пор установки в сфере
реализации трансграничного сотрудничества автор дополнила
описаниями охватов и тематики проектов, реализованных
поляками вместе с украинцами, россиянами и белорусами в
структурах еврорегионов, а также сотрудничества,
   проводимого органами самоуправления, учреждениями науки, культурными и неправительственными организациями с соответствующими им по профилю деятельности партнерами на территории Украины, Беларуси и России. Особенно трудным было определение количества белорусских организаций и учреждений, участвующих в сотрудничестве. Большинство данных, связвнных с украинскими, белорускими и российскими партн?рами по сотрудничеству автор установила на основании статистических данных, находящихся на порталах этих государств9.
   red. W. Bie?kowski, J. Grabowicki, H. Wnorowski, wyd. Uniwersytetu Bia?ostockiego, Bia?ystok 2003, s. 273-281; J. Grygoruk, Zadania Euroregionu Puszcza Bia?owieska w kreowaniu rozwoju lokalnego, w: Wybrane aspekty rozwoju euroregionСw, red. E. Panfiluk, HajnСwka-Bia?ystok 2006, s. 36-37. 9 Они появляются в содержании работы. Кроме того, в работе изпользовына информация, содержащаяся на сайтах: www.meta.ua; www.tut.by www.kaliningrad.ru; www.yandex.ru

11


   Деление материала на разделы выполнено на основании
критериев рассматриваемых проблем. Работа состоит из пяти
разделов. Первый раздел определяет суть трансграничного
сотрудничества, его происхождение и появление в Европе и в
Польше. Во втором разделе показаны политические и
иституциональные предпосылки трансграничного
   сотрудничества с Украиной, Беларусью и Россией. В третьем
разделе автор определила территориальный охват
   трансграничных регионов: украинского, белорусского и российского. Участие украинских, белорусских и российских партн?ров в реализации проектов по программам Phare CBC, Interreg IIIA, IIIB, Норвежского Финансового Механизма, Leader+ в рамках институциональных форм сотрудничества - еврорегионов оговорено в четв?ртом разделе. В пятом содержится характеристика трансграничного сотрудничества, проводимого непосредственно органами самоуправления, учреждениями науки, культурными и неправительственными организациями в рамках определенных трансграничных областей.
   Автор выражает свою благодарность рецензентам:
   профессору, доктору наук Анджею Ходубскому и профессору Варминьско-Мазурского Университета, доктору наук Селиму Хазбиевичу за вдумчивый анализ и ценные замечания. Автор благодарит также всех работников организаций, органов

12


   самоуправления и учреждений за доброжелательность и помощь в сборе необходимых материалов.

13


   Раздел I
   Суть, цели и правовые основы трансграничного
   сотрудничества
   1. Основные понятия, цели и формы трансграничного сотрудничества
   Трансграничное сотрудничество составляет существенный элемент заграничной политики каждого государства и создается этой политикой.
   В глоссарии Европейского Союза трансграничное
   сотрудничество обозначает "соседское сотрудничество во всех
сферах жизни между граничащими регионами и
   региональными властями или другими властями в
   приграничных регионах"10. В статье 2.1 Рамочной Европейской
Конвенции о Трансграничном Сотрудничестве между
   Территориальными Административными Единицами и
   Местными Органами Власти трансграничным сотрудничеством
считается "...любая совместная акция по укреплению и
поощрению добрососедских отношений между
   территориально-административными единицами или властями в рамках юрисдикции двух или более участников Конвенции, а также заключение соответствующих договоров или соглашений
   10 Cyt. za Biura StudiСw i Analiz Kancelarii Senatu. Dzia? Analiz i Dokumentacji Europejskiej. Warszawa. Czerwiec 1995. s. 2.

14


   между ними. Трансграничное сотрудничество осуществляется в рамках территориально-административных единиц или в пределах полномочий региональных властей в соответствии с местным законодательством. Объем и характер таких полномочий не является предметом данной Конвенции"11.
   Цель трансграничного сотрудничества - это установление
связей, предпринятие совместных действий приграничными
областями, относящимися по крайней мере к двум
государствам, создание и унифицирование норм и решений в
разных сферах жизни и их социально-экономическое развитие.
В тексте Европейской Карты Пограничных и Трансграничных
Регионов можно прочитать: "Целью действий в пограничных
регионах и трансграничном сотрудничестве является
   нивелирование препятствий и устранение вопросов, которые
могут разделять эти регионы, а в результате преодоление
границ, относительное их приведение к типично
   административному значению."12. Создание регионов
   трансграничного сотрудничества вытекает из стремления преодоления различий, вызванных существованием государств и государственных границ. Это является важным элементом
   11 Европейская Рамочная Конвенция о траниграничном сотрудничетсве
между территориальными административными единицами и местными
органами власти от 21 мая 1980 г., ратифицированная Польшей 10 марта
1993 г. и вступившая в юридическую силу 19 июня 193 г. Dz.U. 1993, nr
61, poz. 287. Заявление Правительства РП о ратификации Конвенции
Польшей опубликовано в Dz.U. 1993, nr 61, poz. 288.
   12 Тамже.

15


   процесса европейской интеграции, который должен
   ликвидировать взаимные предубеждения и преграды, строить
новые интерперсональные отношения, а также элиминировать
асимметрию в экономической сфере. Самым красноречивым
обоснованием концепции трансграничного сотрудничества
является формулировка, которая находится в преамбуле
Европейской Карты Пограничных и Трансграничных Регионов:
"Границы - это шрамы истории"13. В иерархии целей
трансграничного сотрудничества в самом начале перечислены
политические цели: ликвидация невыгодных последствий
существования границ, построение доверия путем
   приобретения знаний о соседях, всестороннее сотрудничество с соседями: культурное, общественное и экономическое, а также непосредственное сотрудничество вне границ между разными учреждениями, взаимодействие групп населения из соседних государств.
   В иерархии мероприятий, направленных на достижение
целей, Карта содержит также экономические инициативы. В
третьем пункте Европейской Карты Пограничных и
   Трансграничных Регионов подч?ркивается значение
   сотрудничества во всех областях, призывается к "ликвидации
различий, появившихся на региональном уровне,
   необходимости солидарности с регионами, которые в Европе
   13 Правовые основы трансграничного сотрудничества. www.ukie.gov.pl от 2.04.2009.

16


   являются отсталыми"14. В этом разделе автор показала пользу, вытекающую из разных форм сотрудничества для всех вовлеч?нных в него сторон, требовала также введения идеи регионализации в конституцию государств Европы, не определяя форм, в которых она может проявляться15.
   Рассмотрение темы трансграничного сотрудничества требует определения понятий: приграничный регион, приграничная зона, приграничное пространство, пограничная полоса, пограничный регион и пограничная область, трансграничный регион и еврорегион. В литературе на данную тему существует ряд определений пространств, участвующих в трансграничном сотрудничестве. Целью работы не является их представление. В работе представлены только те дефиниции, которые по мнению автора лучше всего передают смысл упомянутых понятий. Это:
  -- приграничный регион - это регион, расположенный с одной стороны границы, то есть регион, "одной из границ которого является граница государства"16;
  -- приграничная зона - это пространство вдоль границы шириной 20-30 км17;
   14 Тамже.
   15 Тамже.
   16 M. Fic, Obszary przygraniczne w badaniach statystycznych, w:
Informacyjno-infrastrukturalne uwarunkowania wspС?pracy transgranicznej,
wyd. Norbertinum, Lublin 1996, s. 24.
   17 Шире на эту тему: R. Bia?obrzeska, R Kisiel WspСlpraca transgraniczna, s.
9, Praktyczny Przewodnik WspСlpracy Transgranicznej, oprac. Stowarzyszenie

17


   приграничное пространство - это пространство с обеих сторон границы, следовательно относящееся, по крайней мере, к двум государствам18;
   пограничная полоса - пространство вблизи границы,
отличающееся этническим и культурным
   дифференцированием, благодаря которому установление контактов с другой стороны границы становится более л?гким19;
   пограничное пространство и район - это "социально-экономические системы на территории государства с одной стороны границы"20;
   трансграничный регион - это пространство "расположенное с обеих сторон границы, относящееся к минимум двум государствам. Критерии, выделяющие трансграничный регион, это: степень однородности региона с географической, экономической, культурной точки зрения, низкая формализация государственной границы, степень
   Europejskich RegionСw Granicznych, Prespektywy Press, Warszawa 1997, s. 38
   18 R. Bia?obrzeska, R. Kisiel, Euroregionalna wspСlpraca, s. 9; za: Gminy
przygraniczne, (autorzy: J. Lenard, M. Markowska, M. Obr?balski, D. Strahl,
G. W?grzyn), Urz?d Statystyczny, Jelenia GСra 1997, s. 16;
   19 R. Bia?obrzeska, R. Kisiel, Euroregionalna wspСlpraca, s. 9; za: Panorama
EuroregionСw, oprac. T. Borys, T. Panasiewicz, Urz?d Statystyczny, Jelenia
GСra 1998, s. 23.
   20 R. Bia?obrzeska, R. Kisiel, WspСlpraca transgraniczna, s. 9; za: Z.
Chojnicki, Uwarunkowania rozwoju nadgranicznego. Koncepcje i za?o?enia
teoretyczne w: Studia rozwoju i zagospodarowania przestrzennego, red. J.
Parysek J. Gruchman, wyd. Akademii Ekonomicznej, Pozna? 1998, s. 165-167

18


   развития региона и существование внеграничного сотрудничества"21; - еврорегион - это особый вид трансграничного региона, который отличается институциональной формой реализации трансграничного сотрудничества22. По мнению Кшиштофа Томашевского возникновению еврорегиона обычно предшествуют следующие стадии развития: этап обмена информации, во время которого партн?ры узнают будущие экономические, политические, социальные и культурные структуры. Следующие этапы - это консультации и кооперация, во время которой решаются общие проблемы, существующие с обеих сторон границы, а только после этого может появиться более сформализированный вид еврорегиона23.
   Дефиницию еврорегиона представляет автор Анна Тухольска, которая определяет эту форму сотрудничества следующим образом. "Определение "еврорегион" обозначает регион, находящийся с обеих сторон границы, имеющий собственные координационные учреждения, которые функционируют на основе действующих договоров между организациями (органами самоуправления), созданный для
   21 R. Bia?obrzeska, R. Kisiel, Euroregionalna wspС?praca s. 11-12; za:
Panorama EuroregionСw, s. 23
   22 Gminy przygraniczne, s. 17.
   23 K. Tomaszewski, Regiony w procesie integracji europejskiej, wyd. Wolters
Kluwer, KrakСw 2007, s. 115-116.

19


   выполнения совместных действий общественного,
экономического, культурного характера. Сотрудничество, к
которому применяется название "еврорегиональное" является
институциональным и структуризированным видом
трансграничного сотрудничества"24. Трансграничное
   сотрудничество в виде еврорегиона осуществляется посредством создания советов, секретариатов, рабочих групп, управляющих комитетов, которые отвечают за решение конкретных проблем 25.
   Понятие "еврорегион" не употребляется в официальных документах Европейского Союза и в договорах между государствами. Наиболее часто применяется термин "трансграничное сотрудничество".
   Кроме институциональной формы трансграничное сотрудничество может иметь другие формы кооперации. К наиболее часто встречающимся формам можно отнести: - несколькосторонние или двусторонние договоры местных
   властей, например, партн?рских городов, осуществляющих
   частые или редкие контакты, обменивающихся опытом,
   24 A. Tucholska, Prawno-instytucjonalne uwarunkowania wspС?pracy trans
granicznej w ?wietle ustawodawstwa polskiego i obowi?zuj?cych norm prawa
mi?dzynarodowego z uwzgl?dnieniem sytuacji na pograniczu polsko-
niemieckim, w: WspС?praca tran graniczna Unii Europejskiej. Do?wiadczenia
polsko-niemieckie, red. G. Gorzelak. J. Bachtler, M. Kasprzyk, Wydawnictwo
naukowe Scholar,Warszawa 2004, s. 43.
   25 Euroregiony na wschodnich granicach Polski 2007, oprac.publ. S. Banaszak,
D. Wilczy?ska, Urz?d Statystyczny, Wroc?aw 2007, s. 15.

20


   организующих обмен молод?жи, совместные спортивные и культурные мероприятия;
  -- иституциональные согласования без юридической формы, которые в будущем преобразовываются в институциональную форму сотрудничества;
  -- договоры между органами правительственной администрации соседних государств26.
   2. Трансграничное сотрудничество в Европе
   Идея трансграничного сотрудничества следует из процессов интеграции Европы и относится к периоду времени после II мировой войны. Военный конфликт разделил граждан континента, был поводом роста шовинизма, национализма и взаимных предубеждений между народами. В такой ситуации действия европейских правительств были направлены на ликвидацию антагонизмов и сближение народов, разделенных событиями II мировой войны, главным образом на предотвращение очередного конфликта. Достижению этой цели могло помочь установление трансграничного сотрудничества. Его субъектами были: органы территориального самоуправления, предприниматели, организации разного типа.
   26 A. Tucholska, Prawno-instytucjonalne uwarunkowania wspС?pracy transgranicznej w ?wietle ustawodawstwa polskiego i obowi?zuj?cych norm prawa mi?dzynarodowego z uwzgl?dnieniem sytuacji na pograniczu polsko- niemieckim w: WspС?praca transgraniczna w Unii Europejskiej, s. 44.

21


   Сперва контакты происходили на принципах неформальных
договоренностей, и это было связано, главным образом, с
органами самоуправления, которые предпринимали разовые
действия в сфере сотрудничества. Однако некоторые
трансграничные мероприятия требовали больше времени и
внимания, а также законодательных основ, потому что в них
принимали участие страны, в которых действовали разные
законы функционирования органов самоуправления. Эти факты
стали основой появления более упорядоченных с точки зрения
закона форм трансграничного сотрудничества в виде
еврорегионов27. Первым примером такого сотрудничества были
действия в 1958 г. на голландско-немецкой границе, которые
были основами создания "Euroregio"28. От этого слова и
произошло название еврорегиона. Он стал примером для такого
типа действий в Европе. Первый еврорегион был создан на
основании появившихся с обеих сторон границы учреждений.
Заданием "Euroregio" было преодоление исторических
   предубеждений между голландцами и немцами. Похожие цели были у последующих еврорегионов, создаваемых на немецко-
   27 S. Trojan, Podstawowe zasady wspС?pracy transgranicznej i funkcjonowania
euroregionСw, w: ten?e, RozwСj stosunkСw transgranicznych w Europie
?rodkowo-Wschodniej, Europejskie Kolegium Polskich i Ukrai?skich
UniwersytetСw, Lublin 2007, s. 17-19.
   28 R. Winiarski, F. Winiarska, Polityczne i makroekonomiczne uwarunkowania
rozwoju euroregionСw na zachodnich i wschodnich rubie?ach Polski, w:
Euroregiony wschodniego pogranicza, s,14.

22


   французской и немецко-швейцарской границе29. Создание
еврорегионов было тесно связано с процессом интеграции
Западной Европы, искренним сторонником которой был
министр заграничных дел Франции Роберт Шумнам. Само
функционирование еврорегионов первоначально основывалось
на билатеральных договорах, а затем на многосторонних с
оговоркой, что процессы трансграничного сотрудничества
подчиняются принципам, созданным Советом Европы.
Еврорегионы сначала создавались в целях улучшения
политической ситуации, преодоления антагонизмов и
   недоверия, порожд?нного событиями II мировой войны, но со
временем на первый план выдвинулась польза, вытекающая из
экономического сотрудничества. Генезис большинства
   еврорегионов, созданных в Западной Европе в семидесятых годах, связывается с предпринятием заинтересованными сторонами совместных действий. Так было в случае еврорегионов, расположенных на испанско-португальской границе, когда благодаря общему действию удалось расширить сеть осушающих устройств, модернизировать порты и расширить инфраструктуру для промышленности и услуг30. Трансграничное сотрудничество в рамках еврорегионов на голландско-немецкой границе было связано с разработкой
   29 F. Albanese, WspС?praca transgraniczna w ramach Rady Europy, w:
Euroregion Bug, t. 4, s. 34.
   30 W. Misiak, Europa Regionalna. Procesy autonomizacji i integracji,
Wydawnictwo Uniwersytetu Wroc?awskiego, Wroc?aw 1995, s. 54.

23


   общественно-экономической концепции этих областей31.
   Самым известным мероприятием в сфере трансграничного
сотрудничества было создание французко-бельгийско-
   английского еврорегиона и соглашение о строительстве тоннеля под каналом Ла Манш32.
   Целью еврорегионов было облегчение сотрудничества и
содействие в решении проблем органов самоуправления,
культурных и экономических учреждений и жителей,
проживающих на приграничной территории, принадлежащей к
разным странам. С созданием еврорегионов в Западной Европе
были связаны большие надежды, направленные на ликвидацию
границ, являющихся препятствием свободного передвижения
населения и факторов производства. Проблема сначала
касалась исключительно стран, входящих в состав Общего
Рынка. С ходом времени началось создание еврорегионов в
других частях Европы. Это было связано с расширением границ
Европейского Союза и приниятием его новых членов. По
данным Совета Европы число еврорегионов,
   функционирующих в 2009 г. в Европе составляло 174 в 33 странах33. Доминирующей формой еврорегионов в Европе являются еврорегионы, в состав которых входит только два
   31 P. Solarz, WspС?praca transgraniczna jako czynnik procesu integracji
europejskiej, Vizja Press&IT, Warszawa 2009, s. 133-149
   32 R. Bednarski, Analiza zasad funkcjonowania struktur wspС?pracy regionalnej
pa?stw Unii Europejskiej, "Samorz?d Terytorialny" 2002, nr 7-8, s. 51-53.
   33 Еврорегионы в Европе, www.coe.int/t/e/legal_affairs/local z 15.03.2009.

24


   национальных компонента. Самым динамичным периодом, в котором возникали новые еврорегионы были 1990-1999 года. Больше всего еврорегионов возникло в Германии. Второе место занимает Польша с 16 еврорегионами.
   Независимо от типа субъектов, принимающих участие в процессе трансграничного сотрудничества в Западной Европе, оно охватило своим размахом государства с разным уровнем самостоятельности регионов. Манфред Даммайер, бывший руководитель Комитета Регионов Евросоюза, принимая за критерий самостоятельность регионов, поделил государства Европы на четыре группы: - унитарные, т.е. государства, не имеющие структур властей в
   виде органов самоупрваления на региональном уровне
   (Швеция, Дания); - децентрализированные, например, Голландия и Франция, в
   которых регионы имеют территориальное самоуправление,
   но сфера их компетенций небольшая; - регионализированные, например, Италия и Испания, органы
   самоуправления которых имеют широкие законодательные
   права и автономию; - федеральные, такие как Германия, Бельгия, Австрия,
   являющиеся членскими государствами, в состав которых
   входят административные единицы, имеющие свои
   конституции и собственные административные органы.

25


   Образцовым государством с многолетними традициями в
этой сфере может быть Германия. Немецкие регионы (ланды)
имеют законодательную инициативу в сфере культуры,
образования, средств массовой информации, полиции,
муниципальных прав. Однако около 60% законодательных
актов требует утверждения Верхней Палаты Парламента -
Бундесрата. Ответственность за финансовое
   законодательство находится в руках федерального
   правительства, зато доходы делятся между федеральными властями, регионами и местными органами34.
   Похожее деление стран, учитывая самостоятельность
областей, вв?л Конрад Глэмбоцки. К унитарным государствам
он отнес: Грецию, Великобританию, Данию и Швецию. Вторую
группу стран он определил как эволюционирующие страны,
потому что в этих странах есть органы регионального
самоуправления, которые имеют некую автономию. В эту
группу он внес: Францию, Голландию, Португалию и
Польшу35. В третьей группе, по мнению Глэмбоцкого,
находятся регионализированные унитарные государства
   (Италия и Испания), в которых региональное самоуправление располагает широкой автономией и законодательными правами. Четв?ртую группу создают федеральные страны, в
   34 M. Dammeeyer, RozwСj regionСw w Europie, "Studia Europejskie", 1999, nr
2, s. 11-12.
   35 Потому что с 1.1.1999 r. начала вводиться реформа властей
самоуправления.

26


   которым относятся, так же как у Дамайера, Германия, Австрия и Бельгия36.
   Права немецких и бельгийских регионов должны были быть
образцом для других государств, направленных к
   децентрализации. Этот процесс был связан с существующей в
восьмидесятых годах концепцией "Европы Регионов",
   противоречащей концепции "Европы Родин". Концепция
"Европы Регионов" появилась в первой половине XX века по
инициативе австрийского философа и экономиста Леопольда
Koра. По мнению Кора, Европа должна быть поделена
максимально на пятьдесят областей, т.е. на государства,
которые будут друг с другом сотрудничать, что должно
предотвратить угрожающий Европе вооруж?нный конфликт37.
Koр утверждал, что государство и его структуры являются
источником многих проблем, поэтому интеграция Европы
должна происходить на основе регионов, которые
   предоставляют возможность большего гражданского
   вовлечения, независимо от национальности его жителей.
   В восьмидесятых годах концепцию "Европы Регионов" начал пропагандировать также Совет Европы. Однако только в 1988 г. Европейский Парламент огласил "Карту Регионализации", в которой было рекомендовано всем странам - членам EЭС
   36 K. G??bocki, Europa RegionСw - rzeczywisto?? czy nie zrealizowana idea?,
"Samorz?d Terytorialny" 2001, nr 7-8, s. 79-80.
   37 B. Ja?owiecki, Kwestia regionalna, "Studia Socjologiczne" 1992, nr 1-2, s.
47.

27


   создание регионов, которые возглавляли бы советы,
   сформированные путем свободных выборов и имеющие компетенции для проведения собственной региональной политики. Однако для того, чтобы эту идею воплотить в жизнь было необходимо наличие собственного бюджета. Регионы получили также возможность установления сотрудничества с национальными и заграничными партн?рами. В 1988 г. был создан Консультационный Совет Региональных и Местных Властей, который не сыграл большой роли в процессе регионализации Европы, потому что не имел влияния на политику Сообщества38. Позиция регионов солидно укрепилась лишь в Маастрихтском Договоре Европейского Союза от 1992 г., который дал начало формированию тр?хступенчатой субъективной системы содружество-государство-регион и признал последний элемент этой системы субъектом международного сотрудничества в ЕС39. В 1994 г. в Брюсселе был создан Комитет Регионов, состоящий из более двухсот представителей региональных и местных властей, и хотя роль Комитета ограничивалась консультационной деятельностью, то однако предпринятие этой инициативы дало импульс многим регионам к созданию собственных региональных организаций в
   38 P. Solarz, WspСlpraca transgraniczna jako czynnik procesu, s. 57-58.
   39 J. JСskowiak, Unia Europejska - samorz?d terytorialny a profil jego
mi?dzynarodowej wspС?pracy na poziomie lokalnym i regionalnym w
przysz?o?ci, "Studia Europejskie", nr 3 (47) 2008, s. 103-104.

28


   Брюсселе, которые занимаются лоббингом для
   заинтересованного региона40.
   Развитие трансграничного сотрудничества требовало от его
основоположников создания соответствующих юридических
норм. В связи с тем, что трансграничное сотрудничество
началось Западной Европе, то именно там появились
инициативы законодательных процессов. Первоначально это
сотрудничество происходило между странами на основании
заключенных между ними билатеральных договоров, время от
времени предпринималось стихийно без соответствующей
юридической базы. В поддержке инициативы трансграничного
сотрудничества самую большую роль сыграл Европейский
Парламент и, главным образом, Совет Европы. Деятельность
последнего заключалась в подготовке документов,
   определяющих основы и принципы трансграничного
   сотрудничества. Самые важные юридические акты были
созданы в восьмидесятых и девяностых годах XX века.
Основными юридическими нормами, определяющими
   трансграничное сотрудничество, являются договоры и
   международные соглашения. К главным юридическим актам, определяющим все вопросы трансграничного сотрудничества на европейском континенте относятся:
   40 W. Malendowski, M. Ratajczak, Euroregiony. Pierwszy krok do integracji europejskiej, Atla 2, Wroc?aw 1998, s. 162.

29


   - Европейская Рамочная Конвенция о Трансграничном
Сотрудничестве Между Территориальными
   Административными Единицами и Местными Органами
Власти, т.е. так называемая Мадридская Конвенция от 21
мая 1980 года41. Польша вступила в Совет Европы в 1991 г. и
ратифицировала Мадридскую Конвенцию в 1993 г.
Документ определяет юридические принципы
   трансграничного сотрудничества и обязывает государства, которые е? ратифицировали осуществлять поддержку процесса сотрудничества, содействующего экономическому и общественному развитию приграничных пространств. Конвенция предвидит также главенство внутреннего законодательства стран, партн?ры которых будут заключать договоры о трансграничном сотрудничестве. Эти условия вытекают из двух принципов принятых Конвенцией и защищающих целостность и суверенность государств е? подписавших: принципа ненарушаемости пространств действий сообществ и территориальных властей и принципа приоритета (главентсва) внутреннего законодательства государств в отнесении к договорам о трансграничном сотрудничестве, заключаемым партн?рами. Мадридская
   41 Europejska konwencja Ramowa o WspС?pracy Transgranicznej mi?dzy WspСlnotami W?adzami Terytorialnymi, sporz?dzona w Madrycie w dniu 21 maja 1980 r. w: Prawnonarodowe ?rСd?a wspС?pracy regionalnej Polski. WybСr dokumentСw oprac. A. Przyborowska-Klimczak, W. Staszewski, S. Wrzosek, Wydawnictwo Ekonomia i ?rodowisko: Fundacja EkonimistСw ?rodowiska i ZasobСw Naturalnych, Bia?ystok 2000, s. 15-40.

30


   Конвенция состоит из 12 статей, преамбулы и приложений, в
которых содержатся образцы договоров об установлении
трансграничного сотрудничества. Постановления,
   содержащиеся в Конвенции, по мнению Тухольской можно
поделить на две части: первую - обязывающую с точки
зрения действующего законодательства; она содержит,
кроме декларации, продвигающей сотрудничество,
   принципы, которые должны соблюдаться при заключении
международных контрактов. Во второй части находятся
образцы документов: соглашений, уставов, трансграничных
договоров.
- Европейская Карта Пограничных и Трансграничных
   Регионов (Европейская Карта Приграничных Регионов -название, действующее до 1995 г.) составленная в ноябре 1981 г. Учитывая новую геополитическую ситуацию в Центрально-Восточной Европе е? текст был обновлен на собрании Общества Европейских Пограничных Регионов в Щецине 1 декабря 1995 г. в Еврорегионе Померания (Pomerania). В разработке этого документа принимали участие представители польских еврорегионов. В тексте Карты определены основные цели, направленные на преодоление затрудняющих сотрудничество юридических норм, трудностей в пересечении границ, установление и укрепление политических, экономических и культурных

31


   отношений между партн?рами, преодоление различных
препятствий и диспропорций. Карта определяет действия,
которые должны предприниматься в сотрудничестве и
развитии трансграничных регионов. Важную роль в этом
вопросе играют действия в сфере: региональной политики,
охраны окружающей среды, культурного сотрудничества и
развития экономического и приграничного легкового
пассажирского движения42. Европейская Карта Пограничных
и Трансграничных Регионов состоит из преамбулы и
четырех частей. Документ описывает историко-
   политический фон приграничного сотрудничества, затем
определяются цели сотрудничества и действия,
   предпринимаемые в его рамках в Европе отдельными
регионами. Документ заканчивается обращением,
   направленным во многие учреждения ЕС, международные
организации, региональные власти по предложению
поддержки любых проявлений трансграничного
   сотрудничества, потому что благодаря таким инициативам в
XXI веке подтвердится лозунг "Европы без границ"43.
- Европейская Хартия Местного Самоуправления,
   составленная 15 октября 1985 г. в Страсбурге, вошла в жизнь 1 сентября 1988 г. Членами Хартии были следующие
   42 Европейская Карта Регионов Пограничных и Трансграничных,
актуализированные данные от 1.12.1995 r., www.ukie.gov.pl от 20.10.2009.
   43 Тамже.

32


   государства: Австрия, Болгария, Хорватия, Кипр, Чехия,
Дания, Эстония, Финляндия, Греция, Испания, Голландия,
Исландия, Лихтенштейн, Литва, Люксембург, Латвия,
Республика Македонии, Мальта, Молдова, Германия,
Норвегия, Польша, Португалия, Россия, Румыния, Словакия,
Словения, Швеция, Турция, Украина, Венгрия,
   Великобритания и Италия. Многие из государств, которые
подписали Хартию, могли е? ратифицировать после периода
политических изменений. В такой ситуации оказалась также
Польша, которая ратифицировала документ только в 1993
г.44. Хартия является необычайно важным международным
документом, который определяет стандарты
   функционирования территориального самоуправления в
государствах - членах Совета Европы, в том числе в Польше.
К ним относятся: обеспечение гражданам прав для создания
и исполнения местной власти в форме юридического акта
(Конституции), выделение властей самоуправления в
свободных и всеобщих выборах, суверенность местных
властей, наличие у самоуправления собственного бюджета,
поддержка деятельности самоуправления на принципах
свободы, равенства и солидарности разных уровней власти,
необходимость участия территориальных властей в
   принятии важных для государства решений. Документ
   44 Хартия вошла в жизнь в Польше от 1 марта 1994 г. Dz.U. 1994, nr 124, poz. 607.

33


   определяет также компетенции органов самоуправления в
сфере трансграничного сотрудничества. В статье 10 Хартии
читаем: "Выполняя свои полномочия, местные
   общественности имеют право сотрудничать с другими
местными сообществами и объединяться с ними - в степени,
определенной законодательством - для выполнения заданий,
которые составляют предмет их общего интереса"45.
Европейская Хартия Регионального Самоуправления,
   принятая 5 июня 1997 г. в Страсбурге. Разработку Хартии
Совет Европы поручил Конгресу Местных и Региональных
Властей Европы. Хартия признала регионам право
проведения трансграничного сотрудничества. Идея
   трансграничного сотрудничества затронута в статье 8
"Межрегиональные и трансграничные отношения"46. В
тексте документа находятся также формулировки,
   говорящие о необходимости наличия у регионов прав на
создание юридических норм, необходимых для
   функционирования трансграничного сотрудничества, однако
не находящихся в противоречии с внутренним
   законодательством отдельных стран47. В практике это означало бы предоставление регионам возможности создания правовых норм. Хартия не является действующей,
  
   45
   Dz.U. 1994, nr 124, poz. 607.
   46 Prawnomi?dzynarodowe ?rСd?a wspС?pracy regionalnej Polski, s. 57-66
   47 Тамже.
  
   34
  
   потому что она не ратифицирована всеми членскими странами48.
   По мнению автора Петра Столяжа институты
   трансграничного сотрудничества в Европе можно поделить на
три группы: 1/ международные образования (Совет Европы,
Конгрес Местных и Региональных Властей, Совет Государств
Балтийского моря, Веймарский Треугольник); 2/
   неправительственные международные образования (Общество
Европейских Пограничных Регионов, Конференция
   Переферийных Регионов Европы, Европейский Регион Промышленной технологии, Четыре Двигателя для Европы, Союз Балтийских Городов, Собрание Регионов Европы); 3/ учреждения и органы Европейских Сообществ (Европейская Комиссия, Комитет Регионов)49.
   Главными учреждениями, реализующими политику
   сотрудничества в Европе, являются:
   - Совет Европы, одним из приоритетных заданий которого является трансграничное сотрудничество. Совет содействует установлению контактов между местными сообществами, предоставляет им юридическую помощь в редактировании договоров о сотрудничестве, ищет для них источники
   48 A. Tucholska, Prawno-instytucjonalne uwarunkowania wspС?pracy
transgranicznej w ?wietle ustawodawstwa polskiego i obowi?zuj?cych norm
prawa mi?dzynarodowego z uwzgl?dnieniem sytuacji na pograniczu polsko-
niemieckim w: WspС?praca transgraniczna w Unii Europejskiej, s. 51.
   49 P. Solarz , WspС?praca trans graniczna jako czynnik procesu, s. 93-119

35


   финансирования, собирает информацию о формах
   сотрудничества и подготавливает в форме рапортов и разработок аналитические материалы, характеризующие это сотрудничество50.
   - Конгресс Местных и Региональных Властей CLARE.
Главная цель Конгресса - это укрепление местной
демократии, а также установление и поддержка
сотрудничества между регионами. Это совещательный орган
Совета Европы. Порученные задания выполняет при
содействии Парламентарного Собрания Совета Европы, а
также местных и региональных властей в Европе51.
   - Комитет Регионов, созданный в 1994 г. на основании
Маастрихтского договора является консультативным
органом Совета и Европейской Комиссии, а его ведущим
заданием является выражение мнения в делах, которые Совет
и Комиссия ставят на обсуждение52.
   - Общество Европейских Пограничных Регионов с
местонахождением в Гронау. К самым важным заданиям
этой организации можно отнести: расширение центра
европейских пограничных и трансграничных регионов
вместе с Европейским Союзом и с Советом Европы,
организация регулярных встреч всех участников
   Тамже, с. 96-97.
   W. Malendowski, M. Ratajczak, Euroregiony, s. 49.
   P. Solarz , WspС?praca transgraniczna jako czynnik procesu, s. 119-120.

36


   трансграничного сотрудничества, информирование
   субъектов, создающих общественное мнение и властей европейских государств о прогрессах сотрудничества, решение его сложных проблем, выполнение совместных программ, приобретение финансовых средств и управление ими53.
   Методы и источники финансирования трансграничного
сотрудничества на протяжении многих лет эволюционировали
одновременно с развитием форм сотрудничества.
   Реализованное в пятидесятых и шестидесятых годах
   трансграничное сотрудничество было очень стихийное. Этот факт связывался с малым количеством договоров о сотрудничестве и еврорегионов, а также с недостатком отработанных примеров (образцов). Совместные мероприятия финансировались, главным образом, из бюджетов участвующих в сотрудничестве государств. Большие изменения произошли в восьмидесятых и девяностых годах. Наряду с развитием децентрализации и регионализации в Европе появлялась возможность финансирования трансграничного сотрудничества из целевых средств ЕС, что было связано с развитием региональной политики, роль которой возросла после
   Тамже, s. 107-109.

37


   вхождения в жизнь Общего Европейского Акта (1987 г.), а затем Маастрихтского договора (1993 г.)54.
   Однако первые структурные фонды были учреждены раньше.
В 1960 г. возник Европейский Социальный Фонд, а на два года
позже был создан Европейский Фонд Гарантии и
   Сельскохозяйственной Ориентации, по истечении
   последующих тринадцати лет был основан Европейский Фонд Регионального Развития (1975 г.) Его первоначальной целью была ликвидация различий между регионами принятых в ЕЭС Великобритании и Ирландии, и остальными странами ЕЭС. В восьмидесятых годах фонд многократно реформировался, а его цели были определены как: ликвидация отсталости и общественных неравенств между регионами55. Для получения соответствующих финансовых средств членское государство должно было подготовить программу, которая оценивалась властями фонда, при этом предвидилось, что деньги из программы должны исключительно дополнить средства, имеющиеся в наличии у членского государства56.
   Европейские регионы могли стараться получить
   дофинансирование своих проектов в рамках структурных фондов, имели также доступ к кредитам, предоставляемым для
   54 M. Cieplewska, Uzgodnienia berli?skie w sprawie funduszy strukturalnych i funduszu spСjno?ci, "WspСlnoty Europejskie" 1999, nr 5, s. 51.
   55
   www.funduszestrukturalne.gov.pl/europejski+fundusz+rozwoju+regionalnego z
   20.10.2009.
   56 M. Cieplewska, Uzgodnienia berli?skie, s. 56-57.

38


   регионов Европейским Инвестиционным Банком и
   Европейским Банком Реконструкции и Развития. От 1989 г.
программы трансграничного сотрудничества рассматривались
как приоритетные. Первая поддержка приграничных регионов
имела место в 1989 г. На основании статьи 10 Совета Европы о
создании Европейского Регионального Фонда Развития было
реализовано 14 пилотажных проектов на общую сумму 21 млн
евро57. Эти программы были базой для создания фонда,
предназначенного на поддержку программ трансграничного
сотрудничества. Одним из них была программа Interreg,
созданная XVI Генеральной Дирекцией Комиссии в июле 1990
г. В рамках этой программы были реализованы трансграничные
проекты, поддерживающие экономическое развитие слабо
развитых приграничных регионов, находящихся внутри
Содружества и пострение сетей трансграничного
   сотрудничества. Программой были охвачены пространства NUTS III. Приоритетными направлениями программы были: туризм, развитие человеческих ресурсов, охрана окружающей среды, рыболовство, сельское хозяйство, лесничество и региональное развитие. В рамках Interreg I было создано 131 оперативных программ на общую сумму 1 082 млн евро. Внедрение началось в 1990 г. Заданием программы была подготовка пограничных регионов Содружества так, чтобы в
   Тамже.

39


   будущем создать "пространство без границ"58. Продолжением действий, предпринятых в более ранних программах, был Interreg II, принципы которого вводились Европейской Комиссией в 1994 г. Interreg II был программой, действия которой предусматривались на 1994-1999 года в рамках тр?х субпрограмм: 1/ Interreg II А - трансграничное сотрудничество; 2/ Interreg II B - дополнение энергетических сетей; 3/ Interreg II C - наднациональное сотрудничество.
   Главными заданиями программы были: помощь для
внутренних и внешних пограничных районов Сообщества,
создание и развитие сетей на внутренних границах
Европейского Сообщества и создание связей между местными
сетями, поддержка регионов, расположенных на внешних
границах Сообщества, а также создание возможности
сотрудничества с государствами, не являющиеся членами
Сообщества. На реализацию заданий, связанных с темой
трансграничного сотрудничества в рамках Interreg II было
предназначено 2 600 млн евро. Было реализовано 59 проектов, в
том числе 35 проектов касалось внутренних границ, а 24 -
внешних границ. К действиям, которые получили
   дофинансирование относились: исследования по развитию приграничных регионов, помощь в создании коммерческих
   58 Задания Interreg: www.interreg.gov.pl z 20.07.2009 r.; R. Klein, Transgraniczna wspСlpraca regionalno-polityczna w ramach Interreg i Phare, w: Euroregion Bug, t. 4, s. 75

40


   сетей между фирмами, развитие трансграничных
   профессиональных и планировочных обществ, поддержка
агротуризма, улучшение местной инфраструктуры, развитие
деревенских территорий, сотрудничество в сфере
   здравоохранения, поддержка действий, направленных на рост трансъевропейских сетей в сфере телекоммуникации и энергетического рынка, сотрудничество в области науки и культуры, поддержка действий, связанных с ликвидацией проблем на почве языковых различий, административных процедур и юридических систем, подготовка к трансграничным действиям, предотвращение нелегальной торговли на внешних границах ЕС59.
   Interreg II охватывал регионы NUTS III на территории
Сообщества. На внутренних границах выполнялись проекты, в
которых наиболее часто принимали участие два или три
граничащие между собой государства-члены ЕС. Государства,
соседствующие с Сообществом и имеющие с ним общие
границы, но не являющиеся его членами могли сотрудничать в
рамках программ, подготовленных для них Евросоюзом. Одной
из них была Программа Phare для Стран Центральной и
Восточной Европы. Эта программа была дополнением
действий, предпринимаемых в сфере трансграничного
   59 Inicjatywa WspСlnotowa. Interreg. Broszura. Warszawa 2005, s. 15-17; R. Kusiak, Interreg oraz Phare CBC - programy Unii europejskiej wspieraj?ce wspС?prac? transgraniczn?, "Samorz?d Terytorialny" 1996, nr 11, s. 7-8, s. 143-144.

41


   сотрудничества по программе Interreg II. Этой программой
возможно было охватить страны, не входящие в ЕС, благодаря
политическим и демократическим переменам в этой части
Европы; программа касалась стран, членство которых в
структурах ЕС было уже предопределено60. Программа Phare
была создана в 1989 г. и сперва была направлена на Польшу и
Венгрию. Со временем количество государств, пользующихся
программой, увеличивалось и достигло двенадцати стран. К
ним относятся: Албания, Болгария, Чехия, Словакия, Литва
Латвия, Эстония, Румыния, Словения и Югославия. К сферам
поддержки относились: трансграничное сотрудничество,
   охрана окружающей среды, охрана здоровья, сельское хозяйство, реформа публичной администрации, предприятия, трудоустройство, социальная защита, образование, обучение, научные исследования61. Эти действия были внесены в программу в соответствии с решением Европейского Парламента, обязывающего Европейскую Комиссию в 1994 г. для предназначения 25% финансовых средств Phare на развитие трансграничного сотрудничества между странами Центральной и Восточной Европы и их соседями из ЕС. Таким образом возникла Программа Phare CBC.
   60 Соглашения о интеграции с ЕС были подписаны заинтересованными
странами Центрально-Восточной Европы в начале девяностых годов XX
века.
   61 Шире на эту тему: Phare. Fundusz Ma?ych ProjektСw, Broszura, Urz?d
Integracji Europejskiej, Warszawa 2003.

42


   В рамках программы Phare были также созданы линии поддержки трансграничного сотрудничества на границах между государствами Центрально-Восточной Европы (восток-восток) - Программа Credo и Программа Phare - Tacis (1991 г.), направленная на поддержку трансграничного сотрудничества стран Содружества Независимых Государств со странами Центрально-Восточной Европы и на поддержку сотрудничества на российско-финской границе62.
   Очередной программой поддержки трансграничного
   сотрудничества был Interreg III. Был он содружественной
инициативой, действующей в 2000-2004 годах, главной целью
которой было стремление к уменьшению роли границ
государств, являющихся препятствием уравновешенного
   развития и европейской интеграции. Интеррег III состоял из следующих компонентов: - компонент А был направлен на поддержку и промоцию
   интегрируемого регионального развития на территории
   соседствующих между собой приграничных регионов, в том
   числе регионов, расположенных на внешних границах ЕС;
- компонент B, целью которого была поддержка
   национального сотрудничества в рамках больших
   паневропейских регионов;
   Тамже, s. 56-59.

43


   - компонент C финансировал межрегиональное
   сотрудничество в европейском масштабе.
   Содружественная Инициатива Interreg III финансировалась
Европейским Фондом Регионального Развития. Полное
количество финансовых средств, предназначенных на
   выполнение заданий Interreg III составляло 177 млн евро. 80%
средств относилось к Компоненту А (2004 г. - 49,5 млн евро;
2005 г. - 56 млн евро; 2006 г. - 71,5 млн евро)63. Для развития
трансграничного сотрудничества самым существенным был
компонент A. В его рамках предусматривались совместные
действия общественных властей соседствующих территорий,
главным образом посредством выполнения "мягких" и
инфраструктурных проектов. К действиям, охваченным
программой относились: стимулирование предпринимательства
и развития малых фирм, развитие общей трансграничной
системы, модернизация и расширение транспортных сетей,
облегчающих комуникацию между соседствующими
   территориями, поддержка местных инициатив (фонд
   микропроектов), развитие человеческого капитала и
   иституциональных форм трансграничного сотрудничества, использование человеческих ресурсов в сфере научных
   Interreg III, www.interreg.gov.pl z 20.10.2009.

44


   исследований и технологического развития образования и культуры64.
   Приоритеты Interreg III А находились в соответствии с
представленной, а затем введенной в марте 2003 г. Европейской
Политикой Соседства, которая вводилась Европейской
Комиссией. Она определялась, как политика между
   государствами Европейского Союза и другими странами. Е?
целью было проведение действий, направленных на сближение
соседских государств с ЕС. Предпринимаемое сотрудничество
охватывало следующие сферы: поддержку и промоцию
основных ценностей, признаваемых членскими странами,
уважение прав человека, правозаконность, политический
диалог, возможность участия в Общей Заграничной Политике
Безопасности, а также в Европейской Политике Безопасности и
Оборонной Политике, антикризисное управление,
   противодействие конфликтам, выполнение экономических
реформ, приведение законодательства в соответствие с
евросоюзными требованиями. Европейская Политика
   Соседства предвидела также установление преференциальных
торговых тарифов для заинтересованных стран, увеличение их
доступа к рынку Евросоюза. В е? рамках рекомендовалось
совершенствование государственных учреждений в
   соседствующих странах, советовалось проводить действия,
   Тамже.

45


   направленные на эффективность и явность дел госучреждений. Европейская комиссия высказывалась также на тему рассмотрения возможности введения малого пограничного движения и изменения визового режима для стран, не входящих в ЕС.
   Европейская Политика Соседства сначала должна была охватывать: Алжир, Беларусь, Египет, Израиль, Иорданию, Ливан, Ливию, Марокко, Молдавию, Палестину, Сирию, Тунис и Украину. В 2004 г. Евросоюз постановил присоединить к ней страны, граничащие с Турцией: Армению, Азербайджан и Грузию. С точки зрения анализируемой в работе проблематики охват этой политикой стран Восточной Европы: Украины, Беларуси, Молдавии является важным моментом. По отношению к России ЕС планировал создание политики на других принципах65. Ключевым элементом политики соседства являлись двусторонние планы взаимодействия, согласованные с каждой партн?рской страной в соответствии с проводимыми этой страной политическими и экономическими реформами. Европейский Союз предлагает финансовую и техническую помощь для достижения намеченных страной целей. Процесс
   65 Смотри: Europejska Polityka S?siedztwa - Strategia - Komunikat Komisji Dz.U.E., nr 130 z 9.11.2006; M. B?aszczuk, Miejsce europejskich krajСw w unijnej polityce s?siedztwa, w: Rozszerzanie Unii Europejskiej na wschСd a rozwСj wspС?pracy transgranicznej, red. W. Bie?kowski, J. Grabowiecki, H. Wnorowski, Wydawnictwo Uniwersytetu w Bia?ymstoku, Bia?ystok 2004, s. 140-154. Смотри также: Unia Europejska wobec Rosji 2004-2007 oprac. M. Kaczmarski, E. Smolar, "Policy Paper", wrzesie? 2007, s. 4-5.

46


   внедрения согласованных реформ находится под постоянным
контролем, а Европейская Комиссия подготавливает
   официальные рапорты о ходе работ.
   По отношению к Украине в рамках Европейской Политики
Соседства Евросоюз предложил заключение нового
   евросоюзно-украинского соглашения, однако оно не привело к интеграции Украины со структурами ЕС66. Для Республики Беларуси было предложено усиление вовлеченности Евросоюза в поддержку демократических процессов в этой стране посредством участия в тр?х программах67.
   Для достижения целей, обозначенных в рамках Европейской
Политики Соседства была предусмотрена содружественная
помощь по Программе Interreg IIIA Tacis в 2000-2006 годах, а
также по Европейской Инициативе для Демократии и Прав
Человека68. В 2007-2013 годах программа Tacis была заменена
четырьмя новыми инструментами: Инструментом
   Акцессионной Помощи (ИАП), Европейским Инструментом
Соседства и Партн?рства (ЕИСП), Инструментом
   Сотрудничества по Развитию и Экономическому
   66 Шире на эту тему: P. ?wie?ak, Europejska Polityka S?siedztwa. Bilans
funkcjonowania na przyk?adzie Ukrainy, "Bezpiecze?stwo Narodowe" 2007, nr
3-4, s. 115-132.
   67 Европейская Политика Соседства - Стратегия - Объявление Комиссии,
Dz.U.E., nr 130 z 9.11.2006.
   68 B. Piskorska, Wymiar wschodni polityki Unii Europejskiej, Wydawnictwo
Adam Marsza?ek, Toru? 2008, s. 347-348.

47


   Сотрудничеству (ИСРЭС), Инструментом по Стабильности (ИС)69.
   Для исследуемой автором проблемы самое большое значение
имеет Европейский Инструмент Соседства и Партн?рства70. Его
целью считается предоставление помощи на развитие
пространства благосостояния и добрососедских отношений
между ЕС и партн?рскими странами. В основных принципах
Инструмента предусмотрена, в частности, поддержка для
реформ социально-экономического развития и трансграничного
сотрудничества. В плане действий Европейского Инструмента
Соседства и Партн?рства предвидится: политический диалог и
реформы, общественное и экономическое сотрудничество,
введение рыночных регулировок, сотрудничество в сфере
справедливости и безопасности, взаимодействие в сфере
следующих секторов: транспорта, энергообеспечения,
   информационного общества, окружающей среды, исследований и развития, а в общественной сфере - гражданского общества, образования, общественного здоровья.
   В рамках Европейского Инструмента Соседства и
   Партн?рства выделены следующие программы: - национальные и многонациональные программы, которые
   направляют помощь в одну страну или входят в
   69 Inicjatywa WspСlnotowa. Interreg III. Polskie do?wiadczenia w latach 2004-
2006. Broszura. Wydawnictwo ministerstwo Rozwoju Regionalnego,
Warszawa 2006, s. 18-23.
   70 Смотри: Dz.U.E., nr 130 z 9.11.2006, s. 1-14.

48


   субрегиональное сотрудничество с двумя или большим
числом партн?рских государств;
- программы трансграничного сотрудничества, которые
   касаются сотрудничества с одной страной или большей группой членских стран с одной стороны и с одной страной или большей группой партн?рских стран с другой стороны, реализованные в регионах, находящихся при их общей внешней границе Сообщества.
   Дофинансирование могут получить: учреждения стран и
партн?рских регионов, местные единицы партн?рских стран,
совместные органы, созданные странами и партн?рскими
регионами и Сообществом, международные организации,
агентства ЕС или другие субъекты, внесенные в список
дофинансируемых по программам трансграничного
   сотрудничества. В рамках Европейского Инструмента
   Соседства и Партн?рства будет реализовано 15 программ: 9 на границах, проходящих по суши, 6 - на морских границах71. В 2007-2013 годах Европейский Инструмент Соседства и Партн?рства предназначит на эти цели около 11 181 млн евро, из чего на программы трансграничного сотрудничества будет предназначено 5% суммы72. Для исследуемой автором проблемы самое важное значение имеют программы: Литва-
   71 B. Piskorska, Wymiar wschodni polityki, s. 118-202.
   72 Материалы Управления Европейской Интеграции, Европейский
Инструмент Соседства и партнерства, Рекламные материалы, Варшава
2007.

49


   Польша-Россия (Калининградская область) и Польша-Беларусь-Украина.
   3. Происхождение трансграничного сотрудничества в Польше
   Трансграничное сотрудничество Польши c заграничными
регионами существовало уже в периоде 1945-1989 годов, часто
было эффектом принуждения со стороны политической
ситуации и происходило нерегулярно на уровне гмин или на
уровне воеводств73. К проявлениям такого сотрудничества
можно отнести: приграничное торговое сотрудничество,
трансфер рабочей силы, промышленное взаимодействие, а
также прочие совместные действия, например, попытки
благоустройства реки Одры74. Его характерной чертой, по
мнению автора Пшибылы, было политизирование,
   изменчивость, недостаток запланированных действий,
   невозможность описания направлений развития и
   непредвиденность эффектов.
   Импульс к развитию сотрудничества дали общественно-политические перемены, происходящие от начала 1989 г. на территории Центрально-Восточной Европы. О предпринятии
   73 Z. Przyby?a, Problemy wspС?pracy ekonomicznej regionСw przygranicznych
(na przyk?adzie euroregionu Nysa), Wydawnictwo Akademii Ekonomicznej,
Wroc?aw 1995, s. 34.
   74 Тамже.

50


   трансграничного сотрудничества в этом регионе Европы было упомянуто в декларации государств-членов Вышеградской Группы75.
   6 октября 1991 г. правительственные лидеры Польши,
Чехословакии и Венгрии высказались за необходимостью
развития взаимных контактов, а 5 мая 1992 г. объявили о своем
желании по установлению тр?хстороннего сотрудничества и
одобрили процесс создания еврорегионов, поручая патронат
над ними Совету Европы. Одобрение и поддержку идеи
   трансграничного сотрудничества выразили также страны,
принимающие участие во встрече государств
   Среднеевропейской Инициативы (16 июля 1993 г.), и члены Совета Государств Балтийского Моря76.
   Возможность выполнения концепции трансграничного
сотрудничества в странах Центральной Европы создала
политическая и экономическая трансформация, начатая в 1989
г. государственными переменами в Польше. Получение
суверенности и экономические изменения, создание рыночного
хозяйства, а также демократизация государства, протекающая
одновременно с созданием органов местного самоуправления
были главными факторами развития трансграничного
   сотрудничества. По мнению автора Пшибылы развитие
   75 Euroregiony w nowym podziale terytorialnym Polski, pod red. B. Kodeniec,
Urz?d Statystyczny we Wroc?awiu, Warszawa-Wroc?aw 1999, s. 36.
   76 W. Malendowski, M. Ratajczak, Euroregiony, s. 110.

51


   трансграничного сотрудничества на польских границах на
переломе восьмидесятых и девяностых годов было следствием
политического и экономического строя, принятого
   государствами Центрально-Восточной Европы, юридических
основ, на основании которых этими государствами
   заключались международные договора, общей границы с Европейским Союзом, похожего уровня экономического развития приграничных территорий Польши и е? соседей, а также желания установления трансграничного сотрудничества при участии органов самоуправления и организаций разного типа77. Влияние на развитие трансграничного сотрудничества оказал также факт соучастия, а затем интеграции Польши с Евросоюзом.
   Польша, как одна из первых посткоммунистических стран
заметила значимость трансграничного сотрудничества в
укреплении связей между странами, входящими в состав ЕС и
находящимися вне его структур. Субъектами этого
   сотрудничества были, также как и в странах Западной Европы
органы самоуправления, культурные организации, различные
предприятия, учреждения науки, неправительственные
   организации и еврорегионы как институциональные формы сотрудничества.
   Z. Przyby?a, Problemy wspС?pracy ekonomicznej, s. 45.

52


   Основами для развития трансграничного сотрудничества
Польши с соседними странами являлись ратифицируемые
Польшей международные юридическое акты и документы
польского законодательства. Анализируя польские
   юридические постановления в этой сфере можно утверждать,
что юридические нормы и регулировки трансграничного
сотрудничества практически отсутствуют. В основном законе
находится запись, связанная исключительно с международным
сотрудничеством органов самоуправления. Статья 172
   Конституции РП от 2 апреля 1997 г. констатирует, что "органы территориального самоуправления имеют право вступления в международные объединения местных и региональных обществ и сотрудничества с местными и региональными обществами других государств"78. В той же статье Конституции одновременно говорится, что принципы такой деятельности должны быть подробнее уточнены в соответствующем законе.
   Лапидарные записи об этой форме сотрудничества
существуют в законах о гминном и повятовом самоуправлении
и самоуправлении воеводства. Закон о гминном
   самоуправлении предвидит три основные формы
   самоуправленческого сотрудничества в виде объединений, соглашений и сообществ79. Такие же принципы действуют на
   78 Konstytucja RP z 2 kwietnia 1997 r., Dz.U. 1997, nr 78, poz. 483.
   79 Ustawa z 8 marca 1990 r. o samorz?dzie gminnym. Dz.U. 2001, nr 142,
poz.1592.

53


   основании закона о повятовом самоуправлении80. Это означает, что гмины и повяты могут создавать объединения для выполнения своих задач81. Гмины и повяты могут также заключать соглашения для выполнения определ?нных заданий. Принципы создания обществ между гминами, повятами или повятов с гминами определены в законе о гминах, законе о повятах, а также в законе "Право сообществ"82. По вопросам вступления в международные сообщества в законе о повятах есть ссылка к положениям "Закона о принципах вступления органов территориального самоуправления в международные объединения местных и региональных общественностей"83.
   Тема трансграничного сотрудничества также в общих чертах
рассматривается в Законе от 5 июня 1998 г. "О воеводском
самоуправлении"84. В главе 6 Закона под названием
"Заграничное сотрудничество" содержатся положения,
   80 Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorz?dzie powiatowym. Tekst
jednolity. Dz U. 2001, nr 142, poz.1592.
   81 A. Tucholska, Prawno-instytucjonalne uwarunkowania wspС?pracy
transgranicznej w ?wietle ustawodawstwa polskiego i obowi?zuj?cych norm
prawa mi?dzynarodowego z uwzgl?dnieniem sytuacji na pograniczu polsko-
niemieckim w: WspС?praca transgraniczna w Unii Europejskiej, s. 36-39.
   82 Ustawa z 7 kwietnia 1989 r. o prawie o stowarzyszeniach, Tekst jednolity.
Dz.U. 2001, nr 79, poz.855 z pС?niejszymi zmianami.
   83 Ustawa z 9 wrze?nia 2000 r. o zasadach przyst?powania jednostek samorz?du
terytorialnego do mi?dzynarodowych zrzesze? spo?eczno?ci lokalnych i
regionalnych Dz.U. 2000, nr 91, poz. 1009 z pС?niejszymi zmianami. См.
также: M. Wo?niak, WspС?praca mi?dzynarodowa jednostek samorz?du
terytorialnego w ?wietle prawa polskiego i standardСw mi?dzynarodowych
"Samorz?d Terytorialny" 2005, nr 4, s. 13-26.
   84 Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. Tekst jednolity. Dz.U. 2001, nr 142, poz.
1590 z pС?n. zmianami.

54


   регулирующие реализацию этого сотрудничества. Оно должно
быть реализовано на основании так называемых Приоритетов
Внешнего Сотрудничества Воеводства в соответствии с целями
заграничной политики государства, должно отвечать
   географическим приоритетам сотрудничества. Проекты
   договоров о региональном сотрудничестве должны каждый раз
получать согласие Министра иностранных дел. Вопросы
участия органов самоуправления в международных
   региональных объединениях регулирует закон "О принципах
вступления органов территориального самоуправления в
международные местные и региональные организации".
Согласно этому документу ведение заграничного
   сотрудничества должно проходить в соответствии с
   внутренним законодательством государства. Статья 41 Закона гласит, что заграничное сотрудничество является обязанностью воеводского самоуправления. Однако в практике он не всегда выполняется.
   Проблемы принципов трансграничного сотрудничества не
решает также Закон от 9 июня 2000 г. "О принципах
вступления оганов территориального самоуправления в
международные местные и региональные организации". В
законе есть определение международного объединения
региональных обществ, т.е. союзов и сообществ, создаваемых
субъектами из минимум двух государств. Органы

55


   территориального самоуправления могут вступать в такие
сообщества исключительно в соответствии с действующим
внутренним законодательством и с направлением проводимой
государством заграничной политики. С этим связана
обязанность каждый раз представлять решение к утверждению
Министром Иностранных Дел, в котором говорится о
вступлении в международное объединение органами
   территориального самоуправления85.
   Представленные юридические акты не полностью
   регулируют принципы трансграничного сотрудничества гмин,
повятов и воеводств. В упомянутых законах находятся
положения, касающиеся объединений органов самоуправления
и определяющие возможность их вступления в международные
региональные и местные организации. В этих постановлениях
отсутствуют записи, уточняющие способы, формы и принципы
трансграничного сотрудничества. Следствием этого является
ограничение развития взаимодействия из-за различий,
   существующих в компетенциях и организации органов
самоуправления, функционирующих в различных
   государствах86.
   85 Ustawa z 9 wrze?nia 2000 r. o zasadach przyst?powania jednostek samorz?du
terytorialnego do mi?dzynarodowych zrzesze? spo?eczno?ci lokalnych i
regionalnych Dz.U. 2000, nr 91, poz. 1009 z pС?niejszymi zmianami.
   86 Por. A. Skorupska, WspС?praca mi?dzynarodowa samorz?du gminnego na
podstawie bada?, w WspС?praca mi?dzynarodowa samorz?du gminnego, red.
A. Skorupska, Polski Instytut Spraw Mi?dzynarodowych, Warszawa 2005, s.
15.; M. Grochalski, Podstawy prawne wspС?pracy transgranicznej w Polsce, w:

56


   Дополнением и поддержкой международных документов и
записей в польском законодательстве являются билатеральные
договора с государствами, с которыми Польша граничит на
востоке, а районы или области которых активно выполняют
концепции трансграничного сотрудничества не только в рамках
еврорегионов. Они также предоставляют возможность
   юридического решения и регулирования в случае
   неинституциональных форм сотрудничества, связанных с его
различными аспектами, например, с сотрудничеством
   дружественных городов (городов-побратимов). До 1 сентября 2009 г. Польша заключила много договоров на центральном уровне с правительством Республики Украины, Республики Беларуси и Российской Федерации. К самым важным относятся договоры о трансграничном сотрудничестве. При создании содержания этих договоров образцами являлись юридические акты, заключаемые в Западной Европе. По мнению Евы Кулеши отличительным элементом соглашений, заключаемых между Польшей и заграничными партн?рами является модель договора о местном и региональном трансграничном сотрудничестве, в котором определяется понятие, суть и сфера сотрудничества и который передает полномочия органом самоуправления в сфере выполнения заданий, а роли
   RozwСj transgranicznej wspС?pracy edukacyjnej w rejonie Bia?a Podlaska- Brze??, t. II, red. M. Adamowicz, i A. Siedlecka, Wydawnictwo PWSZ, Bia?a Podlaska 2008, 157-163.

57


   координаторов поручает советам или комиссиям87. Кроме
договоров о сотрудничестве и трактатов о добрососедском
взаимодействии некоторые аспекты трансграничного
   сотрудничества содержатся в договорах о пограничных переходах и автомобильном пассажирском движении между Польшей и е? восточными соседями. На форму действий сотрудничества имеют влияние также экономические и культурные договоры, заключаемые Польшей с Республикой Украины, Республикой Беларуси и Российской Федерацией. Автор в настоящей работе ссылается исключительно на те договоры, которые по е? мнению сыграли самую большую роль в развитии сотрудничества.
   Юридическими основами трансграничного и регионального
сотрудничества между субъектами Польши и Республикой
Украины являются нижеследующие договоры между
   правительствами обоих государств:
   Договоры общие и касающиеся трансграничного
   сотрудничества:
   1. Трактат между Правительством Республики Польши и Правительством Республики Украины о добрососедстве, дружественных отношениях и сотрудничестве от 18 мая 1992 года88. В содержании данного трактата стороны обязуются благоприятствовать установлению и развитию
   87 E. Kulesza, WspС?praca transgraniczna jako czynnik, s. 58.
   88 Dz.U. 1993, nr 125, poz. 573.

58


   непосредственных контактов и сотрудничеству между
регионами, административно-территориальными единицами
и городами Польши и Украины.
2. Соглашение между Правительством Республики Польши и
Правительством Республики Украины о межрегиональном
сотрудничестве, составленное в Киеве 24 мая 1993 года89.
Соглашение содержит определение межрегионального
сотрудничества, принципы его установления, сферы этого
сотрудничества и постановления о создании
   Межправительственного Координационного Совета по делам Межрегионального Сотрудничества. Соглашение подписано на 5 лет с возможностью продления.
   Договоры о погранпереходах и легковом пассажирском движении:
   1. Договор между Правительством Республики Польши и
   Правительством Республики Украины о пограничных переходах от 18 мая 1992 года90. Договор содержит список погранпереходов, действующих в 1992 г. и принципы их пересечения.
   2. Договор между Правительством Республики Польши и
   Правительством Республики Украины о юридических
отношениях на польско-украинской государственной
   89 Prawnomi?dzynarodowe ?rСd?a wspС?pracy regionalnej Polski, s. 126-129.
Содержание договора похоже на договора, заключенные с республикой
Беларуси и Российской Федерацией.
   90 M.P. 2003, nr 37, poz. 530.

59


   границе, о сотрудничестве и взаимной помощи, связанной с пограничными вопросами от 12 января 1993 года91. В содержании договора стороны обязались предоставлять взаимную помощь и информацию о пограничном движении.
   3. Договор между Правительством Республики Польши и
   Правительством Украины о безвизовом движении от 25 мая 1996 г.; вошел в жизнь 17 июля 1997 года92. В договоре допускается пересечение украинскими гражданами границы с Польшей без необходимости оформления визы и пребывание в Польше в течение 30 дней.
   4. Договор между Правительством Республики Польши и
   Кабинетом Министров Украины о сотрудничестве при
проведении контроля людей, товаров и транспортных
средств, пересекающих польско-украинскую
   государственную границу от 25 июня 2001 года93. В
Договоре предвидилось создание общих польско-
   украинских порграничных групп контроля,
   осуществляющих действия, связанные с пересечением границы.
   5. Договор между Правительством Республики Польши и
   Кабинетом Министров Украины о принципах пассажирского
   Dz.U. 1994, nr 63, poz. 267.
   www.msz.gov.pl/internetowabazatraktatowa z 20.10.2009 r. Dz. U. 2003, nr 196, poz. 1916.

60


   легкового движения, подписанный 30 июля 2003 года94. Согласно Договору в соответствии с требованиями Шенгенской зоны в пассажирском движении между Польшей и Украиной вводились визы.
   6. Протокол между Правительством Республики Польши и
   Кабинетом Министров Республики Украины об изменении договора между Правительством Республики Польши и Кабинетом Министров Республики Украины о принципах пассажирского движения, подписаннного в Киеве 30 июля 2003 г., подписанный 30 ноября 2007 года95. Протокол установил размеры оплаты за визу.
   7. Договор между Правительством Республики Польши и
   Кабинетом Министров Республики Украины о принципах малого пограничного движения, подписанный 28 марта 2008 г. и Протокол, подписанный в Варшаве 22 декабря 2008 г. между Правительством Республики Польши и Кабинетом Министров Республики Украины об измененияз в Договоре между Правительством Республики Польши и Кабинетом Министров Республики Украины о принципах малого пограничного движения, подписанного в Киеве 28 марта 2008 года96. В статье 2 Договора приняты дефиниции:
   M.P. 2003, nr 56, poz. 878. M.P. 2009, nr 37, poz. 571. Dz.U. 2009, nr 103, poz. 858.

61


   - малого пограничного движения, которым принято считать регулярное пересечение границы в общественных, культурных, семейных, обоснованных экономических целях, не связанных с заработком;
   - приграничная зона - пространство административных единиц государств договаривающихся сторон, расположенное на расстоянии не более 30 км от общей границы. В приграничную зону входят также населенные пункты, находящиеся в составе административных единиц в поясе 30-50 км.
   - разрешение на пересечение границы - это документ, предоставляющий возможность многократного пересечения границы государств Сторон. Первое разрешение выда?тся жителям на срок не более 2 лет. Очередное может быть выдано на срок не более 5 лет. Владельцу разрешения можно передвигаться исключительно в приграничной зоне в течение 60-дневного срока, считая от дня пересечения границы, в исключительных ситуациях этот период может продолжаться 90 дней. Оплата за выдачу разрешения составляет 20 евро. Разрешения с польской стороны выда?т Генеральное Консульство в Люблине, а с украинской стороны - Консул Республики Польши во Лвове и Консул Республики Польши в Луцке;
   - жители приграничной зоны - это люди, которые могут подтвердить документом постоянное место жительства в

62


   приграничной зоне в течение периода не менее 3 лет. В приложении 1 к Договору перечислены все насленные пункты, находящиеся с польской стороны в количестве 1575 шт. и населенные пункты, расположенные с украинской стороны в количестве 1 071 шт.97. Экономические и культурные договоры:
   1. Соглашение между Правительством Республики Польши и
Правительством Республики Украины по вопросам
культурного и научного сотрудничества от 18 мая 1992 г. В
соглашении предпологается, что Стороны будут
поддерживать сотрудничество университетов, школ,
институтов и научных учреждений, а также творческих,
общественных, религиозных, молод?жных и спортивных
организаций в сферах сотрудничества, определенных
соглашением, в особенности, в приграничных
пространствах98.
   2. Договор между Правительством Республики Польши и
Правительством Республики Украины о сотрудничестве в
сфере охраны окружающей среды от 24 января 1994 года99.
Договор предвидит предпринятие общих действий в сфере
охраны окружающей среды: мониторинг приграничных
   97 Тамже.
   98 www.msz.gov.pl/internetowabazatraktatowa z 20.10.2009.
   99 Договор вошел в жизнь 30 января 2004 г.:
www.msz.gov.pl/internetowabazatraktatowa z 20.10.2009.

63


   территорий, хозяйствование отходами, охрану пространств уникальной природной ценности.
      -- Договор между Правительством Республики Польши и Правительством Украины о сотрудничестве в сфере водного хозяйства на пограничных водах от 10 октября 1996 года100. В статье 4 договора предвидится предпринятие общих действий в сфере исследования вод и охраной перед наводнением с обеих сторон границы.
      -- Договор между Правительством Республики Польши и Правительством Республики Украины о сотрудничестве в сфере культуры, науки и просвещения, составленный в Киеве 20 мая 1997 года101. Договор касается развития сотрудничества в области науки, просвещения и культуры. Он предвидит заключение непосредственных соглашений в этой сфере между воеводствами и областями, а также между заинтересованными учреждениями с обеих сторон.
   5. Протокол о сотрудничестве между Министром Культуры и
Искусства Республики Польши и Министром Культуры и
Искусства Украины на 2003-2005 года, заключенный в
Варшаве 19 марта 2003 г. В статье 12 протокола отмечается
содействие для непосредственных соглашений по
   Dz.U. 1999, nr 30, poz. 282. M.P. 2000, nr 35, poz. 29.

64


   сотрудничеству воеводств и областей в сфере,
   предусмотренной в договоре102.
      -- Договор между Правительством Республики Польши и Правительством Республики Украины о сотрудничестве в сфере туризма, составленный в Гдыне 30 июня 2005 года103. Договор был подписан во время официальной встречи на высоком уровне Польша-Украина в 2005 г. и предвидет развитие сотрудничества в сфере туризма, в том числе в рамках трансграничного сотрудничества.
      -- Договор между Правительством Республики Польши и Кабинетом Министров Республики Украины об экономическом сотрудничестве от 4 марта 2006 года104. Договор был составлен в продолжение Трактата между Республикой Польша и Республикой Украина о добрососедстве, дружественных отношениях и сотрудничестве от 22 мая 1992 г.
      -- Договор между Правительством Республики Польши и Кабинетом Министров Республики Украина о сотрудничестве при организации турниров Чемпионата Европы по футболу UEFA EURO 2012 от 28 марта 2008 года. Договор предусматривает сотрудничество обоих партнеров в сфере облегчения процедур пограничного
   M.P. 2003, nr 24, poz. 345. M.P. 2006, nr 79, poz. 786. M.P. 2006, nr 59, poz. 628.

65


   движения, расширения и улучшения гостиничной,
   транспортной, телекоммуникационной, таможенной
   инфраструктуры, а также интенсификацию общественно-культурного сотрудничества105.
   Юридические основы регионального и трансграничного
сотрудничества между Польшей и Республикой Беларусь
составляют нижеследующие двусторонние договоры:
Договоры общие и касающиеся трансграничного
   сотрудничества:
      -- Соглашение между Правительством Республики Польши и Правительством Республики Беларусь о главных принципах трансграничного сотрудничества от 24 апреля 1992 года106. Соглашение по содержанию похоже на договоры о трансграничном сотрудничестве, заключенные с Республикой Украины и Российской Федерацией. Оно содержит дефиницию трансграничного сотрудничества, определяет сферы этого сотрудничества и информирует о создании Польско-Белорусской Межправительственной Координационной Комиссии по делам Трансграничного Сотрудничества. Соглашение подписано на 10 лет с возможностью его продления на дальнейший период.
      -- Договор между Республикой Польша и Республикой Беларусь о добрососедстве и дружественном сотрудничестве
   105 M.P. 2008, nr 74, poz. 667.
   106 Prawnomi?dzynarodowe ?rСd?a wspС?pracy regionalnej Polski, s. 67-69

66


   от 23 июня 1992 года107. В содержании договора в статье 10 предусматривается развитие взаимных контактов между регионами Польши и Беларуси. В договоре также перечислены сферы сотрудничества между польскими и белорусскими партн?рами (статья 12). Договоры с погранпереходах и пассажирском движении:
   1. Договор между Правительством Республики Польши и
   Правительством Республики Беларуси по вопросам
   пограничных переходов от 24 апреля 1992 г.108. В
содержании договора перечислены действующие
   пограничные переходы между Польшей и Беларусью, представлены их типы и принципы действия.
   2. Договор между Правительством Республики Польши и
   Правительством Республики Беларусь о пассажирском
движении от 26 августа 2003 г. 109. На основе этого договора
был введен визовый режим при пересечении границы.
Статья 18 Договора содержит постановление о бесплатной
выдаче виз членам рабочих органов следующих
   еврорегионов: Беловежская Пуща, Неман, Буг по заявке этих
органов и членам национальных делегаций Польско-
Белорусской Координационной Комиссии по делам
   Dz.U. 1993, nr 118, poz. 527.
   M.P. 2003, nr 37, poz. 518.
   M.P. 2003, nr 49, poz. 754. Договор вошел в жизнь 14 августа 2005 г.

67


   Трансграничного Сотрудничества и членам е? рабочих органов.
   3. Соглашение между Правительством Республики Польши и
   Правительством Республики Беларусь об изменении статьи 3 Договора от 24 апреля 1992 г., подписанное 31 августа 2005 г.110. Оно актуализировало список пограничных переходов между Польшей и Беларусью.
   4. Договор о пассажирском движении между Правительством
   Республики Польши и Правительством Республики
   Беларуси от 20 декабря 2007 г.111. Договор информировал о принципах пересечения границы в связи с входом в жизнь Шенгенского Соглашения.
   5. Договор между Правительством Республики Польши и
   Правительством Республики Беларусь о принципах малого пограничного движения от 12 февраля 2010 года. Договор вошел в жизнь 22 июля 2010 года. В ним была определена приграничная зона с обеих сторон границы шириной 30 км. Лицам, приживающим минимум 3 года в этой зоне будет выдаваться Карта Малого Пограничного Движения, предоставляющая возможность пересечения границы без визы. Стоимость карты - 20 Евро112. Договоры об экономическом и культурном сотрудничестве:
   M.P. 2005, nr 50, poz. 689. M.P. 2008, nr 83, poz. 733. www.traktaty.msz.gov.pl z 20.06.2010.

68


   1. Договор между Правительством Республики Польши и
   Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве в области культуры, науки и просвещения от 27 ноября 1995 г.113. Договор определяет принципы заключения соглашений в перечисленных областях, предоставляет возможность предпринятия непосредственного сотрудничества между заинтересованными польскими и белорусскими субъектами.
   2. Договор между Правительством Республики Польши и
   Правительством Республики Беларусь об экономическом сотрудничестве от 30 апреля 2004 г.114. Договор составлен в продолжение заключенного в 1992 г. Договора о добрососедстве и дружественном сотрудничестве от 23 июня 1992 г. В статье 1 Договора от 2004 г. подчеркивается необходимость развития межрегионального экономического сотрудничества.
   3. Соглашение между Правительством Республики Польши и
   Правительством Республики Беларусь о реконструкции пограничного отрезка Августовского Канала от 8 июня 2005 г.; вошло в жизнь 26 января 2006 г.115. Соглашение содержит описание действий, предпринятых Сторонами в целях коммуникационной реконструкции канала для охраны
   113 Dz.U. 1996, nr 76, poz. 365.
   114 M.P. 2006, nr 26, poz.286.
   115 Текст находится на www.msz.gov.pl/internetowabazatraktatowa z
20.10.2009.

69


   культурного наследия и развития сотрудничества между
Польшей и Беларусью.
Юридическими основами трансграничного и регионального
сотрудничества между субъектами Польши и Российской
Федерации являются следующие двусторонние договоры:
Договоры общие и касающиеся трансграничного
   сотрудничества:
   1. Договор между Республикой Польша и Российской
Федерацией о дружественном и добрососедском
   сотрудничестве от 22 мая 1992 г., подписанный в Москве116.
Договор заключен на 15 лет с оговоркой его
   автоматического продления на дальнейший срок. В статье 10
Договора подчеркивается, что обе стороны будут развивать
взаимные контакты между регионами, административно-
территориальными органами и городами Польши и
Российской Федерации, в особенности между северо-
восточными регионами Польши и Калининградской
областью. В последующих статьях перечислены сферы
трансграничного сотрудничества между Польшей и
   Российской Федерацией: экологическая безопасность,
   транспортные соединения, расширение пограничных
   переходов, укрепление сотрудничества в сфере спорта и туризма, науки и культуры, здравоохранения и социальных
   Dz.U. 1993, nr 61, poz. 291.

70


   вопросов. Для решения спорных дел на основе договора
была создана Польско-Российская Комиссия по делам
Межрегионального Сотрудничества.
2. Соглашение между Правительством Республики Польши и
Правительством Российской Федерации о сотрудничестве
северо-восточных воеводств Польши с Калининградской
областью, подписанное 22 мая 1992 г. в Москве117.
   Соглашение (заключенное на период 10 лет с оговоркой
автоматического продления при отсутствии желания его
расторжения) было подписано на основании Договора
между Республикой Польша и Российской Федерацией о
дружественном и добрососедском сотрудничестве от 22 мая
1992 г. На основе соглашения стороны обязались до
развития сотрудничества в сфере экономического развития
регионов, связи, водоснабжения, создания выгодных
условий для общих инвестиций, всех видов транспорта,
финансов и банковского дела, строительства, научно-
технического сотрудничества, охраны природы,
   использования природных ресурсов, просвещения, науки,
культуры, профессионального обучения, туризма и спорта,
изучения языка соседа, борьбы с преступностью,
   информирования об угрозах в случае стихийных бедствий,
   117 Текст соглашения находится в: Regiony i Pogranicza. Kaliningrad. Fakty, wydarzenia, opinie, oprac. red. T. Bary?a, W. Hojszyk, TN: OBN WK, Olsztyn 2007, nr 2.

71


   катастроф и эпидемий. Для координации действий в сфере
сотрудничества были созваны уполномоченные лица,
которые должны были войти в состав Польско-Российской
Комиссии по делам Межрегионального Сотрудничества как
е? вицепредседатели.
3. Договор между Правительством Республики Польша и
Правительством Российской Федерации о трансграничном
сотрудничестве, подписанный в октябре 1992 г.118. Он был
составлен по образцу для такого типа договоров. В нем
содержатся дефиниции трансграничного сотрудничества,
региональных и местных властей, а также определяется
предмет трансграничного сотрудничества119. В
   последующих параграфах представлены задания Польско-
Российской Комиссии по делам Межрегионального
   Сотрудничества. Договор стороны заключили на 10 лет с возможностью его продления на дальнейшие пятилетние сроки. Договоры о погранпереходах и пассажирском движении: 1. Договор между Правительством Республики Польши и Правительством Российской Федерации о пограничных переходах от 22 мая 1992 г. В договоре перечислены
   118 Prawnomi?dzynarodowe ?rСd?a wspС?pracy regionalnej Polski, s. 110-113.
   119 Сферы трансграничного сотрудничества являются такими же, как в
Межправительственном Соглашении между Россией и Польшей о
сотрудничестве северо-восточных воеводств Польши с Калининградской
областью РФ от 22 мая 1992 г.

72


   пограничные переходы между Польшей и Российской Федерацией, а также принципы их открытия и закрытия120.
      -- Договор между Правительством Республики Польша и Правительством Российской Федерации об условиях проезда граждан Республики Польши и Российской Федерации от 18 сентября 2003 г.121. В содержании договора предусматривалось введение безплатных виз для членов международных коллективов и межрегиональных групп.
      -- Договор между Правительством Республики Польши и Правительством Российской Федерации о судоходстве по Вислинскому (Калининградскому) заливу от 1 сентября 2009 г. Договор вош?л в жизнь 28 ноября 2009 г.122. Он допускает судоходство польских судов по Вислинскому (Калининградскому) заливу.
   Договоры об экономическом и культурном сотрудничестве:
      -- Договор между Правительством Республики Польша и Правительством Российской Федерации о торговле и экономическом сотрудничестве от 25 августа 1993 г.123. В статье 1 договора изъявляется желание поддержки развития межрегиональной политики.
      -- Соглашение между Правительством Республики Польша и Правительством Российской Федерации в области охраны
   120 M.P. 2003, nr 37, poz. 528.
   121 M.P. 2003, nr 51, poz. 800.
   122 M.P. 2009, nr 78, poz. 975.
   123 Dz.U. 1995, nr 50, poz. 266.

73


   окружающей среды от 25 августа 1993 г.124. В содержании соглашения перечислены действия, связанные с охраной окружающей среды и принципы проведения общих действий в этой сфере.
      -- Соглашение между Правительством Республики Польша и Парвительством Российской Федерации о сотрудничестве в области культуры, науки и образования от 25 августа 1993 г.125. Содержание договора похоже на договоры, заключенные с Республикой Украины и Республикой Беларуси. Договор содержит принципы проведения сотрудничества в области науки, образования и культуры. Договор поддерживает сотрудничество в этих сферах в рамках трансграничного сотрудничества126.
      -- Договор между Правительством Республики Польша и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в области туризма, составленный 12 января 2002 г. в Варшаве127. Содержание договора похоже на договор, заключенный с Республикой Украины. Договор поддерживает все проекты в сфере туризма, подчеркивая то, что они способствуют развитию сотрудничества.
   124 Договор вошел в жизнь 11.11.1993 г. Текст находится на сайте
www.msz.gov.pl/ internetowabazatraktatowa z 21.10.2009.
   125 Dz.U. 1994, nr 36, poz. 133.
   126 M. Kru?elewska, Polsko-rosyjska wspС?praca regionalna. Stan obecny i
perspektywy (kwiecie? 2009 r.), Wydzia? Ekonomiczny Ambasady RP w
Moskwie. Материалы у автора.
   127 M.P. 2003, nr 16, poz. 234.

74


   5. Договор между Правительством Республики Польша и Правительством Российской Федерации об экономическом сотрудничестве от 2 ноября 2004 г.128. Договор составлен в продолжение договора между Республикой Польша и Российской Федерацией о дружественном и добрососедском сотрудничестве от 22 мая 1992 г.
   Заключенные билатеральные договоры имели большое влияние на развитие трансграничного сотрудничества Польши с Украиной, Беларусью и Россией. Субъектами сотрудничества в Польше были: предприятия, органы самоуправления, учреждения науки, культурные и неправительственные организации и еврорегионы. В этих последних от начала их существования трансграничное сотрудничество развивалось очень хорошо. Хуже выглядела ситуация в организациях и органах самоуправления. Это было следствием ограниченного количества финансовых средств в бюджетах административных единиц и организаций, что создавало выбор: устанавливать сотрудничество или выполнять собственные задания. В лучшей ситуации находились гмины, которые могли основывать сообщества. Чаще всего они становились основой для создаваемых на польских границах еврорегионов.
   В 1991 г. Германия, как государство принадлежащее к
структурам ЕС, была инициатором возникновения
   M.P. 2005, nr 9, poz. 178.

75


   еврорегионов на восточной границе Евросоюза, т.е. с
Чехословакией и Польшей129. Это была граница между страной-
членом ЕС и странами объедин?нными с Евросоюзам и
одновременно внутренняя граница стран, принадлежащих к
Вышеградской Группе. После многочисленных общественных
дискуссий, происходящих в Польше, связанных с опасениями
политических и экономических последствий создания
   еврорегионов было принято решение об учреждении в 1991 г. первого еврорегиона Ныса (Ниса)130. Он был создан на западной границе Польши. Вторым по счету и одновременно первым еврорегионом, созданным на восточной границе был еврорегион Карпаты - он был основан 14 февраля 1993 г. Очередные еврорегионы на восточной границе были созданы после возникновения большинства еврорегионов на западной границе Польши. На восточной границе Польши наиболее быстро развивалось сотрудничество с Республикой Украины, которое и на сегодняшний день продвинуто в разных сферах. Позже всего появились еврорегионы на севере Польши - на границе с Россией. Первые инициативы иституциональных
   129 A. Tucholska, Prawno-instytucjonalne uwarunkowania wspС?pracy
transgranicznej w ?wietle ustawodawstwa polskiego i obowi?zuj?cych norm
prawa mi?dzynarodowego z uwzgl?dnieniem sytuacji na pograniczu polsko-
niemieckim w: WspС?praca transgraniczna w Unii Europejskiej, s.15.
   130 Z. Pu?lecki, Polsko-niemiecka wspС?praca regionalna i transgraniczna w
procesach integracyjnych Europy Wschodniej z Zachodni?, w: Euroregiony:
mosty do Europy bez granic, red. W. Malendowski, M.Szczepaniak, Dom
Wydawniczy Elipsa, Warszawa 2000, s. 121-129.

76


   форм трансграничного сотрудничества появились уже в 1997 г., но Еврорегион Балтика был создан лишь в 1998 г., после подписания договора в Мальборке.
   По данным на 1 сентября 2009 г. на всех польских границах
действовало 16 еврорегионов. Больше всего еврорегионов, т.е. 7
возникло на южной границе. Это польско-чешские
   еврорегионы Pradziad (Прадзяд), Glacensis (Глаценсис), Сл?нск
Цешиньски и Силезия, чешско-словацкий еврорегион Бескиды,
польско-словацкий еврорегион Татры и самый большой под по
территориальному охвату еврорегион Карпаты. На западной
границе Польши находятся 4 польско-немецкие еврорегионы:
Померания, Про Европа Виадрина, Спрева-Ныса-Бубр и
польско-чешско-немецкий еврорегион Ныса. На восточной
границе страны находится 3 еврорегиона: польско-белорусский
еврорегион Беловежская Пуща, польско-белорусско-
   украинский еврорегион Буг и польско-беларусско-литовский
еврорегион Неман. Меньше всего еврорегионов действует на
северной границе, там расположено только 2 еврорегиона:
польско-датско-шведско-литовско-российский еврорегион
   Балтика и польско-российский еврорегион Лына-Лава131.
   В литературе появляется также еврорегион под названием Шешупа. Однако он пока законно не учрежден. Это является следствием того, что 23 апреля 2003 г. на границе Польши,
   Euroregiony na granicach Polski 2007, s. 20.

77


   Литвы и России, т.е. Калининградской области органы
самоуправления подписали соглашение под названием
   Шешупа. Польскую сторону представляли гмины Голдап и Ковале Олецке. К соглашению также присоединилась шведская гмина. В соответствии с действующим законодательством Городской Совет г. Голдап обратился к Министерству Иностранных Дел по вопросу выдачи соответствующего решения о создании еврорегиона. Однако юридические процедуры продолжались и до конца 2009 г. не были закончены132.
   Среди еврорегионов на границах Польши только восемь
имеет соглашение с одним партн?ром. Остальные
   сотрудничают с большим количеством партн?ров. Самым большим количеством партн?ров отличаются еврорегионы Балтика и Карпаты.
   Особого внимания заслуживает способ образования
   еврорегионов. Еврорегионы на границах Польши создавались по двум направлениям:
   1. ключевую роль в создании структур еврорегиона играли объединения гмин и гмины;
   132 Происхождение Еврорегиона Шешупа,
   www.stat.gov.pl/cps/rde/xbcv/wroc/ASSSETS_20-30.pdf z 15.07.2009.

78


   2. создание еврорегиона с участием правительственной администрации и органов самоуправления133.
   По инициативе объединений гмин созданы еврорегионы: Ныса, Спрева-Ныса-Бубр, Про Европа Виадрина, Сл?нск Цешиньски, а их территориальная форма и количество субъектов, участвующих в рамках еврорегиона постепенно изменялись134. Еврорегионы на восточной и северо-восточной границе возникли с участием воеводств, что было связано с включением в еврорегионы целых воеводств, например в состав еврорегиона Буг вошло 86% гмин люблинского воеводства. После административно-территориальной реформы 1999 г. в еврорегионах, расположенных в восточной и северо-восточной Польше места правительственной администрации заняли объединения гмин. Польские и иностранные субъекты в моменте создания еврорегионов на польских границах представляет Таблица 1.
   133 A. ?elazo, WspС?praca mi?dzynarodowa gmin przygranicznych, w: Polskie
pogranicza a polityka zagraniczna u progu XXI wieku, red. R. Stemplowski, A.
?elazo, "Biuletyn Polskiego Instytutu Spraw Mi?dzynarodowych", Warszawa
2002, nr 59, s. 447.
   134 W. Malendowski, M. Ratajczak, Euroregiony, s. 60.

79


   Таблица 1. Польские и иностранные субъекты в моменте
   создания еврорегионов на польских границах
  
   Название еврорегиона и дата его создания
   Польские субъекты
   Иностранные партнеры
   Ныса
   21 декабря 1991
   г.
   Сообщество Польских гмин еврорегиона Ныса - 32 гмины
   Муниципальная ассоциация Ныса - 10 приграничных районов Германии, "Комунальное Сообщество Городов и Гмин Северной Чехии" - 100 гмин
   Карпаты
   13 февраля 1993
   г.
   Межрегиональный Союз Еврорегион "Карпаты" с участием воеводств, председателей сеймиков гмин кросненского и пшемышльского воеводств
   Администрация и
   самоуправленческие власти областей: львовской, закарпатской, иванофранковской и черн?вской (Украина); Бардеюв, Гуменне, Михаловце, Свидник, Требишов, Варнов (Словакия); Борсод -Абауй- Земплен, Хайду-Бихар, Хевиз, Яш-Нагикун-Сольнок (Венгрия)
   Спрева-Ныса-
   Бубр
   21 сентября 1993
   г.
   Сообщество Гмин Республики Польша еврорегиона Спрева-Ныса-Бубр
   Сообщество Еврорегиона Спрева-Ныса-Бубр (Германия)
   Про Европа
   Виадрина
   21 декабря 1993
   г.
   Сообщество Гмин Любуских "Приграничье" и Союз Гожувских гмин - 9 гмин
   Сообщество Центральная Одра - Германия
   Татры
   25 августа 1994 г.
   Сообщество еврорегиона Татры с участием городов Новы Тарг, Рабка и Щавница, а также 13 гмин
   Союз Регионов Татры с участием городов и деревень: Дольны Кубин, Попрад, Стара Любовня, Липтовски Микулаш- Словакия

80


   Название еврорегиона и дата его создания
   Польские субъекты
   Иностранные партнеры
   Буг
   25 сентября 1995
   г.
   Трансграничный Союз Еврорегиона Буг с участием воевод и воеводств хелмского, любельского, замойского и тарнобжегского
   Трансграничный Союз Еврорегиона Буг, а также волыньская область и председатель Волыньского Горсовета (Украина)
   Померания
   15 декабря 1995
   года
   Комунальный Целевой Союз Гмин Западного Поморья - Померания- 9 территориальных единиц
   Комунальный Союз Европа Регион Померания -5 повятов и 2 города: Стралсунд, Грейфсвалд (Германия)
   Glacensis
   Глаценсис
   5 декабря 1996 г.
   Сообщество Гмин Клодской Земли- 17 гмин
   Региональное сообщество по делам сотрудничества Приграничной полосы Чехии, Моравии и Клодской Земли - 65 городов и гмин (Чехия)
   Неман 6 июня 1997 г.
   Трансграничный Союз Еврорегион Неман с участием сувальского воеводы - 103 гмины
   Трансграничный Союз Еврорегион Неман с участием областей: Алитус и Мариамполь (Литва), а также гродненского воеводы (Беларусь)
   Прадзяд
   2 июля 1997 г.
   Сообщество Развития Гмин бассейна Особлоги и12 гмин из Туристического Союза Клодской Земли
   Сообщество Городов, Гмин и Повятов - 69 гмин

81


   Название еврорегиона и дата его создания
   Польские субъекты
   Иностранные партнеры
   Балтика 22 февраля 1998 г.
   Сообщество Гмин Еврорегион Балтика с участием воевод и председателей гминных органов самоуправления эльблонгского, гданьского, ольштынского и слупского воеводств - 17 гмин
   Власти графства Борнхольм (Дания), административные власти и органы самоуправления региона Лиепая (Латвия), губернатор округа Клайпеда, мэры городов Паланга, Неринга, мэры литовских районов: клайпедского, кретингского, скуодского (Литва), Муниципальный Союз Калининградской области (Россия), администрация районов Блекинге, Кальмар, Кроноберг (Швеция)
   Сленск
   Цешиньски
   22 апреля 1998 г.
   Сообщество Развития Еврорегионального сотрудничества Ольза - 15 гмин
   Региональное Сообщество Польско-Чешского Сотрудничества Сл?нска Цешиньского - 31 гмина
   Силезия
   22 апреля 1998 г.
   Сообщество гмин бассейна Верхней Одры - 14 гмин
   Региональное Сообщество Чешско-Польского Сотрудничества Сл?нска Опавского- 56 гмин, а также Сл?нский Универтитет в Опаве,
   Повятовая Экономическая Палата и Масеж Сл?нска в Опаве (Чехия)
   Бескиды 9 июня 2000 г.
   Сообщество "Регион Бескиды" с участием 26 гмин, а также бельского и сушского повятов
   Сообщество "Регион Бескиды" - 40 гмин, 1 повят Жилиньского воеводства - Словакия, Сообщество "Регион Бескиды" - 30 гмин (Чехия)

82


   Название еврорегиона и дата его создания
   Польские субъекты
   Иностранные партнеры
   Беловежская
   Пуща
   25 мая 2002 г.
   Хайновский повят, гмина Хайнувка, город и гмина Клещеле, гмины: Бяловежа, Черемха, Чиже, Дубиче, Церкевне, Хайнувка, Нарэв, Нарэвка
   Район Каменец, районы Пружаны, И район Щвислоч (Беларусь)
   Лына-Лава
   4 сентября 2003
   г.
   Сообщество Приграничных Органов Самоуправления Лына-Лава с участием 9 приграничных органов самоуправления
   Районы Калининградской области: Багратионовск, Оз?рск, Правдинск, Гусев, Мамоново (Российская Федерация)
   Источники: Собственная разработка на основании информации,
полученной от Еврорегионов, а также из веб-сайтов еврорегионов:
www.euroregionkarpacki.pl; www.euroregionbug.pl;
   www.euroregionniemen.pl; ww.euroregionpuszczabialowieska.pl;
   ww.euroregionlyna-lawa.pl; www.eurobalt.pl (сентябрь 2009 г.).
   Существенным условием начала и развития трансграничного
сотрудничества являются финансовые средства, как в случае
непосредственного сотрудничества органов самоуправления,
организаций и научных учреждений, так и в случае
еврорегионов. Приобретение средств из структурных фондов
является основным источником для ведения этого
   сотрудничества, но не относится к л?гким заданиям. Принципы
хозяйствования финансовыми средствами в еврорегионах
регулируют их уставы. Доходы еврорегионов,
   функционирующих на польских границах составляют:

83


   финансовые взносы сторон (членские взносы), дотации и дарственные135. Основным источником доходов еврорегионов являются членские взносы гмин. Сумма взносов на 1 жителя в еврорегионах на восточной и северо-восточной границе представляет Таблица 2. В этих еврорегионах они невысокие по сравнению со взносами в еврорегионах на западной границе, где средний взнос от жителя составляет 0,80 PLN136. Размеры взноса на 1 жителя в еврорегионе Беловежская Пуща можно объяснить небольшой численностью населения, проживающего в польской части еврорегиона.
   Таблица 2. Размеры членского взноса на 1 жителя в еврорегионах на восточной и северо-восточной границе в 2009г.
  
   Название еврорегиона

Размеры членского взноса на 1 жителя в PLN

   Карпаты

0,10

   Буг

0,10

   Неман

0,10

   Беловежская Пуща

0,10

   Балтика

0,10

   Лына-Лава
   0,036
   Источник: Собственная разработка на основании информации,
   полученной от Еврорегионов в сентябре 2009 г.
  
   135 Материалы Еврорегиона Балтика, Доходы Еврорегиона в 2009 г.
   136 Информация, полученная из Еврорегиона Ныса в сентябре 2009 г.
   84
  
   Дотации для еврорегионов может составлять помощь cо стороны правительственной администрации, но чаще всего она отсутствует, так как финансовые возможности маршалковских управлений ограничены. В этой ситуации самое большое количество финансовых средств еврорегионы могут привлечь из евросоюзных фондов.
   В лучшей финансовой ситуации находятся еврорегионы на
западной границе Польши. Создавая структуры вместе
немецкими гминами они могли получить большие финансовые
средства. Это было следствием большой активности Германии
в рамках е? действий по привлечению дофинансирования, и
кроме этого более раннего создания еврорегионов на западной
границе137. Фонд Малых Проектов CBC сначала был доступен
только четыр?м еврорегионам на польско-немецкой границе
(1995 г.): Ныса, Спрева-Ныса-Бубр, Проа Европа Виадрина,
Померания138. В течение последующих лет доступ к нему
получили новосозданные еврорегионы. Учреждением,
   ответственным за управление фондом в Польше было подразделение под названием: Комитет Внедрения Программы Приграничного Сотрудничества Phare, созданный в 1994 г. Это учреждение передавало еврорегионам часть своих полномочий, связанных с управлением программой. В каждом из них был
   137 B. Ja?owiecki, Program wspС?pracy przygranicznej Phare Polska-Niemcy.
Uj?cie ogСlnе, w: WspС?praca transgraniczna Unii Europejskiej, s. 111-112.
   138 Тамже.

85


   создан Управляющий Комитет, который принимал решения о выборе и финансировании проектов, устанавливал критерии оценки и выбирал экспертов, оценивающих проекты.
   В соответствии с директивами Европейской Комиссии
денежные средства Фонда Малых Проектов были
   предназначенны на создание трансграничных связей.
   Дофинансировались "мягкие проекты" в соответствии с определ?нными Европейской Комиссией приоритетами: 1/ культурный обмен между приграничными общественностями; 2/ развитие местной демократии; 3/ развитие человеческих ресурсов; 4/ трансграничные разработки и развивающиеся концепции; 5/ экономическое развитие и туризм приграничных пространств.
   Бенефициарами программы были органы самоуправления разных уровней, гмины, повяты, области и общества, школы, дома культуры, спортивные клубы. Больше всего проектов во всех еврорегионах с участием Польши провели управления гмин и староства. На втором месте по количеству проведенных проектов оказались учреждения культуры139.
   Всего в Польше в рамках Фонда Phare было реализовано 4 083 проектов на сумму 34 млн евро140. Наибольшее количество
   139 Euroregiony na granicach Polski 2007, s. 39.
   140 Итоговый отчет о реализации государственного задания: Национальная
Программа для Польши PL 2002-00/58.03.04; Итоговый отчет о
реализации задания для Польши PL 2003.005-710.03.02.

86


   проектов провели: Ныса - 836, Спрева-Ныса-Бобр - 736, Про Европа Виадрина - 618, Померания - 438 141.
   Очередной инициативой ЕС по содействию трансграничному сотрудничеству была программа Interreg. В рамках этой программы проводилось три тура. Последний тур, так называемый Interreg III, был реализован 2000-2006 годах. В его рамках было выделено три компонента: А - трансграничное сотрудничество, B - транснациональное сотрудничество, C -межрегиональное сотрудничество. Польша получила доступ к программе Interreg с момента е? входа в ЕС. На 2004-2006 года Польше на выполнение проектов были предоставлены средства в количестве 221,4 млн евро. Разделение этих средств представлялось следующим образом: 1/ Компонент А 80% -177,09 млн евро; 2/ Компонент B 14% - 30,99 млн евро; 3/ Компонент C 6% - 13,28 млн евро142.
   Польша участвовала в семи программах трансграничного сотрудничества: пяти двусторонних и двух тр?хсторонних программах. Раздел средств Interreg III А, признанных Польше, представляет Таблица 3.
   141 Тамже. Реализация программы Phare, проводимой на польско-немецкой
границе по-разному оценивалась жителями еврорегионов. Смотри: B.
Ja?owiecki, Program wspС?pracy przygranicznej Phare Polska-Niemcy. Uj?cie
ogСlnе, w: WspС?praca transgraniczna Unii Europejskiej, s. 115-116
   142 Inicjatywa wspСlnotowa, s. 10.

87


   Таблица 3. Разделение средств Interreg IIIA между проектными программами в 2004-2006 годах
  
   Название программы
   Количество средств
   Польша - Словакия

10,50 млн евро

   Польша - Беларусь - Украина

37,82 млн евро

   Польша - Чехия

18,00 млн евро

   Польша - Саксония

26,61 млн евро

   Польша - Бранденбургия

30,05 млн евро

   Польша - Меклембургия Переднее Взморье - Бранденбургия

29,94 млн евро

   Польша - Литва - Калининградская область РФ

24,16 млн евро

   Итого

177,08 млн евро

   Источник: Содружественная инициатива Интеррег. Польский опыт в 2004-2006 годах, изд. Министерство Регионального Развития, Варшава 2007, с. 11.
   Польша отвечала перед Европейской Комиссией за выполнение двух программ: Польша-Словакия и Польша-Беларусь-Украина. Для этих программ роль управляющего учреждения исполняло Министерство Регионального Развития, а плат?жным учреждением было Министерство Финансов. Управляющее учреждение для программы Польша-Литва-Калининградская область РФ находилось в Литве. Проекты в рамках отдельных программ проверялись и подтверждались международным управляющим комитетом, созванным и действующим для данной программы.
   Значительная часть фондов, привлеченных из программ, была предназначена на улучшение дорожной инфраструктуры, содействие предпринимательству и охране окружающей среды.

88


   Дофинансирование получили также проекты, поддерживающие
интеграцию приграничных общественностей в сфере
   спортивных, культурных мероприятий, обучений, фестивалей,
обмена молод?жи в рамках так называемого Фонда
Микропроектов. В 2004-2006 годах в польских областях
еврорегиона было утверждено выполнение 1 581 проекта, а на
их дофинансирование была предназначена сумма 64,3 млн
PLN143. Самое большое количество проектов было
   осуществлено в еврорегионах: Померания - 236, Спрева-Ныса-Бубр - 211, Ныса - 208144.
   Членство Польши в ЕС предоставило возможность е?
вхождения в Европейское Экономическое Пространство, а
также пользования финансовой поддержкой. В октябре 2004 г.
польское правительство подписало два договора о внедрении
Финансового Механизма Европейского Экономического
   Пространства и Норвежского Финансового Механизма. Финансовые средства предоставлялись из Норвегии, Исландии и Лихтенштейна. Их общая сумма составляла 533, 51 млн евро. Координационную функцию взяло на себя Министерство Регионального Развития. Внедрение инициативы происходило на основании оперативной программы, с уч?том требований сторон, предоставляющих финансовые средства, которая была утверждена Советом Министров 26 июля 2005 г., затем
   143 Некоторые проекты не были реализованы из-за отказа бенефициаров.
   144 Euroregiony na granicach Polski 2007, s. 42.

89


   модифицирована и вновь одобрена в ноябре 2006 г.145. Выбранные из общего набора проекты находятся в процессе реализации в некоторых еврорегионах.
   В программном периоде 2007-2013 сотрудничество
   трансграничного масштаба будет выполняться с участием
Польши и финансироваться через Европейский Инструмент
Соседства и Партн?рства в рамках Политики Дружественного
Соседства. Целью этой политики является создание вокруг
Евросоюза пространства благополучия и дружественного
развития, а также предотвращение политических и
   экономических разделов. Заинтересованность Польши в
отношениях ЕС с востоком следует из того, что восточная
граница Польши - это граница Евросоюза, и что может
появиться возможность исполнения Польшей существенной
роли во внешней политике ЕС. Некое значение играют также
политические традиции Польши в сфере сотрудничества со
странами Восточной Европы. По мнению Мартина
   Качмарского, после того, как Польша получила статус члена ЕС е? отношения с восточными соседями формируются под влиянием следующих факторов: acquis communautaire, позиции Польши в силовых структурах внутри ЕС и отношений ЕС с
   Норвежский Финансовый Механизм, www.eog.gov.pl от 12.12.2009.

90


   Россией146. Польша в рамках Политики Соседства предоставила
ряд предложений, которые могут ускорить процесс
   трансформации у е? восточных соседей, в том числе:
Европейский Соседский Фонд Гражданского Общества,
Европейская Программа Практик, Европейский
   Стипендиальный Фонд. Инициативы Польши, направленные на
создание европейской восточной политики, сопровождаются
действиями в сфере билатеральных отношений с Республикой
Украины и Беларуси в области двустороннего трансграничного
сотрудничества. Контакты Польши с этими странами в
экономической области, в сфере сотрудничества
   неправительственных организаций и органов местного
самоуправления являются частыми и многочисленными.
Трансграничное сотрудничество в польской концепции
"восточного подхода" исполняет важнаую функцию, поэтому
целью польской политики будет выполнение функции лидера
на польских трансграничных пространствах в Политике
Дружественного Соседства. Предложения действий,
   предоставленные перед входом Польши в ЕС и на сегодняшний день являются актуальными. К внутренним действиям, по мнению Гжегожа Гожеляка можно отнести: перенесение опыта сотрудничества на польско-немецкой границе на восточную
   146 M. Kaczmarski, Polska polityka wschodnia na tle polityki wschodniej Unii czyli Europa idzie na wschСd (po 2005 r.) , Monitoring Polskiej Polityki Zagranicznej, Centrum StosunkСw mi?dzynarodowych, Warszawa 2007, s. 2-3.

91


   границу, лучшее использование структурных фондов на
восточные трансграничные пространства, построение
   дружественных структур сотрудничества в России, на Беларуси
и Украине, конструктивное отношение к национальным
меньшинствам этих государств, проживающим в Польше,
стремлениу к накоплению собственных средств на
   трансграничное сотрудничество. К заявленным мероприятиям
на международном уровне относятся: промоция в структурах
ЕС всех инициатив, поддерживающих трансграничное
   сотрудничество, подч?ркивание в ЕС польского опыта в сфере трансформации и возможности его передачи восточным соседям при гарантии поддержки со стороны Польши для усиления их европейской позиции147.
   Проводимая Польшей политика повлияла на предоставление
ей ключевой роли в рамках Европейского Инструмента
Соседства и Партн?рства148. В рамках этого Инструмента
Польша будет участвовать в выполнении двух программ:
Польша-Литва-Российская Федерация (бюджет программы
составляет 132,1 млн евро) и Польша-Беларусь-Украина
(бюджет программы - 186,2 млн евро). Управляющим
учреждением в обеих программах будет польское
   Министерство Регионального Развития, ответственное также за
   147 G. Gorzelak, Pogranicza a polityka zagraniczna RP, w: Polskie pogranicza
а polityka zagraniczna, s. 395-397.
   148 B. Piskorska, Wymiar wschodni polityki s. 299-301.

92


   внедрение программы149. В программе предвидятся следующие типы проектов: 1/ общие проекты, в которых каждый из партн?ров выполняет действия на территории своей страны; 2/ симметричные проекты, в которых выполняются одинаковые действия с обеих сторон границы; 3/ проекты, проводимые только у одного партнера в его стране, но оказывающие влияние на пространство соседних стран150. Бенефициары, которые могли пользоваться денежными средствами программ, в течение 2009 г. предпринимали действия по подготовке к реализации проектов.
   149 Распоряжение Европейского Парламента и Совета Европы от 24
октября 2006 г. Официальный Сборник Законов Европейского Союза
2007, т. 23.
   150 Тамже.

93


   Раздел II
   Политические и институциональные обусловленности
   трансграничного сотрудничества
   1. Политика Республики Украина, Республики Беларусь и
Российской Федерации в сфере тарнсграничного
   сотрудничества
   После "Осени Народов" и распада СССР ситуация на
польской восточной границе изменилась. Государственная
   граница с СССР перестала существовать и Польша должна
была вновь сформировать и узаконить отношения с четырьмя
появившимися новыми государствами: Украиной, Беларусью,
Литвой и Россией. Самой длинной границей Польши на востоке
протяженностью 535 км является граница с Украиной151.
Пораничные отношения определяются Трактатом между
Республикой Польша и Республикой Украина о
   добрососедстве, дружественных отношениях и сотрудничестве, подписанным 18 мая 1992 г. президентами Польши и Украины. Обе стороны признали нерушимость существующей ранее границы между СССР и ПНР и отказались от территориальных притязаний. В тот же день оба президента подписали очередной договор, связанный с погранпереходами, в котором были
   Польско-украинская граница, www.stat.gov.pl z 12.7.2009.

94


   определены основные принципы пограничного движения
между государствами и пограничные переходы152. Коронацией
польско-украинских усилий было подписание договора о
межрегиональном сотрудничестве в мае 1993 г153. Таким
   образом были созданы юридические основы для развития билатерального сотрудничества.
   С 1992 г. между Польшей и Украиной возникло много новых
форм трансграничного сотрудничества. Их создание было бы
невозможно, если бы не расположение властей Украины в
сфере трансграничной политики, выражающееся в
   ратифицировании международных юридических актов и
создании собственных положений, поддерживающих процесс
сотрудничества. На основании принятого Верховным Советом
постановления 14 июля 1993 г. Украина присоединилась к
Мадридской Конвенции. Европейская Карта Территориального
Самоуправления была ратифицирована парламентом Украины
15 июля 1997 г.154. К остальным юридическим актам, принятым
властями Украины и связанным с проблематикой
   трансграничного сотрудничества Иван Козловский относит: - Закон Украины "О территориальном самоуправлении
   Украины" от 21 мая 1997 г.;
   152 M.P. 2003, nr 37, poz. 530.
   153 Prawnomi?dzynarodowe ?rСd?a wspС?pracy regionalnej Polski, s. 126.
   154 I. Kozlovskyy, Podstawy prawne funkcjonowania euroregionСw na
Ukrainie, w: SpСjno?? spo?eczno-ekonomiczna, s. 17-18.

95


  -- Закон Украины "О местных государственных администрациях" от 9 апреля 1999 г.;
  -- Декрет Президента "О главных направлениях заграничной политики" от 22 мая 2000 г.;
  -- Декрет Президента "О концепции государственной региональной политики" от мая 2001 г.;
  -- Постановления Совета Министров Украины "Некоторые вопросы развития трансграничного сотрудничества и еврорегионов" от 29 апреля 2002 г.;
  -- Договор о партн?рстве и сотрудничестве, заключенный между Украиной и ЕС от 14 июня 1994 г.155.
   По мнению И. Козловского, на форму трансграничного
сотрудничества имели также влияние декреты Президента
Украины: "О мероприятиях в сфере развития экономического
сотрудничества областей Украины с соседствующими
   приграничными областями Российской Федерации" от 25 марта
1994 г., 3 июня 1994 г. и 9 июня 1994 г., "О мероприятиях в
сфере развития экономического сотрудничества областей
Украины с соседствующими областями Республики Беларуси и
административно-территориальными единицами Республики
Молдавии"156. Они показывают, что трансграничное
   155 Тамже.
   156 I. Kozlovsky, Podstawy prawne funkcjonowania euroregionСw na Ukrainie,
w: SpСjno?? spo?eczno-ekonomiczna, s. 17-18. См. также: Y. Przystupa,
Wewn?trzne i zewn?trzne uwarunkowania polityki zagranicznej Ukrainy w
latach 1999-2007, w: Badania wschodnie. Polityka wewn?trzna i

96


   сотрудничество не касается исключительно западной границы
Украины и происходит также между Украиной и странами
Содружества Независимых Государств. В его рамах в 2005 г.
был создан еврорегион Днепр. В его охват вошли:
Черниговская область (Украина), Гомельская область
   (Беларусь), Брянская область (Российская Федерация). Цели и задания созданного еврорегиона были заимствованы из еврорегиона Буг157.
   С трансграничным сотрудничеством Украины,
   "направленном на запад" связаны также внутренние
   документы, которые определяют направления развития на пути в Европейский Союз. К ним относятся: "Стратегия интеграции Украины с Евросоюзом", утвержд?нная Декретом Президента от 11 июня 1998 г., "Национальная Программа Интеграции Украины с Евросоюзом", утвержд?нная парламентом в сентябре 2002 г. и "Государственная программа образования, переучивания и повышения квалификаций специалистов в европейской и евроатлантической сфере на 2002-2007 г.г." утвержд?нная в декабре 2003 г.
   В Национальной Программе Интеграции Украины с
Европейским Союзом точно определены приоритеты
   miedzynarodowa, red. W. Baluk, Z. Winnicki, Oficyna Wydawnicza Arboretum, Wroc?aw 2008, s. 270-273
   157 A. Szeptycki, Stosunki mi?dzy Republik? Ukrainy i Republik? Bia?orusi.
Uwarunkowania, stan i perspektywy, Polski Instytut Spraw
   Mi?dzynarodowych, Warszawa 2006, s. 12-13.

97


   украинской трансграничной политики. Они содержат: 1/
приведение украинского внутреннего законодательства в сфере
трансграничного сотрудничества в соответствие с
   требованиями европейских правовых постановлений; 2/ строительство и расширение пограничных переходов и соответствующей инфраструктуры; 3/ экономическое развитие территорий, охваченных трансграничным сотрудничеством и координация действий в сфере экономической, экологической и социальной политики; 4/ развитие украинских центров предпринимательства; 5/ строительство логистических центров; 6/ подписание новых трактатов с Польшей, необходимых для выполнения идеи трансграничного сотрудничества158.
   Развивитию трансграничного сотрудничества способствовала
проводимая Евросоюзом Политика Соседства, согласно
которой Украина была государством, исполняющим условия
участия в самой широкой сфере. При определении отношений с
Украиной Евросоюз применял понятие: "привилегированные
отношения"159. Правительство и президент Республики
Украины приняли инициативу Евросоюза с большой
дистанцией, потому что зачисление Украины в группу стран,
охваченных Политикой Добрососедства, обозначало
   158 I. Kozlovsky, Podstawy prawne funkcjonowania euroregionСw na Ukrainie,
w: SpСjno?? spo?eczno-ekonomiczna, s. 19.
   159 M. Kaczmarski, Polska polityka wschodnia, s. 7-8.

98


   перенесение е? членства в ЕС на более поздний срок160. С
другой стороны предложенная Евросоюзом поддержка в виде
Европейского Инструмента Соседства и Партн?рства
   предоставляет Украине возможность реформирования
   политических и экономических плоскостей, а благодаря этому трансграничное сотрудничество получит новый размах161.
   Существенным шагом, поддерживающим идею
   трансграничного сотрудничества, было принятие Верховным
Советом Украины 24 июня 2004 г. закона "О трансграничном
сотрудничестве". В нем были перечислены субъекты
сотрудничества: территориальные сообщества, их
   представительские органы, местные органы исполнительной
власти и общественные организации162. По мнению И.
Козловского, закон от 2004 г. сильно опоздал, так как
институциональное трансграничное сотрудничество уже
   проводилась украинскими субъектами в течение многих лет. Кроме того, закон не учитывал механизмов и средств поддержки со стороны Европейского Союза163. Не без значения оставался также факт отложения на будущее административной
   160 A. Koz?owska, Ukrai?skie paradoksy. Rzeczywisto?? polityczna Ukrainy w
latach 2004-2008 - w poszukiwaniu przyczyn niestabilno?ci,
www.batory.org.pl/doc/Ukrainskie_paradoksy_PL.pdf z 5.01.2010.
   161 P. ?wie?ak, Europejska Polityka S?siedztwa, s. 119-122.
   162 A. Korniejenko, Demokracja pomara?czowych peryferii, Nowa Ukraina,
"Zeszyty Politologiczno-Historyczne" 2006, z. 1, s. 81-98.
   163 I. Kozlowsky, Podstawy prawne funkcjonowania euroregionСw na Ukrainie,
w: SpСjno?? spo?eczno-ekonomiczna, s. 18-19.

99


   реформы на Украине, которая обеспечила бы местным властям децентрализацию при принятии решений.
   Анализируя действия украинских властей в сфере
   трансграничного сотрудничества следует подчеркнуть, что
проблемы этого сотрудничества решаются на Украине на
правительственном уровне. Такую ситуацию создало
   украинское законодательство, поручая центральному органу
исполнительной власти - Совету по Делам Экономической
Политики самые большие компетенции в сфере
   трансграничного сотрудничества и подчиняя действия всех субъектов его решениям, а таким образом уменьшая роль региональных властей.
   Протяженность польской границы с Республикой Беларуси
составляет 418 км. Получение в 1991 г. независимости
предоставило Беларуси возможность заниматься практическим
развитием трансграничного сотрудничества с Польшей. Об
этом свидетельствуют заявления премьер-министра Станислава
Кебича и председателя Верховного Совета Станислава
Шушкевича, поддерживающие всевозможные проявления
сотрудничества с Польшей и западными соседями164. На основе
соглашения, заключенного в 1992 г. с польским правительством
о принципах трансграничного сотрудничества, власти
   164 U. Snapkowski, Stosunki polsko-bia?oruskie (1990-2003), w: Беларусь и Польша. Bia?oru? i Polska, red. A Eberhardt, U. U?achowicz, Polski Instytut Spraw Mi?dzynarodowych, Warszawa 2003, s. 18-19.

100


   Республики Беларусь выразили согласие на назначение
Польско-Белорусской Межправительственной
   Координационной Комиссии по делам Трансграничного
Сотрудничества165. В первоначальных выступлениях
   Александра Лукашенко в периоде девяностых годов XX века
также чувствовалась поддержка идеи трансграничного
   сотрудничества, которую на Беларуси понимали как, прежде
всего, экономическое сотрудничество между приграничными
территориями Польши и Беларуси. Однако реальность
сотрудничества сильно отличалась от высказываний.
   Очередные изменения Конституции Республики Беларуси,
сориентированные на систематическое ограничение
   возможности самостоятельного принятия решений для местных
властей и четкий надзор работы неправительственных
организаций отч?тливо ограничивали развитие и значение
трансграничного сотрудничества, а также участие делегатов
Беларуси в международных комиссиях, созданных для его
развития166. Об этом факте могут свидетельствовать работы
Польско-Белорусской Комиссии Пространственного
   Хозяйствования, созданной в 1993 г. для разработки "Основ по пространственному освоению приграничных регионов Польши
   165 Statut Polsko-Bia?oruskiej Mi?dzyrz?dowej Komisji Koordynacyjnej do
Spraw WspС?pracy Transgranicznej, w: Prawnomi?dzynarodowe ?rСd?a
wspС?pracy regionalnej Polski, s. 67.
   166 Konstytucja Republiki Bia?oru? z 1996 r. www.tut.by. z 11.07.2009 r.; М.Ф.
Чудаков, Конституционный процесс в Республике Беларусь, Бель, Минск,
s. 89-92.

101


   и Беларуси" в двух частях. Первая часть была создана в 1993 г.,
а вторая в 1995 г.167. Концепция развития польско-белорусского
трансграничного региона предполагала выполнение целей в
сфере создания условий для постоянного социально-
экономического, экологического и пространственного развития
приграничных районов Польши и Беларуси с уч?том
сотрудничества обеих сторон. Введение е? в жизнь оказалось
невозможным вследствие откладывания белорусскими
   властями решения о е? исполнении до бесконечности. В практическом отношении трансграничное сотрудничество было серь?зно ограничено центральными властями Беларуси, что также было связано с недостатком финансовых средств, неисполнением административных формальностей и прочих формальных требований168.
   Главной причиной застоя в польско-белорусских
   отношениях, а затем и остановки трансграничного
   сотрудничества с Польшей была общая политическая линия, обозначенная президентом Беларуси Александром Лукашенко,
   167 Studium kierunkowe zagospodarowania przestrzennego obszaru wzd?u?
granicy polsko-bia?oruskiej cz. II. Cele i kierunki dzia?ania. Aktualizacja.
Instytut Gospodarki Przestrzennej i Komunalnej, Warszawa, Pa?stwowy
Instytut Naukowo-Badawczy i Projektowy. Instytut Urbanistyki, Mi?sk 2000,
s. 51-59.
   168 Беларусь и е? соседи, от 25 января 2006 г., www.csm.org.pl z
11.07.2009r.

102


   направленная на сотрудничество с Российской Федерацией169.
Начиная с 1994 г. власти Беларуси проводили критику польской
дипломатии и е? усилий, связанных с членством в НАТО и ЕС.
Когда в 1996-1999 годах дело дошло до принятия более
конкретных форм интеграции с Российской Федерацией
белорусские власти не изъявили заинтересованности польскими
предложениями трансграничного сотрудничества170. Польская
дипломатия старалась удержать экономические контакты и
улучшить статус польского меньшинства на Беларуси, перенося
вопрос трансграничного сотрудничества на задний план,
поскольку также белорусские районы под нажимом
   центральных властей под конец девяностых годов отказались от активного сотрудничества с Польшей, выходя из состава еврорегионов Буг и Неман171. Издаваемые президентом Беларуси декреты и законы, принимаемые белорусским парламентом, касались интеграции с Российской Федерацией. Создавались очередные интеграционные структуры: Общество России и Беларуси в апреле 1996 г., Союз Беларуси и России в апреле 1997 г. и Союзное Государство в декабре 1999 г.,
   169 A. Eberhardt, Integracja bia?orusko-rosyjska a stosunki Bia?orusi z Uni?
Europejsk?, w: Беларусь и Польша, s. 41-49.
   170 Шире на эту тему: A. Eberhardt, Gra pozorСw. Stosunki rosyjsko-
bia?oruskie 1991-2008, Polski Instytut Spraw Mi?dzynarodowych, Warszawa
2008, s. 43-46.
   171 J. Stankiewicz, Stosunki z Bia?orusi?, Rocznik Polskiej Polityki
Zagranicznej 2000, red. B. Wizimirska, wyd. Zarz?d Obs?ugi MSZ, Warszawa
2000, s. 185-190

103


   концепция которого предвидела проведение совместно Россией
и Беларусью согласованной заграничной политики. Союзное
соглашение предусматривало также создание общего
   экономического пространства, имеющего общую денежно-
кредитную, валютную, налоговую и ценовую политику. Эти
требования не осуществились, а создаваемые властями
российские и белорусские проекты интеграции имели, по
мнению Эберхардта, пропагандистское значение, так как не
учитывали экономической ситуации обеих государств172. Когда
в сентябре 2001 г. выборы выиграл вновь А. Лукашенко,
Польша и другие страны Европы согласились с фактом, что
выборы проводились недемократическим способом и
   проводили по отношению к Беларуси политику критики и изоляции173. Президент и правительство Республики Беларуси были по-прежнему заинтересованы укреплением отношений с Россией и не проявляли желания проведения переговоров со странами Западной Европы. Такая ситуация привела к значительному ослаблению почти на семь лет контактов Беларуси со странами Европы. Предлогом их повторного укрепления было использование Евросоюзом энергетического
   172 A. Eberhardt, Gra pozorСw, s. 43.
   173 M. Riabczuk, Czy ZachСd powa?nie podchodzi do ostatniej dyktatury
europejskiej, w: Geopolityczne miejsce Bia?orusi w Europie i ?wiecie, red. V.
Bulkakau, Wy?sza Szko?a Handlu i Prawa im R. ?azarskiego, Warszawa 2006,
s. 41-43; H. Duma?a, Stosunki Unii Europejskiej z Bia?orusi? w: Bia?oru? w
stosunkach mi?dzynarodowych, red. I. Topolski, Wydawnictwo Uniwersytetu
Marii Curie-Sk?odowskiej, Lublin 2009, s. 277-278.

104


   спора между президентами Республики Беларуси и Российской Федерации, а также уступки Беларуси в сфере внутренней политики в виде освобождения политических заключ?нных и допуска Организации Безопасности и Сотрудничества в Европе для мониторинга парламентских выборов. В октябре 2008 г. власти ЕС постановили возобновить прерванный диалог с президентом Лукашенко, приглашая министра иностранных дел Беларуси в Люксембург174. Перед этим, в девяностых годах Европейский Союз огласил заявление о намерении заключения договоров о партн?рстве с Россией, Украиной, Молдавией и Беларусью, но с последней договор не был подписан, учитывая внутреннюю политическую ситуацию в Беларуси175. В марте 2009 г. министр иностранных дел Беларуси Сяргей Maртынау ответил на приглашение и предложил политикам Европейского Союза собственную концепцию политики добрососедства, которая по его мнению заключалась в экономическом сотрудничестве, в особенности, в области энергетики, машиностроения, химической и топливной промышленности. Он предложил также Евросоюзу сотрудничество в сфере борьбы с терроризмом и нелегальной миграцией и более
   174 H. Duma?a, Stosunki Unii Europejskiej z Bia?orusi? w: Bia?oru? w
stosunkach mi?dzynarodowych, s. 278
   175 Polityka rozszerzonej Unii Europejskiej wobec Rosji, Ukrainy, Bia?orusi i
Mo?dawii. Materia?y z seminarium, oprac. T Paszewski, www.csm.org.pl z
15.05.2009; H. Duma?a, Stosunki Unii Europejskiej z Bia?orusi?, w: Bia?oru? w
stosunkach mi?dzynarodowych, s.279-282

105


   тесное сотрудничество белорусских пограничных служб с
евросоюзными. Взамен он попросил власти Евросоюза
ограничить визовый режим для жителей Беларуси176.
Следующим проявлением улучшения отношений между
Беларусью и Евросоюзом было приглашение президента А.
Лукашенко на саммит, состоявшийся в Праге 7-9 мая 2009 г.177.
Во время встречи 7 мая 2009 г. Беларусь вошла в Восточное
партн?рство - новое евросоюзное предложение заграничной
политики, рассчитывая в самом близком периоде на развитие
экономического сотрудничества, в особенности, в сфере
энергетики, а в дальнейшей перспективе - на вступление в зону
свободной торговли178. На саммите Евросоюза не затрагивалась
непосредственно проблематика трансграничного
   сотрудничества. С начала 2008 г. можно отметить улучшение
ситуации в этой сфере. В доказательство подтверждения
заинтересованности контактами с Западом белорусское
правительство приняло Национальную Стратегию
   Уравновешенного Социально-Экономического Развития
   Республики Беларуси до 2020 г., которая предусматривала установление контактов с соседями и развитие трансграничного сотрудничества179. В половине 2008 г. польское Министерство
   176 Лукашенко в Праге, www.pz.pl от 20.05.2009.
   177 Оттепель в отношениях Европейский Союз - Беларусь,
www.twojaeuropa.pl от 12.05.2009.
   178 Партнерство с Западом, www.rp.pl / artyku? 13266988 от 12.05.2009.
   179 Разговор с Польшей, www.tyt.by z 15.05.2009.

106


   Иностранных Дел по одобрению ЕС начало подготовку договора о малом пограничном движении. Так же, как и в случае с Украиной приграничная польско-белорусская полоса проходит на расстоянии 30 км в глубину каждой страны и располагается на всем протяжении общей границы. В мае 2009 г. вступительные переговоры касательно заключения договора были завершены, но не было списка населенных пунктов, которые должны находиться в приграничной полосе180. Договор был подписан 12 февраля 2010 г. Скорее всего, вступление договора в юридическую силу может привести к улучшению трансграничного сотрудничества с белорусскими районами.
   Иначе трансграничное сотрудничество рассматривалось властями Российской Федерации. В случае России речь идет о сотрудничестве с е? экстерриториальным анклавом - Калининградской областью, самой западной частью РФ площадью 15 тыс. км2, полностью отдел?нной от главного государства. С северной и восточной стороны область граничит на протяжении 280 км с Литовской Республикой, на юге - с Польшей на граничном отрезке 210 км. На западе береговая линия Балтийского Моря составляет 183 км. Расстояние от Калининграда до польской границы составляет 35 км, до литовской границы - 70 км, а до Москвы аж 1 280 км.
   180 Оттепель в отношениях с Беларустью, www.gazeta.pl/ Bia?ystok z 12.05.2009.

107


   Расстояние от Калининграда до многих европейских столиц меньше, чем до столицы России.
   Положение и близость Калининградской области к
европейским деловым центрам являются предпосылкой для
преобразования этого пространства в пилотажную область для
интеграции России с Европой. Однако российские власти не
сразу были убеждены в этой концепции. Все решения о
трансграничном сотрудничестве принимались после
   старательного определения роли Калининградской области в
политике центральных властей. После распада СССР у властей
Российской Федерации в девяностых годах не было четкой и
ясной концепции роли области во внешней политике181.
Доминировали два варианта: первый предполагал, что
Калининград должен остаться военной базой России,
расположенной в самой западной точке страны. Второй
вариант, представляемый сторонниками либеральных течений
предлагал, чтобы из Калининградской области сделать
пространство динамического развития типа "второго
   Сингапура". В случае выполнения последней концепции существовало мнение, что существует возможность отделенияя этой территории от России и выхода из-под надзора Москвы.
   181 Калининградская робласть в окружении ЕС: роль региона в
общеевропейской интеграции, Калининградский Государственный
   Университет, Калининград 2003, s. 31-40. См. Также: O przysz?o?ci Europy. Przezwyci??anie obco?ci. Kaliningrad jako rosyjska enklawa wewn?trz Unii Europejskiej. Raporty 1, opracowanie G. Gromadzki A. Wilk, wyd. Fundacja im Stefana Batorego, Warszawa 2001, s. 5-6.

108


   Недостаток сплоч?нности в политике по отношению к
Калининградской области заключался в принятии в коротком
периоде времени противоречивых законов и распоряжений. В
1992-1998 годах в Москве было принято аж пятнадцать
нормативных актов, связанных с Калининградской областью182.
Именно так было в случае создания, открытия и закрытия
Специальной Экономической Зоны, которая окончательно была
учреждена в 1996 г.183. Под конец девяностых годов власти
Российской Федерации осознали, что Европейский Союз вскоре
расширит свои границы и примет новых членов. Россия
решилась уменьшить численность военной базы в
   Калининграде и приняла действия в направлении избежания ситуации, в которой область осталась бы за так называемым новым занавесом, который мог появиться в этом месте после при?ма Польши, Литвы, Латвии и Эстонии в Евросоюз. Решение о переговорах на тему области было принято Владимиром Путиным. Президент Борис Ельцин не проводил переговоров такого типа. После при?ма в 2004 г. новых государств в состав Европейского Союза власти Российской Федерации ввели в 2005 г. новые правила, касающееся специальной экономической зоны, которая действовала от 2006 г. Они должны были оказать влияние на дальнейшее
   182 A. Sergounin, Kaliningrad: Russian outpost or Window one Europe?, Ni?nij
Nowogrod 2003, s. 45-56.
   183 Генеральное Консульство РП в Калининграде. Экономическо-торговое
отделение. Материалы Специальная Экономическая Зона (2004 г.)

109


   экономическое развитие области и увеличить доступ для
заграничных инвесторов184. Однако вступление Польши и
прибалтийских стран в Евросоюз было связано с
   необходимостью введения визового режима для граждан России185. Чтобы смягчить следствия этих изменений Европейская Комиссия предложила следующие действия: расширение инфраструктуры с обеих сторон границ в государствах, входящих в Евросоюз и в Калининградской области, анализ Aguis Schengen при учете развития малого пограничного движения и немедленное заключение договора о редмиссии между Евросоюзом и Российской Федерацией. Однако центральные власти в Москве считали, что спорные вопросы будут решаться совместно посредством подписания Соглашения о Партн?рстве и Сотрудничестве между Россией и Европейским Союзом. При этом обе стороны имели разные планы. Россия была наиболее заинтересована в установлении принципов передвижения между Калининградом и остальной частью государства и транзитом товаров для области, и ожидала, что Евросоюз заключит отдельное соглашение касательно Калининградской области. Со стороны Евросоюза такого желания не последовало. Вопрос Калининградской области входил с состав общего Соглашения с Россией, а малое
   184 Справочник для предппринимателей. Специальная Экономическая
Зона www.kaliningradkg. polemb.net z 12.07.2009.
   185 Regiony i Pogranicza. Kaliningrad, s. 44.

110


   пограничное движение сначала европейским правом не
предусматривалось186. Российско-евросоюзные отношения
   вошли на новый уровень с связи с Европейской Политикой
Соседства, которая охватывала некоторых членов СНГ. Это
предложение Евросоюза встретилось с неудовлетворением
центральных властей Российской Федерации. Сотрудничество с
ЕС разумеется должно выходить за рамки Европейской
Политики Соседства, однако само заявление такой инициативы
означало нарушение пространства интересов Российской
Федерации и вызывало беспокойство в отношении результатов
этого сотрудничества с государствами, находящимися в
близких отношениях с Россией. Программные документы
новой политики предусматривали углубление политического и
экономического сотрудничества Евросоюза со странами,
охваченными политикой соседства и финансирование
   положительных изменений в этих странах из денежных средств Европейского Инструмента Соседства и Партн?рства 187. По отношению к России Евросоюз выразил желание расширения партн?рства в четыр?х направлениях общих пространств: экономической свободы, безопасности и справедливости, внешней безопасности, исследований и образования. В их реализации следовало использовать средства из Европейского
   186 T. Paszkowski, S. Maciejewski, Kaliningrad wobec rozszerzenia Unii
Europejskiej, Biuletyn ObwСd Kaliningradzki, K?trzyn 2002, nr 2, s. 16-17.
   187 Europejska Polityka S?siedztwa, Luksemburg 2006, s. 14.

111


   Инструмента Соседства и Партн?рства с особым уч?том
сотрудничества трансграничных регионов. В такой ситуации
сотрудничество Калининградской области Российской
   Федерации с соседями, в том числе с Польшей входило на новый виток.
   Начиная с 1991 г. трансграничное сотрудничество на
польско-российской границе, как утверждает Войчех
   Модзелевски, проявлялось в стихийном развитии контактов,
которые значительно обгоняли иституциональные
   регулировки188. Возможно, контакты такого типа могли и не состояться вообще без разрешения Москвы. Спецификой польско-российского сотрудничества был факт, что соглашения на региональном уровне обгоняли решения на уровне правительства.
   Трансграничное сотрудничество Польши с Республикой Украины, Республикой Беларуси и Российской Федерацией на центральном уровне в большой мере формировалось на основах отношений этих государств с Европейским Союзом. Польша, как объедин?нная страна, а затем как член европейских структур, была обязана принимать все рекомендации ЕС. В связи с тем, что восточная граница Польши с 2004 г. стала восточной границей Евросоюза, появилась необходимость введения новых юридических регулировок в вопросах
   188 W. T. Modzelewski, WspС?praca na pograniczu polsko-rosyjskim. Wymiar regionalny i lokalny, w: Polska wobec Obwodu Kaliningradzkiego, s. 71.

112


   пассажирского движения через границу. Объявленная ЕС
Европейская Политика Соседства открыла его намерения по
отношению к России, Украине и Беларуси. Эта политика не
должна была непосредственно влиять на регулирование
отношений с Россией, так как отношения с РФ Евросоюз был
намерен формировать на других принципах. Документ ЕС был
принят также властями Украины с большим разочарованием,
т.к. обозначал перенесение е? членства в ЕС на неопредел?нное
время. Однако финансовые средства, предложенные Украине в
рамках Европейского Инструмента Соседства и Партн?рства
предоставили ей возможность расширения инфраструктуры, а
также развития трансграничного сотрудничества. Республика
Беларуси, по мнению ЕС, в ближайшее время не имеет
перспективы членства, но благодаря одобрению и
   присоединению к Европейской Политике Соседства может также пользоваться средствами Инструмента через программу Польша-Беларусь-Украина, что может стать причиной выхода из изоляции, значительного оживления сотрудничества с соседями, в том числе с Польшей. Однако условием успеха оста?тся значимый прогресс в трансформации белорусского государства.

113


   2. Учреждения сотрудничества Польши с Республикой Украины, Республикой Беларуси и Российской Федерацией на правительственном уровне
   В документах Министерства Иностранных Дел Польши трансграничное сотрудничество отмечается как один из аспектов внешней политики государства, так как оно является производной отношений Польши с Россией, Украиной и Беларусью и следствием решений и билатеральных договоров, подписанных между государствами. На основе двусторонних соглашений на центральном уровне были созданы следующие учреждения по делам трансграничного сотрудничества:
      -- Польско-Украинский Межправительственный Координационный Совет по делам Межрегионального Сотрудничества;
      -- Польско-Белорусский Межправительственный Координационный Совет по делам Межрегионального Сотрудничества;
      -- Польско-Российский Совет по делам Сотрудничества Регионов Республики Польша с Калининградской областью189.
   Польская часть созданных международных коллегиальных органов подчиняется Отделу Трансграничного Сотрудничества
   189 Подробная информация о заключенных договорах между РП и Республикой Украина, Республикой Беларусь и Российской Федерацией представлена в Разделе I.

114


   в Министерстве Внутренних Дел и Администрации, который
занимается делами, связанными с исполнением обязанностей
первого заместителя статс-секретаря. В сферу его обязанностей
входит возглавление работ комиссий и советов, когда их
заседания проходят в Польше и надзор исполнения
рекомендаций советов и комиссий. Ему помогают работники
Отдела Трансграничного Сотрудничества, подготавливающего
заседания и отвечающего за работу секретариатов
   межправительственных комиссий по делам трансграничного
сотрудничества. Они участвуют в подготовке и реализации
программ, рецензируют договоры о трансграничном
   сотрудничестве, подготовленные и заключаемые воеводами и органами самоуправления администрации с соседними государствами, взаимодействуют с субъектами сотрудничества в сфере создания еврорегионов, организуют и обслуживают международные конференции, созываемые международными комиссиями и подготавливают материалы и анализы для правительства, а также органов администрации190.
   Польско-Украинский Межправительственный
   Координационный Совет по делам Межрегионального
   Сотрудничества был создан на основании 6 статьи соглашения между Правительством Республики Польши и Правительством Республики Украины о Межрегиональном Сотрудничестве от
   190 Wydzia? WspС?pracy Transgranicznej MSWiA, www.bip.mswia.gov.pl. z 20.08.2009.

115


   24 мая 1993 г.191. Основные направления работы Совета определены уставом, составленным и утвержд?нным 26 января 1996 г. на двух языках: польском и украинском с оговоркой, что обе языковые версии имеют одинаковую юридическую силу192.
   В компетенцию Совета, так же как и в случае польско-
российского совета или польско-белорусской комиссии входит:
определение направлений и основ развития межрегионального
сотрудничества, передача компетентным органам обоих
государств предложений, разработка общих программ действия
в сфере сотрудничества между региональными, местными
властями государственной администрации и органами
   территориального самоуправления РП и Украины,
   рецензирование проектов соглашений, создание юридических и экономических основ для развития сотрудничества, решение спорных дел в двусторонних отношениях.
   Организационная структура Совета охватывает две
   равноправные группы: польскую и украинскую без точного
определения, какие посты и должности, и какие служащие
войдут в состав Совета. В моменте создания Совета с польской
стороны его возглавил Министр Экономического
   Сотрудничества РП, а с украинской стороны - Министр Экономического Сотрудничества с Заграницей и Торговли
   191 Prawnomi?dzynarodowe ?rСd?a wspС?pracy regionalnej Polski, s. 127.
   192 Тамже, s. 129-130.

116


   Украины. Для решения конкретных проблем были созданы
тематические комиссии, которые сдают Совету отчет о
проделанной работе. Заседания Совета проходят по мере
необходимости, но не реже чем раз в год, как правило на
территории региона, который выступил как инициатор встречи.
На заседаниях могут рассматриваться вопросы, согласованные
председателями Совета обоих государств. Председатели обеих
сторон имеют право приглашать на заседания Совета
экспертов, количество которых предварительно
   согласовывается. Решения Совета входят в жизнь с момента их подписания председателями Совета, а если они дополнительно должны утвердаться компетентными органами Польской Республики и Республики Украины, то тогда входят в жизнь после письменного извещения об их утверждении. Расходы, связанные с деятельностью Совета, несет сторона, которая организует заседание. Оплаты за подъезд, семинары, поселение разделяются между сторонами согласно их размерам, относящимся к деятельности своей части комиссии193.
   При созыве Совета, правительства Польши и Украины предполагали, что наступит оживление отношений между регионами обоих государств. Эффективность действия Совета оказалась дал?кой от ожиданий. Первая встреча Совета состоялась в 1996 г., вторая - в марте 2000 г. а третья - в 2001 г.
   Тамже, s. 129-132.

117


   Первоначально в рамках Совета были созданы две рабочие
комиссии: Комиссия по делам Приграничного Сотрудничества
и Комиссия по делам Сотрудничества Между Регионами. Во
время первого заседания Комиссии по делам Сотрудничества
Между Регионами в Жешове в 1996 г. украинская сторона
отсутствовала, она не представила также фамилий участников,
что замедлило работу Комиссии. Первое заседание Комиссии
по делам Приграничного Сотрудничества состаялось во Лвове в
1996 г.. На н?м была установлена необходимость расширения
пограничных переходов и изменения категорий некоторых
переходов. Комиссия в ходе очередных заседаний обратила
внимание на вопросы охраны окружающей среды в
трансграничной области и предложила организацию
   транспортного коридора Via Intermare, соединяющего
   Балтийское Море с Ч?рным Морем194. Количество комиссий,
функционирующих в рамках Совета росло по мере
рассмотрения Советом новых вопросов, например, заключение
договора о сотрудничестве между Министерством
   Пространственного Хозяйствования и Строительства Польши и
Государственным Комитетом Украины по делам
   Градостроительства и Архитектуры от 2002 г. содействовало созданию Польско-Украинской Комиссии Пространственного Хозяйствования. Эта Комиссия подготовила "Технико-
   194 K. Kaczmarczyk, Wybrane aspekty wspС?pracy transgranicznej, "Samorz?d Terytorialny" 2001, nr 7-8, s. 39-41.

118


   экономическое обоснование пространственного использования территорий вдоль польско-украинской границы".
   Шагом впер?д была разработка Польско-Украинской
Комиссией по делам Межрегионального Сотрудничества в 2004
г. долгосрочной Стратегии Польско-Украинского
   Приграничного и Межрегионального Сотрудничества195. Е?
главной целью было признано уравновешенное и стабильное
развитие, эффектом которого должно быть включение Украины
в процесс европейской интеграции. Привести к этому должны
были экономические действия в сфере расширения дорожной
инфраструктуры, экономической активизации областей и
действия в сфере распределения финансовых средств,
предназначенных на экономическое развитие польско-
   украинских приграничных местностей. Этот документ был подписан в июне 2004 г. в Ялте министром Министерства Внутренних Дел и Администрации Польши и заместителем главы администрации президента Украины. В документе делался упор на сотрудничество в тр?х приоритетах: охрана природы, расширение инфраструктуры и транспортных систем, а также развитие различных форм туризма196.
   195 Стратегия польско-украинского приграничного и межрегионального
сотрудничества www.mswia. gov.pl/wai/pl2/15/72 z 20.07.2009.
   196 Отчет о деятельности польско-украинской Комиссии по делам
пространственного планирования www.mi.gov.pl/2-48ef10fb22000-
1789171-p_1.htm 31.07.2009.

119


   Очередным заданием Польско-Украинской Комиссии была
разработка общего "Технико-экономического обоснования
пространственного использования территорий вдоль польско-
украинской границы", охватывающего пространство с обеих
сторон границы, выполнение действий которого было
предусмотрено до 2015 г. Этого задания до половины 2009 г.
комиссия не выполнила. Польская сторона актуализировала
данные до предыдущей версии от 2001 г. и передала их
украинской стороне, которая своей части задания не
выполнила. В 2002-2008 годах в рамках Совета действовало 6
тематических комиссий: 1/ комиссия по делам использования
фондов Европейского Союза; 2/ комиссия по делам
приграничного сотрудничества; 3/ комиссия по делам
пограничных переходов и инфраструктуры; 4/ комиссия по
делам межрегионального сотрудничества197; 5/ комиссия по
делам пространственного планирования; 6/ комиссия по делам
гуманитарного сотрудничества. Учитывая слабое
   использование опыта в приобретении евросоюзных
   финансовых средств украинской стороной Совет провел
консультации на тему целесообразного функционирования
комиссии по делам использования фондов Евросоюза. Совет
признал также, что условием одобрения проектов
   стратегического типа будет расширение польско-украинских
   197 Начальное название органа: Комиссия по делам сотрудничества между регионами.

120


   пограничных переходов: с польской стороны - Нижаковице-
Мальховице и Адамчуки-Збереже с украинской стороны,
модернизация сушествующего пограничного перехода Зосин-
Ущилуг, расширение дорожной и железнодорожной карты
приграничных регионов и модернизация дорог, имеющих
существенное значение для страны или региона, открытие
постоянных рейсовых авиасоединений Лвов-Жешув. Эти
транспортные коридоры имеют особое значение в связи с
признанием Польше и Украины права организации Чемпионата
Европы по Футболу ЕВРО 2012. Заседание Совета,
состоявшееся в октябре 2008 г. под эгидой ЕВРО 2012 главный
упор сделало на изменение договора между Правительством РП
и Кабинетом Министров Украины по вопросам пограничных
переходов от 18 мая 1992 г., а также на расширение
инфраструктуры погранпереходов и увеличение их количества.
Новые пограничные переходы должны открыться в 2012 г.. К
ним относятся: Белз-Будымин, Боберка-Смольник, Ухнув-
Дуниска Старе. Совет поручил также проведение консультаций
в сфере создания последующих новых пограничных переходов:
Мшанец-Банрив, Дубенка-Кладнив, Крылув-Кречив, Волсате-
Лубина. Необходимостью была признана подготовка
   совместного оперативного контроля людей и транспортных средств на погранпереходах в контексте ЕВРО 2012. В целях активизации трансграничного сотрудничества Совет предложил

121


   также возможность постоянного включения представителей еврорегионов Буг и Карпаты в проводимые Советом группы198.
   Необычайно существенным аспектом польско-украинского сотрудничества были мероприятия Совета в области охраны окружающей среды, предотвращения загрязняний воздуха, воды и почвы, создания взаимной системы предостережения о стихийных бедствиях и создания заповедника биосферы на территории Западного Полесья и Розточья. Они способствовали созданию очередного приоритета сотрудничества учреждений в области развития туризма, культуры и контактов между общественными, молод?жными организациями, учебными заведениями, школами и местными общественностями199.
   В половине сентября 2009 г. Совет объявил модернизацию
собственной структуры в целях увеличения эффективности
действия. Члены Совета считали, что конструктивное
сотрудничество должно способствовать укреплению
   демократических учреждений на территории Республики
Украины, а также базой и форумом диалога и обмена опытом
между обеими странами. Посредством установления
   человеческих контактов сотрудничество должно
   благоприятствовать углублению доверия и добрососедским
   198 ProtokС? z VII posiedzenia Polsko-Ukrai?skiej Mi?dzyrz?dowej Rady
Koordynacyjnej do spraw WspС?pracy Mi?dzyregionalnej;
www.gover.pl/k5/poslowie/szczegolyInterpelacji/posel z 31.07.2009.
   199 ProtokС? z VI posiedzenia Polsko-Ukrai?skiej Mi?dzyrz?dowej Rady
Koordynacyjnej do spraw WspС?pracy Mi?dzyregionalnej
www.msz.gov.pl/bpt/documents/8128 от 1.08.2009

122


   отношениям между общественностями обоих государств. Во
время конференции воевод и маршалов регионов Польши и
председателей окружных администраций и окружных советов
Украины очень ценной инициативой были признаны встречи и
диалог представителей обоих государств. Совет предложил
Комиссии по вопросам межрегионального сотрудничества
рассмотрение возможности включения в е? работу
   представителей Союза Городов Польши и Союза Городов
Украины в целях ускорения обмена информации в сфере
градостроительства, возможности проведения социально-
экономических реформ на Украине. С момента возникновения
Польско-Украинского Межправительственного
   Координационного Совета его деятельность ограничивалась до
принятия на очередных заседаниях постановлений,
   способствующих развитию трансграничного сотрудничества и
представления требований соответствующим властям. Совет
самостоятельно не мог предпринять необходимых шагов,
поэтому его деятельность можно оценить как
   "законодательную". Больше всего времени Совет уделял темам, связанным с открытием новых погранпереходов и расширением инфраструктуры трансграничных пространств.
   Польско-Белорусская Межправительственная
   Координационная Комиссия по делам Трансграничного Сотрудничества была создана на основе статьи 7 Соглашения

123


   между Правительством Республики Польши и Правительством
Республики Беларусь о главных принципах трансграничного
сотрудничества от 24 апреля 1992 г.200. Задания и цели
Комиссии определяет устав, составленный в г. Гродно 19
апреля 1996 г.201. В пункте 2 устава определены основные
направления работы Комиссии. При создании этого пункта
образцами были уставы Польско-Российского Совета по делам
Сотрудничества Регионов РП с Калининградской областью и
Польско-Украинского Межправительственного
   Координационного Совета по делам Межрегионального Сотрудничества, а задания Комиссии были такие же, как у украинского и российского Советов.
   Комиссия должна была состоять из двух равноправных
национальных частей: польской и белорусской, созданных на
принципе паритета. Председатель польской части комиссии
назначался Председателем Совета Министров РП, а
   Председатель белорусской стороны - Председателем Совета
Министров Республики Беларусь. Затем председатели сами
назначали своих заместителей и руководителей рабочих групп.
К заданиям секретарей исполнительных комиссий относилось
обеспечение соответствующей организации работы
   национальной части комиссии, подготовка материалов на заседания, а также выполнение организационных заданий,
   200 Prawnomi?dzynarodowe ?rСd?a wspС?pracy regionalnej Polski, s. 69.
   201 Тамже, s. 70-72.

124


   связанных с работой комиссии. Е? заседания проходили в зависимости от необходимости, но не реже чем раз в год, попеременно на территории обоих государств. На заседания комиссии могли приглашаться эксперты и наблюдатели, но их количество должно было быть заранее согласовано с оговоркой, что оно будет одинаковым со стороны каждого государства. Решения Комиссии принимались по принципу консенсуса и входили в жизнь с момента их подписания, а в случае необходимости утверждения компетентными органами обоих государств, они входили в жизнь с дн?м письменного извещения об их утверждении. Протоколы заседаний комиссии составлялись на двух языках: польским и белорусском. Расходы, связанные с прениями комиссии покрывала сторона, на теорритории которой проходило заседание. Комиссия могла вносить изменения в уставе, но они требовали согласия е? обеих национальных частей202.
   Польско-Белорусская Координационная Комиссия по делам Трансграничного Сотрудничества была создана в 1996 г., но е? встречи происходили нерегулярно, а е? члены представляли низкий административный уровень. Комиссия создала четыре подкомиссии: 1/ по делам межрегионального сотрудничества; 2/ по делам приграничного сотрудничества; 3/ по делам пространственного хозяйствования; 4/ по делам пограничных
   Тамже, s. 72.

125


   переходов и инфраструктуры. Наиболее динамически
   развивалось сотрудничество в рамках заданий комиссии
погранпереходов и инфраструктуры, которое выражалось в
открытии новых переходов на польско-белорусской границе и
расширении существующих203. В 2001 г. по инициативе
Польско-Белорусской Координационной Комиссии по делам
Трансграничного Сотрудничества состоялось заседание
   подкомиссии по делам межрегионального сотрудничества, на
котором Воеводский Инспекторат Охраны Окружающей Среды
в Люблине передал Брестскому Окружному Комитету по делам
Природных ресурсов и Охраны Окружающей Среды в Бресте
результаты исследований и классификации чистоты реки Буг.
Польская сторона выступила с предложением созыва
специальной подкомиссии по делам приграничного
   сотрудничества, которая занялась бы делами охраны
окружающей среды в приграничной зоне. Эффектом работ этой
комиссии был семинар, посвящ?нный сливным водам Буга с
особым уч?том модернизации очиститного цеха стоков, а также
мониторинга и оценки чистоты транграничных рек.
   Существенным пунктом многочисленных польско-белорусских встреч был обмен опытом и сопоставление применяемых
   203 Оценка польско-белорусского сотрудничества и работы Польско-Белорусской Координационной Комиссии по делам Трансграничного Сотрудничества, www.senat.gov.plz 20.08.2009

126


   практик, а также представление результатов и оценок исследований качества вод.
   В 2001-2003 годах Комиссия предприняла действия в сфере
исследования угроз и общего предотвращения экологических
опасностей на польско-украинско-белорусской границе. В
результате встреч подкомиссии согласовали реализацию
программ: предупреждения и охраны от наводнений,
предотвращения загрязнений и действия по очистке реки Буг,
регулирования рек в приграничной зоне, управления водными
ресурсами в пограничных реках. На подготовке
   соответствующей разработки на эту тему Комиссия завершила работу. В последующих 2004-2006 годах имело место охлаждение международных отношений, и по этой причины заседания Комиссии не проходили. Оживление работ Комиссии началось в 2008 г., когда в совещаниях, проходивших на Беларуси в первый раз с момента назначения Комиссии приняли участие представители административных властей высшего уровня: Люблинский воевода и глава Брестской области. Дискуссии охватывали проблематику экологических угроз и статуса Беловежский Пущи, а также постоянного участия представителей Еврорегиона Буг в заседаниях Комиссии204. Действия Польско-Белорусской Комиссии по
   204 Отчет по заседанию польско-белорусской Координационной Комиссии по делам Трансграничного Сотрудничества www.bialystok.gov.pl z 20.08.2009.

127


   делам Трансграничного Сотрудничества ограничивались до нерегулярных встреч, во время которых стороны обменивались мнениями. Слабость комиссии проявлялась в том, что в е? прениях принимали участие чиновники и служащие низкого административного уровня. Комиссия самое большое внимание уделила расширению пограничных переходов и действиям в сфере охраны окружающей среды.
   Созыву Польско-Российского Совета предшествовало
   подписание 22 мая 1992 г. договора о пограничных переходах между Правительством РП и Правительством РФ, что значительным образом повлияло на развитие взаимных контактов205. Существенным элементом создания Совета было также открытие в 1993 г. Генерального Консульства РП в Калининграде, которое через год было расширено Торговым Отделом206. Кроме этого, перед тем как возник Польско-Российский Совет по делам Сотрудничества Регионов Республики Польша с Калининградской областью, первым проявлением двустороннего сотрудничества на территории Калининградской области были встречи администраций обоих государств на центральном уровне и выработка модели сотрудничества отдельных регионов Польши с областью. Стратегическим пунктом стали совещания в сентябре 1992 г., состоявшиеся в Калининграде в одиннадцати рабочих группах.
   205 Dz.U. 1993, nr 61, poz. 291.
   206 Консульство Польши в Калининграде, www.kaliningrad.ru z 24.05.2009.

128


   В проблемам, обсуждаемым в ходе встречи относились:
открытие и модернизация пограничных переходов, принятие
общих инициатив по борьбе с преступностью, развитие
транспортных дорог, связи и телекоммуникации, открытие
судоходства по Вислинскому заливу и Мазурскому Каналу,
сотрудничество в сфере модернизации сельского хозяйства,
выработка общего мнения в сфере предпринимаемых
инициатив по охране окружающей среды, сотрудничество в
сфере науки, культуры и спорта, а также предпринятие общих
действий в сфере энергетики и использования энергетических
ресурсов. Во времени второй встречи, называемой Войчехом
Котовичем заседанием второго круглого стола, в Ольштыне и в
Мерках в июне 1993 г. было принято решение о назначении
Польско-Российского Совета по делам Сотрудничества
Регионов РП с Калининградской областью. Его целью была
активизация и координирование различных действий в сфере
польско-российского сотрудничества207. Назначение такого
органа предвидилось в статье 7 Договора между
   Правительством Республики Польша и Правительством
Российской Федерации о трансграничном сотрудничестве,
подписанном 2 октября 1992 г.208. На основе статьи 15 были
назначены уполномоченные польского и российского
   207 W. Kotowicz, ObwСd kaliningradzki na tle bilateralnych stosunkСw polsko-
rosyjskich, w: Polska wobec Obwodu Kaliningradzkiego, s. 53-55.
   208 Prawnomi?dzynarodowe ?rСd?a wspС?pracy regionalnej Polski, s. 107.

129


   правительств. Российская сторона первая назначила
   уполномоченного в январе 1993 г., а польская сторона - в мае
1994 г.209. С августа 1996 г. уполномоченный польской стороны
действовал в рамках структур Министерства Внутренних Дел и
исполнял функцию заместителя председателя Польско-
Российской Комиссии по делам Межрегионального
   Сотрудничества210. Польско-Российский Совет по делам
Сотрудничества Регионов РП с Калининградской областью был
создан как рабочий орган для уполномоченных. В его заданиям
относилось: определение и координирование направлений
развития польско-российского сотрудничества, разработка
рекомендаций в связи с решениями, принимаемыми общими
координационными органами регионального уровня и
   рассмотрение спорных дел. Статья 7 договора предусмотривала
участие в заседаниях Совета представителей властей местного
и регионального уровня и экспертов с правом совещательного
голоса. Встречи Совета планировались по мере необходимости,
но не чаще чем два раза в год. Первоначально в персональный
состав Совета входило несколько человек, представляющих
Польшу и Калининградскую область; но с течением времени и
увеличивающегося охвала дел Совет разрастался. В 2009 г. в
персональный состав Совета входило более десяти
   представителей от Калининградской области и Польской
   209 Dz.U. 1994, nr 61, poz. 254.
   210 Dz.U. 1997, nr 108, poz. 514.

130


   Республики.211. Этот орган по сравнению с Белорусским и
Украинским Советами был самый многочисленный, а в его
составе находились министры и представители властей, а также
руководители различных учреждений Калининградской
   области и Польши. Иногда в состав Польско-Российского
Совета по делам Сотрудничества регионов РП с
   Калининградской областью РФ приглашались эксперты в
количестве нескольких человек, главным образом участвующие
в заседаниях тематических комиссий. Экспертами были
работники: МИДа, МВДиА, Пограничной Охраны,
   Министерства Экономики, Министерства Окружающей Среды,
Поморского и Варминьско-Мазурского Воеводских
   Управлений. Общее количество членов Совета вместе с
приглаш?нными экспертами колебалось на уровне от 50 до 66
лиц212. Заседания Совета происходили попеременно на
территории Польсши и Калининградской области213. Общее
количество комиссий, функционирующих в Польско-
   Российском Совете по делам Сотрудничества Регионов Республики Польши с Калининградской областью в 2007 г. дошло до тринадцати. В рамках Совета в 2009 г. действовали комиссии по делам: 1/ транспорта, судоходства, связи; 2/
   211 Состав Совета на 2008 г.
   212 III заседание Совета по делам сотрудничества регионов РП с
Калининградской областью Российской Федерации,
www.mswia.gov.pl/wai/pl/2/1397/Rada_ds_Wspolpracy z 30.07.2009.

131


   охраны окружающей среды и комплексного освоения
Вислинского Залива; 3/ службы спасения и охраны населения в
условиях чрезвычайного положения; 4/ борьбы с
   преступностью; 5/ пограничных переходов; 6/ финансов,
промышленности, торговли; 7/ энергетики и использования
топливно-энергетических ресурсов; 8/ образования, науки,
культуры, спорта и туризма; 9/ труда и социальной политики;
10/ сельского хозяйства и пищевой переработки; 11/
пространственного планирования; 12/ территориального
   самоуправления; 13/ использования евросоюзных средств214.
   По определению Гжегожа Гжеляка и Евы Кулеши выходит, что Совету в 1994-1999 г. удалось сделать немного. Его деятельность привела к открытию новых пограничных переходов с областью215. Большинство принимаемых им инициатив, например свободное судоходство по Вислинскому заливу или же создание прибалтийской энергетической системы, а также общая польско-российская разработка "Эскиза пространственного освоения территорий вдоль польско-российской границы" петерпели фиаско216. Польская
   214 Польско-Российский Совет по делам сотрудничества регионов РП с
Калининградской областью РФ, www.mswia.gov.wai.pl/2/1397/ z
21.07.2009 r (состояние на 2009 г.)
   215 Договоры о открытии погранпереходов с Российской Федерацией
www.msz..internetowabaza traktowa z 21.10.2009.
   216 G. Grzelak, E. Kulesza, Polsko-Rosyjska Rada ds. WspС?pracy RegionСw
PС?nocnych RP z Obwodem Kaliningradzkim FR, w: Forum przyjsznego
S?siedztwa, s. 16; za W. Kotowicz, ObwСd Kalilingradzki na tle bilateralnych

132


   сторона отличилась большой активностью в разработке
вышеупомянутого эскиза, но российская сторона, мотивируя
ситуацию недостатком финансовых средств, не предприняла
попыток содействия в этой теме. Запланированные на 1996-
1997 года заседания Польско-Российской Комиссии не
состоялись. С октября 1998 г. Совет возобновил свою
деятельность и в 2001-2003 годах заседания Совета проходили
систематически. На них обсуждались направления развития
сотрудничества, зачисляя к приоритетным: развитие
   приграничной инфраструктуры и расширение сети
   пограничных переходов, а также сотрудничество в области
сельского хозяйства, судоходства и связи. Перелом в работах
Совета наступил в марте 2005 г. В г.Светлогорске на VII
заседании Польско-Российского Совета по делам
   Сотрудничества Регионов РП с Калининградской областью РФ было принято решение по активизации действий Комиссии Пространственного Хозяйствования. Комиссия начала работу с большим промедлением в июне 2008 г.217. На заседании Совета в 2005 г. были приняты также решения по увеличению количества погранпереходов на польско-российской границе в местностях: Перлы-Крылово, Михалково-Железнодорожный, Пяски-Балтийск и открытию речного перехода Лына-Лава. Эти
   stosunkСw polsko-rosyjskich, w: Polska wobec obwodu Kaliningradzkiego, s.
   65.
   217 Польско-Российская Комиссия пространственного хозяйствования
   www.mi.gov.pl/2-4ef10fb22000-1789174-p от 29.07.2009.

133


   действия выражали желание сторон в сфере усиления развития
различных форм польско-российского сотрудничества. Однако
последующие года показали, что решения Совета не
осуществлены, а процедуры действий удлинились. Причины
медленного темпа работы Совета следует искать в слабой
активности российской стороны в принятии действий и в не
особо выгодном подчинении Совета Министерству Внутренних
Дел и Администрации, вместо МИДа, в котором принимается и
утверждается большинство решений в сфере внешней
политики218. До декабря 2008 г. состоялось девять заседаний
Совета. Самой большой активностью отличалась Комиссия по
делам пограничных переходов и Комиссия по делам
судоходства, транспорта и связи. Приоритетом работы
Комиссии по делам погранпереходов была модернизация
существующих переходов и введение новых технологий
граничных формальностей, обеспечивающих непрерывность
движения и ускорение пропускной способности в
   пассажирском и грузовом движении. Самым важным заданием
Комиссии по делам судоходства, транспорта и связи были
действия, направленные на реализацию проекта договора
между Правительством РП и Правительством РФ о судоходстве
по Вислинскому/Калининградскому заливу. Российская
   сторона считала необходимым проведение консультаций с
   218 W. Kotowicz, ObwСd Kalilingradzki na tle bilateralnych stosunkСw polsko-rosyjskich, w: Polska wobec obwodu Kaliningradzkiego, s. 48.

134


   соответствующими органами государственных властей в обоих
государствах, что по мнению польской стороны серь?зно
замедляло время введения в силу этого договора. Очередным
решением было введение паромного соединения между
польскими портами и портами области, принимались также
попыки рассмотрения предложения непосредственных
   авиационных сообщений между Калининградом и польскими
аэропортами и создания новых железнодорожных
   сообщений219. Фактическое выполнение этих решений не зависит от постановлений Совета, а от решений, принимаемых ведомствами обеих стран, в связи с этим большинства планов не удалось выполнить.
   Подводя итоги можно утверждать, что наиболее
   динамически действовал Польско-Российский Совет по делам
Сотрудничества Регионов РП с Калининградской областью. Он
является самым многочисленным органом билатерального
трансграничного сотрудничества и имеет самое большое
количество действующих комиссий. Слабым по отношению
количества участников и предпринимаемых действий является
Польско-Украинский Координационный Совет по делам
Сотрудничества. Наиболее загадочно выглядят результаты
работ Польско-Белорусской Межправительственной
   219 Протокол по заседанию Польско-Российского Совета по делам сотрудничества регионов РП с Калининградской областью РФ, www.mswia.gov.wai.pl/2/1397/ z 31.07.2009.

135


   Координационной Комиссии по делам Трансграничного Сотрудничества. Самыми видимыми результатами работы всех Советов было открытие новых пограничных переходов и их модернизация. Эффекты других действий являются менее заметными, потому что организационный потенциал и значение соответствующих комиссий недостаточно используется.
   3. Органы самоуправления, учреждения науки и культуры, а также неправительственные организации Украины, Беларуси и России, как субъекты сотрудничества
   Кроме соглашений на высшем уровне, заключенных на
основе международных договоров, целью которых является
реализация политики государства в области трансграничного
сотрудничества, например, расширение пограничных
   переходов или создание трансграничного экономического
сотрудничества, осуществляются контакты на региональном и
местном уровне. По мнению Марка Вишневского
   сотрудничество может быть реализовано в следующих формах:
      -- двусторонние соглашения воеводство - область;
      -- непосредственные договора польских гмин и городов и соседних государств220;
   220 Шире на эту тему: Zwi?zki bli?niacze: wspС?praca mi?dzynarodowa samorz?dСw lokalnych, red. A. Brzozowska, ZwiАzek Miast Polskich, Pozna? 1998.

136


      -- соглашения, заключенные между учреждениями и организациями государств двух сторон с целью решения проблем и осуществления сотрудничества в определенном объеме;
      -- экономические договоры, подписываемые между польскими предприятиями и предприятиями соседних стран;
      -- сотрудничество "созывное" - к этой категории относятся: приграничная торговля и обмен, а также единичные формы сотрудничества учреждений и субъектов, а также граждан государств, соседствующих между собой221.
   Фактором, определяющим трансграничное сотрудничество
на уровне низшем, чем правительственный, является
ознакомление со структурами самоуправления, а также
правовыми основами функционирования научных, культурных
и неправительственных организаций на территории Республики
Украина, Республики Беларусь и в Калининградской Области
Российской Федерации. Наиважнейшими партнерами,
   осуществляющими сотрудничество на местном уровне, являются муниципалитеты (органы самоуправления).
   221 M. Wi?niewski, RozwСj wspС?pracy transgranicznej powiatu
   lubaczowskiego i jaros?awskiego z rejonem ?С?kiewskim i jaworowskim w zakresie turystyki i o?wiaty, w: Wymiary aktywno?ci samorz?dСw lokalnych w obszarach wspС?pracy transgranicznej, red. M. Karapyta, K. Rejman, Wydawnictwo pa?stwowej Wy?szej Szko?y Zawodowej, Jaros?aw 2007, s. 56- 57. Две последние формы сотрудничества не являются предметом рассуждений автора.

137


   Единицы местного самоуправления в Республике Украина действуют на основе Конституции и двух законов: Закона о территориальном самоуправлении на Украине от 21 мая 1997 г., а также Закона о местных государственных администрациях от 9 апреля 1999 г.222.
   Конституция Республики Украина от 2006 г. в статье 7
говорит, что на Украине "признается и гарантируется местное
самоуправление"223. Устройству территориального
   самоуправления посвящен раздел IX Конституции. Статья 132
информирует, что территориальное устройство Республики
Украина основывается на принципах единства и неделимости
территории государства, централизации с децентрализацией в
деятельности власти, сбалансированного общественно-
   экономического развития регионов с учетом их исторической,
экономической, географической, экологической,
   демографической и культурной специфики. Конституция определяет трехуровневое административно-территориальное деление Украины. Основными единицами являются деревни, поселки и районы в городах224. На местном уровне выделяются
   222 I. Kozlowsky, Podstawy prawne funkcjonowania euroregionСw na Ukralnie,
w: SpСjno?? spo?eczno-ekonomiczna, s. 47.
   223 Konstytucja Ukrainy, t?um. E. Toczek, Wydawnictwo Sejmowe, Warszawa
1999, s. 22.
   224 Тамже, s. 33; J. Kami?ska, O. Mrinska, A. P?oszaj, Ukraina -
zrС?nicowania regionalne i polityka rozwoju regionalnego, w: Historyczno-
kulturowe uwarunkowania rozwoju: Polska i Ukraina, red. G. Gorzelak, A.
Tucholska, Wydawnictwo Naukowe Scholar, Warszawa 2008, s. 115-116.

138


   районы и города, а на региональном - области. В соответствии
с записью в Конституции Украины местное самоуправление
означает право территориальной общины - жителей деревень и
городов на добровольное объединение для самостоятельного
решения местных вопросов в рамках, определяемых
   Конституцией и правом Украины. Территориальные
   сообщества участвуют в местном управлении посредством
выборных органов самоуправления: советов деревень,
   поселков, городов и их исполнительных органов225.Закон "О
территориальном самоуправлении Украины" определяет
   границы деятельности органов самоуправления, основываясь на
Конституции и предписывает их регистрацию, что означает
утверждение уставов местных общин, представительских
органов деревень, поселков, городов в Министерстве Юстиции
Украины226. Статья 4 Закона говорит о передаче государством
финансовых средств, составляющих бюджеты органов
   самоуправления в размере "минимального уровня
   общественных потребностей"227. Деревенские, городские, поселковые советы представляют интересы территориальных общин городов, деревень и поселков. Они образуются из депутатов, выбранных на четырехлетний срок. На таких же
   225 Шире на эту тему: W. Czuszenko, W. Kujbida, Samorz?dy lokalne na
Ukrainie: poj?cie i system, w: Samorz?d terytorialny w Polsce i na Ukrainie.
Do?wiadczenia i perspektywy, Wy?sza Szko?a Administracji i Zarz?dzania w
Przemy?lu 1998, "Zeszyty Naukowe" nr 2, s. 89-103.
   226 Тамже, s. 93.
   227 Тамже, s. 90.

139


   принципах выбираются руководители исполнительных
   комитетов советов: деревенских, поселковых и городских, а
также руководители этих советов228. Руководитель
   Исполнительного Комитета совета является исполнительным органом территориального совета, в соответствии со статьей 140 Конституции.
   В соответствии с Конституцией, на районном и областном
уровне выбираются районные и областные советы.
   Исполнительную власть в районах и областях осуществляют
органы местной государственной администрации, являющиеся
продолжением центральной исполнительной власти.
   Руководителей местных государственных администраций назначает и отзывает президент Украины по представлению Кабинета Министров. К компетенции территориальной общины деревень, поселков и городов, а также образованных ими органов самоуправления относятся: управление имуществом, представляющим коммунальную собственность, утверждение программ социально-экономического и культурного развития, а также контроль за их выполнением, определение ставок местных налогов, надзор и их сбор, проведение местного референдума, ведение хозяйственной деятельности путем создания, реорганизации и ликвидации предприятий и
   228 Шире на эту тему: I. Pankevych, Zasady prawo wyborczego Ukrainy, Innovatio Press, Wydawnictwo naukowe Wy?szej Szko?y Ekonomii i Innowacji, Lublin 2008, s. 201-202.

140


   коммунальных управлений, а также осуществление контроля их деятельности и решение других вопросов в сфере своей компетенции.
   К компетенции областных, а также районных советов
относятся: утверждение программ социально-экономического,
культурного развития областей и регионов, а также контроль за
их исполнением, утверждение и контроль районных и
областных бюджетов, поступающих из центрального бюджета,
выполнение задач за счет бюджетных средств. Органы
местного самоуправления подлежат контролю
   соответствующих органов исполнительной власти. Решения
местного самоуправления, не соответствующие Конституции
или Законам Украины, могут быть силой закона
   приостановлены и переданы на рассмотрение в судебном
порядке. Из положений закона следует, что роль
   территориального самоуправления в Республике Украина
невелика, так как традиции самоуправления на Украине нет.
Немного задач передано для решения региональным властям и
скудны финансовые средства, передающиеся органам
   самоуправления229. Чтобы трансграничное сотрудничество на Украине приобрело формы, существующие в настоящее время в Западной Европе, необходимо было бы провести
   229 Поляки помогут украинцам развивать территориальные органы самоуправления, www.zik.com.ua.pl z 12.07.2009; P. ?wianiewicz, Wp?yw instytucji samorz?dowych na polityk? i demokracj? lokaln? w krajach Europy ?rodkowo-Wschodniej, "Samorz?d Terytorialny" 2004, nr 10, s. 45-90.

141


   административную реформу, децентрализовать управление и
увеличить роль немного значащих на Украине органов
самоуправления. Существующее в настоящее время
   административное деление Республики Украина - это 24 области, 2 выделенных города - Киев и Севастополь, а также Автономная Республика Крым и 492 района230.
   Иначе выгладит ситуация с органами самоуправления в
Республике Беларусь. Здесь самоуправление основано на
советских образцах. Органы местной власти рассматриваются
как "продление" государственной власти, а решаемые ими
вопросы считаются государственными. Такое отношение к
властям самоуправления существовало до 2009 г.
   Самоуправление в Беларуси декларировано государством, но в
большей степени является фикцией, хотя предшествующие
юридические акты такого состояния не обещали.
   Утвержденный в апреле 1990 г. закон "Об общих началах
местного самоуправления и общих началах экономики в СССР"
был представлен на Европейской Карте Местного
   Самоуправления. В своем содержании представлялся
   необыкновенно современным, придерживающимся принципов
субсидирования, разделения функций органов различного
уровня и финансовой достаточности. В этом законе местные
органы воспринимались, как органы территориальных
   Республика Украины, www.meta.ua z 12.12.2009.

142


   сообществ граждан. Следующий закон в Беларуси "О местном
самоуправлении и местной экономике" был принят в феврале
1991г. Его содержание также было представлено на
Европейской Карте Территориального Самоуправления. До
1994 г., т.е. до момента прихода к власти президента
Александра Лукашенко, не удалось претворить их в жизнь, а
как раз наоборот, были приложены усилия, чтобы их не
выполнять. В октябре 1994 г. Верховный Совет пробовал
ликвидировать органы самоуправления. Помешал ему в этом
Конституционный Суд Беларуси, который признал решение
Совета за нарушение основного закона231. Приняты были
только попытки корректировки закона при помощи
   президентских декретов, которые значительно ослабили компетенции советов.
   В 1995г. былапроведена административная реформа, в
результате которой во всех городах, поделенных на районы,
были ликвидированы районные советы. Дальнейшие реформы
основывались на ликвидации представительских органов и их
бюджетов в городах - центрах районов. Они объединились в
совместные территориально-административные единицы.
   Изменения утвердила новая Конституция Республики Беларусь, которая определила компетенции местных органов, их способ образования, а также подчиненность между ними в статьях от
   М.Ф. Чудаков, Конституционный процесс, с. 56.

143


   117 до 124232. Из статьи 117 вытекает, что административные
функции и функции самоуправления реализуются в Беларуси
через местные советы депутатов, исполнительные и
   административные органы, а также органы общественного
территориального самоуправления. Местные советы депутатов
являются аналогами административно-территориальных
   единиц, выбираемых на период 4 года (статья 118).
Руководители местных исполнительных и административных
органов назначаются президентом Республики. Местные
советы депутатов решают проблемы региона, основываясь на
директивах общегосударственной политики, а также исполняя
решения вышестоящих государственных органов (статья 120).
В силу президентского декрета от 2003г. были определены
области, в рамках которых советы могут принимать
самостоятельные решения: здоровье, образование, социальная
помощь, торговля и транспорт233. Решения, принимаемые
местными административными властями, не соответствующие
законодательству Беларуси, могут быть отклонены
   вышестоящими административными органами или самим президентом Республики (статья 122). В случае серьезного нарушения права статья 123 Конституции говорит о роспуске
   232 Тамже, с. 102-103.
   233 L. Pliskevitch, Enhancing Local Government Revenue Raising Capacity in
Belarus, www.my-world/upload/life/Reports/Belarus/Local-Government z
29.12.2009.

144


   местного совета депутатов234. Записи Конституции означают
полную зависимость функционирования местных властей от
решения центральных и показывают, что с 1996г. наступил
возврат к законодательству, действующему до 1991 г.235 На
основе Конституции 1996г. 5 мая 1998г. был принят закон "Об
административно - территориальном делении и процедурах
решения проблем", который подтвердил предыдущие записи.
Существующее в настоящее время административное деление
соответствует 1960 году. Республика Беларусь делится на 6
областей, 1 выделенный город Минск, кроме того
   функционирует 118 районов. Столица Минск состоит из 9
городских районов. Решением Президента Республики
   Беларусь статус города имеют 112 населенных пунктов236.
   Принципы деятельности российского территориального
самоуправления определены в Конституции Российской
Федерации от 12 декабря 1993г. в разделе 8, в ст. 130 - 133, а
также в Федеральном Законе "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской
   Федерации от 16 сентября 2003г."237. Сферы деятельности региональных органов государственной власти и органов
   234 Конституция Республики Беларусь, Минск 2007, с. 14.
   235 M. Kobasa, A. Karamyshew, V. Dritz, Lokal Government In Easten Europe,
Caucasia and the Central Asia, New York 2000, s. 49-89
   236 Советы в Республике Беларусь www.tut.by. от 12.12.2009.
   237 Федеральный закон об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации от 16.09.2003 г.
www.concultant.ru от 10.04.2009.

145


   территориального самоуправления регулируют федеральные
законы, определяющие их компетенцию и задачи. Они
дифференцируются в зависимости от субъекта Федерации, а
также территориальной единицы края238. Статья 130
   Конституции определяет территориальное самоуправление как
"самостоятельное решение при помощи населения проблем о
значении местного самоуправления, а также владение,
использование и распоряжение муниципальной
   собственностью"239. Далее содержание Конституции
   информирует, что функция самоуправления реализуется при
помощи граждан путем референдума, а также при помощи
выборных органов самоуправления. В состав системы властей
самоуправления входят единицы в районах: деревенских,
городских, в округах районов городов, деревнях и поселках (ст.
131). На практике закон предвидит двухуровневую систему
органов территориального самоуправления, определяет ее
организационные основы, принципы финансирования и
компетенции. На первом уровне местного самоуправления
находятся поселки деревенского или городского типа, а на
втором уровне - районы (округа). Члены различных
представительских органов муниципальных единиц
   238 E. Zieli?ski, UstrСj konstytucyjny Federacji Rosyjskiej, Wydawnictwo
Sejmowe, Warszawa 2005, s. 89.
   239 Konstytucja Federacji Rosyjskiej przyj?ta w ogСlnonarodowym referendum
w 12 grudnia 1993 r. w: Rosyjskie Prawo Konstytucyjne: ustrojowe akty
prawne, t. 1: UstrСj, wybСr i red. Nauk. W. Sta?kiewicz, Biuro StudiСw i
Ekspertyz Kancelaria Sejmu, Warszawa 2005, s. 27.

146


   выбираются на муниципальных выборах. В соответствии с
уставом данной единицы на муниципальных выборах
выбирается руководитель единицы или выдвигается из своего
круга. На время выполнения функции руководителя единицы с
ним заключается контракт. К компетенции самоуправления
относятся: распоряжение, использование и управление
   имуществом, являющимся коммунальной собственностью,
содержание и строительство общественных дорог, мостов,
предотвращение и устранение последствий непредвиденных
обстоятельств и стихийных бедствий, обеспечение
   противопожарной охраны, а также организация услуг для
населения, в том числе организация культурно-
   просветительских центров. С целью удовлетворения
   потребностей населения органы самоуправления могут:
утверждать устав муниципального образования, создавать
коммунальные учреждения и предприятия, финансировать
муниципальные учреждения, проводить процедуры
   общественных заказов, а также принимать участие в заграничном сотрудничестве в соответствии с российским правом240. В структуре Российской Федерации находятся: 24 398 деревень, 1 864 деревенских округа, 1 098 районов
   E. Zieli?ski, System Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej, s. 78.

147


   деревенских, 21 республика, 5 краев, 49 областей, 1 область автономная, 10 автономных округов 241.
   Следующими субъектами трансграничного сотрудничества являются высшие учебные заведения, а также организации культуры: музеи, галереи, дома культуры. Большая часть этих учреждений финансируется из государственного бюджета, а их судьба зависит от центральных или местных властей.
   В Республике Украина функционируют государственные и частные учебные заведения, а также научно-исследовательские институты, подчиненные Министерству Просвещения и Науки. Государственные учебные заведения финансируются из бюджета государства, а частные существуют за счет собственных средств. Не взирая на свой статус, они всячески стараются наладить сотрудничество с польскими высшими школами. Процессу развития контактов, в том числе трансграничного сотрудничества, способствует подписанный двумя государствами в 2005г. договор о взаимном признании дипломов242. На Украине в соответствии с данными 2008г. функционирует 881 высшая школа, в том числе 468 частных243. Большинство музеев, галерей, библиотек и домов культуры, действующих на Украине, не выжили бы без дотаций государства. Библиотечная сеть относительно хорошо развита,
   Тамже, s. 88-89.
   M.P. z 13.04.2006, poz. 288.
   www.ukrstat.gov.ua 12.07.2009.

148


   так как в соответствии с данными 2008г. здесь функционирует
около 20 620 библиотек, а также 18 700 домов культуры и
клубов, а также 478 музеев244. Финансирование организаций
культуры со стороны государства изменилось после 2004г., но
по-прежнему не является достаточным по своему размеру.
Наибольшее количество средств получают центры
   общегосударственные. Те, что находятся в радиусе действия местного уровня, довольствуются небольшими дотациями. Допускается также использование заграничных дотаций.
   В Республике Беларусь имеют право функционировать государственные и частные высшие школы. По белорусским данным в 2008 г. их было 206245. Государственные школы находятся на дотации государства, а заканчивающие их выпускники обязаны в течение двух лет отработать в местах работы, указанных государством. Таким образом они возвращают свой долг за бесплатное обучение. Частные школы, которых в 2008г. было 53, являются учреждениями самофинансируемыми, однако под предлогом соблюдения стандартов образования, контролируются Министерством Беларуси246. Больше всего средств получают государственные высшие школы в Минске, например Академия Управления при
   244 www.ukrstat.gov.ua z 15.07.2009.
   245 Belarus In figures, National Statistical committee of the Republic of
Belarus, Minsk 2009, s. 32-33
   246 Тамже, s. 33

149


   Президенте Республики Беларусь. Республика Беларусь - единственная страна в Европе, не принявшая болонской системы. Белорусские дипломы признаются только на Украине и в России. Граждане Беларуси, закончившие обучение за границей и вернувшиеся на родину, не могут рассчитывать на признание их диплома247. В такой ситуации трансграничное сотрудничество с польскими партнерами может столкнуться с определенными препятствиями. Государственные учреждения культуры: музеи, библиотеки и галереи финансируются из бюджета и соответственно Министерство решает их судьбу. В соответствии с данными Республики Беларусь, в 2008г. на территории государства работало - 10 000 библиотек, 612 музеев и около 590 галерей248. Теоретически в Республике Беларусь существует возможность создания частных галерей, музеев, но при этом следует учитывать суровость и непреклонность контроля и возможность ликвидации 249.
   В Российской Федерации в соответствии с данными 2008г. всего существует 1134 высших школы 250. Кроме всюду признаваемых государственных школ закон дал возможность создания частных школ, наибольшее количество которых возникло в Москве и в Санкт-Петербурге. Такие же возможности учреждениям и организациям культуры дал Закон
   247 ВУЗы Беларуси, www.bg.dramo.org.pl z 20.02,2009.
   248 Библиотеки и галереи в Беларуси, www.old.nlb.by/director z 20.02.2009.
   249 Тамже.
   250 High educations, www.gks.ru/bgb/reg/b09_12 z 20.12.2009.

150


   Российской Федерации от 9 октября 1992г. "Основы
законодательства Российской Федерации о культуре"251,
который допускает создание частных культурных центров
гражданами, населяющими территорию российского
   государства. Этот Закон не произвел увеличения количества учреждений культуры. Большинство библиотек, музеев и театров в России находятся в подчинении финансового патроната государства. Наибольшие средства получают учреждения, имеющие наибольшую известность в государстве и за границей. Закон допускает использование центрами заграничных дотаций252. В 2005г. в Российской Федерации существовало 2 113 музеев и 51 тыс. библиотек, 516 театров 253.
   Необыкновенно важную роль в развитии трансграничного сотрудничества играют неправительственные организации. Их функционирование на территории Украины, Беларуси и России регламентирует законодательство этих государств.
   Деятельность неправительственных организаций на Украине регулируют: Конституция Республики Украина от 2006г., а также Закон от 16 июня 1992г. "Об объединениях граждан".
   251 Закон Российской Федерации от 9.10.1992 г., nr 3612-1 "Основы
законодательства Российской Федерации по культуре" с изменениями от
23.06.1999, 27.12.2000, 30.12.2001, 24.12.2002, 22.08.2004.,
www.wspolnotapolska.org.pl от 15.02.2009.
   252 Музеи, библиотеки и дома культуры, www.rosja.ewm1.pl/?id=15 от
20.02.2009. Данные о количестве музеев и библиотек отличаются в
зависомости от источника информации.
   253 Polska i Rosja w liczbach, Wydawnictwo GUS, Warszawa 2006, s. 38-39.

151


   Конституция в статьях 36-37 признает право граждан до
свободного создания и вступления в общественные
   организации, за исключением субъектов, деятельность которых
может нарушить суверенитет Украины254. Закон от 16 июня
1992г. "Об объединениях граждан" охватил своим действием
все общественные организации, включая и партии. Он поделил
все организации на: местные, общеукраинские и
   международные. Основателями организаций могут быть
физические лица, достигшие возраста 18 лет или 15 лет в
случае детских и молодежных организаций. Учреждение новой
организации требует проведения учредительного собрания и
принятия устава. Легализация организации происходит путем
регистрации или уведомления местных властей о ее создании.
Общегосударственные и международные организации
   регистрируются в Министерстве Юстиции Украины, а местные
- в территориальных органах власти. Регистрация организации
связана с признанием ее правоспособности.
   Зарегистрированные организации имеют право: осуществлять
свою деятельность в соответствии с уставом, участвовать в
делах гражданского права, сотрудничать с другими
   организациями, использовать необходимую информацию, реализовывать цели, распространять идеи и создавать средства путем массовых денежных переводов, владеть имуществом и
   Konstytucja Ukrainy, s. 80-82.

152


   финансовыми средствами от отчислений, вступительных и
членских взносов, дарения, хозяйственной деятельности и
других легальных источников. Деятельность
   неправительственных организаций контролируется
   прокуратурой Украины. Контролировать организацию могут
также учреждения, зарегистрировавшие данную организацию, а
также управления налоговых органов, в которые данная
организация ежегодно должна предоставлять финансовые
отчеты. В случае нарушения неправительственной
   организацией законов, контролирующие органы могут
   использовать наказания: штраф, запрещение одной из видов деятельности от трех до семи месяцев либо насильственную ликвидацию.
   Неправительственные организации, действующие на
   Украине, имеют возможность сотрудничества с заграничными
организациями, вступления в международные структуры
неправительственных организаций, реализации планов
   создания международных предприятий, которые не нарушают
законодательства государства. Представительства
   международных неправительственных организаций,
   осуществляющих свою деятельность на территории Республики Украина, обязаны соблюдать правила государственного

153


   законодательства. Решение о их легализации принимает Кабинет Министров Украины255.
   Спецификой большинства украинских организаций является
их участие в процессе экономических и социальных реформ в
государстве. Общее число действующих на Украине
   организаций превышает 40 000256. Большая часть из них
занимается проблемами культуры. В соответствии с данными
2007г. количество организаций культуры насчитывает более
13 000257. Материальная ситуация украинских
   неправительственных организаций плохая, так как они не получают дотаций от государства и содержатся благодаря дарениям, в основном из международных источников. Около 80-85% приходов всех организаций получены от заграничных благодеятелей258. Организации, желая сохранить статус non- profit, не могут заниматься хозяйственной деятельностью. На Украине по-прежнему отсутствуют законы, по которым можно было бы часть доходов фирм передавать на деятельность неправительственных организаций259.
   255 M. Latsyba, Polityka pa?stwa i stan rozwoju spo?ecze?stwa obywatelskiego
na Ukrainie, "Trzeci Sektor" 2006, nr 8, s. 47-60.
   256 Такое количество организаций представлено на: www.world.bank.org.
от 12.09.2009.
   257 НПО, www.meta.ua. от 23.01.2009.
   258 M. Su?ek, Organizacje pozarz?dowe na Ukrainie w: Organizacje
pozarz?dowe w krajach rozwijaj?cych i w Europie Wschodniej, red. E.
Puchnarewicz, Redakcja Wydawnictw WGiSR Uniwersytetu Warszawskiego,
Warszawa 2003, s. 271-276.
   259 Тамже, с. 277; НПО, www.meta.ua. от 23.01.2009.

154


   Наибольшее количество организаций действует в больших городах. Более 50% из них имеют свое местопребывание в столице страны - Киеве. Многие организации не имеют своих территориальных структур. Размещение организаций по стране характеризуется неравномерностью. Большинство организаций образовано и имеет свое местопребывание в западной части Украины260. К наиболее известным и дольше всех действующим организациям следует отнести:
  -- Объединение Украинских Писателей - организация, которая объединяет всех лиц, занимающихся литературным творчеством на украинском языке;
  -- Общество "Новая Музыка" - объединяет всех украинских авторов, популяризирующих новые течения в музыке;
  -- "Центр для Человечества" - в состав этой организации входят лица, управляющие предприятиями и учреждениями культуры, кроме этого организация проводит обучение в этой области;
  -- "Центр Развития Искусства и Образования" - имеет те же задачи, что и "Центр для Человечества";
  -- "Фонд Украина 3000" - организация была создана Катажиной Ющенко, а ее задачей является принятие на себя всех возможных действий с целью охраны культурного наследия Украины;
   260 НПО, www.meta.ua от 21.01.2009.

155


  -- "Информационно-Аналитический Центр Демократии Культуры" - организация издает рапорты, характеризующие политику культуры на Украине, информирует об изменении права в этой области, проводит обучение менеджеров культуры;
  -- "Лаборатория Этнологии в Музыке им. М. Лысенко" -предпринимает действия, направленные на охрану культурного наследия в музыке;
  -- "Публичная Организация Форум Авторов" - объединяет в своих рядах пишущих людей и борется за их права, занимается также популяризацией произведений молодых писателей;
  -- "Общество Артистов Народной Музыки" - собирает и бескорыстно делает доступными для людей музыкальные произведения в области народной музыки;
   - "Театр - Школа. Другие Танцы" - развивает и
популяризирует народные танцы на Украине и за пределами ее
территории261.
   Деятельность неправительственных организаций в Республике Беларусь регулируется положениями нескольких законов. Основы их функционирования определяет Конституция, которая в статье 36 гарантирует гражданам право на объединение. Этого права не имеют работники
   261 Список крупнейших неправительственных организаций находится на сайте www.labour-forculture.org.pl/drogowskaz от 15.10.2009.

156


   правоохранительных органов и органов внутренних дел, которые не могут быть членами политических партий и общественных организаций262.
   Кроме того, статус организации решается в постановлениях
Гражданского Кодекса Республики Беларуси от 7 декабря 1998
г, дополнения в который были внесены 16 мая 2006 г., а также
Закона "Об общественных организациях", принятого 4 октября
1994 г., обновленного 19 июля 2005 г. В результате этих
поправок деятельность неправительственных организаций в
Республике Беларусь подверглась важным ограничениям, а
функционирующие организации подверглись суровому
   контролю. Закон запрещает создание организаций, целью
которых является изменение конституционного строя,
   распространение социальной, религиозной и рассовой
   ненависти, а также призывов к войне. Неправительственные
организации, действующие на территории Республики
   Беларусь, поделены в соответствии с критерием
   территориального охвата их действия на: местные,
   общегосударственные и международные организации - т.е. действующие на территории Республики Беларусь и по крайней мере еще одного другого государства. Членами и учредителями неправительственных организаций могут быть граждане республики и иностранцы, но с оговоркой, что эти последние
   Конституция Республики Беларусь, с. 12.

157


   могут быть единственно членами и учредителями
   международных организаций. Учредителями организации
могут быть лица, которым исполнилось 18 лет, а детских
организаций - лица, которым исполнилось 16 лет. Чтобы
организация могла образоваться, группа членов учредителей
должна состоять не менее, чем из 10 лиц и на первом собрании
принять устав. На территории Республики Беларусь возможна
деятельность международных неправительственных
   организаций в форме отделений, но они должны соблюдать
белорусское право. Все организации, действующие на
территории Республики Беларусь, подлежат обязательной
регистрации, процедура которой определена Министерством
Юстиции. Общегосударственные и международные
   организации регистрируются в Министерстве Юстиции.
Местные организации регистрируются через отделы юстиции в
областных органах исполнительной власти. Спецификой
белорусских регистрационных требований кроме процедуры
регистрации является обязанность при регистрации
   использовать применяемые в них символы, т.е.: флаги, галстуки, значки. Регистрация связана с предоставлением очень обширной документации, которая охватывает заявление о регистрации с подписями трех членов правления, доверенности на указанных лиц о том, что они представляют данную организацию в процессе регистрации, устав в двух

158


   экземплярах, подтверждение произведенной регистрационной
оплаты, справки от учредителей с информацией об их месте
работы и проживании, схема состава организации, документ,
подтверждающий наличие у организации соответствующего
помещения для проведения ее деятельности, за исключением
частного жилого помещения, подтверждение о внесении
оплаты за публикацию данных новой организации в указанных
законодательством периодических изданиях. Международные
организации должны представить документы, подтверждающие
существование этой организации за границами Республики
Беларусь263. После сдачи документов регистрирующий орган
имеет месяц на их рассмотрение. Отказ в регистрации может
произойти по причине: некомплектности документов,
   несоответствия программы организации с белорусским правом, нарушения сроков регистрации, т.е. месяца от даты учредительного собрания. В случае регистрации на территории Беларуси международной организации или ее отделения требуются копии устава, а также свидетельство учреждения, регистрирующего ее на территории другого государства. Эти документы должны быть переведены на один из официальных языков Республики Беларусь, а затем пройти процедуру их подтверждения в соответствии с содержанием двусторонних
   263 J. Janiszewska, Podstawy prawne dla dzia?alno?ci organizacji pozarz?dowych na terenie Republiki Bia?orusi, Federacji Rosyjskiej i Republiki Ukrainy. Dzia?alno?? polskich organizacji pozarz?dowych za granic?, CD- ROM, Warszawa 2008, s. 12-14.

159


   соглашений, заключенных с данным государством, в котором организация имеет свое главное местонахождение.
   К задачам неправительственных организаций, действующих
на территории Республики Беларусь относятся: проведение
деятельности в соответствии с уставом, наличие финансовых
средств, информирование о проведении издательской
   деятельности, защита прав членов организаций от
   государственных органов, создание объединений, ведение
хозяйственной деятельности, а также поддержка контактов с
международными организациями. Источниками
   финансирования организации являются: членские взносы,
отчисления и поступления от хозяйственной деятельности. В
ноябре 2003г. президентом республики был издан декрет об
использовании безвозвратной заграничной помощи. С момента
внесения в декрет изменений в 2005 - 2006 годах государство
стало контролировать поступающие заграничные дарения.
Финансовая помощь, получаемая из-за границы, должна
регистрироваться в управлении администрации президента, а
до регистрации организация не может ей пользоваться.
Ввезенные на территорию белорусского государства
   финансовые средства должны быть задекларированы при пересечении границы и подлежат таможенному досмотру. Затем в течение 5 дней от получения финансовые средства должны быть внесены на счет в белорусском банке.

160


   Заграничная финансовая помощь не может быть предназначена организациями на деятельность, запрещенную белорусским правом.
   Эффективно отпугивают организации от запрещенных
действий поправки к Уголовному Кодексу Республики
Беларусь от 15 декабря 2005г., а также от 6 января 2006г. Они
устанавливают, что за преступление вследствие факта
образования или руководства организацией с программой,
ущемляющей интересы граждан, грозит наказание от шести
месяцев до двух лет лишения свободы. Наказание от трех лет
лишения свободы может быть применено к лицам,
призывающим к смене власти, изменению конституционного
строя, а также имеющим контакты с заграничными
организациями, которые поддерживают такую деятельность264.
Дополнением изменений в Уголовном Кодексе являются
ограничения, относящиеся к выезду за границу, введенные в
2005г. президентом. Лица трудоустроенные или оказывающие
посреднические услуги в трудоустройстве граждан Беларуси за
границей, должны получать разрешение на проведение такой
деятельности от Министерства Внутренних Дел. Выезды лиц,
учащихся за границей на срок более 30 дней, требуют
соглашения Министерства Образования. Организация
   различных мероприятий за границами государства, например
   Тамже, s. 15.

161


   фестивалей песни, требует разрешения административного органа, которому подчиняется организация, проводящая мероприятие. О каждом пересечении границы Беларуси граждане обязаны сообщать в МВД.
   В таких условиях на территории Республики Беларусь
действуют около 2 200 неправительственных организаций265.
Большинство неправительственных организаций
   функционирует на западе Республики Беларусь. В восточной
части республики их значительно меньше. Больше всего
неправительственных организаций образовано в больших
городах. Их деятельность, за исключением единичных случаев,
практически не распространяется на провинцию. Среди
зарегистрированных организаций превалируют учреждения,
действующие в сфере культуры и просвещения266.
   Неправительственные организации в Беларуси отличает отсутствие финансовых средств и поддержки со стороны государства, более того, государственные власти проводят
   265 Количество действующих неправительственных организаций
предоставляется по-разному различными источниками. Большинство
источников согласно утверждают, что в 2004 r. их было более 2500, но с
того времени их количество уменьшилось из-за больших ограничений их
функционирования. Некоторые источники утверждают, что 2200 - это
количество действующих, легально зарегистрированных организаций..
См.: Organizacje pozarz?dowe na Bia?orusi. Только 6% организаций
легально зарегистрировано: www.wiadomosci.ngo.pl/wiadomosci от
12.09.2009. Организация Гражданская Беларусь считает, что в Беларуси на
сегодняшний день действует, несмотря на репрессии, 5000 организаций:
www.straburge.polemb.net/index.php?document=50 от 5.11.2009.
   266 M. Pejda, Organizacje pozarz?dowe na Bia?orusi,
www.labforculture.org/pl/drogowskaz z 15.10.2009.

162


   политику монополизации культуры и блокируют всякие проявления активности и независимости организаций. В такой ситуации лучше всего развивается в Беларуси деятельность заграничных организаций, например, институтов культуры, объединенных с посольствами - Институт Г?те, Институт Польский, которым не грозит ликвидация, поскольку их зависимость от государственных властей минимальна.
   Большинство неправительственных организаций - это
незарегистрированные общества, дома культуры,
   общественные инициативы, клубы и неформальные группы. В
1998 г. было создано Объединение Белоруских
   Демократических Неправительственных Организаций. Его
членами могут быть все белорусские организации,
   разделяющие его программу. Объединение дважды безуспешно
пыталось зарегистрироваться. В его задачи входят:
   координация работы неправительственных организаций,
   издание материалов юридической и налоговой тематики и финансирования, а также организация кампаний против негативных действий государства, нацеленных на третий сектор. К известнейшим акциям принадлежит Кампания "Наша Солидарность", стартовавшая в марте 2003 г. в связи с объявлением вне закона нескольких белорусских организаций. К постоянным действиям, предпринимаемым Объединением, относится противодействие объявлению вне закона неугодных

163


   белорусских организаций, в том числе: мониторинг неправительственных организаций, гласность процессов и организация протестных листов, а также лоббирование интересов организаций в стране и за границей, поддержка советами объявленных вне закона организаций, желающих продолжать свою деятельность. В октябре 2003г. объединение с участием 50 организаций организовало Круглый Стол. Во время этой встречи была разработана стратегия кампании "Наша Солидарность". Она была сориентирована на тесное сотрудничество организаций с заграничными партнерами, в том числе с организациями защиты прав человека, такими как ОБСЕ и ЮНЕСКО267.
   Преобладающее большинство неправительственных
   организаций, действующих на территории Республики
Беларусь, определяют свои интересы в области культурно-
просветительской сферы268. К наиболее активным белорусским
неправительственным организациям относятся:
- "Белорусский Независимый Театр" - организация
   объединяет в своих рядах белорусских независимых драматургов и артистов, целью которых является борьба за независимость путем представления произведений искусства;
   267 M. ?ejmis, Organizacje pozarz?dowe na Bia?orusi w ?wietle wypowiedzi
dzia?aczy, w: Organizacje pozarz?dowe w krajach rozwijaj?cych si?, s. 279-
298.
   268 Тамже, s. 288.

164


  -- "Студенческая Думка" - группа молодых белорусов, объединенных изданием литературного журнала того же названия, целью которой является распространение культурного наследия и представления новых течений в архитектуре, искусстве и средствах массовой информации;
  -- Товарищество Филоматов Луч - целью организации является деятельность по распространению культурного наследия Беларуси, товарищество является учреждением образования и обучения;
  -- "Товарищество Белорусского Языка им. Франтишка Скарины" - целью является популяризация белорусского языка, а также издательская деятельность;
  -- "Generation BY" - объединяет молодых людей, издающих газету on line под таким же названием, их цель - показать юридическую ситуацию средств массовой информации в Беларуси;
  -- The Spadcyna Belarus - организация, объединяющая независимых историков, целью которой является публикация научных работ российско-белорусской тематики;
  -- "Белорусский Пэн" - организация, объединяющая белорусских писателей, целью которой является защита их интересов;
  -- "Белорусская Музыкальная Альтернатива" - организация, объединяющая любителей альтернативной музыки;

165


   - "Арче Пацаток" ("Arche Pacatok") - организация,
объединенная изданием журнала "Арче", ее члены
занимаются популяризацией статей из области философии,
материальной культуры и социологии;
   - Союз Писателей Беларуси, целью которого является
популяризация белорусской литературы269.
Деятельность неправительственных организаций на
   территории Российской Федерации регулирует несколько законов. Наиважнейшим из них является Конституция Российской Федерации, которая в статье 30 признает право граждан на свободное объединение. В то же время статья 13 говорит о равенстве общественных организаций перед законом и запрещает деятельность организаций, программы которых противоречат конституционному строю, а их действия нарушают территориальную интегральность России270.
   Кроме того, основой деятельности неправительственных организаций являются Законы от 19 мая 1995 г. "Об общественных организациях", а также федеральный Закон "Об общественных организациях" от 12 января 1996 г., охватывающий своим действием неправительственные
   269 Названия организаций такие, как в: Partnerstwo ponad granicami,
Wydawnictwo Fundacja Batorego, Warszawa 2005, s. 16-18; См. Также:
НПО, www.tut.by от 20.10.2009.
   270 Konstytucja Federacji Rosyjskiej przyj?ta w ogСlnonarodowym referendum
w dniu 12 grudnia 1993 r., t?um. A. Kubik, Wydawnictwo Sejmowe, Warszawa
2000, s. 34; E. Zieli?ski, System konstytucyjny Federacji Rosyjskiej, s. 48-56.

166


   организации. Этот закон поделил организации на: фонды,
государственные корпорации, некоммерческие партнерства,
учреждения, автономные некоммерческие организации и
объединения юридических лиц. Законом также было введено
разделение в соответствии со сферой действия на организации:
местные, региональные, межрегиональные, общероссийские и
международные. Международной организацией считается
субъект, имеющий по крайней мере один отдел на территории
другого государства и проводящий свою деятельность на
территории Российской Федерации. Общественной
   организацией согласно закону является организация явная,
добровольная, созданная по инициативе граждан для
реализации цели, четко определенной в уставе, с
   некоммерческим профилем деятельности. Закон гарантирует организациям финансовую поддержку государства.
   Следующим юридическим актом, регулирующим
   деятельность неправительственных организаций, является закон от 10 января 2006г. "О внесении изменений в некоторые юридические акты Российской Федерации". Этот закон ограничил деятельность неправительственных организаций, а также изменил некоторые положения закона от 19 мая 1995г271. Иностранцам и лицам без гражданства запрещено создание и
   271 В Федеральный закон от 19 мая 1995 г. об организациях (обществах) многократно вносились изменения, автор в настоящей работе характеризирует только посленее изменение этого Закона. E. Zieli?ski, System konstytucyjny Federacji Rosyjskiej, s. 116.

167


   вступление в организации в случае выдачи решения об их
выселении из страны, наличия их в списке лиц, осужденных за
отмывание грязных денег или участия в организации,
деятельность которой приостановлена по решению суда. В
измененном законе признано право на объединение без
обязательного разрешения органов власти. Это относится
только к организациям, образованным гражданами Российской
Федерации, достигшими 18 лет. Членами молодежных
организаций могут быть лица, достигшие 14 лет, а детских
организаций - достигшие 8 лет. Членство в организации
должно быть подтверждено письменно. Для создания
организации необходимо не менее трех лиц, которые на
учредительном собрании назовут организацию и утвердят ее
устав. В названии организации должна быть отражена
организационно-правовая форма субъекта и сфера его
деятельности. Символы, используемые организацией, не могут
перекрывать государственной символики и оскорблять чувства
граждан. Регистрация организаций общегосударственного и
международного значения происходит в Регистрационном
отделе Министерства Юстиции Российской Федерации и
равнозначна получению правоспособности. В России
   существует возможность действия незарегистрированной организации, но одновременно она не имеет правоспособности. Все организации имеют право: самостоятельно создавать свою

168


   структуру, разрабатывать методы деятельности, реализовывать
цели, обозначенные в уставе, информировать о своей
деятельности, проявлять инициативы, относящиеся к
   общественной жизни, обращаться к органам власти, проводить
собрания, демонстрации, походы, поддерживать
   международные контакты. Организации, имеющие
   правоспособность, имеют больше компетенций, т. к. им дополнительно служит право: создания союзов и объединений, участия в разработке положений относительно органов самоуправления, владения и распоряжения имуществом, ведения хозяйственной деятельности, участия в выборах и референдумах.
   К обязанностям организации относятся: соблюдение права,
предоставление отчетности об использовании имущества и
документации по запросу контролирующих органов,
   информирование регистрирующего органа об изменении данных, а от января 2006 г. уведомление органа о величине заграничных финансовых средств и других составляющих имущества под угрозой исключения организации из списков регистрации. Дополнительно до 15 апреля каждого года организации должны предоставлять соответствующим органам: отчет о своей деятельности, состав органов управления и информацию о расходовании финансовых средств. В отношении организаций, нарушающих право, может быть

169


   применено полугодовое запрещение деятельности или же
ликвидация субъекта. Права, принадлежащие
   неправительственным организациям, образованным
   иностранцами или лицами без гражданства, могут быть
значительно ограничены. С 1 января 2006г. каждая заграничная
организация, действующая на территории России, должна быть
зарегистрирована в течений 3 месяцев с момента своей
деятельности и информировать власти об источниках и
способах расходования финансовых средств под угрозой ее
ликвидации. На территории Российской Федерации в
соответствии с данными на 2007 г. действовало 216 279
неправительственных организаций при оговорке, что
   некоторые из них не имели правоспособности. Поправки от
2006 г. стали причиной того, что в течение следующего года
ликвидации подверглось более 3 000 из них272. Кроме того в
Российской Федерации действует более 350 заграничных
неправительственных организаций, которые содержатся за счет
внешних средств. Большинство неправительственных
   организаций функционирует в столице и больших городах России. Наибольшее количество организаций имеют свое местоположение в европейской части России. Наибольшую группу составляют организации с тематикой культуры и прав
   272 NGOs In Russia, Journal of Power Institutions in Post-Soviet Societies, 2009, www.pippes.or.indexX560 z 12.10.2009.

170


   человека. Количество этих последних только в самой Москве источники насчитывают более 2 000273.
   К наиболее известным российским неправительственным организациям следует отнести:
  -- Демос-Центр - местопребывание в Москве, организация, занимающаяся сбором общественного мнения;
  -- Общество "Поволжье" - местопребывание в Самаре, организация, объединяющая жителей этого района;
  -- Общество "Права Матерей" - местопребывание в Москве, организация, помогающая женщинам в борьбе за свои права;
  -- Карнеги Центр - Местопребывание в Москве, проводит образовательную деятельность в области укрепления и расширения демократии;
  -- Союз Комитетов Солдатских Матерей в России -местопребывание в Москве, организация, объединяющая солдатских матерей;
  -- Некоммерческое партнерство бухгалтеров и аудиторов -местопребывание в Москве, организация, объединяющая бухгалтеров и аудиторов;
  -- Объединение Молодых Лидеров - местопребывание в Москве, организация, объединяющая молодых лидеров;
  -- Организация защиты прав заключенных - местопребывание в Москве, ее члены добиваются улучшения прав заключенных;
   NGОs In Russia, www.minelres.lv.ngo.russia z 12.10.2009.

171


   - Международная Организация Инвалидов - местопребывание в Нижнем Новгороде, организация, занимающаяся правами инвалидов, с особым учетом инвалидов военных274. Сравнивая условия действий неправительственных организаций на территории Украины, Беларуси и России, необходимо отметить, что самая трудная ситуация сложилась на территории Республики Беларусь, где создание и деятельность организаций подлежит строгой регламентации и всестороннему контролю государственной власти, а нарушение права сурово наказывается. Результатом этого является уменьшение количества неправительственных организаций. В последние годы обостряется также юридическая ситуация относительно неправительственных организаций в России, что также вызвало уменьшение их количества. Во всех странах неправительственные организации используют средства заграничных организаций. Финансовые средства после пересечения границы Украины, Беларуси и России попадают под надзор управлений финансового контроля этих государств. Исключительно тщательным является такой надзор в случае заграничных неправительственных организаций, которые действуют на территории и подчиняются законам этих государств.
   274 Список самых важных организаций, действующих в России, находится на: www.bazy.ngo.pl /search/wyniki z 12.09.2009.

172


   Раздел III
   Специфика регионов трансграничного сотрудничества
   и пограничное движение
   1. Характеристика трансграничных регионов
   Трансграничный регион - это зона, "...находящаяся с обеих сторон границы, в охват которой входят территории, принадлежащие по крайней мере к двум государствам. Критериями, отличающими трансграничный район, являются: степень однородности региона под в географическом, экономическом, культурном отношении, низкая формализация государственной границы, степень развития региона и существование внеграничного сотрудничества, а также спепень его институционализации" 275.
   Трансграничный регион, по мнению Богдана Кавалко, "...это
в меру плотное, относительно выделенное пространство с
определ?нными общественными, иституциональными и
   культурными отношениями"276. В рамках еврорегиона
   решаются совместные проблемы соседствующих друг с другом
   275 R. Bia?obrzeska, R. Kisiel, Euroregionalna wspС?praca, s. 11-12. Za
Panorama euroregionСw, s. 23
   276 B. Kawa?ko, Stymulowanie w regionie transgranicznym, "Gospodarka
narodowa"1997, nr 6, s. 45.

173


   государств277. Создание еврорегионов на восточной границе
происходило при участии местных органов правительственной
администрации и вело за собой вхождение в структуры
пространства целых воеводств, соседствующих за восточной
границей с областями и районами. Базируясь на
   представленных дефинициях относительно легко можно определить польско-российское трансграничное пространство. Значительно труднее такое выделение можно совершить в случае двух остальных пространств. Площади трансграничных пространств: польско-украинского и польско-белорусского по мнению автора заходят друг на друга, что является следствием общего проживания белорусского и украинского населения на границе Подлясcкого и Люблинского воеводств 278.
   Польско-украинский трансграничный регион выделяется автором Кавалко на основе похожей степени однородности региона, иституциональных действий с обеих сторон польско-украинской границы и экономических связей. Автор работы соглашается с критериями определения региона и принимает к рассмотрению предложение Г-на Кавалко. Польско-украинский регион охватывает:
   277 L. Mazurkiewicz, Region transgraniczny - nowe poj?cie teorii regionu
geograficznego, w: Problematyka wschodniego obszaru pogranicza, red. P.
Eberhardt, T. Komornicki, PAN Instytut Geografii i przestrzennego
Zagospodarowania,Warszawa 1993, s. 65.
   278 Por. A. ?elazo, Polsko-bia?oruskie pogranicze a polityka zagraniczna, w:
Беларусь и Польша, s. 95-101.

174


   - с польской стороны: Люблинское воеводство площадью 25
122 км2 и Подкарпатское воеводство площадью 17 845 км2;
   - с украинской стороны: области с общей площадью 54 800
км2: Волынская - 20 144 км2, Львовская - 21 833 км2 и
Закарпатский - 12 777 км2 279.
   Общая площадь поверхности Польско-украинского
   трансграничного региона составляет 97 721 км2, из этого площадь польской стороны - 42 967 км2, а 54 754 км2 - территория Украины. В состав региона входит 225 городов, большинство из них - 140 - находится с украинской стороны. Самым большим городом очерченного пространства по численности населения является находящийся с украинской стороны Лвов, в котором проживает 830 тыс. жителей. Следующие города - это: Люблин - 350 тыс. жителей, Жешув - 170 тыс. жителей, а на Украине Луцк - 202 тыс. жителей и Ужгород - 120 тыс. жителей280. К меньшим городам этого пространства с польской стороны относятся: Хелм - 67 тыс. жителей, Замость - 66 тыс. жителей, Пшемысль - 65 тыс.
   279 B. Kawa?ko, Dotychczasowa wspС?praca euroregionСw przygranicznych
Polski i Ukrainy, w: J. Adrasik, B. Kawa?ko, E. Kawecka-Wyrzykowska, J.
Szlachta, Perspektywy przygranicznej wspС?pracy polsko-ukrai?skiej w ?wietle
cz?onkowstwa Polski i Unii Europejskiej, Wy?sza Szko?a Zarz?dzania i
Administracji, Centrum badawczo-Szkoleniowe, Zamo?? 2003, s. 18-19.
   280 Характеристика приграничных пространств при внешней границе
Европейского Союза на территории Польши. Площадь и население в 2009
г.; общая характеристика польско-украинской приграничной зоны,
www.stst.gov.pl/rzesz/69_1072_PLK_HTML от 12.07.2009;
www.ukr.stst.gov.ua от 12.07.2009.

175


   жителей, Тарнобжег - 49 тыс. жителей, Кросно - 65 тыс. жителей и Стал?ва Воля - 65 тыс. жителей. С украинской стороны меньшие города - это: Ковель - 62 тыс. жителей, Нововолыньск - 53 тыс. жителей, Володимир Волыньский - 38 тыс. жителей и Дрогобич - 79 тыс. жителей281. С обеих сторон границы проживает примерно 10% населения Польши и Украины. Это территории, слабее развитые от остальных как в Польше, так и на Украине. Они характеризуются похожими географическими, экономическими и культурными условиями.
   Подкарпатское воеводство состоит из с 21 земского повята и
4 городских. Это сельхозно-промышленное воеводство, так же
как и Люблинское, в которое входит 20 земских повятов и 4
городских. Население польской части трансграничного региона
занимается, главным образом, сельским хозяйством.
   Преобладает возделывание св?клы, картофеля, зерновых,
фруктов и овощей, а в Люблинском воеводстве большая часть
земель занята плантациями табака. Отсутствие промышленных
загрязнений благоприятствует производству экологической
пищи282. Большая роль сельского хозяйства в этих регионах
приводит к тому, что промышленное производство - это,
главным образом, комплекс пищевой переработки в мясной,
зерновой, плодово-овощной, молочной, сахарной,
   пивоваренной и табачной отраслях. В отраслевой структуре
   281 Тамже.
   282 Materia?y GUS za 2008 r. Gospodarka wojewСdztwa podkarpackiego.

176


   промышленности преобладает производство: пищевое и
химическое, древесное, стекольное, машиностроительное и
л?гкая промышленность. Важную роль в экономике польской
части трансграничного региона играет туризм и отдых. Эта
функция связана с рельефом местности и его
   естествоведческими достоинствами. Трансграничное
   пространство охватывает: Сандомерскую Котловину,
   Карпатскую Возвышенность, Низкий Бескид, Бещады,
   Розточье, Люблинскую Возвышенность, Южноподляскую
Низменность и Западное Полесье. Эти местности покрыты
лесными массивами с многочисленными парками и
   заповедниками, в том числе: Козловецким, Надвепшаньским, Казимерским, "Яновскими Лесами", Пейзажным Парком Пшемысльского Предгорья. На этой территории, отличающейся туристической привлекательностью, присутствуют уникальные природно-пейзажные условия, богатая флора и фауна, а также памятники материальной культуры, при изобилии источников минеральных и лечебных вод. Вс? это способствует развитию туризма и агротуризма. Туризм хорошо развивается в самых больших городах области: Люблине, Замости, Нижнем Казимире, Наленчове. Агротуризм доминирует в Бещадах и на Розточье. Несмотря на то, что оба воеводства имеют доскональные условия для развития туризма, они не

177


   используются в соотвестсвующей степени283. Существенное
значение для единства польско-украинского трансграничного
региона имеет транспорт. Развитие коммуникационной сети
связано с географическим положением. В обоих воеводствах
пересекаются транспортные магистрали международного,
национального и регионального значения в направлениях
запад-восток и север-юг. К самым важным транспортным
автодорожным соединениям относятся магистрали: Дрезден-
Вроцлав-Краков-Лвов, Жешув-Ниско-Люблин-Бялысток-
   граница государства с Литвой. В железнодорожной сети самая важная трасса - это Дрезден-Вроцлав-Краков-Жешув-Медика-Львов284. Они создают условия натуральных связей польской части трансграничного пространства с украинской. Особую роль в железнодорожном транспорте играет промышленное ответвление железнодорожной линии, в котором расстояние между рельсами соответствует требованиям Восточной Европы. Это ответвление вед?т из Славкова на Сл?нске через границу с Украиной и направляется к городам восточной Украины.
   Украинскую часть трансграничного региона составляют три области (волости). Волынская область состоит из 16 районов и располагается в северо-западной части Украины, граничащей с
   283 Z. Kruczek, S. Sacha, Geografia atrakcji turystycznych Polski, Ostoja,
KrakСw 1995, s. 135-139.
   284 Материалы Карпатского Еврорегиона. Международное сотрудничество
в Карпатском Еврорегионе (2008).

178


   Польшей. Рельеф местности в области не отличается от
польской части трансграничного пространства. Его пейзаж -
это низменности и возвышенности с мягкой холмистой
структурой. Большую часть области покрывают лесные
массивы, подмокшие местности и болота. Природа здесь
сохранилась в диким состоянии, учитывая маленькую
экономическую пригодность территории. В области
   развивается, главным образом, сельское хозяйство,
   вырашивается св?кла, зерновые, картофель, овощи и фрукты.
Промышленность в 88% опирается на переработке. Несмотря
на большое количество памятников материальной культуры
туризм, учитывая отсутствие базы, развивается слабо285.
Закарпатская область состоит из 13 районов, на северо-западе
граничит с Польшей на отрезке 33 км государственной
границы. Горы составляют 60% е? территории. Основой
экономического развития является сельское хозяйство.
Развитие туризма, также как и в Волынской области,
ограничено слабой базой286. Наиболее выгодно в украинской
части региона выглядит Львовская область, которая состоит из
20 районов, а ее территория непосредственно граничит с
Польшей. Область является промышленно-аграрным
   пространством. Основу е? развития составляет
   285 Карта автомагистралей Польша-Украина, www.lutsk.ua z 12.07.2007.
   286 Характеристика польско-украинской приграничной зоны. Туризм 2007.
www.stat.gov.pl/rzesz/69_1072_PLK от 20.07.2009 r.

179


   промышленность по добыче каменного угля, нефти, земляного газа и калийной соли. Кроме этого, в области развиваются следующие отрасли промышленности: химическая, л?гкая, древесная, фарфоровая и строительных материалов. На втором плане находится сельское хозяйство. На территории области возделываются культуры, характерные для этого пространства, т.е.: зерновые, сахарная св?кла, овощи и фрукты, л?н и кормовые культуры. Вс? лучше и лучше развивается туризм, что связано с улучшением базы отдыха и географическим положением области. Через Лвов проходят международные автомобильные и железнодорожные линии287.
   Культурное единство польско-украинского трансграничного
региона следует из факта длительного проживания на этой
местности обоих народов: поляков и украинцев и из
взаимодействия влияний польской и украинской культуры288.
Пространство Люблинского воеводства является исторической
частью северо-восточной Малой Польши, расположенной на
правом берегу Вислы. Украинские территории, являющиеся
составной частью польско-украинского трансграничного
   региона, дважды находились в рамках польского государства, в первый раз перед 1772 г. в периоде Республики Обоих
   287 Тамже.
   288 D. Wadowski, Wi?zi spo?eczne w zbiorowo?ci Regionu, w: Euroregion Bug,
t.14: Spo?eczno-kulturowe czynniki rozwoju regionu ?rodkowo-Wschodniej
Polski i Euroregionu Bug, Norbertinum, Lublin 1997, s. 92-194.

180


   Народов289. Тогда территории сегодяшних Закарпатского
воеводства, Волынской и Львовской областей были
   российскими землями. Второй раз часть этих территорий принадлежала II Речи Постолитой в 1918-1939 годах. На юго-восточной терртории государства были созданы области: Волынская, Львовская, Тернопольская и Станиславовская. В территорию польского государства в межвоенном периоде не вошло сегодняшнее Закарпатское воеводство, которое в 1918-1939 годах принадлежало Чехословакии.
   Территорию польского государства занимало украинское население православного вероисповедования, проживающее здесь сотни лет290. Взаимные отношения между поляками и украинцами не всегда складывались хорошо. Появившееся в XV веке Запорожское Казачество сыграло главную роль в формировании украинского национального отличия. После Люблинского Союза и вхождения местностей Украины в состав Короны начался процесс пробуждения национального сознания украинцев. Ускорило его возникновение больших латифундий и связанная с ними попытка введения реестра казаков. Повторяющиеся в XVI веке казацкие восстания перешли в регулярную войну с польским государством за независимость
   289 H. Samsonowicz, Historia Polski do 1795 r., Wydawnictwa Szkolne i
Pedagogiczne, Warszawa 1976, s. 253.
   290 Шире на эту тему: Polska-Ukraina 1000 lat s?siedztwa t. 3: Studia z
dziejСw greckokatolickiej diecezji przemyskiej, red. S. St?pnie?, Po?udniowo-
Wschodni Instytut Naukowy, Przemy?l 1996.

181


   Украины. После разделов Польши земли попали под русское
правление. Вновь тема сосуществования поляков и украинцев
появилась после 1918 г. В II Речи Посполитой на переломе
двадцатых и тридцатых годов в областях Станиславовской,
Тернопольской, Львовской и Волынской проживало около 5
млн украинцев. Согласно переписи населения от 1931 г. они
составляли в Станиславовской области около 72%, в
Волынской - около 68%, Тернопольской - 45%, в во Львовской -
37%291. Большие скопления украинского населения проживали
также в Люблинским, Полесском и Краковском воеводствах292.
Общественная и профессиональная структура Украинцев в
этом периоде была однообразная. Более 80% составляли
крестьяне, 7-8% сельскохозяйственные рабочие. Украинская
интеллигенция составляла 1,5% этой общественности. К
последней группе принадлежали кс?ндзы, учителя,
   просветительские и общественные деятели, активно
   участвующие в сообществах и культурно-просветительных кругах. Именно они формировали отношения с поляками и польскими властями, которые обуславливали исторические происшествия, а именно польско-украинский спор, касающийся основной ценности, т.е. возможности создания украинцами собственного государства, развития культуры и языка.
   291 J. Tomaszewski, Rzeczpospolita wielu narodСw, Czytelnik, Warszawa 1985,
s. 126.
   292 Тамже, s. 127.

182


   Сосуществование поляков и украинцев в II Речи Посполитой
было неразрывно связано с предпринимаемыми украинцами
попытками участия в парламентарных выборах, организациями
собственных политических группировок, сопротивлением в
создании утраквистических школ или протестами, связанными
с принадлежностью Восточной Галиции Польскому
   государству293. Проводимая польским правительством политика полонизации территорий восточных воеводств проявлялась в поддержании военного заселения на этих территориях и возврата имущества православных церквей. Таким образом на южных и северных территориях восточных воеводств II Речи Посполитой пахотные земли получило несколько сотен тысяч Поляков, а римско-католический кост?л укрепил свою позицию294. Эти действия серь?зно затруднили мирное сосуществование этих двух народов, зато усилили процесс взаимного проникновения культур и создали специфику этого региона295. Этому процессу содействовал такой факт, что украинское население, проживающее в II Речи Посполитой было двурелигиозное. Более 60% украинцев принадлежало к
   293 I. Zinko, Historyczno-geograficzne regiony jako podstawa tworzenia
euroregionu, w: SpСjno?? spo?eczno-ekonomiczna, s. 401-402.
   294 J. Tomaszewski, Rzeczpospolita, s. 187.
   295 Problematyka przenikania kultur zosta?a szeroko omСwiona w pracy
Dziedzictwo polsko-ukrai?skie. Studia politologiczne t. 2, red. S. Chazbijewicz,
M. Melnyk, K. Szulborski, Instytut Nauk Politycznych Uniwersytetu
Warmi?sko-Mazurskiego, Olsztyn 2006.

183


   униатскому кост?лу, а только 40% были православными296. Кроме того, среди украинского населения выделилось несколько народностей, отличающихся историей, диалектом, традициями и религией297. В тридцатых годах XX века сво? отличие показывали лемки, проживающие в окрестностях от Закопанего через Новый Сонч до Жешова, Ясла и Кросна298. Верхний бассейн рек Саны, Стрыи и Опоры был заселен бойками, отделившимися от национального украинского движения. В юго-восточной части II Речи Посполитой появились также гуцульские горцы. Желание присоединения к украинскому народу изъявила часть жителей Полесья, так называемых полешуков, не определяющих ясно своей национальности и употребляющих определения "местные"299. Определ?нная в 1945 г. восточная граница Польши оставила за своими пределами значительную часть украинцев. В результате переселений из Польши выехало 480 тыс. украинцев, а 140 тыс. в рамках Акции Висла были переселены из автохтонных местностей юго-восточной Польши главным образом на
   296 D. Wojakowski, Sytuacja religijna na pograniczu polsko-ukrai?skim w
kontek?cie stosunkСw etnicznych, "Przegl?d Polonijny" 1997, nr 3, s. 47-69.
   297 Шире на эту тему: M. LesiСw, Gwary ukrai?skie mi?dzy Bugiem a Narwi?,
w: Polsko-wschodnios?owia?skie kontakty j?zykowe i kulturowe w badaniach
lingwistycznych, "Bia?ostocki Przegl?d Kresowy", t. 2, Bia?ystok 1994.
   298 E. Michna, ?emkowie. Grupa etniczna czy narСd?, Zak?ad Wydawniczy
Nomos, KrakСw 1995, s. 58.
   299 M. Sajewicz, O bia?orusko-ukrai?skiej granicy j?zykowej na
Bia?ostoczy?nie, w: Ze studiСw nad gwarami wschodnios?owia?skimi w Polsce,
red. F. Czy?ewski, M. LesiСw, "Rozprawy Slawistyczne", Wydawnictwo
Uniwersytetu Marii Curie-Sk?odowskiej, Lublin 1997, s. 98.

184


   Возвращенные Земли и им было запрещено возвращаться на
родину300. Часть украинцев осталось на своих первоначальных,
исторических местах проживания на территории юго-
восточных воеводств: Подкарпатского, Люблинского,
   Подлясского301. В результате реализации договоров о
переселениях с Советским Союзом, в Польшу в 1945-1949
годах возвратилось несколько сотен тысяч поляков,
   родившихся и воспитывающихся на территории сегодняшней Украины. Эта группа внесла много новых элементов, не только культурных, в процесс формирования польского общества, но и повлияла значительным образом на формирование польско-украинских отношений после II мировой войны. Она вызвала также увеличение политической роли районов, в которых в настоящее время проживает302.
   Польско-Украинский трансграничный район объединяет общая история. Район является необычайно привлекательной территорией по количеству памятников и учреждений науки и культуры. Особое значение имеют самые большие городские центры: Лвов, Люблин, Жешув, Луцк. Именно здесь
   300 H. Cha?upczak, T. Browarek, Mniejszo?ci narodowe w Polsce 1918-1995,
Wydawnictwo Uniwersytetu Marii Curie-Sk?odowskiej, Lublin 1998, s. 88.
   301 J. Bartkowski, Tradycje lokalne na pograniczach, w: Granice na
pograniczach. Z bada? spo?eczno?ci lokalnych wschodniego pogranicza Polski.
red. J. Kurczewska, H. Bojar, Wydawnictwo Instytut Filozofii i Socjologii
PAN, Warszawa 2005, s. 147-150.
   302 M. Bienicki, W?odawski festiwal kultur. Z notatnika badacza spo?eczno?ci
lokalnej we W?odawie, w: Granice na pograniczach, s. 199-206.

185


   функционируют самые большие учебные заведения этой
трансграничной области: Университет Марии Кюри-
   Склодовской, Католический Люблинский Университет,
   Национальный Университет им. Ивана Франко во Лвове, Национальный Университет "Киевско-Могилевская Академия". На этом пространстве находятся 64 высшие школы, в том числе во Львовской области - 24, в Люблинском воеводстве - 18, в Подкарпатском - 17, в Волынской области - 4303. В рамках польско-украинского региона функционирует также много культурных учреждений. Здесь есть 19 театров, в том числе 4 - в Люблинском воеводстве, 3 - в Подкарпатском, 10 - во Львовской области, а 2 - в Волынской. Основными учреждениями доступа общества к культуре являются библиотеки. Во всем регионе их функционирует более 3 300. Из-за недостатка денежных средств их количество каждый год уменьшается. Самым большим количеством библиотек может похвалиться Львовская область - 1 400, затем Подкарпатское воеводство - 701, Люблинское воеводство - 624 и Волынская область - 576. Существенную роль в развитии культуры в регионе играют дома культуры и клубы. Их количество превышает 2 500. Большинство учреждений этого типа находится с украинской стороны региона во Львовской области
   303 WspСlna Polsko-Ukrai?ska Strategia WspС?pracy transgranicznej. Lubelski, Podkarpackie, Wo?y?skie, Lwowskie 2005-2015. Razem ku przysz?o?ci, Europejskie Centrum Integracji i WspС?pracy Samorz?dowej "Dom Europy", Wydawnictwo "Werset", Lublin 2005, s. 19.

186


   - 1 412 и в Волынской области - 669. С польской стороны общее количество домов культуры и клубов в двух воеводствах составляет 512 304.
   Сеть неправительственных организаций в польско-
   украинском регионе развита относительно хорошо. По данным
от 2005 г. количество неправительственных организаций в
Подкарпатском воеводстве области составляло 2 571, а в
Люблинском - 2 632 субъектов. В польской части региона они
занимаются вопросами, связанными с развитием
   предпринимательства, рынком трудоустройства, культурными действиями, укреплением гражданского общества. Этот сектор выглядит гораздо слабее с украинской стороны региона. Во Львовской области действовало 2 727 организаций, а в Волынской - 864. С украинской стороны действующие неправительственные организации - это главным образом молод?жные организации, общества женщин, ветеранов и спортивные объединения 305.
   Польско-белорусcкий трансграничный регион составляют: - с польской стороны: Подлясское воеводство и северо-
   восточная часть Люблинского - Бяльскоподлясский
   подрегион. Это пространство определяет место жительства
   304 Тамже, s. 20.
   305 Тамже, s. 21. Похожие данные предоставляемые на 2008 г. порталами
касаются только количества организаций с польской стороны региона,
www.klon.org.pl z 20.12.2008 r. В соответствии с ними в Подкарпатском
воеводстве на декабрь 2008 г. функционировало 6552 организации, а в
Люблинском - 7041 организаций.

187


   плотных групп белорусского населения. Подлясское воеводство находится в северо-восточной части Польши и граничит с двумя государствами: Беларусью и Литвой. Подлясское воеводство насчитывает 1 192 тыс. жителей, а по площади находится на шестом месте в Польше - 20 187 km2. Воеводство состоит из 3 городских повятов и 14 земских, а Люблинское - из 4 городских повятов и 20 земских. В состав Бяльскоподлясского подрегиона входят 4 земские повяты: Парчевский, Бяльскоподлясский, Радзыньский, Лукомский, Влодавский и 1 городской - Бяла Подляска, площадью 5 977 км2 и с 308 887 жителями. - с белорусской стороны: Брестская и Гродненская области. Брестская область составляет 32 800 км2, а на е? территории проживает 1 450 тыс. жителей. Брестская область поделена на 16 районов, Гродненская область состоит из 17 районов. Гродненская область занимает поверхность 25 000 км2 а е? население составляет 1 160 тыс. жителей 306.
   В общей сложности Польско-белорусский трансграничный регион расположен на площади 83 956 км2, из чего 68,8% составляет площадь Гродненской и Брестской областей. На территории всего региона проживает 4 110 тыс. людей. По демографическому потенциалу три пространства: Гродненская и Брестская области и Подлясское воеводство имеют схожее
   306 Автор выделила регион на основе критериев: A. ?elazo, Polsko- bia?oruskie pogranicze a polityka zagraniczna, w: Беларусь и Польша, s. 97.

188


   количество населения. Самым большим населенным пунктом этого региона является город Гродно, насчитывающий 317 тыс. жителей, затем Брест на Буге - 313 тыс., Бялысток - 294 тыс. жителей, Барановичи - 168 тыс., Пиньск - 130 тыс., Лида - 98 тыс. жителей, Сувалки - 69 тыс. жителей и Бяла Подляска - 65 тыс. жителей307. Характерной чертой этого региона является отрицательный естественный прирост 308.
   Климатические условия в трансграничном регионе очень
схожи в обоих государствах, так же как и рельеф местности.
Господствующий климат в Польско-белорусском регионе
близок к континентальному. Подлясское воеводство, а также
Гродненская и Брестская области расположены на
   Восточнобалтийско-белорусской Низменности. Это плоская
местность, на Полесье охватывающая бассейн реки Припеть и
верхнего Днестра, сильно заболоченная, испечренная
   многочисленными мелкими озерами, в большинстве заросшая
лиственными лесами. В польской части трансграничного
пространства сельскохозяйственные и лесные земли
   307 Данные по состоянию на 2008 г. Количество населения городов
Брестской и Гродненской областей установлено на основании данных:
Belarus in figures, s. 15,17,27,29. Данные польской стороны взяты из:
Rocznik Statystyczny WojewСdztw 2008/GUS, red. H. Dmochowska, Zak?ad
Wydawnictw Statystycznych, Warszawa 2009, s. 37-39
   308 L. Z?otnikow, Bia?oruski modek ekonomiczny. Geneza i tendencje rozwoju,
w: Bia?oru?: trudna droga do demokracji, red. M. Iwanow, Kolegium Europy
Wschodniej im. Jana Nowaka Jeziora?skiego, Wroc?aw 2006, s.35-65; M. M.
Poniewski, Zewn?trzna granica Unii Europejskiej - Bia?oru? - mo?liwo?ci
wykorzystania dla dynamizacji procesСw rozwojowych. WspС?praca
transgraniczna, s. 737-739. www.mrr.gov.pl/rozwoj_regionalny z 12.06.2009.

189


   составляют 90% поверхности. С белорусской стороны массивы
немного меньше и составляют примерно 70% общей
поверхности. Подлясское воеводство характеризуется большой
биологичной разнородностью и относительно небольшим
загрязнением окружающей среды. На его территории
расположено четыре национальных парка: Беловежский,
Бебжанский, Нарваньский и Вигерский. Здесь находится также
несколько пейзажных парков, несколько десятков
   заповедников, почти две тысячи памятников природы.
Подлясское воеводство располагает уникальным и
   необыкновенно привлекательным в европейском масштабе
туристическим пространством. Эго основные достоинства - это
богатство озер и рек, большие поверхности лесных массивов.
Туристическую привлекательность воеводства увеличивает
существование большого числа памятников, в том числе
архитектуры и старины, историко-военных объектов, центров
народного творчества, мест паломничества. Похожими
достопримечательностями отличается Бяльскоподлясский
   подрегион. Здесь находятся: Национальный Полеский Парк и несколько пейзажных парков, которые являются основой развития туризма. В северной части Люблинского и в Подлясском воеводстве основным родом занятия является сельское хозяйство. Количество сельскохозяйственных угодий находится на высоком уровне 60-70%. На них возделываются

190


   зерновые культуры, картофель, хмель, сахарная св?кла и табак. Лучше всего развита ввиду существующей широкой сырьевой базы промышленность сельхозно-пищевой переработки. На территории польской части трансграничного региона находятся также промышленные предприятия, но их доходы гораздо меньше получаемых в сфере сельского хозяйства. В обеих областях Беларуси преобладает трудоустройство в секторе услуг и в промышленности309. В Брестской области доминирует л?гкая, пищевая и машиностроительная промышленность, имеются натуральные месторождения песков, гравия, камня, торфа и бурого угля. В Гродненской области развивается химическая, нефтехимическая, пищевая, машиностроительная и металлургическая промышленность310. В этом районе находятся леса, значительную часть которых составляет лесополоса Беловежский Пущи.
   Главные дороги Подлясского воеводства и северной части
Люблинского воеводства вписываются в сеть
   межконтинентальных, международных транзитных соединений с соседними странами. По территории Польско-белорусского трансграничного пространства проходит трансконтинентальная магистраль, соединяющая Европу с Азией, что способствует
   309 Belarus In figures, s. 15-17.
   310 H. Rojbu?. W. Marczyk, Przemiany gospodarcze, w: Bia?oru?, red B. Albin,
W. Baluk, Oficyna WydawniczaArboretum, Wroc?aw 2004, s. 135-136.

191


   развитию международного сотрудничества311. В наиболее часто
выбираемым автомобильным трассам можно отнести,
   например, маршрут номер 18 Берлин-Варшава-Бялысток, к
железнодорожным: Берлин-Варшава-Бялысток-Кузница,
   Варшава-Бялысток-Сувалки-Тракишки. В Сувалках
   функционирует аэропорт, откуда существуют чартерные рейсы
в Вильнюс, Каунас и Ригу. Большинство дорог, проходящих по
Люблинскому воеводству, доходит до пограничных переходов
и далее, предоставляя возможность проезда автомобильным
транспортом в столицы или главные города Беларуси, Украины
или России. Так выглядит ситуация в случае трассы A2 из
Варшавы через Бялу Подляску в Тересполь, Брест и далее в
направлении Минска и Москвы. Автомобильные магистрали
сопровождаются железнодорожными линиями. Большинство
дорог и железнодорожных линий проходит по территории
Брестской области. Она является главным транзитным
коридором на трассе Берлин-Варшава-Брест-Минск-Москва. В
Бресте находится также международный аэропорт. По этой
территории проложены также нефтепроводы и газопроводы
международного значения. Положение Подлясского воеводства
и северной части Люблинского воеводства вдоль восточной
границы государства созда?т основы динамического развития
международного и трансграничного сотрудничества.
   311 Bia?oru?. Poradnik dla przedsi?biorcСw, UNIDO ITPO, Warszawa 2001, s. 17.

192


   Построенный в Корощине автомобильный терминал
   способствует ускорению таможенных и граничных процедур между странами Восточной Европы и Европейского Союза и является одной из самых важных инвестиций на восточной границы Польши. В Малашевичах находится самый большой перегрузочный узел, составляющий помост между двумя системами железнодорожного транспорта.
   Культурное единство Польско-белорусского региона
   вытекает из общего и длительного проживания поляков и
белорусов в рамках одного государственного организма.
Территория Польско-белорусского региона дважды находилась
в рамках одного государства. До 1772 г., т.е. перед разделами,
она принадлежала Польской Республике; здесь находились
Троцкое и Брестско-литовское воеводства. Второй раз
территория вошла в состав польского государства в 1921-1939
годах, т.е. во времена II Речи Посполитой и являлась
местностью Полесского и Новогродского воеводств. Из 1,9 млн
белорусов, проживающих здесь во времена II Речи Посполитой,
большинство из них проживала в Полесском, Новогродском,
Вильнюсском и Белостоцком воеводствах. В общественной
структуре этой национальной группы доминировали крестьяне,
практически не существовало белорусской буржуазии и
   мещан. Белорусская интеллигенция составляла лишь около 1%
всей общественности. Значимая группа людей этой

193


   национальности из-за низкого уровня образования, или его
полного отсутствия имела ничтожное национальное сознание и
не умела определить свою национальную принадлежность,
используя термин "местный". Белорусская элита создала в
периоде II Речи Посполитой несколько политических
группировок, но эффективность их требований была
относительно небольшая. Такое состояние было следствием
факта, что Белорусы в прошлом не создали собственного
государства и легко ассимилировались в рамках структур
польского государства, поэтому местности, на которых
проживали вместе поляки и белорусы не становились камнем
преткновения между народами. В религиозном отношении
подавляющее большинство этого народа являлось
   приверженцами православия, а только немногочисленная
группа белорусов была римско-католического
   вероисповедования. Значительно сблизила белорусов с Польшей возможность записи текстов на белорусском языке латинским алфавитом312. Границы, намеченные в 1945 г. оставили большинство белорусов за пределами Польши. Те, которые в Польше остались, делее проживали в своих исторических местах жительства на территории гегодняшнего Бялостока и окрестностей вблизи государственной границы.
   312 E. Tarnowska, Szko?a bia?oruska a bia?oruska ?wiadomo?? narodowa, w: Pogranicze t. II, red. A. Sadowski, Dzia? Wydawnictw Filii UW, Bia?ystok 1992, s. 34-54. K. GomС?ka, Bia?orusini w II Rzeczypospolitej, Politechnika Gda?ska, "Ekonomia" z. 31, Gda?sk 1992, s. 10-15.

194


   Акция переселений охватила меньшую группу белорусов по сравнению с украинцами. Окончательно в Польше осталось около 50 тыс. представителей этой национальности, семьи которых часто были разделены государственной границей 313.
   В рамках Польско-белорусского трансграничного региона существует 26 ВУЗов, в том числе 9 с белорусской стороны. Самыми большими академическими центрами являются: Бялысток, Гродно, Брест и Бяла Подляска. В польской части региона функционирует 362 библиотеки, 42 музея, 8 театров, 24 кинотеатра, 476 домов культуры314. С белорусской стороны существует 458 библиотек, 29 музеев, 7 театров и 48 кинотеатров 315.
   В регионе активно действуют неправительственные
   организации. Установление их количества возможно
   исключительно для польской части региона. В Подлясском
воеводстве и Бяльском подрегионе действует по данным
организации Кл?н/Явор 3 093 неправительственные
   организации316. Белорусская сторона не публикует данных по количеству неправительственных организаций, а попытка
   313 M. Kowalski, Bia?orusini w Polsce wed?ug spisu 2002, "Spo?ecze?stwo
Otwarte" 2004, nr 6, s.6. Por. A. Sadowski, Pogranicze polsko-bia?oruskie.
To?samo?? mieszka?cСw, Trans Humana, Bia?ystok 1995, s. 78-80.
   314 Данные установлены на основании Rocznika Statystycznego WojewСdztw
2008/ GUS, Warszawa 2009, s. 357-359
   315 Количества домов культуры автору не удалось установить. Данные об
учреждениях культуры были взяты с сайта: www.brestregion.by и
www.grodnoregion.by z 12.09.2009, а также из Belarus In figures, 32-37
   316 www.klon/jawor.pl informacja от 20.12.2009.

195


   установления автором этих данных для Брестской и Гродненской областей в Обществе Кл?н/Явор не удалась.
   В Польcко-российский трансграничный регион входят территории Калининградской области Российской Федерации площадью 15 000 км2, Варминьско-Мазурского воеводства площадью 24,173 км2 и Поморского воеводства площадью 18 000 km2. Общая площадь территории Польско-российского трансграничного пространства составляет 57 173 км2. Большая часть территории находится в Польше - примерно 73,8% и составляет поверхность Варминьско-Мазурского воеводства и Поморского воеводства.
   Рассматриваемый трансграничный регион перед 1945 г. являлся фрагментом Восточной Пруссии, имел относительно однородную культуру и в преобладающем большинстве был заселен немецкими жителями. После II мировой войны Калинград (KЖnigsberg) отош?л к СССР на основе решений конференции в Потсдаме. С сентября 1945 г. до апреля 1946 г. на территории Кенигсберга с прилегающей к нему областью функционировал Кенигсбергский специальный военный округ. Только 7 апреля 1946 г. по декрету Президиума Верховного Совета СССР эта область вошла в состав СССР, а декрет от 4 июня 1946 г. изменил название области на Калининградскую и созвал гражданскую администрацию области. В 1947 г. было проведено административное деление области: появился 21

196


   район, в том числе 17 деревенских и 4 городских в
Калининграде. Очередные административные реформы были
проведены в пятидесятых и шестидесятых годах. Учитывая
период холодной войны статус области был урегулирован
только в 1990 г., когда немцы отказались от притязаний на
Калининградскую область317. Западная и северная граница
области совпадала с литовско-восточнопрусской границей
   1939 г. На юге граница появилась на основании договора,
заключенного между СССР и Польшей 16 августа 1945 г. об
определении государственной границы, и договора от 5 марта
1957 г. об учреждении государственной границы на
территории, прилегающей к Балтийскому Морю,
   разграничении польских и советских территориальных вод в Гданьском Заливе от 18 марта 1958 г.318. Он предоставлял Польше юридическую возможность открытия перехода через Пилавский (Балтийский) Пролив для польских судов. В практике пролив был закрыт россиянами319.
   Российская часть трансгранисного региона -
   Калининградская область - граничит с Польшей на юге. Новое
административно-территориальное деление в области
   317 M. Pacuk, T. Palmowski, The Development of Kaliningrad In the Light of
Baltic Co-operation, w: The NEBI Yearbook 1998 - North European and
Baltic Sea Integration, wyd. L. Hedegaard, B. Lindstrom, Berlin 1998, s. 267.
   318 Тамже, s. 269.
   319 J. Dudo, Gospodarcze aspekty ?rodowiska naturalnego w Obwodzie
Kaliningradzkim. wyd. O?rodek Bada? Naukowych im W. K?trzy?skiego w
Olsztynie, Olsztyn 1995, s. 5-7.

197


   действует с 1 января 2006 г. Изменения заключаются в признании большинству субъектов статуса городского округа. Структура местного самоуправления области следующая: 19 городских округов, 3 городских района, 5 поселков городского типа и 11 - деревенского типа320. На территории российского анклава проживает 950 тыс. жителей321.
   Польская часть трансграничного Польско-российского
   региона состоит из двух воеводств: Варминьско-Мазурского и
Поморского. Варминьско-мазурское воеводство расположено в
северо-восточной части Польши и является самым бедным
регионом Европейского Союза. Это четв?ртое в Польше
воеводство по площади поверхности. В нем проживает 1 426
тыс. людей322. Территория воеводства занимает исторические
местности Вармии, Мазур и Верхней Пруссии, Любавской
Земли, южные части Натангии и Барции, часть Повислия и
Вислинских Жулав, и частично Сувальские Районы.
   Административное деление области - это: 2 городских повята, 19 земских повятов, 16 городских гмин. Поморское воеводство занимает шестое место по площади поверхности в Польше. В
   320 G. Fiodorow, W.S. Kornijewicz, J. Zwieriew, Uwarunkowania fizyczno-
geograficzne i spo?eczno-ekonomiczne rozwoju obwodu kaliningradzkiego
federacji Rosyjskiej, w: Uwarunkowania rozwoju rosyjskiej i polskiej cz??ci
euroregionu "Ba?tyk", red. G.M. Fiedorow, Regiony Nadmorskie, t. 13,
Wydawnictwo "Bernardinum", Gdynia-Pelplin 2007, s. 74-76.
   321 ObwСd Kaliningradzki i wojewСdztwo warmi?sko-mazurskie w liczbach,
Urz?d Statystyczny, Olsztyn 2009, s. 2-3.
   322 Тамже, s. 11-12.

198


   нем проживает 2,2 млн жителей, из чего подавляющее
большинство в городах. Административное деление
   Поморского воеводства следующее: 4 городских повята, 16 земских повятов и 25 городских гмин.
   Самыми большими городами польско-российского
   трансгранисного региона являются: Гданьск - 455 тыс. жителей,
немного меньшая столица Калининградской области -
Калининград, насчитывающий 423 тыс. жителей, Гдыня - 249
тыс. жителей, Ольштын - 176 тыс. населения, Эльблонг - 126
тыс. жителей, Слупск - 97 тыс. населения. К меньшим
населенным пунктам польско - российского трансграничного
пространства можно отнести: Тчев - 60 тыс. жителей, Элк - 57
тыс. населения и Старогард Гданьский, насчитывающий 48 тыс.
жителей. Далее по численности находятся города
   Калининградской области: Советск - 43 тыс. жителей, Черняховск - 43 тыс. жителей, Балтийск - 32 тыс. жителей и Гусев - 29 тыс., а также города, расположенные в Варминьско-Мазурском воеводстве: I?awa - 33 тыс. населения и Оструда - 33 тыс. населения.
   Главной национальной группой, проживающей в области являются россияне. Они начали прибывать на эту территорию с 1945 г., занимая место после выселенных немцев. Кроме них в анклаве проживают украинцы, белорусы и немцы. Количество последних увеличилось в начале девяностых годов вследствие

199


   согласия Москвы на переселения людей немецкого
   происхождения из других регионов Российской Федерации. С
польской стороны на территории Варминьско-Мазурского
воеводства кроме поляков проживает большая группа
украинского населения. Этот факт связывается с
   переселениями, имеющими место вследствие акции "Висла". В
Варминьско-Мазурском воеводстве проживает 47% общего
количества украинцев, находящихся на территории Польши323.
Не проживает здесь автохтонное население, которое в
большинстве в 1945 г. было выселено. На место подлежашей
выселению немецкой части населения, кроме украинцев осели
здесь плотные группы польского населения, прибывшего с
окраин II Речи Посполитой, т.е. Вильнюсского, Новогродского,
Полесского и Львовского воеводств, что создало новое
качество на этом пространстве. Похожей ситуацией
   характеризируется Поморское воеводство, где выселения охватили серь?зную часть немецкого населения, а их место заняли Поляки из окраин II Речи Полсполитой и южных воеводств Польши.
   Сравнивая демографические потенциалы с обеих сторон Польско-российского региона, полагаться подчеркнуть, что большая часть населения проживает в польской части
   323 W. Stankiewicz, Mniejszo?? ukrai?ska w Polsce, w: Dziedzictwo polsko - ukrai?skie, s. 483-484.

200


   пространства - примерно 80%324. В польской части трансграничного региона находятся также большие города.
   Отличия между польской и российской частью
   трансграничного региона выступают в степени
   индустриализации и урбанизации. Варминьско-Мазурское
воеводство относится к наиболее слабо индустриализованным
регионам в Польше. Леса занимают 29% поверхности региона.
На его пространстве находится 8 пейзажных парков, 97
заповедников природы, 28 пространств охраняемых природных
ресурсов, 8 природно-пейзажных комплексов. Наиболее
значимыми в этом смысле территориями являются: созданный
в 1977 г. Мазурский Пейзажный Парк, Бродницкий Пейзажный
Парк и Пейзажный Парк Роминской Пущи. Часть последней
находится на территории Калининградской области и
составляет фрагмент Виштенецкого заповедника. К
   развивающимся отраслям промышленности в Варминьско-
Мазурском воеводстве относится перерабатывающая аграрно-
пищевая промышленность, производство алкогольных
   напитков, резиновых, столярных изделий и мебели, а также изделий из лозы и соломы325. Географические и природные условия, большое количество водоемов, лесов и пейзажных парков, туристических дорог, памятников старины и природы
   324 Тамже, s. 2-7.
   325 Экономическая ситуация Варминьско-Мазурского воеводства в 2007 г.,
www.money.pl/ gospodarka/regiony-polski/ от 1.08.2009.

201


   создают выгодные условия для развития туризма, который
наряду с сельским хозяйством является одним из главных
источников доходов населения этой территории. Варминьско-
Мазурское воеводство имеет достаточно хорошо развитую
туристическую базу. Учитывая положение на границе с
Калининградской областью в н?м может интенсивно
развиваться туризм. Способствует этому потенциал городов и
существование достопримечательностей европейской
   значимости: Маршрут Готических Замков, Маршрут Мазурских
Железных Дорог, Эльблонгский Канал, Долина реки Крутыни и
наконец такой факт, что Варминьско-Мазурское воеводство -
это район с богатой, немецкой историей, привлекающий
главным образом туристов из Германии326. Большое влияние на
развитие воеводства имеет прохождение по его территории
двух магистралей международного транспортного сообщения
E 77 из Пскова в Россию через Эстонию, Латвию, Литву,
Польшу, Словакию и Венгрию в Будапешт и E 28 из Берлина в
Минск на Беларуси. Поморское воеводство является одним из
тр?х приморских воеводств в Польше, а его береговая линия
составляет 60% линии морского берега государства. На
Вислинской косе воеводство граничит с Калининградской
областью Российской Федерации. Поморское воеводство
характеризируется дифференцированными природными
   326 Strategia rozwoju turystyki w wojewСdztwie warmi?sko-mazurskim, Olsztyn 2008, s. 44-45.

202


   условиями. Оно расположено в центральной части
   Южнобалтийского Пооз?рья в полосе от Мекленбургии в
Литву. Это пространство отличаетя необыкновенно
   разнообразным пейзажем, который формируется с одной
стороны приморскими дюнами, дельтовыми и известковыми
пространствами, а с другой - многочисленными холмами на
Кашубском Поозерье. Поморское относится к воеводствам,
хорошо развитым в экономическом отношении. К главным
отраслям промышленности относятся: бумажно-целлюлозная,
судостроительная, нефтехимическая и электронная.
   Характерной чертой отраслей промышленности Поморского
воеводства является существование больших предприятий, как
польских, так и с участием заграничного капитала. К самым
крупным принадлежат: Судоверфь Гданьск, Группа Лотос,
International Paper Квидзын. Кроме того на территории
воеводства свои инвестиции размещают представители фирм:
General Electric, Nestle, Alte Leipzinger Europa AE, Metri AG,
Schieder Europa и многие другие. Существенное значение для
развития воеводства имеет наличие двух больших морских
портов в Гданьске и Гдыни, которые очень содействуют
торговому обмену в воеводстве. Большой козырь региона - это
пейзажные достоинства. Необычайно разнообразная с
   ландшафтной точки зрения территория воеводства изобилует
оз?рами и водоемами, холмами, возвышенностями и

203


   низменностями, так же как и Варминьско-Мазурское
воеводство. Поморское воеводство - это местности, имеющие
большую природную ценность. Здесь находятся два парка:
Словинский Национальный Парк с движущимися дюнами и
Национальный Парк Тухольские Боры - один из самых
больших лесных массивов в Польше, а также 9 пейзажных
парков и 119 заповедников. Объединение этих факторов да?т
огромные возможности развития туризма. Вс? более
популярной формой отдыха, также как и в Варминьско-
Мазурском воеводстве, становится агротуризм. На севере
воеводства, вдоль побережья Балтийского Моря, располагаются
многочисленные курортные местности. Заинтересованность
ими постоянно растет вследствие принятия властями
воеводства проэкологических инвестиций, благодаря которым
польские пляжи и воды становятся более чистыми327. В
Поморском воеводстве принято ряд обязательств, вытекающих
из сотрудничества со странами Балтийского Моря, например,
Программа Vasab 2010, а также Видение и Стратегии вокруг
Балтики 2010328. Транзитное положение Поморского, также как
и Варминьско-Мазурского воеводства, способствует развитию
отечественного и международного транспорта. Через
   327 Plan zagospodarowania przestrzennego wojewСdztwa pomorskiego, Gda?sk
2002, s. 32-33.
   328 Видение и стратегии вокруг Балтики, http://www.woj-
pomorskie.pl/Pages/Lang/pl/Params/
L2lkLzUy/Article/urzad_marszalkowski,news.html z 20.09.2009.

204


   воеводство проходят международные трассы: E 22, ведущая к
пограничному переходу в Гжехотках на границе с
   Калининградской областью, а с другой стороны
   направляющаяся к погранпереходу с Германией и E 75 - одна из самых важных дорог Европы, соединяющая север с югом.
   Большинство территории Калининградской области
   составляют пространства Древнепрусской Низменности. Это
главным образом плоские местности, а некоторые их части
находятся ниже уровня моря329. На юге области находятся
моренные холмы, а ландшафт похож на Мазурское Поозерье.
Достоинством незамерзающего побережья Балтийского Моря с
песчаными пляжами являются уникальные естествоведческие
условия этих местностей в виде Вислинской и Куршской Косы.
На последней находится Национальный Парк "Куршская Коса"
и 7 заповедников. На Вислинской Косе создан заповедник
природы с таким же названием, а его заданием является
"сохранение уникальных приморских пейзажей". На
   территории Калининградской области также функционируют
заповедники, в том числе: Майско-Краснополянский,
   Каменский и Новоселовский. На севере области тоже находятся
памятники природы и заповедники: Дюнный и Заповедный. На
юго-востоке находится Виштенецкий заповедник,
   329 G. Fiodorow, W.S. Kornijewicz, J. Zwieriew, Uwarunkowania fizyczno- geograficzne, s. 63-64.

205


   составляющий часть Роминской Пущи, пересеченной польско-российской границей330.
   Территория области испещрена множеством рек и речушек, мелиоративными каналами и многочисленными озерами и водоемами. Самые большие реки - это Неман и Преголь. Самыми крупными внутренними водохранилищами являются заливы: Куршский и Вислинский (Калининградский). Полная поверхность Куршского залива составляет 1 600 км2, из чего 1 300 км2 отностися к Калининградской области. Общая поверхность Вислинского залива составляет 840 км2, а к области относится 510 км2.
   Более половины территории области составляют грунты,
принадлежащие организациям сельскохозяйственных
   фермерских хозяйств и индивидуальных земледельцев. Сельскохозяйственные местности - это ареал 778 тыс. гектаров. Лесные массивы составляют 270,5 тыс. га, в том числе 233,3 тыс. га занимают, главным образом, хвойные породы. Вырубка лесов проводится в небольшом масштабе, потому что леса располагаются на часто затопляемых территориях, а на такой род древесины спрос практически отсутствует331.
   На территории Варминьско-Мазурского и Поморского воеводств практически отсутствуют минеральные природные ресурсы, за исключением небольшого количества строительных
   330 Тамже, s. 72.
   331 J.Dudo, Gospodarcze aspekty ?rodowiska, s.58-59

206


   материалов332. Зато на территории Калининградской области
они присутствуют в сравнительно большом количестве. Это
янтарь, нефть, торф, строительные материалы, бурый уголь,
минеральная вода, брусничники. Благодаря открытию залежей
янтаря Калининградская область часто называется "Янтарным
краем". Е? запасы оцениваются на 350 тыс. тонн, что
составляет 90% мировых запасов этого камня. Месторождения
нефти, открытые в 1963 г., начали эксплуатироваться только в
1975 г. Сырь? области характеризуется низким содержанием
серы и залегает неглубоко под поверхностью.
   Документированные запасы нефти в виде 26 месторождений
составляют 60 млн тонн; они расположены как и на суше, так и
на шельфе Балтийского Моря333. Очередным природным
ресурсом являются месторождения торфа, добываемого в
   районах: Нестеровском, Полесском, Краснознаменском и
Гвардейском. Кроме того, в области присутствуют небольшие
количества строительных материалов: песка и глины, а также
месторождения каменного угля. Гораздо большими ресурсами
являются месторождения каменной соли, е? количество
оценивается на 1 500 млд тонн. В области находятся также
многочисленные источники минеральных вод, добыча и разлив
которых начался в 1973 г. В лечении многих болезней
   помогают также брусничники, расположенные в Светлогорске.
   332 Strategia rozwoju wojewСdztwa pomorskiego, s. 18-20.
   333 Тамже, s. 69-70.

207


   Принимая во внимание минеральные ресурсы области и е?
положение следует подчеркнуть большие возможности
развития разных отраслей промышленности, которая
   составляет основу экономики этой территории. К главным
отраслям промышленности, развивающимся в области можно
отнести: рыболовство, машиностроение, производство
   продовольственных продуктов, целлюлозно-бумажную и
   топливную промышленность. Большинство промышленных предприятий находится в Калининграде. Сельское хозяйство развивается в южной части области и сориентировано на производство мяса и молока, менее на возделывание овощей и кормовых культур. В приграничной зоне нет больших промышленный предприятий. В Калининграде находится единственный незамерзающий российский порт на Балтийском Море334. Проходящие по области автомобильные дороги соединяют Россию самым коротким путем с государствами Западной Европы. Такое положение также содействует развитию этой области как транспортного и торгового узла. Таким образом область является пространством стыковки и проникновения разных культур.
   На территории области существуют большие возможности развития туристического и курортного комплекса. Широкие
   334 ObwСd Kaliningradzki i wojewСdztwo warmi?sko-mazurskie, s. 2-7; Warunki dzia?ania w Obwodzie Kaliningradzkim. Informator dla przedsi?biorcСw. Wydzia? Ekonomiczno-Handlowy Konsulatu Generalnego RP w Kaliningradzie, Kaliningrad 2006, s. 5-6.

208


   пляжи, мягкий климат, уникальные натуральные условия способствуют такому развитию. На этой территории лежит много курортных центров и многочисленные санатории. Однако с другой стороны на территории Калининградской области существуют серь?зные экологические проблемы. Более половины населенных пунктов не имеют очистительных сооружений сточных вод. Воды Балтийского моря загрязняются целлюлозно-бумажными предприятиями. В области выступает также высокий уровень загрязняния рек. Дно рек Неман и Преголя покрывает слой осадочных загрязнений335. Кроме того, в области ощущается высокая степень загрязненности воздуха. В источникам таких загрязнений относятся: транспорт, большое количество маленьких котельных, промышленные предприятия. Больше всего загрязнений попадает в атмосферу в западном и юго-западном районе и вместе с воздушными течениями перемещается на террторию Польши. В решении экологических проблем помощь области предоставляют отечественные предприятия, российское правительство и международные организации. Большие финансовые средства в рамках федеральной программы "Развитие Калининградской области в периоде до 2010 года" предназначены на укрепление берегов Балтийского Моря, охрану перед наводнением и исполнение мелиоративных работ. Эти действия недостаточны
   J.Dudo, Gospodarcze aspekty ?rodowiska, s.57-58

209


   и не способствуют уменьшению уровня загрязнения воздуха и вод Калининградской области и Варминьско-Мазурского воеводства. В ближайшем будущем они должны стать одним из важнейших направлений польско-российского трансграничного сотрудничества.
   Число научных учреждений и культурных организаций в
польско-российском регионе распределяется неравномерно. В
польской части региона в Поморском и Варминьско-Мазурском
воеводствах функционирует 46 высших государственных и
частных школ. Больше учебных заведений находится в
Поморском воеводстве - 31, в том числе 10 государственных
школ. В Варминьско-Мазурском воеводстве функционирует
пятнадцать остальных ВУЗов. В Калининградской области
Российской Федерации молод?жь может учиться в 6
государственных и 3 частных ВУЗах. Кроме того, в области
есть филиалы 11 государственных школ и 13 частных школ
Российской Федерации336. Российские ВУЗы охотно
   устанавливают сотрудничество с заграничными партн?рами.
   Намного привлекательнее выглядит ситуация польских учреждений культуры. В Поморском воеводстве работает 338 библиотек, 57 музеев, 16 театров. Немного меньшим количеством учреждений культуры может похвастаться
   336 Kultura, nauka, o?wiata, ochrona zdrowia, "ObwСd Kaliningradzki. Przegl?d faktСw, wydarze? i opinii" 2006, nr 5, s. 29-30. Patrz rСwnie?: ObwСd Kaliningradzki i wojewСdztwo warmi?sko-mazurskie, s. 14.

210


   Варминьско-Мазурское воеводство. По данных от 2008 г. в н?м функционировало 321 библиотека, 23 музея, 12 театров337. Подавляющее большинство культурных учреждений находится на субсидировании государства. Существующие на территории Калининградской области культурные учреждения, т.е.: музеи и галереи также чаще всего являются государственными учреждениями и финансируются из бюджета. В 2007 г. на территории области действовали 12 музеев, 302 библиотеки, 17 кинотеатров и 4 театра338. В девяностых годах было ликвидировано много кинотеатров. Процент бюджета области, предназначенный на финансирование организаций культуры вырос в течение девяностых годов, но вс? равно не является достаточным. Самые большие финансовые средства получали учреждения о большей значимости, например, Музей Янтаря, Музей Мирового Океана в Калининграде или Региональный Музей Истории и Искусства. Культурные организации области могли пользоваться заграничными финансовыми средствами и охотно устанавливали трансграничное сотрудничество.
   Количество действующих неправительственных организаций региона является значительно большим в польской части. В Варминьско-Мазурском воеводстве действует более 5 083
   337 Rocznik Statystyczny WojewСdztwa Pomorskiego, Gda?sk 2009, s. 356, 364,
369.
   338 ObwСd Kaliningradzki i wojewСdztwo warmi?sko-mazurski, s.14-15.

211


   организаций339. На территории Поморского воеводства их
примерно 7 600340. Большинство организаций действует в
больших городах, т.е. в Гданьске, Гдыни, Сопоте, Ольштыне и
Эльблонге. Некоторые организации имеют свое
   местнонахождение в меньших населенных пунктах Поморского
и Варминьско-Мазурского воеводств: Старогарде Гданьском,
Слупске, Тчеве, Мальборке, Бреневе, Гижицке, Голдапе,
Кентшине, Илаве, Оструде и в Щитне. По данным "Атласа
неправительственных организаций Калининградской области"
на конец 2002 г. на этой территории было зарегистрировано 1
400 организаций341. У подавляющего большинства российских
неправительственных организаций, действующих в
   Калининграде, был региональный статус, но они не имели
своих филиалов и отделов в других населенных пунктах.
Организациям не хватало квалифицированных кадров и
финансовых средств. Наиболее активными действиями кроме
Калининграда отличались власти Балтийска, Советска и
Черняховска, которые финансово поддерживали
   неправительственные организации и различные формы
сотрудничества с польскими неправительственными
   организациями. Интенсивные контакты с польскими
   339 E. Romanowska, B. Samoj?owicz Aktywno?? transgraniczna organizacji
pozarz?dowych w: Forum Przyjaznego S?siedztwa, s. 61.
   340 Неправительственные организации, www.ngo.pl z 15.07.2009.
   341 Atlas Organizacji Pozarz?dowych Obwodu Kaliningradzkiego, wyd. II
uzupe?nione i poprawione, Fundacja Rozwoju Demokracji Lokalnej,
Kaliningrad 2003, s. 3-4.

212


   партн?рами удерживают также неправительственные
   организации из Гвардейска, Гусева, Зеленоградска, Полесска,
Славска342. Ничтожные, собственные бюджетные средства
организаций ведут к тому, что их деятельность фнансируется
главным образом из заграничных источников. Это денежные
средства Фонда Гражданских Свобод, Фонда им. Роберта Боша,
National Endowment for Democracy, Фонда Евразия, Фонда
Новые Перспективы, Европейской Комиссии, правительств
государств: Голландии, Дании, Германии.
   Неправительственные организации, действующие в
   Калининградской области, можно поделить на несколько
групп: 1/ женские организации, целью которых является
выравнивание статуса мужчин и женщин; 2/ культурные
общества, заданием которых является поддержка различных
мероприятий и культурных инициатив, связанных с
   укреплением российского присутствия на этой территории; 3/
детские и молод?жные организации; 4/ общества национальных
меньшинств, финансированные из бюджетов организаций,
поддерживающих эти группы населения и их государствами; 5/
переселенческие организации; 6/ социальные организации и
общества инвалидов; 7/ экологические организации. Больше
всего средств из заграницы получают организации:
   Тамже; НПО, www.kalingrad.ru от 20.10.2009.

213


   переселенческие, социальные, общества инвалидов и
   экологические организации343.
   2. Пограничные переходы и пассажирское движение на границе Польши с Республикой Украины, Республикой Беларуси и Российской Федерацией
   Cогласно принятому в Европе разделению на типы пограничных режимов, граница Польши с Украиной, Беларусью и Российской Федерацией является с 2004 года типом внешней границы - границей ЕС. Развитие соседских отношений с начала девяностых годов прошлого века было причиной изменения функции этой границы.344 К действиям, модернизирующим эту функцию, относилось установление сотрудничества между пограничными службами в сфере: обслуживания движения, преодоления преступности, введения общих пограничных формальностей, сотрудничества в рамках еврорегионов, строительства и расширения новых пограничных
   343 I. Dementiew, Organizacje pozarz?dowe w Obwodzie Kaliningradzkim i
mo?liwo?ci wspС?pracy z polskimi organizacjami, w: Atlas Organizacji
Pozarz?dowych, s. 45-47. Patrz rСwnie?: www.kalingrad.ru z 20.10.2009 r.
   344 K. Krok, WspС?czesne spojrzenie na obszary przygraniczne w Europie, w:
Nowe granice Unii europejskiej - wspС?praca czy wykluczenie?, red. G.
Gorzelak, K. Krok, Wydawnictwo Naukowe Scholar, Warszawa 2006, s. 50-
51.

214


   переходов и введения малого пограничного движения345.
Изменение функции границы повлияло на политическую и
общественно-экономическую ситуацию пространств,
   находящихся с обеих сторон границы и на уровень развития трансграничного сотрудничества.
   В 1989 г. контакты Польши с востоком строго регламентировались, а количество пограничных переходов с восточными соседями было небольшое. Распад СССР, возникновение новых государств за восточной и юговосточной границей и заключение Польшей новых договоров с этими государствами привели к оживлению контактов с Республикой Украины, Республикой Беларуси и Российской Федерацией. В девяностых годах имела место отмена паспортных ограничений в Польше и подписание с этими странами договоров о безвизовом движении. Интеграция Польши со структурами ЕС, а затем и присоединение к ним было связано с необходимостью введения в жизнь системы Шенген. С 2003 г. поэтапно вводился визовый режим с третьими странами - не объедин?нными и не находящимися в составе в ЕС. Для Польши это означало введение современных принципов контроля людей, интенсифицирование действий, влияющих на укрепление внешней границы ЕС. Система Шенген означает
   345 A. Maksimczuk, L. Sidorowicz, Polska granica wschodnia w warunkach
transformacji. Wybrane aspekty, Wydawnictwo Wy?szej Szko?y
   Ekonomicznej, Bia?ystok 2008, s. 41.

215


   также унификацию визовой политики и предоставления
политических убежищ для иностранцев, введение новых форм
сотрудничества полицейских служб стран ЕС , а также создание
и обеспечение функционирования так называемой
   Информационной Системы Шенген. Пропускная способность
внешней границы уменьшилась, а для граждан Украины,
Беларуси и России пересечение границы с Польшей стало
невозможным без визы. Необходимость наличия визы
значительно уменьшала пограничное движение, продлевала
время ожидания во всех контактах и ослабевала
   трансграничное сотрудничество346. Некие надежды на
   изменение характера внешней границы ЕС вызывает Европейская Политика Соседства, предпринимаемые действия которой могут дать внешней границе ЕС новые шансы.
   От получения Республикой Украины независимости 24 августа 1991 г. у Польши появился новый сосед. Польско -украинская государственная граница протяженностью 535 км начинается от Пшеленчи Ужоцкой, проходит вдоль Долины Сана через Лютовиска, Нижние Устшики, пересекает долину реки Стрвонж, Пшемысльскую Браму и идет в северо-восточном направлении, а в окрестностях Крылова соединяется
   Тамже, s. 45.

216


   Бугом, далее проходит вдоль его берега до Собибора347. В
начале 1992 г. Польша имела только один открытый
автомобильный погранпереход с Республикой Украины:
Медика-Шегине. 18 мая 1992 г. президенты Польши и Украины
подписали договор о пограничных переходах, в котором были
определены основные принципы пограничного движения
между заинтересованными государствами и указаны
   автомобильные и железнодорожные пограничные переходы348. Таким образом ситуация на польско-украинской границе изменилась в выгодном направлении для обеих сторон. Граждане Польши и Украины могли пересекать границу на основании действительного загранпаспорта без необходимости наличия визы. В конце девяностых годов польская сторона ввела в пограничном движении ваучеры, которые можно было беспрепятственно получить в каждой польской и украинской туристической фирме, поэтому ваучеры не ограничивали пассажирского движения на границе. Такое состояние вещей благоприятствовало развитию различных форм сотрудничества. Самое большое количество пограничных переходов было открыто в 1995 г. В новым переходам относились: Зосин -автомобильный переход, Дорохуск - железнодорожный переход, Крощенко - железнодорожный переход и Грубешов -
   347 P. Eberhardt, Polska granica wschodnia 1939-1945, Editions Spotkania,
Warszawa 1993, s. 100-105; A. Rogowska, S. St?pie?, Granica polsko-
ukrai?ska w ostatnim pС?wieczu 1997 www.ji.lviv.ua z 15.10.2009 r.
   348 M.P. 2000, nr 37, poz.530.

217


   железнодорожный переход. Первоначально условия
   пересечения границы, количество переходов, их качество и
условия работы пограничных слубж не выполняли условий
Европейского Союза не могли обслуживать соответствующим
образом динамически развивающегося пограничного движения.
С течением времени количество польско-украинских
   пограничных переходов увеличилось и в 2009 г. составило 12, в
том числе 6 железнодорожных переходов и 6 автомобильных349.
Шесть пограничных переходов находится в Подкарпатском
воеводстве и шесть в Люблинском. В связи с ЕВРО 2012
планируется дальнейшее расширение их сети. В течение
нескольких следующих лет количество пограничных переходов
увеличится на четыре350. Предвидится следующая локализация
пограничных переходов: Бандов-Мшанец, Михн?вец-
   Лопушанка, Мольник-Боберка, Волосате-Лубина. Этот
   последний погранпереход в связи с его положением на
территории Бещадского Национального Парка может
   рассматриваться как туристический переход351. Подробную
   349 Польские погранпереходы с Украиной, www.strazgraniczna.pl от
19.12.2009.
   350 Пограничные переходы, www.strazgraniczna.pl от 12.07.2009. -
Погранпереходы с Украиной. Автомобильные и ж/д переходы считаются
отдельно, например, погранпереход Дорохуск - Ягодин имеет 1
автомобильный и 1 ж/д переход.
   351 M. Majka-Onyszkiewicz, Infrastruktura dojazdowa i infrastruktura przej??
granicznych z Ukrain? w wojewСdztwie podkarpackim, w: SpСjno?? spo?eczno-
ekonomiczna, s. 316; См. также: Program rozwoju polsko-ukrai?skiej granicy

218


   характеристику польско-украинских пограничных переходов представляет Таблица 4.
   Таблица 4. Пограничные переходы Польши с Украиной.
   Состояние на 1 декабря 2009 г.
  
   Название перехода
   Тип
   Воеводство
   Пограничн ый
   населенный пункт в Польше
   Пограничный населенный пункт на Украине
   Тип движения
   Дополни-тельная информа-ция
   Дорохуск -Ягодин
   автомоб. ж/д
   Люблинское
   Дорохуск
   Ягодин
   пассажирское грузовое
  
   Гребенное-Рава Руска
   автомоб. ж/д
   Люблинское
   Гребенное
   Рава Руска
   пассажирское грузовое
  
   Корчова-Краковец
   автомоб.
   Подкарпатское
   Корчова
   Краковец
   пассажирское грузовое
  
   Крощенко-Смольница
   автомоб.
   Подкарпатское
   Крощенко-
   Смольница
   пассажирское грузовое
   грузовое до 7,5т, автобусы
   Медика-Шегине
   автомоб.
   Подкарпатское
   Медика
   Шегине
   пассажирское грузовое
  
   Зосин-Устилуг
   автомоб.
   Люблинское
   Зосин
   Устилуг
   пассажирское грузовое
  
   Грубешов-Володимир Волынский
   ж/д
   Люблинское
   Грубешов
   Володимир Волынский
   пассажирское грузовое
  
   Крощенко-Хыров
   ж/д
   Подкарпатское
   Крощенко
   Хыров
   пассажирское
  
   Пшемысль-Мощиска
   ж/д
   Подкарпатское
   Пшемысль
   Мощиска
   пассажирское грузовое
  
   Верхрата-Рава Руска
   ж/д
   Подкарпатское
   Верхрата
   Рава Руска
   грузовое
  
   Источник: собственная разработка на основе: Пограничные переходы, www.starzgraniczna.pl от 1.12.2009 г.
   Открытие новых польско-украинских пограничных
   переходов способствовало развитию и углублению
   трансграничных связей. Сначала они были связаны, главным
   pa?stwowej w latach 2009-2013. Projekt z czerwca 2009 r.
   www.bip.mswia.gov.pl z 20.11.2009.

219


   образом, с развитием экономических контактов,
   проявляющихся в виде индивидуальной торговли, с течением
временем они приобретали более организованные формы, а их
тематический охват расширялся, изменялись также формы
сотрудничества, принимая более институционализированный
характер. Как польская, так и украинская сторона хотели,
чтобы на западной границе Украины не возникла новая линия
разделения Европы, затрудняющая сотрудничество между
соседствующими странами. Предполагалось, что
   трансграничное сотрудничество будет основанием для
   ликвидации асимметрии экономического и административного развития с обеих сторон границы. В 2000 г. министры экономики Украины и Польши признали необходимостью принять действия, направленные на создание польско-украинского транспортного коридора Балтийское Море -Ч?рное Море и модернизацию транспортного коридора Берлин-Дрезден-Вроцлав-Пшемысль-Киев. Однако, чтобы эти действия были осуществлены, необходимо их включение в Украинскую Стратегию Развития, что до конца 2009 г. не наступило352.
   Значение польско-украинской границы выросло после 2004 г. в связи со входом Польши в Европейский Союз. Восточная граница Польши стала восточной границей ЕС. Поэтому важным заданием был учет потребностей, вытекающих из
   Тамже, s. 317.

220


   программы расширения пограничных переходов и
   обустройства государственной границы в стратегиях
   Подкарпатского и Люблинского воеводств. Это означало
обеспечение возможности использования финансовых средств
Европейского Союза353. Проблема приобретала особое значение
в связи с ростом динамики пассажирского и грузового
движения на польско-украинских пограничных переходах.
Появление независимого украинского государства вызвало рост
заинтересованности экономическим, культурным обменом и
свободным перемещением населения, установлением
   непосредственного сотрудничества между приграничными регионами, фирмами и разного рода организациями.
   Открытие польско-украинской границы, кроме позитивов, имело также свои отрицательные стороны. В большей степени это было связано с увеличением контрабанды, главным образом товаров, облагаемых акцизным налогом, с торговлей живым товаром, нелегальной миграциией и расширением радиуса действия русской и украинской мафии354. В целях упрочнения восточной границы от проникновения патологии в страны Западной Европы, Евросоюз потребовал от польского
   353 Шире на эту тему: K. Borowik, Mo?liwo?? pozyskiwania funduszy
zewn?trznych na rozwСj i modernizacj? regionСw transgranicznych, w:
SpСjno?? spo?eczno-ekonomiczna, s. 95-106.
   354 S. Pisarenko, Spo?eczno-ekonomiczne problemy wspС?pracy transgranicznej
na Ukrainie w: Spo?eczne koszty migracji transgranicznych, red. J. Kitowski,
"Rozprawy i Monografie Wydzia?u Ekonomicznego", WE UMCS, RzeszСw
1997, s. 223-224.

221


   правительства введения виз для граждан стран бывшего
советского корпуса. В связи с этим Польша была вынуждена
ввести для граждан Украины на границе с 1998 г. усиленный
контроль, а с ходом времени быля обязана ввести въездные
визы. Польша это сделала 30 июля 2003 г. как последняя среди
восьми государств, являющихся кандидатом на вступление в
Европейский Союз355. Подписанный договор между
   Правительством РП и Кабинетом Министров Украины о принципах пассажирского движения содержал решение о безвизовом порядке проезда польских граждан на Украину и бесплатной выдачи виз гражданам Украины польскими консульствами356. Интенсивность пассажирского движения на польско-украинской границе в 1992-2009 годах представляет Таблица 5.
   Данные в Таблице 5 показывают, что пассажирское движение
на польско-украинской границе с 1992 г. увеличивалось.
Меньше всего людей пересекало границу в 1992-1993 годах
сразу же после подписания соглашения между
   заинтересованными государствами. Российский кризис под конец девяностых годов затормозил увеличение пассажирского движения на этой границе на период тр?х лет. Повторно тенденция роста началась в 2000-2007 годах.
   355 Визы для Украины, www.ukraina.net.pl от 10.05.2009.
   356 M.P. 2003, nr 56, poz. 878.

222


   Таблица 5. Пассажирское движение на польско-украинской границе в 1994-2009 годах
  
   П.п.
   Года
   Количество людей,
   пересекающих
   границу страны, в
   тыс. чел.
   Количество людей,
   пересекающих
   польско-украинскую
   границу,
   в тыс. чел.

Пассажирское

движение на

польско-украинской

границе на фоне

страны в %

   1
   1992
   154 063,8
   4 436,3

2,87

   2
   1993
   183 000,2
   4 407,0

2,40

   3
   1994
   215 180,3
   6 220,0

3,07

   4
   1995
   234 871,0
   9 630,0

4,10

   5
   1996
   260 125,0
   10 629,0

4,09

   6
   1997
   271 404,0
   10 669,0

3,93

   7
   1998
   272 460,0
   9 547,0

3,50

   8
   1999
   282 283,0
   9 800,0

3,50

   9
   2000
   278 409,0
   11 831,0

4,24

   10
   2001
   225 848,3
   12 560,0

5,56

   11
   2002
   189 064,0
   12 192,8

6,44

   12
   2003
   178 718,8
   11 632,4

6,50

   13
   2004
   196 010,0
   12 077,0

6,16

   14
   2005
   208 459,0
   17 753,8

8,51

   15
   2006
   217 041,2
   19 421,4

8,95

   16
   2007
   221 637,7
   19 126,8

8,63

   17
   2008*
   35 533,8
   16 180,4

45,53

   18
   2009
   27 393,1
   11 637,5

42,48

   Пограничная Служба в связи с вступлением Польши в Шенгенскую
   зону регистрирует пограничное движение на внешних границах ЕС, а
   также на воздушных и морских погранпереходах.
   Источник: Пограничное движение и расходы иностранцев в Польше, а
   также поляков за границей. Статистические обработки и анализы ГСУ
   (Главного Статуправления) от 1993-2001 годов. Издательство ГСУ,
   Варшава 1994-2002, Туризм 1992, 2002-2009, Издательство ГСУ, Варшава
   2003-2010.

223


   Введение виз на границе с Украиной не способствовало
уменьшению интенсивности пассажирского движения.
   Специфику и объемы движения на польско-украинских
пограничных переходах в 1992-2009 годах представляет
Таблица 6. Из не? следует, что лица, пересекающие польско-
украинскую границу наиболее часто путешествовали через
автомобильные переходы, используя для этих целей
   собственные транспортные средства. Участники пассажирского движения выбирали переходы наиболее долго существующие, т.е.: Медика, Дорохуск, Гребенное. На этих тр?х переходах количество людей, пересекающих границу систематически росло. Абсолютным лидером по уровню пропускной способности является автомобильный переход в Медике. Начиная с 1992 г. до 2009 г. пассажирское движение на этом переходе систематически увеличивалось. Медика в течение всего этого времени оставалась переходом, на котором ежегодно количество путешествующих было самым большим. На двух остальных переходах в Дорохуске и Гребенном после 2003 г. количество путешествующих уменьшилось. Этот факт был связан с расширением и возникновением новых пограничных переходов. Пассажирское движение постепенно переносилось на новые переходы с лучшей инфраструктурой. В 1992-2009 годах большее количество людей пользовалось пограничными переходами, находящимися в Подкарпатском

224


   воеводстве, значительно меньше в Люблинском. Значительно
меньшей заинтересованностью у путешествующих
   пользовались железнодорожные переходы по сравнению с автомобильными.
   Решительными лидерами по количеству людей,
   пересекающих границу, среди железнодорожных переходов были переходы в Дорохуске, Пшемысле и Зосине. Два из них находятся в Подкарпатском воеводстве, одно - в Люблинском. Изменения на польско-украинской границе совершились только тогда, когда парламент Украины ратифицировал подписанный с Европейским Союзом договор об упрощ?нном визовом режиме. Заключался он в отмене требования предоставления украинцами свидетельств о работе, наличии банковского сч?та, копии удостоверения личности и копии оплаты за визу357. Решительное влияние на развитие трансграничных контактов имело подписание между Польшей и Украиной договора о малом пограничном движении весной 2008 г., разрешающего свободно пересекать границу полякам и украинцам, проживающим в зоне 30 км с обеих сторон границы. Этот договор вош?л в жизнь 1 июля 2009 г. и скорее всего будет способствовать усилению серь?зно ослабленных в течение последних пяти лет контактов, а также вытекающим из них формам сотрудничества обоих государств, в том числе
   357 Информация о пересечении границы, www.strazgraniczna.pl от 20.02.2009.

225


   трансграничному сотрудничеству. Чертами, отличающими
польско-украинскую границу от остальных, по мнению автора
Кавалко, были: более сильная историческая обусловленность,
более стихийное развитие пограничного движения после
открытия границы, специфика местных региональных
   соглашений, большие диспропорции в состоянии
   инфраструктуры с обеих сторон границы, существование
значительно меньшего количества пограничных переходов по
сравнению с западными границами Польши, более длительное
время пребывания иностранцев в Польше, включая время
ожидания реализации граничных формальностей358.
   Спецификой движения на польско-украинской границе был также факт, что наиболее часто пересекаемые пограничные польско-украинские переходы определили коммуникационные коридоры из Украины в Польшу, однако строительство новых граничных пунктов может в течение ближайшего времени изменить эту тенеднцию.
   358 B. Kawa?ko, Dotychczasowa wspС?praca, s. 50.

226


   Таблица 6. Пассажирское движение с Республикой Украины в 1992-2009 годах
  
   Погран-переход
   1992 в тыс.
   1993 в тыс.
   1994 в тыс.
   1995 в тыс.
   1996 в тыс.
   1997 в тыс.
   1998 в тыс.
   1999 в тыс.
   2000 в тыс.
   2001 в тыс.
   2002 в тыс.
   2003 в тыс.
   2004 в тыс.
   2005 в тыс.
   2006 в тыс.
   2007 в тыс.
   2008 в тыс.
   2009 в тыс.
   Медика автомоб.
   2585,7
   2935,5
   2448,8
   3412,0
   3446,5
   2782,0
   2443,0

2591,0

3443,0

3971,7

3669,5

3711,1

3866,5

5914,5

6601,6

6266,8

   5808,2
   2931,5
   Дорохуск автомоб.
   -
   -
   2378,3
   2079,0
   2593,5
   2738,0
   2830,0

2568,0

2651,0

2588,0

2559,9

1743,6

1583,4

2598,2

3182,9

3387,0

   2195,3
   1934,9
   Гребенное автомоб.
   -
   -
   1294,9
   2601,0
   2656,0
   3094,0
   2230,0

2383,0

2790,0

2593,5

2505,9

2047,2

1958,4

2453,6

2419,3

2562,8

   2101,1
   2133,0
   Корч?ва автомоб.
   -
   -
   -
   -
   -
   -
   882,0

1339,0

1449,0

1905,3

2128,0

2096,5

1893,2

2741,5

2770,6

2623,0

   1996,1
   1771,2
   Крощенко автомоб.
   -
   -
   -
   -
   -
   -
   -

-

-

1,3

36,2

807,7

1409,3

2136,0

2298,0

2131,6

   1988,1
   1341,1
   Зосин автомоб.
   -
   -
   -
   112,0
   936,0
   1257,0
   585,0

549,0

743,0

844,4

753,6

790,1

908,5

1492,0

1668,9

1680,9

   1671,8
   1198,8
   Дорохуск ж/д
   -
   -
   -
   321,0
   301,0
   221,0
   221,0

319,0

213,0

202,0

179,0

144,9

128,6

139,6

158,9

153,3

   158,5
   125,8
   Пшемысль ж/д
   1850,6
   1471,5
   498,3
   969,0
   586,0
   475,0
   256,0

9,0

355,0

297,0

233,7

208,8

175,6

184,2

219,4

214,9

   147,7
   112,2
   Гребенное ж/д
   -
   -
   -
   -
   13,0
   37,0
   32,0

38,0

44,0

55,3

61,1

61,3

108,9

9,9

2,7

3,5

   -
   -
   Верхрата ж/д
   -
   -
   -
   -
   -
   -
   -

-

-

-

-

-

-

-

-

0,7

   -
   -
   Крощенко ж/д
   -
   -
   -
   124,0
   96,0
   95,0
   67,0

94,0

142,0

102,2

65,2

19,8

43,2

83,9

98,9

100,3

   97,7
   76,7
   Хрубешув ж/д
   -
   -
   -
   12,0
   1,0
   -
   1,0

-

1,0

   0
   0

1,4

1,8

0,4

0,2

2,0

   15,9
   12,3
   Итого
   4436,3
   4407,0
   6620,3
   9630,0
   10629,
   10699,
   9547,0

9890,0

11831,

12560,

12192,

11632,

12077,

17753,

19421,

19126,

   16180,
   11637,5
   Источник: Пограничное движени0е и 0расходы иностр0анцев7 в П1ольше4, а 4такж8е по4л яков 8 за г4раницей. Статистические обработки и анализы ГСУ (Глдавного Статуправления) от 1993-2001 годов. Издательство GUS, Варшава 1993-2001, Туризм 1992, 2002-2009, Издательство ГСУ , Варшава 2003-2010. Данные Информатора ГСУ.
   227
  
   Продолжительность польско-белорусской границы
   составляет 418,24 км. Она обслуживается двумя отделениями
Пограничной Охраны: Подлясским и Надбужаньским. На
границе находится 13 переходов, в том числе 7 автомобильных,
5 железнодорожных и 1 речной. По данным от 2009 г.
планируется создание 3 следующих погранпереходов. На
территории Подлясского воеводства находится 9 пограничных
переходов, а остальные находятся в Люблинском воеводстве.
Все пограничные переходы открыты на основании
   заключенных договоров между Польшей и Беларусью.
Основным документом является Договор о пограничных
переходах от 24 апреля 1992 г.359. В соответствии с ним и
заключенными в более позднем периоде соглашениями МВДиА
пересечение границы происходит через автомобильные и
железнодорожные переходы: Кузница-Гродно, Зубки-
   Берестовица, Семяновка-Свислочь, Черемха-Высоколитовск,
Тересполь-Брест, через только автомобильные: Кузница-
Брузги, Кукурыки-Козловиче, Тересполь-Брест, Бобровники-
Берестовица, Славатыче-Домачево, Половце-Пещатка,
   Беловежа-Переров и речной: Рудавка-Лесная360. Переходы
   359 M.P. 2003, nr 37, poz. 518.
   360 Касается изменения Соглашения между Правительством РП и
Правительством Республики Беларуси об изменении статьи 3 Договора
между Правительством РП и Правительством Республики Беларуси о
погранпереходах от 24.04.1992 г. M.P. 2005, nr 50, poz. 689; Соглашение
между Правительством РП и Правительством Республики Беларуси об
открытии автомобильного погранперехода Бяловежа - Переров для

228


   обслуживают грузовое и пассажирское движение. Подробную характеристику пограничных польско-белорусских переходов представляет Таблица 7.
   Таблица 7. Пограничные переходы Польши с Беларусью.
   Состояние на 1 декабря 2009 г.
  
   Название перехода
   Тип
   Воеводство
   Погранич-ный
   населен-ный пункт в Польше
   Погранич-ный
   населен-ный пункт в Беларуси
   Тип движения
   Дополнительн
   ая
   информация
   Кузница-Брузги
   автомоб.
   Подлясское
   Кузница
   Брузги
   пассажирское, грузовое
  
   Кузница-Гродно
   ж/д
   Подлясское
   Кузница
   Гродно
   пассажирское, грузовое
  
   Беловежа-Переров
   автомоб., пешеход-ный
   Подлясское
   Беловежа
   Переров
   пассажирское
   Открыто в
   дневное
   время
   Кукурыки-Козловиче
   автомоб.
   Люблинское
   Кукурыки
   Козловиче
   грузовое
  
   Тересполь-Брест
   автомоб., ж/д
   Люблинское
   Тересполь
   Брест
   пассажирское, грузовое
   На погран-переходе допускается масса груза 3,5 т
   Бобровники -Берестовица
   автомоб.
   Подлясское
   Бобровники
   Бересто-вица
   грузовое
  
   Семянувка-Свислоч
   ж/д
   Подлясское
   Семянувка
   Свислоч
   грузовое
  
   Славатыче-Домачево
   автомоб.
   Подлясское
   Славатыче
   Домачево
   пассажирское
   Исключая автобусы
   Рудавка -Лесная
   речной
   Подлясское
   Рудавка
   Лесная
   пассажирское
   С 1.05-1.10 с 7.00 до 19.00 час.
   Черемха-Выслколи-товск
   ж/д
   Подлясское
   Черемха
   Выслколи-товск
   ж/д
  
   towsk
   международного пассажирского движения и движения на велосипедах, при использовании велосипедов, находящихся в собственности пассажира без права перевозки на них товаров и грузов, M.P. 2005, nr 76, poz. 1070; Obwieszczenie Ministra Spraw Wewn?trznych i Administracji z dnia 4 maja 1998 r. w sprawie og?oszenia przej?? granicznych, rodzaju ruchu dozwolonego przez te przej?cia oraz czasu ich otwarcia, M.P. 1998, poz. 786, z 19.05.1998

229


   Название перехода
   Тип
   Воеводство
   Погранич-ный
   населен-ный пункт в Польше
   Погранич-ный
   населен-ный пункт в Беларуси
   Тип движения
   Дополнительн
   ая
   информация
   Зубки-Берестовица
   ж/д
   Подлясское
   Зубки
   Бересто-вица
   грузовое
  
   Половце-Пещатка
   автомоб.
   Подлясское
   Половце
   Пещатка
   пассажирское
   Только для граждан Польши и Беларуси
   Источник: Собственная обработка на основании: Пограничные Переходы, www.strazgraniczna.pl от 1.12. 2009 г.
   Из Таблицы 7 следует, что на некоторых польско-
белорусских переходах введены ограничения, например, на
переходе Славатыче-Домачево они основаны на исключении
автобусов из общего движения. На автодорожном переходе
Тересполь допустимая масса транспортных средств,
   пересекающих границу составляет 3,5 тонны.
   Автотранспортный переход Половце-Пещатка предназначен
только для граждан Польши и Беларуси. Зато на переходе
Беловежа-Переров, кроме постоянного автомобильного
   движения допускается пересечение границы для велосипедов и пешеходов. Интенсивность пассажирского движения на польско-белорусских пограничных переходах в 1992-2009 годах представляет Таблица 8.

230


   Таблица 8. Пассажирское движение на польско-белорусской границе по отношению ко всей стране в 1992-2009 годах
  
   П.п.
   Года
   Количество
   людей,
   пересекающих
   границу страны, в
   тыс. чел.
   Количество людей,
   пересекающих
   польско-белорусскую
   границу,
   в тыс. чел.

Пассажирское

движение на польско-

белорусской границе

на фоне страны в %

   1
   1992
   154 063,8
   7 857,7

5,08

   2
   1993
   183 000,2
   8 456,1

4,62

   3
   1994
   215 180,3
   9 833,8

4,46

   4
   1995
   234 871,0
   11 356,0

4,83

   5
   1996
   260 125,0
   10 879,0

4,18

   6
   1997
   271 404,0
   9 713,0

3,57

   7
   1998
   272 460,0
   7 160,0

2,62

   8
   1999
   282 283,0
   10 085,0

3,57

   9
   2000
   278 409,0
   12 755,0

4,58

   10
   2001
   225 848,3
   11 198,8

4,95

   11
   2002
   189 064,0
   9 527,2

5,03

   12
   2003
   178 718,8
   8 333,6

4,94

   13
   2004
   196 010,0
   7 953,6

4,05

   14
   2005
   208 459,0
   8 791,1

4,21

   15
   2006
   217 041,2
   9 773,7

4,50

   16
   2007
   221 637,7
   9 349,3

4,21

   17
   2008*
   35 533,8
   5 278,6

14,85

   18
   2009
   27 393,1
   5 901,8

21,54

   Пограничная Служба в связи с вступлением Польши в Шенгенскую зону
   регистрирует пограничное движение на внешних границах ЕС, а также на воздушных и морских погранпереходах.
   Источник: Пограничное движение и расходы иностранцев в Польше, а также поляков за границей. Статистические обработки и анализы ГСУ (Глдавного Статуправления) от 1993-2001 годов. Издательство ГСУ, Варшава 1994-2002, Туризм 1992, 2002-2009, Издательство ГСУ, Варшава 1993; 2002-2010.
   Из представленных в Таблице 8 данных следует, что от 1992 г. до 1996 г. пассажирское движение на польско-белорусской границе систематически увеличивалось и удерживалось на уровне 4-5% от общего числа людей, пересекающих польскую

231


   границу. Уменьшение движения в 1997-1999 годах было связано с российским кризисом и уменьшением контактов с российскими партн?рами, с которыми часть этих связей происходила через Беларусь. В последующих 2000-2007 годах движение на польско-белорусской границе увеличилось, а его участие в общем количестве людей, пересекающих польскую границу удерживалось на уровне более 4%. Такое процентное участие вытекало из факта уменьшения общего количества людей, пересекающих границу Польши. Из данных в Таблице 8 следует, что подписание в 26 августа 2003 г. договора между Правительством РП и Правительством Республики Беларуси о пассажирском движении, касающегося введения виз для белорусских и польских граждан, не повлияло на уменьшение количества людей, пересекающих эту границу361. Перелом в пассажирском движении наступил только в 2008 г. и был связан с вступлением в силу Договора о пассажирском движении от 20 декабря 2007 г.362. Ситуацию может изменить к лучшему вступление в жизнь договора о малом пограничном движении. Договор был подписан 12 февраля 2010 г. министрами иностранных дел Польши и Беларуси. Польская сторона
   361 M.P. 2003, nr 49, poz. 754.
   362 Смотри: Раздел I Договора о погранпереходах и пассажирском
движении. P. Witkowski, Rozszerzenie strefy Schengen instrumentem rozwoju
transgranicznej wspС?pracy gospodarczej Polski i Ukrainy, w: Uk?ad z
Schengen. Szanse i zagro?enia dla wspС?pracy transgranicznej Polski i
Ukrainy, red. A. Ku?, T. Sieniow, Katolicki Uniwersytet Lubelski Jana Paw?a
II, Lublin 2007, s. 91-100.

232


   ратифицировала его 22 июня 2010 г. На Беларуси до конца июня 2010 г. процесс ратификации не начался363. Вступление этого договора в жизнь, объединенное с вхождением Республики Беларуси в Программу Дружественного Соседства должно серь?зно повлиять на оживление пассажирского движения и трансграничного сотрудничества. Подробно пассажирское движение на польско-белорусских пограничных переходах представляет Таблица 9.
   363 Договоры с Республикой Беларуси, www.traktaty.msz.gov.pl от 29.06.2010

233


   Таблица 9. Пассажирское движение на польских переходах с Республикой Беларуси 1992-2008
  
   Название и тип перехода
   1992 в тыс.
   1993 в тыс.
   1994 в тыс.
   1995 в тыс.
   1996 в тыс.
   1997 в тыс.
   1998 в тыс.
   1999 в тыс.
   2000 в тыс.
   2001 в тыс.
   2002* в тыс.
   2003 в тыс.
   2004 в тыс.
   2005 в тыс.
   2006 в тыс.
   2007 в тыс.
   2008 в тыс.
   2009 в тыс.
   Кузница Бялостоцка автомоб.
   1909,9
   1253,2
   1492,4
   1540,0
   1550,0
   1775,0
   1551,0
   2370,0
   1994,0
   1788,2
  
   1595,5
   2208,7
   2878,7
   3091,9
   2575,3
   1535,2
   2137,7
   Тересполь автомоб.
   2278,7
   2713,5
   3531,4
   3595,0
   3359,0
   2878,0
   2344,0
   3355,0
   4580,0
   3853,5
   3253,1
   2538,0
   2093,5
   2210,4
   2389,5
   2272,8
   1454,0
   1580,4
   Бобровники автомоб.
   -
   -
   100,9
   51,0
   98,0
   183,0
   150,0
   83,0
   810,0
   1219,0
   2723,0
   1552,5
   955,5
   1032,0
   1409,5
   1478,0
   598,7
   753,4
   Тересполь ж/д
   3539,7
   3013,5
   2992,5
   2510,0
   2015,0
   1480,0
   902,0
   1587,0
   1979,0
   1433,7
   952,0
   942,9
   923,7
   780,2
   847,7
   925,5
   553,2
   433,5
   Кукурыки автомоб.
   -
   -
   378,8
   408,0
   494,0
   491,0
   402,0
   340,0
   358,0
   359,5
   392,9
   400,5
   385,3
   354,2
   348,2
   347,7
   355,5
   352,5
   Половце автомоб.
   -
   -
   381,8
   504,0
   520,0
   540,0
   398,0
   552,0
   844,0
   837,9
   555,2
   583,5
   452,7
   551,8
   585,5
   594,4
   345,5
   244,3
   Славатыче автомоб.
   -
   -
   -
   1202,0
   1527,0
   1374,0
   1013,0
   1273,0
   1437,0
   1228,2
   1124,2
   948,5
   599,2
   755,5
   843,4
   714,5
   235,2
   202,5
   Кузница
   Бялостоцка
   ж/д
   -
   1475,8
   955,8
   1157,0
   1017,0
   839,0
   350,0
   458,0
   507,0
   427,4
   373,9
   241,9
   179,7
   155,0
   210,4
   392,1
   175,2
   88,5
   Черемха ж/д
   -
   -
   -
   89,0
   89,0
   53,0
   30,0
   45,0
   45,0
   34,2
   21,9
   30,1
   34,2
   50,2
   43,3
   32,4
   10,5
   5,3
   Семянувка ж/д
   -
   -
   -
   -
   -
   -
   -
   -
   -
   -
   -
   -
   -
   -
   -
   1,5
   -
   -
   Ркдавка речной
   -
   -
   -
   -
   -
   -
   -
   -
   -
   -
   -
   -
   -
   0,2
   -
   0,2
   0,3
   0,4
   Бяловежа автомоб.
   -
   -
   -
   -
   -
   -
   -
   -
   -
   -
   -
   -
   -
   1,9
   4,2
   12,5
   2,1
   2,3
   Итого
   7828,3
   8455,1
   9833,6`
   11355,0
   10879,0
   9713,0
   7150,0
   10085,0
   12755,0
   11191,8
   9527,2
   8833,6
   7953,6
   8791,1
   9773,7
   9349,1
   5275,6
   5901,8
   * Автомобильный пере`х``о```д`` ``в Кузнице Бялостоцкой был закрыт в 2002 г.Источник: Собственная обработка на основании данных из: www.strazgraniczna.pl от 12.07.2009 Пограничное движение и расходы иностранцев в Польше, а также поляк``о```в`` `з``а границей. Статистические обработки и анализы ГСУ (Глдавного Статуправления) от 1993-2001 годов. Издательство ГСУ, Варшава 1993-2001, Туризм 1992, 2002-2009, Издательство ГСУ, Варшава1993;2003-2010. Данные Информатора ГСУ.

234


   Из не? следует, что самую большую роль в пассажирском
движении в 1992-2009 годах играли самые старые пограничные
переходы. К ним относятся Кузница Белостоцка и Тересполь.
Пассажирское движение происходило по сложившимся
маршрутам: Кузница Белостоцка-Брузги на трассе Бялысток-
Гродно, Бобровники-Берестовица на трассе Бялысток-
   Барановичи, Половце-Пещатка на трассе из Бельска
   Подлясского в Брест. Самым важным переходом на польско-
белорусской границе был Тересполь-Брест - знаменитый
"варшавский мост", на котором было зарегистрировано самое
большое грузовое и пассажирское движение, главным образом
транзитное в Российскую Федерацию364. Наиболее интенсивное
пассажирское движение происходило через автомобильный и
железнодорожный переход в Тересполе. По мере открытия и
развития новых погранпереходов на польско-белорусской
границе движение переносилось на переходы более новые и
лучше обустроенные. Данные Таблицы 9 показывают, что
большая часть людей пользовалась автодорожными
   переходами. К слабо используемым железнодорожным переходам следует отнести: Черемху и Семянувку. Редко использованным автотранспортным переходом в пассажирском
   364 A. Maksimczuk, L. Sidorowicz, Polsko-bia?oruska granica pa?stwa jako zewn?trzna granica wspСlnoty europejskiej (wybrane zagadnienia) w: Rola Polski w polityce Unii Europejskiej wobec krajСw Europy ?rodkowo- Wschodniej, red. R. Ciborowski, J. Grabowiecki, Wydawnictwo Uniwersytetu w Bia?ymstoku, Bia?ystok 2007, s. 179-189.

235


   движении была Бяловежа, на которой допускается пересечение границы пешком и на велосипеде. Небольшое количество людей пересекло польско-белорусскую границу в 2005 г. и 2007 г. на речном погранпереходе в населенном пункте Рудавка.
   Польско-российская граница составляет 232,4 км, из чего 9,5
км составляет морская линия, 835 м - сухопутный отрезок на
Вислинской Косе и 4,5 км границы проходит по Вислинскому
Заливу365. Остальная граница совпадает с границей
   Варминьско-Мазурского воеводства, в котором находятся все
польско-российские пограничные переходы, предназначенные
для пересечения государственной границы на основании
договора, заключенного правительством Республики Польши с
правительством Российской Федерации касательно
   пограничных переходов, составленного и подписанного в Москве 22 мая 1992г.366.
   Кроме автомобильных и железнодорожных переходов
дополнительно в летнем сезоне действуют граничные пункты в
портах Эльблонга и Фромборка. Действовало также
   пассажирское авиационное сообщение в Шиманах. Учитывая возражения российской стороны ни на каком польско-российском пограничном переходе не допускается пешеходное
   365 T. Palmowski, Perspektywy rozwoju wspС?pracy transgranicznej pomi?dzy
Obwodem Kaliningradzkim a pС?nocnowschodni? Polsk? w: Uwarunkowania
rozwoju rosyjskiej i polskiej cz??ci, s. 167.
   366 M.P. 2003, nr 37, poz. 528

236


   движение367. Самую большую пропускную способность имеет переход в Безледах. Все пограничные переходы обслуживаются Варминьско-Мазурским Отделением Пограничной Охраны. По данным на 1 декабря 2009 г. в течение ближайших лет планируется открытие четыр?х новых пограничных переходов: Гжехотки-Мамоново, Перлы-Крылово, Пяски-Балтийск и Рапа-Оз?рск. Существующие польско-российские пограничные переходы представляет Таблица 10.
   Таблица 10. Польско-российские пограничные переходы.
   Состояние на 1 декабря 2009 г.
  
   Название перехода
   Тип
   Воеводство
   Тип движения

Дополнительная информация

   Безледы-Багратионовск
   автомоб.
   Варминьско-Мазурское
   пассажирское грузовое
  
   Голдап- Гусев
   автомоб.
   Варминьско-Мазурское
   пассажирское грузовое

Масса машин до 7,5 т

   Гроново- Мамоново
   автомоб.
   Варминьско -Мазурское
   пассажирское грузовое

Масса машин до 6 т

   Бранево-Мамоново
   ж/д
   Варминьско-Мазурское-
   пассажирское грузовое
  
   Гломно -Багратионовск
   ж/д
   Варминьско -Мазурское
   грузовое
  
   Скандава-Железнодорожный
   ж/д
   Варминьско -Мазурское
   грузовое
  
   Источник: Пограничные переходы с Россией.
   www.warmaz.strazgraniczna.pl/index от 1.12.2009.
   367 В. Пригода, Развитие пограничных переходов на российско-польской границе, w: Strategia rozwoju wspС?pracy przygranicznej wojewСdztwa warmi?sko-mazurskiego w kontek?cie integracji z Uni? Europejsk?. Wybrane problemy, red. T. Malec, Wydawnictwo Wy?szej Szko?y Informatyki i Ekonomii Towarzystwa Wiedzy Powszechnej, Olsztyn 2002, s. 79-87.

237


   Из Таблицы 10 следует, что пассажирское движение на
польско-российской границе допускается только через
   автомобильные переходы в: Безледах, Голдапе, Гронове, а
также на железнодорожном переходе в Браневе. На остальных
переходах существует грузовое движение. На двух
   автомобильных переходах масса транспортных средств ограничена до 7,5 тонн на переходе в Голдапе и до 6 тонн на переходе в Браневе. Подробно пассажирское движение в 1994- 2009 указано в Таблице 11. Таблица 11. Пассажирское движение на польско-российской
   границе в 1994-2009* годах
  
   П.п.
   Год
   Количество людей,
   пересекающих
   границу Польши, в
   тыс. чел.
   Количество людей,
   пересекающих
   границу с Россией
   в тыс. чел.

% людей,

пересекающих границу

с Россией от общего

количества

   1
   1994
   215 180,3
   1 876,9

0,87

   2
   1995
   234 871,0
   2 836,0

1,20

   3
   1996
   260 125,0
   4 199,0

1,61

   4
   1997
   271 404,0
   5 089,0

1,87

   5
   1998
   272 460,0
   3 120,0

1,14

   6
   1999
   282 283,4
   4 238,0

1,57

   7
   2000
   278 409,0
   4 427,0

1,59

   8
   2001
   225 848,3
   3 957,1

1,75

   9
   2002
   189 064,0
   3 946,1

2,08

   10
   2003
   178 718,8
   3 134,0

1,75

   11
   2004
   196 010,0
   3 554,5

1,81

   12
   2005
   208 459,0
   3 873,0

1,85

   13
   2006
   217 041,2
   3732,4

1,71

   14
   2007
   221 637,7
   2 896,4

1,30

   15
   2008**
   35 533,8
   1 901,4

5,35

   16
   2009
   27 393,1
   1 263,5

4,61

   За 1992-1993 года подробные данные отсутствуют.
   ** После вступления Польши в Шенгенскую зону Пограничная служба регистрирует пограничное движение на внешних границах ЕС, а также на воздушных и морских погранпереходах.
   Источник: Пограничное движение и расходы иностранцев в Польше, а также поляков за границей. Статистические обработки и анализы ГСУ

238


   (Глдавного Статуправления) от 1993-2001 годов. Издательство ГСУ, Варшава; Туризм 1994, 2002-2009, Издательство ГСУ, Варшава 2002-2010.
   Из данных Таблицы 11 cледует, что пассажирское движение
на польско-российской границе в течение всего исследуемого
периода составляло немного больше 1% от общего потока
пассажирского движения, исключительно в 2002 г. оно
превысило 2%. Только когда Польша вошла в Шенгенскую
зону, его процентное участие составило 5,35% в 2008 г. и 4,61%
в 2009 г. От момента открытия пограничных переходов с
Калининградской областью каждый год отмечалось увеличение
количества людей, пересекающих границу. Однако в 1998 г. -
во время российского кризиса имела место такая ситуация, что
в том году количество людей, пересекающих границы упало
почти на 2 млн. В 1999 г. оно опять увеличилось, но не
достигло уровня, который был перед кризисом. Вхождение в
жизнь польского закона от 13 июня 2003 г. об иностранцах,
определяющего и расширяющего компетенции Пограничной
Охраны по отношению к лицам, прибывающим в Польшу, и
исполнительные правила к нему являлось своего рода цензурой
в масштабе пограничного движения на восточной границе
Польши368. Закон наложил на Пограничную Охрану
   обязанности контроля у лиц, пересекающих границу, необходимости наличия денежных средств на покрытие расходов по пересечению границы, контроля приглашений,
   368 Dz.U. 2003, nr 128, poz. 1175.

239


   регистрированных воеводами, определения времени
   пребывания на территории РП соответственно количеству имеющихся у иностранцев денежных средств для покрытия расходов пребывания и выдачи визы. Условия пересечения границы гражданами Польши и России определены в Договоре от 18 сентября 2003 г., подписанном между Правительством РП и Правительством Российской Федерации об условиях путешествия граждан РП и граждан Российской Федерации369. После вступления Польши в Евросоюз возникла необходимость приведения системы пограничного контроля в соответствие с евросоюзными стандартами, т.е.: выделение дополнительных полос для граничного контроля и прочих формальностей, постов усиленного контроля, увеличение количества служащих. Пограничное движение выросло в течение двух первых лет, а затем упало. Одной из причин его уменьшения было снижение ставок акциза на спиртные изделия, что вызвало уменьшение целесообразности привоза этих товаров из Калининградской области370. Кризисное состояние пассажирского движения на польско-российских пограничных переходах было отмечено в 2008 г. Подробно пассажирское движение на пограничных польско-российских переходах характеризует Таблица 12. Из не? следует, что в течение всего исследуемого периода
   369 M.P. 2003, nr 51 poz. 800.
   370 K. GomС?ka, Ruch na granicy polsko-rosyjskiej po wst?pieniu Polski do
Unii Europejskiej: w RozwСj transgranicznej wspС?pracy edukacyjnej w
rejonie,wyd.PWSZ Bia?a Podlaska 2008, s. 20-27.

240


   пассажирское движение на польско-российских переходах
происходило главным образом через автомобильные переходы
- Безледы и Гроново. Именно эти переходы приняли на себя
главный вес пограничных и таможенных оформлений. На них
сконцентрировалось 90% пассажирского движения.
   Пересечение границы происходило главным образом на
легковом транспорте. Самым большим и самый ранним
переходом с польской стороны является переход в Безледах,
модернизация которого была финансирована из программы
Phare Credo. Он оборудован 10 полосами для пограничных
формальностей и с апреля 1993 г. имеет статус международного
перехода. Вторым по пропускной способности является
переход Гроново, расширяемый и достраиваемый с ноября 2006
г. Третьим автомобильным переходом, открытым в 1995 г. на
польско-российской границе является Голдап. С 2002 г. на н?м
введено круглосуточное обслуживание. Это самый
   современный переход с российской стороны, но он практически
не используется371. Также с польской стороны пограничный
переход в Голдапе слабо эксплуатируется. Этого состояния
вещей не изменила возможность пересечения границы в этом
месте на велосипеде372. Единственным железнодорожным
переходом, через который происходило пассажирское
   371 Перспективы развития пограничных погранпереходов,
www.strazgraniczna.pl/strazgraniczna z 30.07.2009.
   372 K. GomС?ka, Ruch...op.cit.s.20-27.

241


   движение является Бранево. Количество людей, пользующихся этим переходом с 2001 г. систематически росло, но в 2002 г. и в 2008 г. оно уменьшалось.

242


   Таблица 12. Пассажирское движение на польских пограничных переходах с Российской Федерацией в 1994-2009* годах
  
   Название и тип перехода
   1994 в тыс.
   1995 в тыс.
   1996 в тыс.
   1997 в тыс.
   1998 в тыс.
   1999 в тыс.
   2000 в тыс.
   2001 в тыс.
   2002 в тыс.
   2003 в тыс.
   2004 в тыс.
   2005 в тыс.
   2006 в тыс.
   2007 в тыс.
   2008 в тыс.
   2009 в тыс.
   Безледы автомоб.
   1649,0
   2034,0
   2561,0
   2601,0
   1737,0
   2294,0
   2219,0
   1780,3
   1910,0
   1538,0
   1440,6
   1600,0
   1443,1
   1266,1
   857,4
   508,0
   Гроново автомоб.
   169,4
   685,0
   1369,0
   2144,0
   1125,0
   1556,0
   1622,0
   1636,8
   1344,4
   1099,8
   1360,3
   1282,0
   1128,9
   786,4
   603,7
   504,5
   Голдап автомоб.
   -
   69,0
   212,0
   284,0
   211,0
   329,0
   447,0
   476,3
   653,3
   473,5
   723,4
   955,0
   1125,6
   813,0
   418,3
   231,4
   Бранево ж/д
   58,5
   48,0
   57,0
   60,0
   47,0
   59,0
   139,0
   63,7
   38,4
   22,4
   30,4
   36,0
   34,8
   30,0
   21,7
   19,6
   Скандаваж/д
   -
   -
   -
   -
   -
   -
   -
   -
   -
   0,3
   0,1
   -
   -
   0,6
   0,3
   -
   Гломно ж/д
   -
   -
   -
   -
   -
   -
   -
   -
   -
   -
   -
   -
   -
   -
   -
   -
   Итого
   1876,9
   2836,0
   4199,0
   5089,0
   3120,0
   4238,0
   4427,0
   3957,1
   3946,1
   3134,0
   3554,8
   3873,0
   3732,4
   2896,1
   1901,4
   1263,5
   * Отсутствие данных за 1992-1993 г. Источник: Пограничное движение и расходы иностранцев в Польше, а также поляков за границей. Статистические обработки и анализы ГСУ (Глдавного Статуправления) от 1993-2001 годов. Издательство ГСУ, Варшава 1994-2002, Туризм 1992, 2002-2009, Издательство ГСУ, Варшава 1994; 2003-2010. Данные Информатора ГСУ в Варшаве.

243


   Анализируя динамику пассажирского движения на польско-
украинской, польско-белорусской и польско-российской
   границах можно выделить два периода. Первый охватывает
года с 1992 г. до момента входа в жизнь системы Шенген,
второй - от введения Шенгенской системы до конца 2009 г.
Сравнивая пассажирское движение на польско-украинской,
польско-белорусской и польско-российской границах можно
утверждать, что самое малое пассажирское движение в 1992-
2009 годах присутствовало на границе с Калининградской
областью. Это состояние частично следует из факта, что
польская граница с Российской Федерацией является самой
короткой, характеризуется малым количеством пограничных
переходов, а в Калининградской области, которая является
российским экстерриториальным анклавом проживает
   значительно меньшее по численности население по сравнению с украинским и белорусским трансграничным пространством.
   На польско-украинской и польско-белорусской границе находится одинаковое количество пограничных переходов, если не считать речного перехода в Рудавке на границе с Беларусью, действующего летом в определ?нное время. Однако в 1992-2009 годах более оживл?нными контактами отличилась Польша с Украиной, что проявилось в значительно большем пассажирском движении на польско-украинских пограничных переходах. На интенсивность пассажирского движения на

244


   польско-белорусской границе повлияла проводимая от
   половины девяностых годов президентом Лукашенко политика укрепления отношений с Россией и минимализации контактов с западными партн?рами. Тенденцию уменьшения объемов пассажирского движения на внешней границе ЕС и ослабления трансграничных контактов могут изменить договоры о малом пограничном движении. Договор с Украиной вош?л в жизнь в 2009 г. Договор с Беларусью подписан и ратифицирован польской стороной, белорусская сторона подготавливается к его ратификации. Надежды на формирование дружественной внешней границы ЕС будит Европейская Политика Соседства, действия которой будут в 2007-2013 годах поддерживаться Европейским Инструментом Соседства и Партн?рства, а его особым компонентом является трансграничное сотрудничество. Это означает финансирование действий, направленных на взаимное сближение регионов и обществ, имеющих общие границы. Одним из аспектов Инструмента является улучшение пограничного движения и обеспечение безопасности на границах. Вообще-то Европейская Политика Соседства не предвидит заключения новых международных договоров с Россией, Украиной и Беларусью, но выполнение е? приоритетов может привести к тому, что управление границами в течение ближайших лет может стать основанием формирования отношений ЕС - страны СНГ.

245


   Раздел IV
   Трансграничное сотрудничество в рамках еврорегионов
   1. Характеристика еврорегионов на восточной и северо-восточной границе Польши
   На восточной границе Польши создано шесть еврорегионов.
Поочер?дно возникали: Карпатский в 1993 г., Еврорегион Буг в
1995 г. и Еврорегион Неман в 1997 г.. Позднее появились: в
1998 г. Еврорегион Балтика, в 2002 г. Беловежская Пуща и в
2003 г. Еврорегион Лына-Лава. В зоне польско-украинского
сотрудничества находятся еврорегионы: Карпатский и Буг373.
На польско-белорусском пространстве трансграничного
   сотрудничества появились еврорегионы: Буг, Неман и
Беловежская Пуща. Польско-российское пространство
   сотрудничества - это зона действия еврорегионов Неман, Балтика, Лына-Лава.
   Трансграничное сотрудничество наиболее быстро приняло институциональную форму на границе Польши и Украины. Еврорегион Карпаты был создан 14 февраля 1993 г. в Деребчине с участием территориальных властей: Польши, Словакии, Венгрии и Украины, которые подписали соглашение
   373 Еврорегион Буг предпринимает также действия с белорусскими партнерами, а еврорегион Неман сотрудничает с российскими партнеарми.

246


   о создании Межрегиональной Ассоциации "Карпатский
Еврорегион". Это был первый еврорегион, созданный
регионами государств бывшего восточного корпуса, без
участия государств-членов Европейского Союза. В создании
Карпатского еврорегиона много людей заметило шансы
развития для этой части Европы. Его возникновению
предшествовали продолжающиеся с 1991 г. билатеральные
контакты между приграничными повятами Словакии, Польши
и Украины, охватывающие различные сферы жизни. Эффектом
сотрудничества была идея создания еврорегиона. Решение о его
создании было принято в 1992 г. на конференции в Ясле на
тему "Возможности и перспективы сотрудничества
   соседствующих регионов Польши, Чехословакии, Венгрии и
Украины". На конференции был созван Совет
   Межрегионального Сотрудничества Прикарпатья и были
начаты подготовительные работы по назначению
   организационных структур еврорегиона, законченные
   подписанием договора о его создании. В 1997 г. в еврорегион вступила Румыния374.
   В 2000 г. по инициативе представителей общественных, самоуправленческих и научных кругов польской части еврорегиона было основано Общество "Еврорегион Карпаты - Польша". Эта инициатива вытекала из необходимости
   374 www.karpacki.pl/euroregion.fundusze_unijne от 12.09.2009 r.; Euroregiony na granicach Polski 2007, с. 137.

247


   оформления юридических аспектов функционирования
   польской части еврорегиона. В результате создания и
регистрации общества "Ерорегион Карпаты" польская часть
еврорегиона получила статус юридического лица. Общество
"Еврорегион Карпаты - Польша" начало деятельность на
основе положений Закона об Обществах от 7 апреля 1989 г.375.
Это объединение является формой политического
   сотрудничества, а свои цели выполняет используя собственные
структуры. Законодательным органом является Общее
   Собрание Членов. Текущими делами занимается Правление Общества, выбираемое Общим Собранием Членов. Работой Правления руководит председатель, также выбираемый Общим Собранием. Управление для ведения дел имеет свой офис, во главе которого находится директор. Устав не предвидит назначения президиума376.
   Кроме Польши такое же общество функционирует в
Словакии (Общество "Еврорегион Карпаты - Словакия") и на
Украине (Объединение Территориальных Органов
   Самоуправления Карпатский Еврорегион - Украина).
   Венгерская и румынская стороны не имеют таких
   организационных структур. Создание обществ создало полякам
и украинцам основание для внедрения через еврорегион Фонда
Малых Проектов из Программы Приграничного
   375 Dz.U. 2001, nr 79, poz. 855 z pС?niejszymi zmianami.
   376 Материалы Еврорегиона Карпаты, Устав еврорегиона.

248


   Сотрудничества Phare и Национальной Программы для Польши Phare, а также для легальной возможности управления фондами в рамках программ377.
   Еврорегион Карпаты охватывает своим действием
   пространство площадью 145 153 км2 и имеет население 14,7 млн. людей. Это самый большой по территории еврорегион на границах Польши378. Польские партн?ры в рамках еврорегиона это: территория Подкарпатского воеводства, а также территория членских органов самоуправления Малопольского воеводства. Общество "Еврорегион Карпаты - Польша" охватывает 180 гмин общей площадью 17 926 км2 с населением 2 млн. 127 тысяч. С украинской стороны в еврорегион входит территория областей: Львовской, Закарпатской, Ивано-франковской и Черневецкой общей площадью 56 660 км2 с населением 6 млн. 430 тысяч человек. Словакию представляют Прешовский край и Кошицкий край, а также территория самоуправлений Общества "Еврорегион Карпаты - Словакия" площадью 15 746 км2 с 1 556 тысячами населения. В состав венгерской части входит пространство кантонов Борсод- Абауй-Земплен, Хайду-Бихар, Хевиз, Яш-Нагикун, Сольнок, Шабольсц-Штмар-Берег и города: Дебрецен, Этер, Мискольц и Нейрехгаза c общей площадью 28 639 км2 и населением 2 млн.
   377 Характеристика Еврорегиона Карпаты,
www.karpacki.pl/euroregion.fundusze_unijne от 12.09.2009.
   378 Материалы Еврорегиона Карпаты, Информация о Еврорегионе (ноябрь
2009 г.)

249


   616 тысячами жителей. Румынская зона еврорегиона охватывает пространство департаментов: Марамуреш, Бихар, Суцеава, Сату Маре, Салай, Ботосани, Харгита площадью 26 182 км2 с населением 2 274 тыс. жителей379.
   Создание еврорегиона предоставило возможность
   институционализировать трансграничное сотрудничество,
   главным образом, в сфере экономики, туризма и культуры.
Самый большой упор делался на открытие новых и
модернизацию существующих пограничных переходов,
   развитие гостиничной базы, сети магазинов и пунктов обмена
валюты. Важным в первом периоде существования еврорегиона
было признано строительство дорог и улучшение
   телекоммуникационной сети. Планировалось также открытие
школ бизнеса, обмен и обучение представителей местных
средств массовой информации380. Главными целями
   еврорегиона было: создание доверия и стремление к лучшему пониманию между народами, проживающими на местности Карпат и прилегающих территориях, установление между ними добрососедских отношений и стимулирование развития целого региона посредством трансграничного сотрудничества. Эти действия предпринимались на территории с большими природными и культурными достоинствами и слабо до сих пор
   379 Материалы Еврорегиона Карпаты, Устав еврорегиона.
   380 R. Ku?niar, Euroregion Karpacki - przes?anki powstania, uwarunkowania
wspС?pracy, "Sprawy Mi?dzynarodowe" 1994, nr 3, s. 82-83.

250


   использованными общественными и экономическими
   ресурсами. Они были направлены на приведение в соответствие
стандартов, поставленных современным трансграничным
структурам. Общество "Еврорегион Карпаты - Польша" при
создании определило следующие цели: 1/ создание структур
трансграничного и межрегионального сотрудничества
   государств еврорегиона Карпаты; 2/ использование помощи
Европейского Союза, предназначенной на выполнение
   программ, проектов и стратегий трансграничного
   сотрудничества; 3/ популяризация знаний польской истории,
традиций и культуры среди партн?ров; 4/ развитие хороших
отношений между государствами, принадлежащими к
   еврорегиону; 5/ промоция действий в сфере охраны
окружающей среды и охраны природы; 6/ развитие туризма и
агротуризма; 7/ гармоничное экономическое развитие
   еврорегиона; 8/ популяризация знаний о еврорегионе; 9/
пропагандирование знаний о гминах и повятах; 10/ промоция
информации о ЕС; 11/ охрана здоровья; 12/ культурный и
научный обмен; 13/ обмен опытом в сфере социального
обеспечения; 14/ трансформация в сельском хозяйстве; 15/
управление администрацией; 16/ обмен информации о
деятельности местных органов самоуправления; 17/
   информирование о решениях в сфере школьного обучения. Вышеуказанные цели Общество выполняло посредством

251


   следующих мероприятий: представление интересов жителей в
Карпатском Еврорегионе; создание Центра трансграничного и
межрегионального сотрудничества; создание мест дневного
пребывания, институтов, консалтинговых, учебно-
   воспитательных и курортно-оздоровительных центров;
   внедрение программ приграничного сотрудничества и участие в
кругах, созданных для их внедрения; сотрудничество со
школами и учебными заведениями в сфере туристического,
научного и культурного обмена; организация семинаров,
мастер-классов и симпозиумов, обучений; направление
предложений в местные власти, сотрудничество с
   родственными отечественными и заграничными обществами;
информирование о деятельности в местных и заграничных
средствах массовой информации. В 2001 г. Карпатским
еврорегионом была принята так называемая Еврорегиональная
Система Сотрудничества, в рамах которой операционные
действия были поделены на 12 тем: 1/молод?жь и образование;
2/туризм; 3/администрация и региональное развитие; 4/ спорт и
отдых; 5/ информационное общество; 6/культура и традиции;
7/общественная политика и здравоохранение; 8/
   международное сотрудничество и европейская интеграция;
9/управление, хозяйство и торговля; 10/наука и инновации;
11/экология и охрана окружающей среды; 12/ развитие
деревенских пространств. Эти темы рассматривались

252


   соответствующими комиссиями. В 2009 г. в рамках
еврорегиона Карпаты действовали следующие комиссии по
делам: охраны окружающей среды, регионального и
   экономического развития и общественной инфраструктуры. Каждая комиссия насчитывала более 10 членов381.
   Еврорегион Буг был вторым созданным еврорегионом в
рамках Польско-украинского региона трансграничного
   сотрудничества. Официальное создание еврорегиона наступило
29 сентября 1995 г. в г. Луцке на Украине. Польскую сторону
представляли воеводы: Хелмский, Люблинский,
   Тарнобжегский и Замойский. От имени украинской стороны Соглашение о создании Трансграничного Объединения "Еврорегион Буг" подписал председатель Волынского Совета, исполняющий одновременно функции главы Волынской Государственной Администрации. Первые предложения по расширению сотрудничества с соседями из-за восточной границы, также как в случае еврорегиона Карпаты, появились значительно раньше. Сразу же после получения независимости Республикой Украины и Республикой Беларуси приграничные регионы этих государств подписали 18 декабря 1991 г. в Томашове Люблинским с восточными воеводствами Польши
   381 Материалы Еврорегиона Карпаты. Информация получена от работника Еврорегиона 30.07.2009. Количество комиссий в 2009 г. была такая же, как и в 2008 г. См: K. JСskowiak, Samorz?d terytorialny w procesie integracji europejskiej. Polskie do?wiadczenia i wnioski na przysz?o??, Wydawnictwo Uniwersytetu ?l?skiego, Katowice 2007, s. 189.

253


   Соглашение о сотрудничестве приграничных
   воеводств/областей Польши и Украины382. Его подписали
воеводы: Хелмский, Кросненский, Пшемысльский и
   Замойский, а также представители Волынской и Львовской
областей. Идея создания такой организационной структуры
появилась на польско-украинской конференции в Нижнем
Казимире в мае 1992 г., на тему функционирования
самоуправления и сотрудничества городов и гмин. Она была
эффектом дискуссии на тему освоения и обустройства
территорий воеводств: Хелмского, Люблинского,
   Бельскоподлясского и Тарнобжегского, а также украинской Волынской области. Предложенное тогда первоначальное название еврорегиона - Еврорегион Восточная Стена - было изменено на еврорегион Буг. В мае 1992 г. к соглашению присоединилась белорусская сторона. В г. Хелмне Хелмским воеводой и представителями правительства Беларуси был подписан протокол о намерении, связанный с взаимным бартерным обменом. Дополнительные польско-украинские соглашения были заключены между Координационным Комитетом Регионального Соглашения и Волынской областью в г. Ковель в июне 1992 г. и касались трансграничного сотрудничества в экономической сфере, т.е. создания в Люблине банка бартерных предложений и бартерной расч?тной
   382 Materia?y Euroregionu Bug, Strategia Euroregionu Bug, red. J. Polski, Wydawnictwo Norbertinum, Lublin 1997, s. 79-80.

254


   палаты в виде польско-украинской компании383. Очередным
шагом было создание в сентябре 1992 г. Регионального Центра
Трансграничного Сотрудничества на основе соглашения,
заключенного воеводами: Замойским, Хелмским,
   Пшемысльским, Кросненским и представителями президента
Украины, представляющими Львовскую и Волынскую
   области384. Участие Польши, Украины и Беларуси в рамках
структур нового еврорегиона было подтверждено в половине
1995 г. Последней тр?хсторонней встречей была конференция
воевод и глав заинтересованных областей из Украины и
Беларуси в г. Хелмно в январе 1995 г., на которой вновь
подтвердилось общее желание по созданию общего
   еврорегиона. В половине 1995 г. власти республики Беларусь
не выразили согласия на вступление Брестской области в
   структуры еврорегиона, поэтому документ о создании
еврорегиона Буг был подписан польской и украинской
стороной. Еврорегион удалось расширить посредством
принятия Брестской области лишь по истечении тр?х лет - на
основе договора от 15 мая 1998 г. В соответствии с
содержанием Закона от 5 июня 1998 г. "О самоуправлении
области", компетенции для ведения заграничного
   сотрудничества были переданы органам самоуправления
   383 Больше на эту тему: Polsko-Ukrai?ska Izba Obrachunkowa, в: Euroregion
Bug, t. 9, Zagadnienia wielokryterialnej delimitacji Euroregionu na pograniczu
polsko-bia?orusko-ukrai?skim, red. Miszczuk, Norbertinum, Lublin 1997.
   384 Materia?y Euroregionu Bug, Strategia Euroregionu Bug, s. 81.

255


   администрации. На основании вышеизложенного, 17 августа
1999 г. был подписан договор между Управлением
Люблинского воеводства и Люблинским воеводой о
   перенесении прав в Трансграничном Объединении "Еврорегион Буг", в котором был определен состав совета еврорегиона в количестве 10 человек. Очередные изменения в Соглашении о создании Трансграничного Объединения "Еврорегион Буг" произошли после административной реформы от 1999 г. Представители Польши, Украины и Беларуси 22 сентября 1999 года подписали Приложение к Соглашению, на основе которого польскую сторону в Объединении еврорегиона представляли маршалек Люблинского воеводства, председатель сеймика Люблинского воеводства и Люблинский воевода.
   Еврорегион Буг занимает поверхность 80 922 км2. На его территории проживает 660 тыс. жителей. С польской стороны - это Люблинское воеводство с административным центром в Люблине площадью 25 122 км2, в котором проживает 2 172 тыс. жителей. С белоруской стороны еврорегион Буг охватывает Брестскую область со столицей в Бресте площадью 32 792 км2 и населением 1 450 тыс. жителей, а с украинской стороны в еврорегион входит Волынская область с административным центром в г. Луцке и два повята Львовской области, а также 64

256


   субрегиональные единицы общей площадью 23 008 км2 и населением 1 038 тысяч жителей385.
   Уставным органом Трансграничного Объединения Буг
является Совет еврорегиона в составе 30 человек, в рамках
которого каждая из сторон имеет 10 человек. В президиуме
заседает по одному представителю от каждой из сторон.
Секретариаты еврорегиона имеют офисы в Бресте, Луцке и
Хелмне. В 2009 г. в рамках еврорегиона действовали
следующие рабочие группы: безопасности и предупреждения
от угроз, пространственного хозяйствования, коммуникации,
транспорта и связи, охраны и мониторинга окружающей среды,
экономического, иституционального сотрудничества, контактов
органов самоуправления и жителей, просвещения,
   здравоохранения, культуры и спорта, промоции информации. В каждой рабочей группе работало по 7 членов. В шестиместной ревизионной комиссии от каждой стороны входит по два представителя386.
   Цели и задания еврорегиона Буг определены в уставе в параграфе 2. В н?м подчеркнуто, что основной целью еврорегиона является развитие сотрудничества приграничных пространств в следующих областях: пространственного
   385 Информация о поверхности еврорегиона, www.euroregionbug.pl z
20.07.2009 r.
   386 Тамже. Раньше групп было меньше: M. Ba?towski A. Miszczuk,
Euroregion Bug - za?o?enia i osi?gni?cia, в: Euroregiony wschodniego
pogranicza, s. 205-207.

257


   хозяйствования, коммуникации, транспорта и связи,
   просвещения, здравоохранения, культуры, спорта и туризма, улучшения состояния окружающей среды, ликвидации угроз и последствий стихийных бедствий, развития всесторонних контактов между жителями приграничных пространств и иституционального сотрудничества387.
   Финансированием и ведением деятельности еврорегиона Буг
с польской стороны занимается Ассоциация местных
самоуправлений еврорегиона Буг, которая согласно уставу
инициирует и координирует трансграничное сотрудничество
органов самоуправления и обществ из приграничных
пространств, расположенных с обеих сторон реки Буг. Она
распространяет традиции и историю приграничных народов,
поддерживает местные инициативы по улучшению
   инфраструктуры, особенно в сфере новых пограничных
переходов международного ранга, предпринимает действия в
сфере охраны окружающей среды. Цели Ассоциации
выполняются посредством проведения экономических,
   культурных действий, ведения информационных,
   промоционных работ, совместных действий с
   административными властями, польскими и заграничными
   Устав еврорегиона Буг, www.euroregionbug.pl/convent от 14.08.2009

258


   неправительственными организациями и участия в
   приготовлении евросоюзных проектов388.
   Очередным появившимся еврорегионом в сфере польско-белорусского трансграничного сотрудничества был еврорегион Беловежская Пуща. Происхождение еврорегиона связывается с возникновением в 1996 г. Сообщества Гмин Беловежской Пущи и его регистрацией в Воеводском Суде в Бялымстоке. Общество возникло по инициативе гмины Хайнувка, сельско-городской гмины Клещеле и деревенских гмин: Нарев, Наревка, Дубиче Церкевне, Хайнувка. После расширения Общества в его состав вошли гмины: Бяловежа, Чижи, Черемха, а также Хайновский повят и деревенская гмина Бельск Подлясский. Созданию общества благоприятствовало выгодное положение гмин в бассейне Буга и Нарви, недал?кое расстояние от метрополий, сходные социально-экономические проблемы и натуральные природные условия389. Договор о создании еврорегиона был подписан 25 мая 2002 г. 9-тью гминами Хайновского повята: городом, гминой и повятом Хайнувка, городом и гминой Клещеле, гминами Беловежи, Дубичев Церкевных, Чижи, Нарви, Наревки и Черемхи. Белорусскую сторону представляли председатели районных комитетов и председатели советов районов: Пружаны, Свислоч и Каменец.
   388 Устав Ассоциации местных самоуправлений Еврорегиона Буг,
www.euroregionbug.pl/convent/view от 14.09.2009
   389 J. Grygoruk, Zadania Euroregionu Puszcza Bia?owieska w kreowaniu
rozwoju lokalnego, в: Wybrane aspekty rozwoju euroregionСw, s. 36-37.

259


   Через два года в еврорегион вступили очередные польские гмины: Орле и Бельск Подляский390.
   Идея создания еврорегиона появилась из-за необходимости
развития трансграничного сотрудничества, основой которого
были многолетние контакты, поддерживаемые местными
властями Польши и Беларуси. Дополнительным фактором были
частые контакты населения с обеих сторон границы,
вытекающие из факта проживания на этой территории групп
белорусского населения, большого количества смешанных
браков и семей, раздел?нных государственной границей391.
Началом официальных контактов можно считать август 1999 г.,
когда состоялся визит делегации Каменецкого района в повяте
Хайнувка по случаю организации белорусского гулянья. В
рамках ответного визита делегация Хайнувского повята на год
позже посетила Каменец. В феврале 2002 г. в Хайнувке был
подготовлен совместный польско-белорусский проект,
   связанный с экологическим образованием в трансграничном
   390 Договор о создании Международного Объединения Местной
Общественности под названием "Еврорегион Беловежская Пуща",
заключенный 25 maja 2002 r., www.euroregion-puszczabialowieska.prv.pl от
14.09.2009. Шире на эту тему: K. GomС?ka, Bia?owie?a Primeval Forest as
an example of transfrontier co-operation between Poland and Bielarus,
Borderland Economy in Cyvilisation Challenges, ed. by M. Laszuk, A.
Piekutowska, Printing House of Bialystok University of Technology, Bialystok
2009, s. 69-80.
   391 A. Sadowski, Pogranicze polsko-bia?oruskie, s. 48.

260


   пространстве Беловежский Пущи, а в апреле прошло ознакомление с планом развития агротуризма392.
   Самой важной целью создания еврорегиона Беловежская
Пуща было создание оснований трансграничного
   сотрудничества Польши и Беларуси, вытекающих из факта
нахождения на территории еврорегиона уникального в
масштабе Европы и мира комплекса лесов Беловежской Пущи.
Подписывая договор, обе стороны обязались к принятию
общих действий в сфере охраны природы и использования
натуральных ресурсов, а также сохранения уникальных
естествоведческих достоинств Беловежской Пущи. Кроме того,
стороны обязались увеличивать уровень жизни жителей
еврорегиона посредством выполнения экономических
   программ и взаимного обмена опытом, ведения обмена научных, профессиональных, спортивных, молод?жных групп, создающих помост между обоими государствами. Для этого необыкновенно важным стало расширение инфраструктуры, в том числе пограничных переходов. В договоре о создании еврорегиона много внимания уделяется действиям по улучшению состояния ресурсов природной среды и лучшему хозяйствованию коммунальными отходами и их утилизации. Предлагается также билатеральное сотрудничество в сфере ликвидации последствий стихийных бедствий и мониторинг их
   392 K. GomС?ka, Bia?owie?a Primeval Forest,s. 71.

261


   угрозы на территории еврорегиона393. Одним из первых предприятий в сфере польско-белорусского трансграничного сотрудничества была реализация совместного проекта "Пуща без границ"394.
   Общая поверхность еврорегиона Беловежская Пуща
   составляет 5 379 км2, из чего площадь польской стороны
составляет 2 245 км2 с населением 58,5 тыс. жителей. Площадь
еврорегиона с белорусской стороны - это 3 134 км2 с
населением 62,1 тыс. жителей395. С польской стороны
еврорегион представляет Ассоциация органов местного
самоуправления Еврорегиона Беловежская Пуща. Согласно
уставу еврорегиона его структура состоит из Совета и
Секретариата. В Совете присустсвует 10 членов, по пять
представителей от каждой из сторон. Она выбирает из своего
состава председателя и его заместителя с оговоркой раздела
функций между сторонами. Срок полномочий представителей в
Совете еврорегиона отвечает сроку полномочий органов
территориального самоуправления каждой из сторон.
   Местопребывание секретариата - исполнительного органа еврорегиона находится в Хайнувке. В его состав входят
   393 Материалы Еврорегиона Беловежская Пуща. Происхождение
еврорегиона.
   394 Шире тему представляют: J. Nietupski, A. Prokopiuk, Projekt "Puszcza
bez granic" przyk?adem wspС?pracy transgranicznej Polski i Bia?orusi, в:
WspС?praca transgraniczna Polski z krajami ba?tyckimi, s. 273-281.
   395 Материалы Еврорегиона Беловежская Пуща. Информация о площади и
населению от 20.11.2009

262


   секретарь с польской стороны и его заместитель с белорусской стороны396.
   В польско-белорусском регионе трансграничного
   сотрудничества находится также еврорегион Неман. Концепция
создания институциональной формы сотрудничества между
пространствами Польши, Республики Беларуси, Республики
Литвы и Российской Федерацией, представляемой
   Калининградской областью родилась на много лет раньше
подписания Соглашения о создании Трансграничного Союза
"Еврорегион Неман". Концепция приобрела реальные формы в
виде Декларации III Балтийского Экономического Форума в
феврале 1995 г. в Виграх. Его участники выразили
заинтересованность в осуществлении идеи, видя в ней шанс
институционализации трансграничного сотрудничества, а
еврорегион стал бы инструментом е? выполнения. Концепции
предшествовало двустороннее соглашение о трансграничном
сотрудничестве, подписанное Сувальским воеводой и
   председателем Думы Калининградской области в 1992 г., а также представителем Гродненской области в 1994 г. Действия в направлении создания еврорегиона были одобрены Управлением Совета Министров в апреле 1995 г., а в ноябре того же года было подписано соглашение о создании Офиса еврорегиона. В декабре 1995 г. возникла Инициативная Группа
   396 Устав Еврорегиона Беловежская Пуща, www.euroregion-
   puszczabialowieska.prv.pl от 15.09.2009

263


   Сообщества Гмин Трансграничного Союза Еврорегиона Неман
и в Сообщество вступили первые гмины397. В феврале 1996 г.
состоялось заседание представителей самоуправления из
приграничных территорий Польши: Сувальского повята,
Литвы: Мариамполь и Алитус, Российской Федерации:
представителей Калининградской области и представителей
Гродненской области из Республики Беларуси. Его целью было
подписание протокола о вступлении в создающийся
   Еврорегион Неман. В феврале 1997 г. была подписана
четыр?хсторонняя Декларация о Трансграничном
   Сотрудничестве, а во время IV Балтийского Экономического Форума в июне 1997 г. было подписано тр?хстороннее соглашение о создании Трансграничного Союза Еврорегиона Неман, потому что русская сторона, несмотря на ранние декларации о вступлении ограничилась ролью наблюдателя398. В октябре 1998 г. польская часть еврорегиона расширилась в связи с присоединением Бялостокского воеводства, а через год к литовской части присоединился Вильнюсский уезд. Лишь в апреле 2002 г. удалось осуществить первоначальные планы инициаторов создания еврорегиона, потому что именно в этом году в еврорегион вступило пять районов, представляющих
   397 Материалы Еврорегиона Неман. Историческая зарисовка Еврорегиона
Неман.
   398 С. Cie?lukowski, Czynniki sukcesСw i niepowodze? projektСw wspС?pracy
przygranicznej realizowanych na obszarze Euroregionu Niemen,
Stowarzyszenie Euroregionu Niemen, Suwa?ki 2007, s. 19-22

264


   Калининградскую область Российской Федерации: Черняховск, Нестеров, Гусев, Оз?рск, Краснознаменск399. Существенным для еврорегиона Неман было подписание польскими гминами соглашения о возникновении Общества, учитывая недостаток равноправных административных структур на территории Калининградской области Российской Федерации и Республики Беларуси400. Этот факт вызвал малую вовлеченность в еврорегиональное сотрудничество органов самоуправления властей этих государств. В 2002 г. была проведена реформа, которая изменила охват еврорегиона с территориального на субъектный с литовской и польской стороны401.
   Целью еврорегиона Неман было создание выгодных условий
для научно-культурного сотрудничества и социально-
   экономического развития на трансграничных пространствах
соседствующих государств. Сферами этого сотрудничества
являлось: всестороннее экономическое развитие, создание и
расширение инфраструктуры, улучшение условий образования
и просвещения, здравоохранение, культура, спорт и туризм,
проведение действий в сфере охраны окружающей среды,
ликвидация угроз и стихийных бедствий и динамическое
развитие контактов между жителями приграничных
   399 Tam?e, s. 21.
   400 T. Kowalewski, Czynniki warunkuj?ce wspС?prac? transgraniczn? w
Euroregionie Niemen, в: WspС?praca transgraniczna Polski z krajami
ba?tyckimi, s. 237-254.
   401 С. Cie?lukowski, op.cit., s.15.

265


   пространств402. В целях реализации заданий трансграничного
сотрудничества была создана организационная структура
еврорегиона в виде Совета еврорегиона, в котором каждая из
сторон имеет по шесть представителей, а е? работами
руководит председатель, выбираемый на годовой срок
полномочий на принципах национальной ротации.
   Председатель Совета руководит также президиумом. В составе
польской части еврорегиона находятся два лица, назначенные
воеводой и Обществом Польских органов самоуправления
еврорегиона Неман. В компетенцию Совета входит:
   определение направлений действия, утверждение проектов
трансграничного сотрудничества, обеспечение их реализации и
финансирования, внесение изменений в уставе еврорегиона,
выбор президиума Совета, назначение секретариата и рабочих
групп. Президиум еврорегиона состоит из членов Совета и
исполняет координационные функции между его заседаниями.
Каждая из сторон делегирует в президиум по три своих
представителя. Секретариат создают четыре человека,
   являющихся директорами национальных офисов. У
   национальных офисов секретариата есть свои местоположения: у польской стороны в Сувалках, у литовской стороны в Мариамполе, у белорусской стороны в Гродно, а у российской
   402 A. Gardocka, A. Grzybowska, Euroregion Niemen szans? rozwoju obszarСw przygranicznych в: WspС?praca transgraniczna Polski z krajami ba?tyckimi, s. 229.

266


   стороны в Черняховске. Рабочие группы, постоянные или
временные, создаются в каждом из еврорегионов в
соответствии с выполняемыми заданиями. В 2009 г. в
еврорегионе Неман были следующие рабочие группы:
экономики и туризма, охраны окружающей среды,
   общественных заданий, пространственного хозяйствования. В каждой группе было по 8 членов, по 2 от каждой стороны403.
   Общая поверхность еврорегиона Неман - это 75 961 км2. На
этом пространстве проживает 3 666 тыс. жителей. Членами
еврорегиона являются: с польской стороны - Общество
Еврорегиона Неман, охватывающее Подлясское воеводство,
неправительственную организацию: Общество Любителей
Хоровой Музыки, "Cantica Cantamus" в Бялостоке, 38 гмин и 6
повятов из Подлясского и Варминьско-Мазурского воеводства
общей площадью 26 533 км2 с населением 1 512 тыс. жителей.
Литовскую сторону представляют: Общественное Учреждение
Офиса Еврорегиона Неман в Мариуполе, объединяющее 15
единиц самоуправления из Алитусского, Мариампольского и
Вильнюсского уездов общей площадью 19 218 км2 с
населением 1 112 тыс. людей. С белоруской стороны в
еврорегион входит Гродненская область - это пространство
общей площадью 25 100 км2, где проживает 1 160 тыс. жителей.
Представители Калининградской области остаются в
   403 Материалы Еврорегиона Неман. Организационные основы
   функционирования Еврорегиона Неман.

267


   территориальной форме, не меняющейся с 2002 г. Это
муниципалитеты: Черняховск, Оз?рск, Нестеров,
   Краснознаменск, Гусев общей площадью 5 110 км2 с населением 138 216 жителей404.
   Специфика еврорегиона Неман заключается в том, что в его
охват входят уникальные природные пространства под
названием "Зел?ные Л?гкие Польши", которые занимают
территорию площадью 65 325 км2, а е? население составляет ок.
4 млн. жителей. Пространство лежит на территории
Варминьско-Мазурского воеводства, части Подлясского,
   Приморского, Куявско-Поморского и Мазовецкого воеводств.
Пространство отличается малой плотностью населения, чистым
воздухом и покоем, разновидностью природной натуральной
системы, комплексами лесов и зел?ных массивов,
   возможностью общения с природой, не затронутой
   цивилизацией, разнородностью культур и богатством обычаев,
развивающейся сетью услуг и хорошими условия для
производства экологически чистой пищи. В рамках "Зел?ных
Л?гких Польши" находятся четыре трансграничные
   охраняемые пространства:
   404 Материалы Еврорегиона Неман, Стратегия общественно-
   экономического развития Еврорегиона Неман 2008-2015, Сувалки 2008, с. 10-12.

268


   1/ Пространство Вислинского Залива характеризируется
сотрудничеством Польши, Российской Федерации и
   балтийских государств в сфере охраны морских вод;
   2/ Пространство Виштенецкого Озера, Роминской Пущи объединяет сотрудничество Польши, Литвы и России;
   3/ Пространство Августовских Озер вместе с Каналом Августовским. На этой территории сотрудничают Польша и Литва, а с 2009 г. Беларусь;
   4/ Пространство Беловежской Пущи, в которое входит Беловежский Национальный Парк и часть белорусского парка "Беловежская Пуща". Оба партн?ра, как Польша, так и Беларусь предпринимают действия в сфере охраны пространств с уникальными природными и ландшафтными ценностями405.
   В рамках трансграничного польско-российского региона функционирует очередной еврорегион "Балтика". Идея создания этого еврорегиона появилась в политических кругах Швеции и Польши, однако именно польская сторона в лице властей города Эльблонга внедрила эту инициативу в жизнь. Работы по созданию еврорегиона были оговорены на международной конференции, проходящей в Мальборке в сроке от 28 февраля до 1 марта 1997 г. с участием представителей четыр?х воеводств Польши, Калининградской
   Материалы Еврорегиона Неман, Стратегия, с. 15.

269


   области, Лиепаи из Латвии и Блекинге из Швеции406. Когда 22 февраля 1998 г. подписывался договор, к еврорегиону Балтика присоединились: графство Борхольм из Дании, Клайпеда из Литвы, Швецию кроме округа Блекинге представляли округа Кальмар и Кронеборг. В 2002 г. к еврорегиону присоединился Курландский округ из Латвии. Сначала в работах еврорегиона принимало участие 17 польских гмин407. В течение девяти лет это количество увеличилась и в 2007 г. составило 83 гмины с территорий Варминьско-Мазурского и Поморского воеводств. Польская сторона в еврорегионе представляет свои интересы через Сообщество Гмин Республики Польши, учрежденное в сентябре 2000 г. 408. В 2006 г. латышская сторона вышла из состава еврорегиона. С 2007 г. членами еврорегиона Балтика являются: с польской стороны гмины Поморского и Варминьско-Мазурского воеводств площадью 42 500 км2 с общим количеством населения 3 656 тысяч.; Калининградская область площадью 15 096 км2, в которой проживает 950 тыс. жителей, Клайпедский район площадью 575 км2 с 415 тысячами
   406 Материалы Еврорегиона Балтика, Происхождение Еврорегиона
Балтика: www.eurobalt.org.pl от 20.07.2009.
   407 Устав Сообщества Гмин Республики Польши Еврорегиона Балтика,
Раздел 1: www.eurobalt.org.pl от 12.12.2007; K. GomС?ka, WspС?praca
transgraniczna Polski i Federacji Rosyjskiej na przyk?adzie Euroregionu
Ba?tyk, в: Relacje nowych krajСw Unii Europejskiej z Federacj? Rosyjsk? (w
aspekcie politycznym, ekonomicznym, kulturowym i spo?ecznym),red. M.
Rutkowski, Wydawnictwo Wy?szej Szko?y FinansСw i Zarz?dzania, Bia?ystok
2008, s. 291.
   408 Устав Сообщества Гмин Республики Польши, www.eurobalt.org.pl
от17.09.2009 r.

270


   населения, графство Борхольм площадью 598 км2 с населением 44 тыс. и шведские округа: Блекинге, Кальмар и Кронеборг площадью 22 000 км2 с населением 562 жителей. Общая площадь Еврорегиона Балтика составляет 80 769 км2, а на его территории проживает 5 627 тыс. жителей, из которых самую многочисленную группу составляют поляки.
   Цель еврорегиона Балтика определена в его уставе как
принятие действий, направленных на улучшение условий
жизни людей, проживающих на местности структур
   еврорегиона, облегчение взаимных контактов, сближение
местных общественностей, преодоление исторических
   предубеждений, проведение действий, направленных на
уравновешенное развитие сторон-участников
   еврорегиональных структур, облегчение сотрудничества между
местными властями участвующих партн?ров. Перечисленные
цели реализуются посредством поддержки общих,
   трансграничных проектов, содействующих социально-
   экономическому развитию, расширения инфраструктуры
   пограничных переходов, обмена молод?жи, научных
   работников, спортсменов, деятелей культуры, поддержки изучения языка соседей, охраны культурного наследия, сотрудничества в сфере развития туризма409. Структура органов еврорегиона Балтика похожа на структуры в других
   409 Тамже.

271


   еврорегионах. Его органами являются: совет, президиум,
рабочие группы. Дополнительно в рамках еврорегиона создан
молод?жный совет. Самым важным органом, координирующим
работы еврорегиона, является Совет Еврорегиона Балтика, в
состав которого может входить по 8 представителей от каждой
из сторон. Состав совета увеличен на количество членов
молод?жного совета в количестве восьми человек. В
президиуме еврорегиона заседает по одному представителю от
членского региона и от молод?жного совета.
   Административными органами являются постоянный
   международный секретариат и национальные секретариаты. В рамках еврорегиона в 2008 г. действовало 8 тематических групп: по делам приграничной инфраструктуры и пересечения границы, по делам экономического развития и рынка труда, по делам охраны окружающей среды и здоровья, по делам культуры, спорта, образования и туризма. В каждой группе работало по 8 членов410.
   Самый молодой еврорегион, функционирующий в
   трансграничном польско-российском пространстве - это
Еврорегион Лына-Лава. Учредительское собрание Объединения
Приграничных органов самоуправления состоялось в марте
2003 г. Объединение Приграничных органов самоуправления
Еврорегион Лына-Лава является международным
   410 Материалы Еврорегиона Балтика, Информация о деятельности и структуре еврорегиона.

272


   объединением органов самоуправления повятов Варминьско-
Мазурского воеводства: Эльблонгского, Лидзбаркского,
   Бартошицкого, Кентшинского, Венгожевского, Гижицкого,
Голдапского и муниципалитетов Калининградской области:
Багратионовска, Правдинска, Оз?рска, Гусева, Мамонова.
Общая площадь Еврорегиона Лына-Лава составляет 14 261 км2,
на которой проживает 578 330 жителей. Польская часть
еврорегиона значительно больше. Е? площадь - это 10 282 км2 с
447 000 жителями. Четыре муниципалитета области и город
Мамоново занимают площадь 3 979 км2,, на которой проживает
131 300 жителей411. Миссия Объединения - это укрепление
контактов между повятами Варминьско-Мазурского воеводства
и районами Калининградской области. Целью Объединения
является предпринятие действий, стимулирующих
   экономическое развитие органов самоуправления, поддержка
предпринимательства на территории еврорегиона и
   противодействие безработице, общее решение проблем охраны
окружающей среды, рекламирование культурных и
   материальных достижений и культурного наследия. Члены
Объединения выполняют цели посредством образовательной
деятельности, сотрудничества между молод?жью и школами на
территории еврорегиона, содействия строительству новых
пограничных переходов, обмена юридической и
   411 Материалы Еврорегиона Лына-Лава, информация о еврорегионе Лына-Лава от 20.10.2009.

273


   организационной информацией, имеющей значение для
еврорегиона, пропагандирования своей деятельности в
   средствах массовой информации, координации спортивных
организаций, присутствующих на территории еврорегиона,
действий в направлении охраны окружающей среды,
сотрудничества с общественными, экономическими
   организациями и национальными учреждениями, работающими для блага развития местных учреждений412.
   В состав органов еврорегиона Лына-Лава входят: общее
собрание членов, правление и ревизионная комиссия. Самым
важным органом власти является общее собрание членов. Оно
утверждает направления действия Объединения органов
Самоуправления Приграничных Гмин, в котором каждый из
членских регионов имеет старосту или представителя.
Правление руководит деятельностью Сообщества и нес?т
ответственность перед общим собранием. Правление состоит из
тр?х представителей польской стороны и двух представителей
российской стороны. Работами общества руководит
   председатель. Местопребывание Объединения Самоуправления Приграничных Гмин находится в городе Бартошицы. Объединение до 1 ноября 2009 г. не имело работающего на полную ставку сотрудника Секретариата Еврорегиона и не вело
   Материалы Еврорегиона Лына-Лава. Устав Еврорегиона Лына-Лава.

274


   хозяйственной деятельности413. Из планов развития
   Еврорегиона Лына-Лава следует, что стратегической целью на
ближайшее время является усиление позиции Еврорегиона
Лына-Лава посредством создания двух офисов еврорегиона с
польской и русской стороны, принятие на работу
   подготовленных работников, которые смогут привлечь средства из фондов ЕС. Подробные цели определены, как рост количества финансовых средств из членских взносов и специальных фондов, промоция еврорегиона в стране, воеводстве и Калининградской области, развитие гражданских, спортивных, экономических и агротуристических контактов между жителями еврорегиона Лына-Лава414.
   2. Фонд Малых Проектов Программы Phare CBC как инструмент поддержки трансграничного сотудничества
   Одним из существенных инструментов поддержки
   трансграничного сотрудничества была Программа Phare. Польша получила больше всего денежных средств из программы Phare в 2000-2003 годах. В связи с развитием еврорегионов на границах Польши в 1994 г. по инициативе
   413Материалы Еврорегиона Лына-Лава. Информация получена от
   работника Общества приграничных органов самоуправления Лына-Лава в
   Бартошицах от 16.10.2009.
   414 Материалы Еврорегиона Лына-Лава. План развития Еврорегиона Лына-
   Лава.

275


   Европейского Парламента в рамках Программы Phare была
создана Программа Приграничного Сотрудничества CBC и 25%
финансовых средств из этой программы предназначалось на
поддержку приграничного сотрудничества между странами
Центрально-Восточной Европы и их евросоюзными соседями.
Эта программа содействовала интеграции государств
   Центрально-Восточной Европы с Европейским Союзом. Она
способствовала унификации юридических положений и
увеличению стандарта жизни жителей приграничных
   местностей. Е? целью было также преодоление исторических
предрассудков и вовлечение в общие международные действия
жителей приграничных местностей - "создание
   трансграничных связей и контактов для людей"415. В рамках программы Phare была создана ещ? одна программа, направленная на поддержку трансграничного сотрудничества стран, относящихся к Содружеству Независимых Государств со странами Центрально-Восточной Европы - Phare Taxis416. Эти страны могли также пользоваться Фондом Малых Проектов - Phare CBC. За это задание взялись еврорегионы, которые главным образом реализовывали малые проекты. После 1994 г. фонд охватил своим действием еврорегионы на польских границах, в том числе те, которые появились на восточной
   415 Phare Фонд Малых Проектов
   416 A. Kargol, E. Magrel, E. SokС?, Unijne programy wspieraj?ce wspС?prac?
transgraniczn? a ich mo?liwo?? wykorzystania na wschodnim pograniczu в:
Rozszerzenie Unii Europejskiej na wschod, s. 217-231.

276


   границе. Программой Phare CBC не пользовался еврорегион Лына-Лава. В Польше в рамках Фонда Малых Проектов в целой программе Phare было реализовано 4 038 проектов на сумму 3,4 млн евро417. Проекты выполнялись при учете приоритетов Фонда Малых Проектов Phare CBC.
   Спецификой финансовой поддержки еврорегионов,
   расположенных на восточных границах Польши, было
использование денежных средств только из одной программы,
в отличии от еврорегионов на западных границах, которые
могли привлекать средства из двух и большего количества
источников финансирования418. Количество проектов,
   осуществл?нных еврорегионами на восточной границе Польши из Фонда Малых Проектов Phare CBC представляет Таблица 13.
   417 Еврорегионы на границах Польши., s. 31-34.
   418 Phare, Фонд Малых Проектов, s. 35-37.

277


   Таблица 13. Количество трансграничных проектов из Фонда Малых Проектов Phare CBC в 1995-2003 годах, реализованных некоторыми еврорегионами
  
   Название еврорегиона

Количество проектов

   Карпатский

149

   Буг

140

   Беловежская Пуща

27

   Неман

218**

   Балтика

232*

   Итого

766

   * Количество реализованных проектов по мнению И. Навроцкой
   составило 215419.
   ** Количество реализованных проектов по мнению Ц. Чещлюковского
   составило 200420.
   Источник: собственная разработка на основании Еврорегионы на границах
   Польши 2007, с. 37
   Из Таблицы 13 следует, что еврорегионы, расположенные на восточной границе Польши реализовали только 766 проектов, что составляло лишь 18,9% от общего количества проведенных проектов. Самое большое количество проектов было проведено еврорегионом Балтика, который возник лишь в 1998 г., а в его структуре были представители регионов из Швеции и Дании, т.е. партн?ры, которые уже раньше пользовались средствами ЕС. Их опыт был использован участниками еврорегиона Балтика. Не без значения оста?тся также факт, что в работах еврорегиона кроме поляков принимали участие литовцы и латыши - представители государств, объедин?нных в ЕС.
   419 Cмотри: I. Nawrocka, WspС?praca transgraniczna w Euroregionie Ba?tyk w
latach 1998-2006, praca doktorska, Uniwersytet gda?ski Wydzia?
Ekonomiczny, Sopot 2007, Gda?sk nr 57233PD, s. 112-113.
   420 C. Cie?lukowski, op.cit. s. 36-37

278


   Участвуя в действиях еврорегиона, они также старались использовать свои шансы в приобретении денежных средств. Слабее на этом фоне выглядели усилия еврорегионов Карпаты и Буг, созданных на несколько лет раньше, но все участники которых в первый раз пробовали проводить такие мероприятия. Меньше всего проектов было реализовано самым молодым еврорегионом "Беловежская Пуща".
   Приоритеты Фонда Малых Проектов, определ?нные
   Европейской Комиссией, являются следующими: культурный
обмен между местными обществами, развитие местной
демократии, развитие человеческих ресурсов, трансграничные
разработки и концепции, экономическое развитие и туризм
приграничных пространств. В 1995-2003 годах в Карпатском
еврорегионе было реализовано 149 проектов,
   дофинансированных из Фонда Малых Проектов421. При участии
словацких и венгерских партн?ров осуществилось более 60
проектов. В более тридцати проектах участвовало больше двух
партн?ров. Остальные 87 проектов были реализованы с
украинским партн?ром - главным образом из интегрированной
Программы для Польской Восточной Границы и национальной
программы Phare Польская Восточная Граница. Учитывая
формальные требования, партн?рами были исключительно
украинские учреждения. Все имели свое главное
   Euroregiony na granicach Polski., s. 37.

279


   местоположение на территории Карпатского еврорегиона. Бенефициаров, принимающих участие в выполнении проектов с украинским партн?ром, представляет Таблица 14.
   Таблица 14. Бенефициары проектов с участием украинского партнера в еврорегионе Карпаты
  
   П.п.
   Типы бенефициаров

Количество заявок

   1
   Самоуправления

33

   2
   Школы

11

   3
   Дома и центры культуры
   Учреждения культуры

17

  
  
   Музеи
  
  
  
  
   4
   Неправительственные организации

23

   5
   Агенства Регионального Развития

2

   6
   Хозяйственные палаты

1

  
   Итого

87

   Автор старалась привести названия бенефициаров в соответствие с
   используемыми отчетами деятельности определенных еврорегионов Источник: собственная разработка на основании: Материалы Карпатского Еврорегиона, Список проектов реализованных Карпатским еврорегионом из Программы Рhare CBC; Фонд Малых Проектов (далее ФМП) Phare, www.wwpe.gov.pl от 12.01.2010.
   Из Таблицы 14 следует, что больше всего проектных заявок
касалось действий, предпринимаемых самоуправлениями. Они
осуществлялись с органами самоуправления администрации
Украины, т.е.: муниципалитетами городов: Лвова, Старого
Самбора, Бродов, Яворова, Дрогобыча, Куликова. Это были
главным образом совместные встречи работников
   администрации обоих государств, связанные с обменом опыта. Очередным бенефициаром финансовых средств были общества и неправительственные организации, а также разного типа школы от высших до начальных. Проекты, осуществл?нные

280


   вместе с украинским партн?ром с разбивкой на секторы представляет Таблица 15.
   Таблица 15. Проекты с участием украинского партнера с разбивкой на секторы в Карпатском еврорегионе
  
   П.п.
   Название приоритета

Количество заявок

   1
   Хозяйственное развитие и туризм

11

   2
   Трансграничные разработки

4

   3
   Местная демократия

27

   4
   Культурный обмен

37

   5
   Человеческие ресурсы

8

  
   Итого

87

   *Автор приняла определение разделения проектов по секторам на основании отчетов и списков проектов, составленных еврорегионами
   Источник: собственная разработка на основании: Материалы Карпатского Еврорегиона, Список проектов реализованных Карпатским еврорегионом; FMP Phare CBC, www.wwpe.gov.pl от 12.01.2010.
   Из Таблицы 15 следует, что больше всего осуществл?нных проектов было связано с культурным обменом и местной демократией. Меньше всего общих мероприятий проводилось в сфере трансграничных разработок. Это было тесно связано с субъектами, которые предпринимали попытки сотрудничества.
   Одним из самых интересных проектов, осуществл?нных
Карпатским еврорегионом было "Развитие Польско-
   Украинских Культурных Инициатив", подготовленное
   организацией Жешовской Сцены Музыкального Театра и Государственным Художественным Учреждением "Жешовская Эстрада". Целью проекта было инициирование долгосрочного сотрудничества между Львовской Оперой и Жешовской

281


   Эстрадой в рамках Жешовской Сцены Музыкального Театра. В
рамках проекта были показаны спектакли и играющие в них
артисты из Польши и Украины. Благодаря реализации проекта,
было начато трансграничное сотрудничество между
   партн?рами. Очередное мероприятие, прочно вписавшееся в календарь циклических ежегодных действий появилось посредством инициативы еврорегиона по проведению польских фольклорных концертов на Украине и украинских в Польше, а также традиционных гуляний и языковых мастер-классов. Спецификой проектов было участие в них только двух партн?ров из Польши и Украины, нерегулярно появлялся третий партн?р из Словакии.
   В рамках еврорегиона Буг было реализовано 140 проектов. Согласно требованиям Европейской Комиссии денежные средства предназначались на так называемые мягкие проекты и на действия в культурной, общественной и научной сфере. Польские бенефициары, начинающие проектные действия, располагали собственными финансовыми средствами. Хуже выглядела ситуация с возможностями заграничных партн?ров, из которых практически никто не имел собственного вклада. Этот факт касался партн?ров как с Украины, так и с Беларуси, каждый из них охотно принимался за выполнение порученных ему в проекте заданий, но польская сторона в ходе предпринятия большинства инициатив предоставляла помощь

282


   заграничным партн?рам. Эта помощь была связана, главным
образом, с решением содержательных и логистических
вопросов, а иногда польский партн?р должен был брать на себя
расходы по проезду участников, техническому оборудованию
проектных мероприятий, подготовке материалов на
   конференции и семинары. Выполнение проектов принесло
прочные эффекты в многих областях еврорегионального
сотрудничества. Было реализовано 119 программ с участием
украинцев. В 14 проектах участие принимали белорусы.
Остальные проекты были осуществлены при участии больше
двух партн?ров. Бенефициаров проектов с участием
   украинского партн?ра представляет Таблица 16.
   Таблица 16. Бенефициары проектов с участием украинского
   партнера в еврорегионе Буг
  
   П.п.
   Типы бенефициаров

Количество проектов

   1
   Самоуправления

48

   2
   Школы

11

   3
   Неправительственные организации

29

   4
   Учреждения культуры

30

   5
   Хозяйственные палаты

1

  
   Итого

119

   Источник: собственная разработка на основании: "Бенефициары Phare на территории Еврорегиона Буг" www.euroregionbug.pl/content/view/10/8/ z 20.09.2009. Материалы Еврорегиона Буг, Список проектов, реализованных еврорегионом; FMP Phare CBC, www.wwpe.gov.pl от 12.01.2010.
   Из Таблицы 16 следует, что в еврорегионе Буг, также как и в еврорегионе Карпаты больше всего проектов было проведено с участием субъектов администрации и учреждений культуры.

283


   На втором месте оказались неправительственные организации.
Реже в проектах участвовали школы, а только в одном случае
участие приняла хозяйственная палата. Разбивку
   осуществл?нных проектов на секторы представляет Таблица 17.
   Таблица 17. Проекты с участием украинских партнеров с разбивкой на приоритеты в еврорегионе Буг
  
   П.п.
   Название приоритета

Количество проектов

   1
   Культурный обмен

54

   2
   Туризм и экономическое развитие

22

   3
   Человеческие ресурсы

11

   4
   Местная демократия

17

   5
   Трансграничные разработки

15

  
   Итого

119

   Источник: собственная разработка на основании: "Бенефициары Phare на территории Еврорегиона Буг" www.euroregionbug.pl/content/view/10/8/ z 20.09.2009. Материалы Еврорегиона Буг, Список проектов, реализованных еврорегионом; ФМП Phare CBC, www.wwpe.gov.pl от 12.01.2010.
   Из данных, содержащихся в Таблице 17 следует, что самым большой заинтересованностью пользовались проекты в сфере культурной и спортивной деятельности. Учитывая природно-туристические достоинства еврорегиона много проектов было связано с туристическими действиями. Следующая группа проектов была посвящена вопросам местной демократии. Меньше всего проектов касалось трансграничных разработок, развивающихся концепций и человеческих ресурсов.
   Самыми интересными оказались проекты, связанные с
культурной деятельностью; художественные пленэры,
   например, международный художественный пленэр -

284


   искусство границы, организованный в Хелме, IX Надбуковские
Артистические Встречи, организованные в Грубешове, дни
дружественных городов, например, Замость-Жулкев,
   партн?рское сотрудничество городов, ярмарки народного искусства, научные конференции, например, международная Конференция Граница Европы или "Европа без границ", организованная Высшей Школой Педагогических Умений и Управления в Рыках.
   Первые осуществл?нные проекты в рамках еврорегиона
"Беловежская Пуща" были проведены за собственные средства
Объединения Самоуправлений Еврорегиона Беловежская
Пуща. Выезды польских делегаций на Беларусь
   финансировались из средств Евросоюза. Проекты "Давайте
познакомимся - культурное образование молод?жи в районе
Беловежский Пущи", а также "Беловежская Пуща - гений
природы и талант человека на стыке культур", были
дофинансированы из Фонда Малых Проектов Phare
   еврорегиона Неман422. Власти, поручающие программу трансграничного сотрудничества, передали Объединению Самоуправлений Еврорегиона Беловежская Пуща управление денежными фондами. Полное количество денежных средств, переданных еврорегиону в периоде 2002-2003 годах составила 245 869 евро. В 2003-2004 годах было реализовано 27 проектов.
   422 Материалы Еврорегиона Беловежская Пуща, Отчет о деятельности еврорегиона Беловежская Пуща от 2002 г.

285


   Они касались главным образом действий в сфере культуры:
выставок, конференций, пленэров, партнерских встреч,
способствующих более тесному трансграничному
   сотрудничеству и инициатив в сфере туризма, направленных на
промоцию еврорегиона. Характеристику бенефициаров,
   принимающих участие в выполнении проектов в еврорегионе Беловежская пуща представляет Таблица 18.
   Таблица 18. Бенефициары проектов с участием беларусского партнера в еврорегионе Беловежская Пуща
  
   П.п.
   Название бенефициара

Количество проектов

   1
   Школы

4

   2
   Неправительственные организации

8

   3
   Учреждения культуры

8

   4
   Еврорегион

-

   5
   Самоуправление

5

   6
   Другие (Комендатура Повятовой Пожарной Службы в Хайнувке)

2

  
   Итого

27

   Источник: собственная разработка на основании: Итоговый Отчет по реализации государственного задания: Национальная Программа для Польши PL 2002-00/58.03.04; Итоговый Отчет по реализации задания для Польши PL 2003.005-710.03.02; материалы Еврорегиона Беловежская Пуща, Список реализованных проектов из Программы Phare CBC.
   Данные в Таблице 18 информируют, что самыми важными
партн?рами в реализованных проектах были
   неправительственные организации и культурные учреждения. В польско-белорусских мероприятиях принимали участие гмины, повяты и пожарная охрана - Комендатура в Хайнувке. Сам

286


   еврорегион Беловежская Пуща не осуществил никакого проекта.
   Все заграничные партн?ры представляли белорусскую часть еврорегиона и не вносили финансового вклада в реализованные действия. В реализации проектов приняло участие 66 партн?рских организаций, в том числе 27 заграничных. Разделение проектов по секторам представлено в Таблице 19.
   Таблица 19. Проекты с участием белорусского партнера
   согласно секторам в еврорегионе Беловежская Пуща
  
   П.п.
   Название приоритета

Количество проектов

   1
   Культурный обмен

13

   2
   Местная демократия

2

   3
   Человеческие ресурсы

6

   4
   Трансграничные разработки и концепции развития

1

   5
   Экономические развитие и туризм

5

  
   Итого

27

   Источник: собственная разработка на основании: Итоговый Отчет по реализации государственного задания: Национальная Программа для Польши PL 2002/000-58.03.04; Фонд Малых Проектов Phare 2002, с. 6; Итоговый Отчет по реализации государственного задания Национальная Программа для Польши, op. cit., c. 5; Материалы Еврорегиона Беловежская Пуща, Список реализованных проектов из Программы Phare CBC.
   Из Таблицы 19 следует, что больше всего реализованных в рамках еврорегиона Беловежская Пуща проектов касалось культурного обмена. Очередное место по количеству проведенных проектов занял сектор "человеческие ресурсы и управление ими". Экономическое развитие и туризм были третьей актуальной темой, предпринимаемой бенефициарами.

287


   Самом малым интересом пользовались трансграничные разработки и развивающиеся концепции, а также местная демократия.
   Некоторые партн?ры участвовали в нескольких проектах. Реализованные в еврорегионе проекты, учитывая их специфику имели новаторский характер. Среди них можно выделить три группы действий: 1/ проекты, инновация которых заключается в издании публикаций, обогащающих местную библиографию, например, "Обычаи и обряды Границы Беловежской Пуши", "Очарование забытых тайн", "На плоту через Пущу - то есть короткая история заселения и использования Беловежский Пущи"; 2/ проекты, в рамах которых выполнялись задания культурно-художественного значения (промоция церковной и хоровой музыки в европейской культуре, свадебный пир); 3/ проекты, влияющие на активизацию туризма в регионе (система обозначения туристических маршрутов)423.
   В рамках еврорегиона Неман в 1997-2004 годах было проведено в общей сложности 218 проектов424. Наибольшую пользу в еврорегионе Неман принесло выполнение проектов в рамках Phare CBC Район Балтийского Моря Фонда Малых Проектов: туры 2000, 2001, 2002, 2003; схема поддержки - тур 2001 и объединенные туры 2002 и 2003, а также в рамках
   423 Итоговый Отчет по реализации государственного задания:
Национальная Программа для Польши PL 2002-00/58.03.04; Итоговый
Отчет по реализации задания для Польши PL 2003.005-710.03.02.
   424 C. Cie?lukowski, op.cit., s. 36-37.

288


   Программы Phare, Национальная Программа для Польши, Интегрированная Восточная Граница Фонд Малых Проектов - туры 2000, 2001, 2002, 2003425. Из 200 трансграничных проектов, осуществл?нных в рамках еврорегиона Неман в более 100 проектах участвовали партн?ры из Литвы, представители Калининградской области Российской Федерации принимали участие в 45 проектах, а представители белорусской стороны участвовали в реализации 57 проектов426. Много проектов представляло собой тр?хсторонние и многосторонные действия в сфере культурного обмена и туризма. Доминирующее число проектов с участием литовского партн?ра показывает заинтересованность широко понимаемой темой интеграции общественностей Польши и Литвы, а также отстранение на дал?кий план в этом периоде сотрудничества с Российской Федерацией и Республикой Беларуси. Бенефициаров проектов с участием белорусов представляет Таблица 20.
   425 Материалы Еврорегиона Неман, Список реализованных проектов в
Еврорегионе Неман; C. Cie?lukowski, op.cit., с. 39, 51-52.
   426 Тамже.

289


   Таблица 20. Бенефициары проектов с участием белорусского партнера в еврорегионе Неман
  
   П.п.
   Название бенефициара

Количество проектов

   1
   Школы

4

   2
   Неправительственные организации

28

   3
   Организации культуры

12

   4
   Еврорегион

1

   5
   Органы самоуправления

11

   6
   Другие

1

  
   Итого

57

   Источник: собственная разработка на основании: Материалы Еврорегиона Неман, Список реализованных в рамках Еврорегиона Неман проектов; ФМП Phare CBC, www.wwpe.gov.pl от 12.01.2010; C. Cie?lukowski, op.cit., с. 39, 51-52.
   Ведущим бенефициаром польско-белорусских проектов по
данных Таблицы 20 были в еврорегионе Неман
   неправительственные и культурные организации. Меньшую заинтересованность проектами с участием белорусского партн?ра проявили школы и органы самоуправления. Разделение проектов по секторам представляет Таблица 21.
   Таблица 21. Проекты с участием белорусского партнера
   согласно секторам в еврорегионе Неман
  
   П.п.
   Название приоритета

Количество проектов

   1
   Экономическое развитие и туризм

18

   2
   Местная демократия

8

   3
   Культурный обмен

27

   4
   Человеческие ресурсы

4

   5
   Трансграничные разработки

-

  
   Итого

57

   Источник: собственная разработка на основании: Материалы Еврорегиона
Неман, Список реализованных проектов; ФМП Phare CBC,
   www.wwpe.gov.pl от 12.01.2010; C. Cie?lukowski, op.cit., с. 39, 51-52.

290


   Больше всего проектов с участием белорусов было
реализовано в сфере культурного обмена, а также
   экономического развития и туризма, что показывает Таблица 21.
   В 45 проектах в еврорегионе приняли участие россияне. Эти проекты были связаны с культурным обменом, вопросами местной демократии и с туризмом. Их бенефициарами были: культурные учреждения, неправительственные организации и органы самоуправления.
   Самым дорогим проектом из общего количества 200 проектов, реализованных в еврорегионе Неман был проект "Активизация органов самоуправления и общественных кругов региона Сувалки в поиске источников финансирования местного развития", проведенный повятовым староством в Сувалках. Стоимость этого проекта превысила сумму 50 000 евро. Самым интересным проектом, который отразился широким эхом среди польского и литовского общества, был проект под названием "Республика Обоих Народов в Музыке Польского и Литовского Романтизма". Целью проекта была интеграция музыкальных сред двух стран. Бенефициарами были Региональные Центры Культуры и Искусства в Сувалках и Мариамполе. Эффектом проекта был цикл концертов польского и литовского хора и промоция музыки периода романтизма во время дней литовской и польской культуры в

291


   партн?рских городах, а также во Франции, Эстонии, Латвии и Германии427.
   Самое большое количество проектов из финансовых средств
Фонда Малых Проектов (ФМП) было реализовано в
еврорегионе Балтика. В рамках Программы Phare в этом
регионе была выделена специальная линия ФМП как
инструмент, поддерживающий реализацию целей и
   приоритетов польской части этого еврорегиона. В первый раз такая возможность была предоставлена в 1998-1999 годах. В мае 2000 г. Сообщество Гмин РП Еврорегиона Балтика заключило договор с властями, внедряющими Программу Приграничного Сотрудничества Phare, принимая условия выполнения проектов через Фонд Малых Проектов. В 2006 г. Сообщество подписало 13 договоров в сфере внедрения ФМП428. Географическая дальность программы сперва была ограничена охватом партн?рских регионов еврорегиона. От тура 2000 г. ФМП, в рамках программы Польская Восточная Граница, географический охват ограничился партнерами из Калининградской области, Клайпедского района и города и области Лиепаи. В последних турах 2003 г. ФМП охватывал
   427 Итоговый Отчет по реализации задания: Национальная Программа для
Польши, Phare 2002 i 2003. Польская Восточная Граница, Фонд Малых
Проектов; www.wwpe.gov.pl от 14.01.2010; C. Cie?lukowski, op.cit., с. 72-
73.
   428 Польский компонент стратегии развития Еврорегиона Балтика,
Сообщество Гмин Республики Польша "Еврорегион Балтика".

292


   исключительно партн?ров из Калининградской области. В рамках еврорегиона Балтика проводились двусторонние и многосторонние проекты. В двусторонних проектах было проведено: 6 польско-латышских проектов, 21 польско-шведских, 24 польско-датских, 1 польско-эстонский. Больше всего двусторонних проектов - 128 - было реализовано с российскими партн?рами429. Бенефициаров польско-российских проектов представляет Таблица 22.
   Таблица 22. Бенефициары проектов с участием российского партнера в еврорегионе Балтика
  
   П.п.
   Название бенефициара

Количество проектов

   1
   Органы самоуправления

56

   2
   Неправительственные организации

35

   3
   Учреждения культуры

14

   4
   Школы

14

   5
   Другие

9

  
   Итого

128

   Источник: собственная обработка на основании: Материалы Еврорегиона Балтика, Спис ок проектов из Программы Phare CBC, реализованных в Еврорегионе Балтика.
   Крупнейшим бенефициаром в реализации проектов с участием россиян в еврорегионе Балтика были органы территориального самоуправления, которые осуществили 56 проектов. 35 проектов было проведено активно действующими
   429 Материалы Еврорегиона Балтика, Список проектов, реализованных в рамках еврорегиона из Программы Phare CBC; M. Samusjew, Siedem lat z Funduszem Maych Projektw, "Biuletyn Euroregionu Batyk", 2005, Nr 3

293


   в Поморском и Варминьско-Мазурском воеводстве
   неправительственными организациями. Одинаковым
   количеством проектов - 14 - могли похвастаться школы и культурные организации.
   В сфере сотрудничества с российским партн?ром появились
организации, специализирующиеся в международных проектах,
сотрудничающие во многих сферах как координаторы
учреждений и организаций из Калининградской области.
Существенным препятствием в выполнении общих, так
называемых зеркальных проектов был недостаток адекватной
программы с российской стороны. На территории
   Калининградской области не было также программ,
   финансированных из средств федерального бюджета России, предназначенных на трансграничное сотрудничество на местном и региональном уровне.
   Анализируя осуществл?нные проекты с российскими партн?рами, следует подчеркнуть, что большинство партн?ров из области участвовало в ранее согласованных действиях. Особо активной была деятельность партн?ров из России в мероприятиях, связанных с детьми и молод?жью, а также с туристическим обменом. Это было доказательством, что культура составляет инструмент построения моста соглашения между народами и преодолевает стереотипы. Поддержка культурного сотрудничества способствовала факту увеличения

294


   уровня сознательности национальных обществ и была
существенным шагом в направлении сближения
   общественностей этой части Европы. Похожие мотивы
сопутствовали активности в остальных еврорегионах.
   Тематическое разделение реализованных в еврорегионе Балтика проектов представляет Таблица 23.
   Таблица 23. Проекты с участием российского партнера
   согласно секторам, реализованные в еврорегионе Балтика
  
   П.п.
   Название приоритета

Количество проектов

   1
   Культурный обмен

74

   2
   Местная демократия

24

   3
   Экономическое развитие и туризм

14

   4
   Окружающая среда и трансграничные разработки

9

   5
   Человеческие ресурсы

7

  
   Итого

128

   Источник: собственная обработка на основании: Материалы Еврорегиона Балтика, Список проектов из Программы Phare CBC, реализованных в Еврорегионе Балтика.
   Из данных Таблицы 23 следует, что нерегулярно
   появляющимся приоритетом в рамках ФМП были человеческие
ресурсы. Самыми популярными проектами были мероприятия в
сфере культурного обмена и развития местной демократии.
Огромный общественный отклик в еврорегионе Балтика имели
действия, направленные к людям с ограниченными
   возможностями. Такими были проекты "Нас делит только граница" в Бартошицах и "От активности до креативности" в Эльблонге. Это были проекты со средним уровнем

295


   дофинансирования - менее 20 тысяч евро - направленные к
детям-инвалидам, их опекунам и тренерам. Одним из самых
интересных польско-российских проектов были действия
Гданьского Университета с Университетом в Калининграде под
названием "Угроза насекомых для угря Anguilla в
   трансграничном пространстве Вислинского залива". Такой
проект был необыкновенно нужным из точки зрения охраны
природных ресурсов залива, однако проект происходил с
нерегулярным участием русского партн?ра. Широким эхом в
еврорегионе отразился также проект под названием
   "Молод?жные Игры Еврорегиона Балтика". Проектные
действия состоялись в 2005 г. в Старогарде Гданьском, который
гостил спортсменов из всех стран, участвующих в работах
еврорегиона. В реализации проектов из ФМП россияне
принимали участие главным образом в двусторонних проектах,
значительно реже в тр?хсторонних или четыр?хсторонних
проектах. Среди последних выделялись мероприятия,
   связанные с культурным сотрудничеством и обменом молод?жи, а также спортивные олимпиады430.
   Самое большое количество проектов из ФМП Программы Phare CBC было реализовано с участием партн?ров из Украины, немного меньшее количество - с участием россиян. Меньше всего мероприятий было выполнено в партнерстве с
   430 Шире на эту тему: Фонд Малых Проектов в Еврорегионе Балтика. Программа Phare - Польская Восточная Граница, Эльблонг 2006, с. 14-15

296


   белорусской стороной. Самым активным бенефициаром
оказались органы самоуправления, т.к. именно они наиболее
часто инициировали действия с партн?рами из-за восточной
границы. Наряду с ними интенсивно сотрудничали
   неправительственные организации и культурные учреждения.
Самой большой заинтересованностью пользовались проекты в
сфере культурного обмена, местной демократии,
   экономического развития и туризма.
   3. Инициативы Interreg III A и Interreg III B
   Очередной инициативой Европейского Союза в сфере
поддержки сотрудничества и развития приграничных
   местностей была программа Interreg431. Польша приняла участие в последнем туре - в Interreg III, в сроке 2000-2006 годов. Финансовые средства для выполнения программы предоставлялись из Европейского Фонда Регионального Развития. Interreg был направлен на поддержку приграничного, межрегионального и международного сотрудничества на внутренних и внешних границах Евросоюза в рамках тр?х компонентов А, B и C. Еврорегионы на восточной границе Польши приняли участие в выполнении компонента А и B432.
   431 M. Poniatowicz, T. Truskolaski, Region transgraniczny jako beneficjent
pomocy unijnej, в: Rozszerzenie Unii Europejskiej na WschСd, s. 201-206.
   432 Тамже, с. 201-215.

297


   Польша приступила к программе Interreg III А в 2004 г.
одновременно с членством в Европейском Союзе. В рамках
компонента А, поддерживающего трансграничное
   сотрудничество Польши, было реализовано семь программ. На
восточной границе Польши поддерживались тр?хсторонние
проекты из двух программ: Польша-Литва-Россия
   (Калининградская область) и программа Польша-Беларусь-Украина433.
   Программа Соседства Польша-Литва-Российская Федерация
(Калининградская область) Interreg IIIA/Tacis охватила восемь
повятов из Польши: Слупский, Гданьский вместе с
мегаполисом Гданьск-Сопот-Гдыня, Эльблонгский,
   Ольштынский, Элкский, Бялостоцко-Сувальский, Ломжинский.
Литву в программе представляли уезды: Клайпеды, Таураге,
Мариамполя и Алитуса. Российскую Федерацию представляла
Калининградская область434. Целью программы было
   экономическое развитие региона, рост уровня безопасности на
границах и общественно-культурная интеграция. На
   территории, охваченной программой существуют еврорегионы: Балтика, Лына-Лава и Неман.
   Программа Соседства Польша-Беларусь-Украина Interreg IIIA/Tacis CBC была утверждена Европейской Комиссией в
   433 Тамже, с. 216.
   434 Программа Соседства Польша-Литва-Российская Федерация
(Калининградская область) Interreg III A/Tacis CBC, www.interreg.gov.pl от
20.09.2009.

298


   ноябре 2004 г. Е? наиболее важной целью было увеличение
уровня жизни и социально-экономической интеграции
   регионов, соседствующих на пространстве польско-беларусско-
украинской границы. В охват программы входило восемь
подрегионов территории Польши: Бялостоцко-Сувальский,
Ломжинский (Подлясское воеводство), Бяльскоподлясский,
Хелмско-Замойский и Люблинский (Люблинское воеводство),
Жешовско-Тарнобжегский и Кросненско-Пшемысльский
   (Подкарпатское воеводство), Остроленско-Седлецкий
   (Мазовецкое воеводство). Республику Беларуси представляли три области: Гродненская, Брестская и семь повятов Минской области. Украинскую зону состаляли три области: Волынская, Львовская и Закарпатская435. На пространстве, охваченном программой функционируют еврорегионы: Неман, Беловежская Пуща, Буг, Карпаты.
   В 2004 г. в рамках Interreg III А был образован финансовый механизм, поддерживающий так называемые микропроекты, заполняя пробел после окончившегося в 2003 г. Фонда Малых Проектов CBC436. Два из шести еврорегионов, расположенных на восточных и северо-восточных границах не реализовывали никаких микропроектов: еврорегион Балтика и еврорегион Лына-Лава. Количество микропроектов, осуществл?нных
   435 Отчет о прогрессе внедоения Программы Соседства Польша-Беларусь-
Украина Interreg IIIA/Tacis CBC 2004-2006. CCI:2004 CB16 OPC 001
утвержденный 5 ноября 2004 г., www.euroregionbug.pl от 20.09.2009.
   436 Euroregiony na granicach Polski, с. 31.

299


   еврорегионами на восточной границе в рамках Interreg III А/Tacis CBC представляет Таблица 24.
   Таблица 24. Микропроекты, реализованные в выбранных
   еврорегионах в рамках Interreg IIIA/Tacis СВС
  
   П.п.
   Название еврорегиона

Количество микропроектов

   1
   Карпаты
   120**
   2
   Буг

119*

   3
   Беловежская Пуща

44

   4
   Неман

72

  
   Итого

355

   Подведение итогов реализации микропроектов в Еврорегионе Буг
   определяет количество реализованных до 2008 г. проектов на 118;
   Материалы Еврорегиона Буг, Список реализованных проектов,
   www.euroregionbug.pl/content от 20.09.2009.
   ** В конечном счете Карпатский Еврорегион реализовал 119 проектов:
   www.karpacki.pl/euroregion/fundusze от 10.10.2009.
   Источник: собственная обработка на основании Еврорегионы на границах
   Польши, с. 41.
   Из данных, представленных в Таблице 24 следует, что самое
большое количество микропроектов осуществили еврорегионы
на границе с Украиной, т.е. Карпатский еврорегион - 119 и
еврорегион Буг - 118 микропроектов. Значительно меньше
микропроектов было реализовано в рамках еврорегионов
Неман и Беловежская Пуща. Самое большое количество
микропроектов - 119 - было осуществлено в еврорегионе
Карпаты, дофинансированных на общую сумму 8 623, 1 тыс.
PLN. Поляки и украинцы вместе осуществили 88
   микропроектов. Бенефициаров микропроектов с участием украинского партн?ра представляет Таблица 25.

300


   Таблица 25. Бенефициары микропроектов с участием
   украинского партнера в Карпатском еврорегионе
  
   П.п.
   Название бенефициара

Количество микропроектов

   1
   Органы самоупраления

34

   2
   Школы и учебные заведения

8

   3
   Неправительственные организации

19

   4
   Учреждения культуры

24

   5
   Каритас

2

   6
   Пожарная Охрана

1

  
   Итого

88

   Источник: собственная обработка на основании: Список проектов
Программы Соседства Польша-Беларусь-Украина Interreg IIIA/ Tacis CBC,
реализованных в Карпатском Еврорегионе,
   www.karpacki.pl/euroregion/fundusze от 10.10.2009.
   По данным Таблицы 25, основной группой бенефициаров
микропроектов были органы территориального самоуправления
- 34, культурные учреждения - 24 и неправительственные
организации - 19. Небольшое участие в использовании средств
программы в еврорегионе Карпаты имели школы и учебные
заведения. Разделение микропроектов по секторам
   представляет Таблица 26.
   Таблица 26. Микропроекты по секторам с участием
   украинского партнера в Карпатском еврорегионе
  
   П.п.
   Название сектора

Количество микропроектов

   1
   Культурный обмен

45

   2
   Туризм и экономическое развитие

16

   3
   Образование и обучения

19

   4
   Охрана окружающей среды

6

   5
   Увеличение безопасности

2

  
   Итого

88

   Источник: собственная обработка на основании: Список проектов
Программы Соседства Польша-Беларусь-Украина Interreg IIIA/ Tacis CBC,
реализованных в Карпатском Еврорегионе,
   www.karpacki.pl/euroregion/fundusze от 10.10.2009.

301


   Из Таблицы 26 следует, что по количеству среди осуществл?нных микропроектов доминировали проекты, тематически связанные с культурным обменом - 45, образованием и обучением - 19. Самое маленькое количество проектов было реализовано в сфере охраны окружающей среды и увеличения безопасности.
   Микропроектами на самую большую сумму были:
"Инициатива трансграничного культурного сотрудничества
через организацию польско-украинских культурных встреч",
подотовленная Бжозовским Домом Культуры и "Промоция
Стал?вой Воли и Лвова на международной арене",
подготовленная гминой Стал?ва Воля. Самыми интересными
микропроектами, сосредоточившими большое внимание
   местной общественности, были "Польско-украинские
   приграничные встречи как попытка спасания погибающей культуры Галиции", подготовленные Центром Культуры в Дыдни и проект "Один бог, много культур", бенефициаром которого был Монастырь Возвышения Святого Креста.
   В Программе Соседства Польша-Беларусь-Украина Interreg
IIIA/Tacis CBC еврорегион Буг отвечал за управление фондом
микропроектов, в рамах которого могли получить
   дофинансирование проекты, сориентированные на действия
"people to people" сферы экономики, туризма, культуры и
образования, а также охраны окружающей среды.

302


   Реализованные в еврорегионе Буг микропроекты были выбраны
в двух наборах в 2005 и 2006 годах. Их выполнение было
возможно в рамках так называемых зонтичных проектов,
реализованных Объединением органов Самоуправления
   еврорегиона Буг. Размеры дофинансирования из Европейского Фонда Регионального Развития на микропроекты составило от 5 000 до 50 000 PLN, что составляло 75% общей стоимости бюджета проекта. 10% стоимости проекта дополнительно могло быть дофинансировано из бюджета государства. Общее количество принятых в выполнению микропроектов составило 119.
   Еврорегион Буг был также организатором III Совместного
Управляющего Подкомитета для Программы Соседства
Польша-Беларусь-Украина Intereg III А/Tacis CBC, который
заседал в декабре 2006 г. в Хелмне. В работе Подкомитета
участвовали представители властей, вводящих программу,
маршалковских управлений Мазовецкого, Люблинского,
   Подкарпатского воеводств, представители еврорегионов Неман,
Беловежская Пуща, Карпаты и Буг, а также Волынской,
Львовской и Закарпатской областей на Украине и Брестской,
Минской и Гродненской областей на Беларуси. Подкомитет
утвердил рекомендуемые еврорегионами микропроекты,
   выполнение которых состоялось в 2007-2008 годах. Наличие резервных списков предоставило возможность еврорегионам

303


   использовать сэкономленные во время реализации средства и подписать с бенефициарами договора в более позднем сроке437. В еврорегионе Буг было реализовано в общей сложности 118 микропроектов, дофинансированных на общую сумму 8684,6 тыс. PLN438. Самое большое количество микропроектов было проведено с участием украинского партн?ра - 101. Бенефициаров микропроектов с участием украинского партн?ра представляет Таблица 27.
   Таблица 27. Бенефициары микропроектов с участием
   украинского партнера в еврорегионе Буг
  
   П.п.
   Название бенефициара

Количество микропроектов

   1
   Органы самоуправления

45

   2
   Школы, учебные заведения

9

   3
   Неправительственные организации

26

   4
   Учреждения культуры

18

   5
   Комендатура полиции

1

   6
   Парафии

2

  
   Итого

101

   Источник: собственная обработка на основании: Материалы Еврорегиона Буг, Список микропроектов, реализованных в Программе Польша-Беларусь-Украина Interreg IIIA/ Tacis CBC.
   Из представленных в Таблице 27 данных следует, что самую
большую группу бенефициаров составляли органы
   самоуправления, которые выполнили 45 микропроектов, а затем неправительственные организации, которые осуществили
   437 Подведение итогов реализации Фонда микропроектов в Еврорегионе Буг в рамках Программы Соседства Польша-Беларусь-Украина Interreg IIIA/ Tacis CBC. www.euroregionbug.pl от 20.09.2009.

304


   26 микропроектов. Малое количество мероприятий с участием украинского партн?ра провели школы и Комендатура полиции. Разделение микропроектов по секторам в еврорегионе Буг представляет Таблица 28.
   Таблица 28. Микропроекты в еврорегионе Буг по секторам с
   участием украинского партнера
  
   П.п.
   Название сектора

Количество микропроектов

   1
   Культурный обмен

47

   2
   Человеческие ресурсы

12

   3
   Увеличение безопасности

2

   4
   Туризм и хозяйственное развитие

18

   5
   Образование и обучения

22

  
   Итого

101

   Источник: собственная обработка на основании: Материалы Еврорегиона Буг, Список микропроектов, реализованных в Программе Польша-Беларусь-Украина Interreg IIIA/ Tacis CBC.
   Из данных Таблицы 28 следует, что больше всего микропроектов касалось культурного обмена, образования и обучений. Реже предпринимались действия в тематике туризма, экономического развития и увеличения безопасности.
   Из 27 микропроектов, осуществл?нных с участием партн?ров из Беларуси 17 касалось культурного обмена, 6 - образования и обучений, 4 - туризма и экономического развития439. Выполняли их, в основном, неправительственные организации - 8, школы - 5, органы самоуправления - 14.
   К самым интересным мероприятиям, реализованным в рамках всех микропроектов принадлежали: Трансграничный

305


   спорт и отдых на озере Фирлей, Фестиваль Международное
Полесское Лето с Фольклором и Воспитательная Программа
для молод?жи в сфере охраны памятнаиков культуры
еврорегиона Буг, Европейский Центр Образования -
   программа, предназначенная для польских, украинских и
белорусских студентов, направленная на преодоление
   языковых преград и ознакомление с культурой соседей.
Широким эхом отозвалась в Польше IV конференция под
названием "Общая безопасность как цель трансграничного
сотрудничества". Во встрече участвовали представители
полиции, пожарной охраны, пограничной службы и
   бенефициары, которые выполняли проекты в сфере
   безопасности границ. В результате решений, принятых во
время конференции Сообщество органов самоуправления
еврорегиона Буг обратилось с предложением к президенту РП,
премьеру, министрам МИД и МВДиА, а также к послам Сейма
по вопросу введения облегчений в пересечении
   государственной границы гражданами РП, Украины и Республики Беларуси, постоянно или временно прописанными на территориях, расположенных в зоне малого пограничного движения шириной 50 км с обеих сторон государственной границы, а также по вопросу рассмотрения возможности расширения зон малого пограничного движения на вс? пространство еврорегиона Буг. По мнению заинтересованных

306


   лиц малое пограничное движение серь?зно бы оживило всякие
проявления трансграничного сотрудничества на этом
   пространстве440.
   Микропроекты из Программы Соседства Польша-Беларусь-
Украина Interreg III А/Tacis CBC также выполнялись в
еврорегионе Беловежская Пуща. Их главной целью было
создание новых и поддержка уже существующих польско-
белорусских сетей трансграничного сотрудничества, местных,
региональных организаций в общественной, культурной,
воспитательной, экономической и туристической сферах.
Подробные цели определены, как создание условий для
развития социально-экономического приграничного
   пространства, увеличение количества организаций,
   вовлеченных в трансграничное сотрудничество, формирование
основ для сближения в регионе посредством увеличения уровня
общественного взаимного сознания и знакомства между
гражданами, создание условий для долгосрочного
   трансграничного сотрудничества, улучшение безопасности на
этом пространстве441. В рамках программы Польша-Беларусь-
Украина Interreg IIIA в польской части еврорегиона было
реализовано 43 микропроекта442. Общая сумма их
   440 www.euroregiony.pl/promocje/index от 20.07.2009.
   441 K. GomС?ka, Bia?owie?a Primeval Forest, c. 72-73
   442 Первоначально было утверждено 44 проекта. От реализации 1
микропроекта бенефициар отказался - "Вместе безопаснее - поддержка

307


   дофинансирования составила 2 854, 9 тыс. PLN443. С участием партн?ров из белорусской части еврорегиона Беловежская Пуща было проведено 41 микропроектов. В 2 проектах приняли участие партн?ры из Украины. Бенефициаров микропроектов с участием белорусского партн?ра в еврорегионе Беловежская Пуща представляет Таблица 29.
   Таблица 29. Бенефициары микропроектов с участием
   белорусского партнера в еврорегионе Беловежская Пуща
  
   П.п.
   Название бенефициара

Количество микропроектов

   1
   Органы самоуправления

15

   2
   Школы и учебные заведения

-

   3
   Неправительственные организации

11

   4
   Учреждения культуры

15

   5
   Другие

-

  
   Итого

41

   Источник: собственная обработка на основании: Материалы Еврорегиона Беловежская Пуща, Список микропроектов, реализованных в рамках Программы Соседства Польша-Беларусь-Украина Interreg IIIA/ Tacis CBC.
   Из данных Таблицы 29 следует, что одинаковое количество
микропроектов в еврорегионе Беловежская Пуща осуществили
культурные учреждения и органы территориального
   самоуправления. Учитывая характер еврорегиона Беловежская
Пуща, охватывающего своим действием территорию
   Беловежской Пущи, обоснованным кажется факт отсутствия
   сотрудничества в сфере совершенсовования спасательных техник и обмена опытом".
   443 Материалы Еврорегиона беловежская Пуща. Приложение nr 6 к договору о дофинансировании проекта, охватывающего реализацию микропроектов в рамках Программы Соседства Польша-Беларусь-Украина III A.

308


   предоставленных проектных заявок из стороны учебных заведений, которых нет на этой территории. Разделение микропроектов по секторам представляет Таблица 30.
   Таблица 30. Разделение микропроектов с участием
   белорусского партнера по секторам в еврорегионе Беловежская Пуща
  
   П.п.
   Название сектора

Количество микропроектов

   1
   Культурный обмен

16

   2
   Образование и обучения

9

   3
   Человеческие ресурсы

-

   4
   Увеличение безопасности

-

   5
   Туризм и хозяйственное развитие

16

  
   Итого

41

   Источник: собственная обработка на основании: Материалы Еврорегиона Беловежская Пуща, Список микропроектов, реализованных в Программе Польша-Беларусь-Украина Interreg IIIA/ Tacis CBC.
   Из данных, представленных в Таблице 30 следует, что самыми частыми среди осуществл?нных микропроектов были мероприятия, связанные с культурным обменом и туризмом, а также экономическим развитием. Оживлению взаимных контактов способствовало также образование и обучения, составляющие очередную тему, предпринимаемую партнерами в рамках проектов.
   В рамках инициативы Interreg III А в еврорегионе Неман
осуществилось 72 микропроекта, которые были

309


   дофинансированы на сумму 7 516, 8 тыс. PLN444. Бенефициары
из Беларуси и Российской Федерации не могли предоставлять
заявок на дофинансирование, а в Литве не было выделено в
рамках программы малых еврорегиональных проектов. В связи
с этим субъекты из заграничных частей еврорегиона были
только содержательными партн?рами в проектах,
   предоставляемых к дофинансированию польскими
   бенефициарами445. Из осуществл?нных в еврорегионе 72
микропроектов в 59 проектах участвовали белорусы, в 13 -
украинцы, а в 7 случаях они выступали как единственные
партн?ры. Бенефициаров микропроектов с участием
   белорусского партн?ра в еврорегионе Неман представляет Таблица 31.
   Таблица 31. Бенефициары микропроектов с участием белорусского партнера в рамках еврорегиона Неман
  
   П.п.
   Название бенефициара

Количество проектов

   1
   Органы самоуправления

17

   2
   Неправительственные организации

20

   3
   Школы и учебные заведения

9

   4
   Учреждения культуры

9

   5
   Государственная пожарная служба

4

   6
   Другие

-

  
   Итого

59

   444 В списке микропроектов учт?н нереализованный проект "Спортивное
соперничество, как элемент сотрудничества Бялостокского и
Гродненского регионов".
   445 Фонд Микропроектов Польша-Беларусь-Украина в Еврорегионе
Неман, Сувалки 2008, с. 7-9

310


   Источник: собственная обработка на основании: Материалы Еврорегиона Неман, Фонд Микропроектов в Программе Польша-Беларусь-Украина Interreg IIIA/ Tacis CBC в Еврорегионе Неман, Список микропроектов вместе с описанием
   Данные Таблицы 31 показывают, что больше всего
микропроектов с участием белорусского партн?ра в
   еврорегионе Неман осуществили неправительственные
   организации и органы территориального самоуправления. На дальнейших местах находились школы, учебные заведения и учреждения культуры.
   Самыми интересными проектами, реализованными в рамках еврорегиона Неман были: "Искусство вне границ" и "Польско-белорусское сотрудничество в сфере создания новых туристических продуктов с территории приграничья". В сфере развития экономических контактов внимания заслуживает проект "Бизнес без границ", целью которого было создание трансграничного пункта обслуживания клиентов бизнеса в Ломжи. Бенефициарами проекта с польской стороны был город Ломжа, а партн?ром - Агентство Регионального Развития АО в Ломжи и Общество Фермеров Гродненской области. Результатом проекта было создание Центра Обслуживания Клиента Бизнеса в Ломжи. Разделение проектов по секторам представляет Таблица 32.

311


   Таблица 32. Разделение микропроектов по секторам с участием белорусского партнера в еврорегионе Неман
  
   П.п.

Название сектора

Количество проектов

   1
   Культурный обмен

22

   2
   Образование и обучения

18

   3
   Хозяйственное развитие и туризм

10

   4
   Увеличение безопасности

4

   5
   Охрана окружающей среды

5

  
   Итого

59

   Источник: собственная обработка на основании: Материалы Еврорегиона Неман, Фонд Микропроектов в Программе Польша-Беларусь-Украина Interreg IIIA/ Tacis CBC в Еврорегионе Неман, Список микропроектов
   вместе с описанием.
   Из Таблицы 32 следует, что самым большим успехом в
еврорегионе Неман пользовались микропроекты, связанные с
культурным обменом и образованием, обучениями и туризмом.
Особого внимания заслуживает сотрудничество польской и
белорусской Пожарной службы, которые осуществили 4
проекта, 2 в сфере обучения и 2 в сфере повышения уровня
безопасности. Несмотря на то, что на территории еврорегиона
находится пространство "Зел?ных Л?гких Польши"
   микропроекты в сфере охраны окружающей среды проводились только пять раз.
   В еврорегионах, в которых не выполнялись микропроекты с Interregu III А/ Tacis CBC, проводилось выполнение больших проектов с Interregu III компонентов А и B. Таким еврорегионом была Балтика. На его территории дополнением совместного действия польских гмин с Калининградской областью была программа Seagull II в рамках программы
   312
  
   Interreg III B Региона Балтийского Моря. Заданием программы
была подготовка членских регионов к процессу внедрения
Общей Программы Развития посредством иституционального
укрепления еврорегиона Балтика и так называемой организации
"референтных сетей" на территориях инноваций, деревенских
пространств, туризма, инфраструктуры транспорта,
   экологических воспалительных пунктов Калининградской области. Эта программа была реализована от половины 2005 г. до конца 2006 г., т.е. в течение 18 месяцев. Сообщество Гмин Еврорегиона Балтика потратило на выполнение проекта 340 000 евро446.
   В рамках программы Seagull состоялись две конференции, посвящ?нные пересечению границы в связи с вступлением Польши в Шенгенскую зону под названием "Вход Польши и Литвы в Шенген: последствия и перспективы приграничного сотрудничества Калининградской области с соседями" (г. Светлогорск, 21 ноября 2006 г.) и "Средне- и долгосрочные последствия расширения ЕС, касающиеся пассажирского и грузового пограничного движения между Калининградской областью и остальными членскими регионами еврорегиона Балтика" в г. Карлскрона 15 марта 2007 г. Мнения на тему ситуации на границах представили парламенарии Польши, Литвы, Российской Федерации. Проводились дискуссии на
   Seagull, www.eurobalt.org/pl/seagull.php. от 10.03.2008.

313


   тему эффектов введения виз на границе с Российской Федерацией, которые по мнению заинтересованных, серь?зно ограничили трансграничное сотрудничество447.
   Seagull - это также три учебных визита, организованных в рамках обучений для политиков и работников еврорегионов, желающих ознакомиться с программой. В июне 2007 г. членам Управляющего Комитета Seagull II были представлены проекты, внедряемые в рамках программы транснационального сотрудничества Baltic Master, сосредотачивающей 40 партн?ров из Дании, Польши, Российской Федерации и Швеции, а также многонациональных партн?ров, т.е.: Морскую Комиссию Балтийского Моря, еврорегион Балтика, Хельком, Мировой Морской Университет. Главной целью было улучшение морской безопасности на Балтийском море. На переломе мая и июня 2007 г. члены Управляющего Комитета Seagull II приняли участие в учебном визите в Вильнюсе, а затем в городе Сакяи в Литве, где ознакомились с комплексным планом развития туризма в регионе.
   Еврорегион Балтика в рамках программы Seagull II достиг
других значимых эффектов. Было создано восемь референтных
сетей, обслуживающих основные направления Общей
   Программы Развития: инновации, развитие деревень, туризм, транспорт, общественное состояние, водные ресурсы, энергию
   447 Шире на эту тему: K. GomС?ka, WspС?praca transgraniczna Polski, s. 229-300.

314


   и плохое состояние экологии Калининградской области. Было проведено восемь обучений, в которых участвовало 270 человек. Была пущена в действие интернетная система коммуникации. Офисы программы в Эльблонге и Балтийске были оснащены современным оборудованием, необходимым для проведения телеконференций448.
   От июля 2006 г. до декабря 2007 г. в рамках Программы
Соседства Польша-Литва-Россия (Калининградская область)
Interreg III А /Tacis был реализован проект под названием
"Культура и Искусство". Целью проекта было создание
постоянного сотрудничества между учреждениями
   Калининградской области и еврорегиона Балтика посредством
действий, усиливающих процесс образования работников
сферы культуры, предоставления им доступа к информации о
культурных событиях и распространения их в языках обеих
стран449. Проект был реализован в тр?х блоках:
   образовательном, информационном и стратегическом. В
образовательном блоке доминировала российская сторона. Она
проводила исследовательские работы, касающееся
   образовательных необходимостей в учреждениях и
   организациях культуры, курсы, увеличивающие
   профессиональные квалификации в сфере управления
   448 Seagull w pigu?ce, "Biuletyn Euroregionu Ba?tyk" 2007, nr 9.
   449 Отчет о реализации проекта "Культура и искусство",
www.eurobalt.org.pl от 10.03.2008.

315


   культурой и проектами, курс обучения польскому языку для
работников учреждений культуры из Калининградской
области. В исследованиях, провед?нных россиянами приняло
участие 268 человек, представляющих 263 учреждения
культуры из области. Результаты исследований выявили
недостатки квалифицированных кадров в учреждениях
культуры в деревнях. Анализ образовательных потребностей и
стремлений менеджеров культуры показал, что они больше
всего заинтересованы развитием управленческих умений,
искусством общения и компьютерными технологиями.
   Польская сторона сосредоточилась на исследованиях
   потребностей культурных учреждений в сфере сотрудничества с соответствующими им организациями в Калининградской области. В рамках исследований была проведена анкета, которая также размещалась на сайте еврорегиона Балтика, была опубликована в Бюллетене Еврорегиона Балтика и разослана в учреждения самоуправления на территории Варминьско-Мазурского и Поморского воеводств. В анкете присутствовали вопросы на тему желания и возможности международного сотрудничества с учреждениями из Калининградской области и необходимости проведения обучений в сфере написания проектов, предоставляемых в Евросоюз на дофинансирование. Из 157 разосланных анкет обратно было прислано 62 штуки. С точки зрения проводимого проекта самыми существенными

316


   были ответы на два вопроса. Первый из них касался желания и возможности установления сотрудничества с организацией из Калининградской области. Во втором вопросе исследуемый объект должен был определить, в какой сфере можно было бы создать общий проект. Утвердительный ответ на первый вопрос предоставило 60 из 62 респондентов. Предложения по принятию общих инициатив с россиянами концентрировались на обмене молод?жи, музыкальных коллективов и театральных групп, духовых оркестров, создании велосипедных пробегов, фестивалей, художественных пленэров, ведения научных исследований, терапии и активизации людей с ограниченными возможностями450.
   Очередным действием польской стороны, участвующей в
проекте, было обеспечение участия польских специалистов -
тренеров в курсе увеличения квалификаций работников
российских учреждений культуры. Пилотажный курс
   "Управление культурой", предназначенный для работников Образовательно-Методического Центра состоялся в тр?х этапах. Сначала прошли занятия, подготавливающие будущих тренеров к работе. В рамках второй ступени состоялись лекции по теме управления, маркетинга, public relations, оценки проектов и программ, а также по налоговой системе в учреждениях культуры. В обучении, проходящем в течение 250
   Образовательный блок, "Бюллетень Еврорегиона Балтика" 2008, nr 1.

317


   часов приняло участие 59 специалистов из калининградских
учреждений культуры. Курс окончило 18 человек. В третьем
блоке обучения проводились для польских (44 человека) и
российских (48 человек) участников. Они проходили на
территории Калининградской области в Светлогорске. В обеих
группах была одинаковая программа обучения, основанная на
методах, рекомендуемых Европейской Комиссией. 16 человек с
российской стороны дополнительно прошло курс обучения
польскому языку. Подводя итог, в проекте участвовало 93
человека из Польши и Российской Федерации. Образовательно-
Методический центр в Калилинграде был снабж?н
   современным мультимедийным оборудованием, несколькими новыми компьютерами, соедин?нными местной сетью с возможностью свободного пользования Интернетом.
   В ходе реализации второго информационного блока в
феврале 2007 г. был создан Дискуссионный Форум для
работников сферы культуры, заинтересованных
   международным сотрудничеством. Целью инициативы была
рвзработка ч?ткого плана действий для специалистов,
занимающихся созданием польско-российской стратегии
   сотрудничества в сфере культуры. Первоначально было установлено, что Форум должен созываться не чаще четырех раз в год и составлять платформу обмена информации между польскими и российскими организациями. Во время проекта

318


   состоялось две конференции, в которых приняло участие 120
специалистов из обоих государств. Очередным элементом
коммуникационного блока было создание портала в Интернете
www.culart.ru Центром Культуры и Международного
   Сотрудничества из Эльблонга. Подписанное между российской
и польской стороной соглашение предусматривало накопление,
распространение и обмен информации о культурной жизни
приграничных районов. В рамках этого блока были проведены
исследования по оценке качества и доступности услуг
самоуправления в сфере культуры и искусства в
   Калининградской области, а также техническое оснащение учреждений культуры области компьютерным оборудованием и доступом к Интернету.
   Самым важным компонентом стратегического блока была
разработка экспертами стратегии приграничного
   сотрудничества в сфере культуры до 2013 г. Этому действию предшествовало создание специальной юридической базы, содержащей информацию о юридических актах, регулирующих деятельность в сфере культуры Польши и России, которая была размещена на Интернет-портале www.culart.ru. Предполагалось, что трансграничное сотрудничество в сфере культуры должно включить в свой охват территории Поморского и Варминьско-Мазурского воеводста, а с российской стороны - территорию всей Калининградской области. Действия, связанные с

319


   разработкой стратегии выполняли польские и российские эксперты. Стратегия была опубликована под конец декабря 2009 г. как часть "Пособия соискателя"451.
   В реализации проекта "Культура и Искусство" стороны
встретились с рядом проблем, серь?зно ограничивающих
сотрудничество. К ним относились изменения законодательства
Российской Федерации и визовые формальности. В
   соответствии с договором между Российской Федерацией и
Европейским Союзом об облегчениях выдачи виз гражданам
Российской Федерации, связанных с их бесплатным
   получением для лиц, участвующих в научной, культурной,
творческой деятельности, необходимо предоставить
   письменное подтверждение принимающей организации, что
продлевает срок выполнения визовых формальностей для
людей, принимающих участие в проектах452. Очередным
препятствием в принятии действий в сфере трансграничного
сотрудничества являются российские правовые положения от 1
апреля 1993 г. "О государственной границе Российской
Федерации". Они определяют субъективные, пространственные
и временные рамки действия принципов пограничного
движения, устанавливаемых решением органов
   исполнительной власти в согласовании с пограничными
   451 Материалы Еврорегиона Балтика, Стратегия Еврорегиона Балтика
2008.
   452 Действует с июля 2007 г.

320


   службами на территории Российской Федерации. В
   пятикилометровой приграничной зоне Калининградской
   области находятся все населенные пункты за исключением Балтийска, Советска и городков, расположенных на побережье Балтийского Моря. В случае реализации мероприятий в этой пятикилометровой зоне, т.е. в таких городах, как, например, Багратионовск, Мамоново, Железнодорожный, Черняховск и т.п. жителей других городов Российской Федерации и иностранцев обязывает правило необходимости выполнения формальностей, связанных с выдачей пропусков Пунктом Граничного Контроля Пограничной Службы Калининградской области.
   Серь?зным ограничением в сфере проведения
   трансграничного сотрудничества с Калининградской областью,
кроме административно-правовых преград, является отсутствие
финансового вклада со стороны российских партн?ров. Очень
немногие российские организации располагают достаточными
финансовыми средствами на проезды и пребывание в другой
стране. Проект "Культура и Искусство" признан в стратегии
еврорегиона одним из наиболее важных предприятий в
   запланированном на 2007-2013 года сотрудничестве в сфере культуры между Варминьско-Мазурским воеводством и Калининградской областью.

321


   Обобщая реализованные в рамках еврорегионов
   микропроекты в программах: Польша-Беларусь-Украина и
Польша-Литва-Россия из Interreg III А/ Tacis CBC, следует
подчеркнуть, что наиболее часто привлекаемым заграничным
партн?ром были украинцы, а затем белорусы и россияне.
Последние пользовались также фондами Interreg III B. Самыми
важными бенефициарами в реализованных проектах были
органы самоуправления, культурные и неправительственные
организации. Тематика микропроектов наиболее часто
   затрагивала культурный обмен, образование и обучения.
Количество заграничных партн?ров, принимающих участие в
проектах наверняка было бы больше, если бы не барьеры
сотрудничества. Наиболее часто упоминаемыми работниками
еврорегионов препятствиями были: визовый режим на границе,
трудность в нахождении заграничных партн?ров, особенно на
Беларуси, или же невозможность выполнения проекта
вследствие сложных выездных процедур из страны,
   уменьшение заинтересованности сотрудничеством со стороны восточных партн?ров, недостаток финансовых средств, сложные процедуры реализации и отчетности в проектах, языковые барьеры и длительное время ожидания на возвращение вложенных в проект денежных средств.

322


   4. Другие программы, поддерживающие сотрудничество: Leader+, Норвежский Финансовый Механизм и Программы Трансграничного Сотрудничества 2007-2013
   Другим источником, предоставляющим возможность
   приобретения финансовых средств на развитие
   трансграничного сотрудничества были средства Механизма
Европейского Экономического Пространства и Норвежского
Финансового Механизма из стран ЕАСТ. Целью
   предоставителей средств была поддержка мероприятий,
содействующих уменьшению экономических и общественных
различий в зоне Европейского Экономического Пространства.
К приоритетам, поддерживаемым из Норвежского Финансовым
Механизмом относится: внедрение правил Шенген, охрана
окружающей среды и культурного наследия, развитие
человеческих ресурсов и научных исследований, а также
региональные и трансграничные действия. В рамках
   приоритета "Региональная политика и трансграничные
действия" могут быть дофинансированы: программы
   трансграничного сотрудничества, целью которых является
улучшение функционирования органов самоуправления
   администрации и активизация общественных инициатив в сфере здравоохранения, развития предпринимательства, обмена знаниями и опытом между регионами, трансграничное

323


   сотрудничество в сфере экологического туризма, обучения для
работников правительственной и самоуправленческой
   администрации в странах Европейского Экономического Пространства453.
   Усилия в сфере привлечения финансовых средств из
Норвежского Финансового Механизма предприняли
   еврорегион Балтика, еврорегион Буг и еврорегион Неман.
Очень быстро прореагировал еврорегион Балтика. Заявка на
дофинансирование программы Фонд Малых Трансграничных и
Межрегиональных Грантов (ФМТиМГ) была предоставлена
Сообществом Гмин РП Еврорегиона Балтика во втором
конкурсе в апреле 2007 г., а утверждна в июне 2008 г.454.
Долгосрочной целью проекта было признано увеличение
значения трансграничного и межрегионального сотрудничества
в социально-экономическом развитии Поморского и
   Варминьско-Мазурского воеводств. Непосредственной целью
проекта было развитие трансграничного сотрудничества в виде
сетей сотрудничающих между собой учреждений и
   организаций в еврорегионе Балтика. Реализация проекта началась в июле 2008 г., а завершилась в марте 2010 г.
   453 Принципы и процедуры внедрения Финансового Механизма ЕЭП
2004-2009, принятые Комитетом Финансового Механизма ЕЭП:
www.eog.gov.pl от 21.09.2009.
   454 Распоряжение N 1638/2006 Европейского парламента и Совета от
24.10.2006, определяющее общие постановления в функционировании
Европейского Инструмента Соседства и Партнерства. Сборник Законов
Евросоюза от 6.11.2006 r.

324


   Минимальная стоимость проекта могла составлять 5 000 евро, а
максимальная - 30 000 евро. Были выделены следующие сферы
поддержки: 1/ усиление действий орагнов самоуправления и
начало кооперации в сфере приграничного экологического
туризма и охраны здоровья; 2/ межрегиональное
   сотрудничество, направленное на трансферт знаний из
регионов более развитых в регионы менее развитые; 3/
промоция регионального и местного развития, обучения
персонала органов самоуправленческой администрации.
   Предполагалось, что все проекты должны быть реализованы с участием заграничного партн?ра, учреждений, не проводящих заработной деятельности из регионов, входящих в ЕАСТ, Калининградской области Российской Федерации, Республики Беларуси и Украины или же из прибалтийских стран.
   В еврорегионе Балтика на привлечение средств Норвежского Финансового Механизма было организовано три конкурса. В рамках третьего конкурса состоялся только первый транш. Последний набор проектных заявок проходит с осени 2008 г. до августа 2009 г. Управляющий Комитет утвердил к выполнению в общей сложности 52 проекта. В первом конкурсе выбрали 20 проектов, во втором - 23, а в третьем - 9455. Бенефициарами реализованных проектов были: органы самоуправления - 24
   455 Проекты, реализованные в рамках ФМТиМГ. В третьем наборе договора на дофининсирование ещ? не подписаны. Информация на 15.10.2009.

325


   проекта, неправительственные организации - 13, служба здравоохранения - 2, учреждения культуры - 12 и прочие, в частности, Каритас - 1.
   С участием российского партн?ра было принято к
реализации 17 проектов. Кроме этого россияне принимали
участие в 3 международных проектах, тематически связанных с
трансфертом знаний, научными исследованиями, обменом
опыта между органами самоуправленческой администрации из
Польши и Российской Федерации. С партн?ром из Германии
будет осуществлено 10 проектов. В 7 проектах примет участие
Литва. Остальные проекты будут проходить с участием более 2
партн?ров, главным образом из Дании и Швеции. Нерегулярно
будут также выполняться проекты с партн?рами из Италии,
Франции и Великобритании456. Самое большое количество
заграничных партн?ров собрал проект под названием "Школа
профилактики - цикл мастер-классов для профессионалов,
работающих с детьми и молод?жью в сфере выявляющей
профилактики", который сосредоточил партн?ров из Польши,
Литвы, Латвии и Швеции, а также ещ? не осуществл?нный
проект с третьего транша под названием "Лаборатория
традиции", в рамах которого кроме Поляков принимают
участие партн?ры из Дании, Венгрии и Румынии.
   456 Материалы Еврорегиона Балтика, Список проектов, которые получили дофинансирование - тур IPL 2003/005-71-06.02; Список проектов, которые получили дофинансирование - тур IIPL 2003/005-710-06.02; Результаты первого транша 3 конкурса.

326


   Бенефициаров проектов представляет Таблица 33.
   с
   участием российского партн?ра
  
   Таблица 33. Бенефициары проектов с участием российского партнера, реализованных в рамках ФМТиМГ в еврорегионе Балтика
  
   П.п.
   Название бенефициара

Количество проектов

   1
   Органы самоуправления

8

   2
   Неправительственные организации

4

   3
   Служба Охраны Здоровья

1

   4
   Учреждение культуры

4

   5
   Прочие

-

  
   Итого

17

   Источник: собственная разработка на основании: Матерниалы
   Еврорегиона Балтика, Список проектов, реализованных в рамках 1 конкурса ФМТиМГ - тур IPL 2003/005-71-06.02; Проекты 2 конкурса - тур IIPL 2003/005-710-06.02; Результаты 1 транша 3 конкурса.
   Из таблицы 33 следует, что самое большое количество проектов из средств ФМТиМГ было проведено органами самоуправления. На следующем месте по количеству принятых проектов находятся неправительственные организации, а затем учреждения культуры. Слабее на этом фоне выглядят органы службы здоровья457. Тематическое разделение проектов представляет Таблица 34.
   457
   Материалы Еврорегиона Балтика, Список проектов, которые получили дофинансирование - тур PL2003/005-710-06.02.

327


   Тадлица 34. Тематический раздел проектов с участием российского партнера, дофинансированных из ФМТиМГ еврорегиона Балтика
  
   П.п.
   Тема проекта

Количество проектов

   1
   Передача знаний

8

   2
   Экологический туризм

6

   3
   Промоция регионального развития

2

   4
   Здравоохранение, предпринимательство

1

  
   Итого

17

   Источник: собственная разработка на основании: Матерниалы
   Еврорегиона Балтика, Список проектов, которые получили
   дофинансирование - тур IPL 2003/005-71-06.02; Список проектов, которые получили дофинансирование - тур IIPL 2003/005-710-06.02; результаты 1
   транша 3 конкурса.
   Решительное большинство принятых к реализации проектов
касалось действий в сфере трансферта знаний. Большое
внимание соискатели уделяли также проблематике развития
экономической сферы и экотуризма, отсюда и большое
количество проектов, связанных с этой темой. Меньше всего
проектов касалось охраны здоровья. Маленькая
   заинтересованность этой темой следовала из того, что
проектные заявки предоставляли, прежде всего,
   неправительственные организации, а не учреждения, связанные с охраной здоровья.
   В связи с перенесением срока набора проектных заявок на
дофинансирование трансграничных мероприятий в рамках
Программы Трансграничного Сотрудничества Польша-
   Беларусь-Украина 2007-2013 на осень 2009 г., в марте 2008 г. Объединение органов Самоуправления еврорегион Буг
   328
  
   предоставило заявку в ФМТиМГ на дофинансирование
Программы Поддержки Трансграничных Инициатив в
   еврорегионе Буг. Главной целью программы являлось
побуждение и поддержка существующего польско-
   белорусского и польско-украинского трансграничного
   сотрудничества органов самоуправления на территории
Люблинского воеводства с партн?рами из Украины и Беларуси
на территории пространства Трансграничного Объединения
Еврорегиона Буг. Заданиями программы было: 1/ создание
условий социально-экономического развития приграничных
пространств вдоль реки Буг; 2/ развитие контактов и
побуждение к сотрудничеству органов самоуправления с обеих
сторон границы; 3/ увеличение количества органов
   территориального самоуправления, принимающих участие в трансграничном сотрудничестве; 4/ промоция Люблинского региона на Беларуси и Украине; 5/ представление правильных примеров трансграничного сотрудничества на территории Трансграничного Объединения Еврорегиона Буг. Программа включала в свой охват с польской стороны: Люблинское воеводство, с белорусской - Брестскую область, с украинской -Волынскую область, Сокальский и Жулковский районы Львовской области. В декабре 2009 г. было выбрано 40 проектов, 26 в осносвном списке, а 14 - на резервном. В 30 проектах предвидилось участие украинского партн?ра, в 8 -

329


   белорусского партн?ра, было также 2 проекта с большим
количеством партн?ров. Больше всего предложений - 18 -
касалось промоции регионального развития, 10 - трансферта
знаний, 9 - туризма, 3 - здравоохранения и
   предпринимательства. Главным бенефициаром были органы самоуправления, которые предоставили 12 проектных заявок, учреждения культуры -16, неправительственные организации - 10 и пожарная команда - 2458.
   Еврорегион Неман предоставил 31 марта 2008 г.
предложение о дофинансировании проектов в Норвежский
Финансовый Механизм в рамках программы Фонда Поддержки
Местных и Трансграничных Инициатив. Предполагалась
поддержка 50 микропроектов. Бюджет каждого из них
формировался от 5 000 до 20 000 евро, а темы проектов были
соответственно определены приоритетами Норвежским
   Финансовым Механизмом. Однако подписание договора не состоялось по причине предложенных условий, согласно которым дофинансирование составляло 15% для заграничного бенефициара. Договор до октября 2009 г. не был подписан, потому что власти еврорегиона Неман не решились на
   458 Власти еврорегиона Буг предполижили использование средств Норвежского Финансового механизма до 31.01.2011. Действия, запланированные в программе были отсрочены на несколько месяцев в связи с проблемами предфинансирования программы со стороны е? внедряющих органов, www.euregionbug.pl от 20.10.2009.

330


   предложенные условия по причине недостатка финансовых средств459.
   Возможностью привлечения средств из Норвежского Финансового Механизма воспользовался еврорегион Карпаты. Самым серь?зным достижением еврорегиона на средства Норвежского Финансового Механизма было создание Центра трансграничного сотрудничества "Карпатский Дом". Его целью была активизация сотрудничества пяти народов и оживление контактов между государствами еврорегиона460. Проект предвидел: создание постоянной карпатской экспозиции, показывающей предложения Венгрии, Словакии, Румынии, Украины и Польши в сфере экономических действий, работу органов самоуправления, неправительственных организаций, культуры и образования, а также создание веб-сайта на шести языках, организацию форума для органов самоуправления и сектора бизнеса, обработку и издание карты еврорегиона Карпаты, подготовку карпатского Экспо (Expo). Целью этих действий было построение хороших соседских отношений, создание трансграничных плоскостей встреч, дискуссий и решение проблем этого региона461.
   459 Информация получена в Офисе Еврорегиона Неман 20.09.2009 r. и
находится у автора.
   460 Информация получена в Секретариате Еврорегиона Карпаты 19.10.2009
r. и находится у автора.
   461 Материалы Карпатского Еврорегиона, Карпатский Дом -
Сотрудничество пяти народов.

331


   Остальные еврорегионы на восточной границе Польши не
пользовались средствами Норвежского Финансового
   Механизма. Еврорегион Беловежская Пуща предпринял
действия в рамках программы Leader+, являющейся
   продолжением Leader I и Leader II. Намерением программы
Leader+ было вовлечение местных обществ в сотрудничество и
совместная разработка стратегии местного развития, а также
поддержка межрегионального и международного
   сотрудничества. Сообщество органов Самоуправления
   еврорегиона Беловежская Пуща выполняло до конца 2009 г. одну из пилотажных программ под названием "Страна Зубра. Развитие деревенских пространств на базе естествоведческих и культурных достоинств". Эта концепция была производной от программы "Зубр", инициатором которой было Предприятие Исследований Млекопитающих ПАН в Беловежи. Программа была начата в июле 2008 г. и охватывала 38 действий. К ним относились: учебные услуги, публикации, создание веб-сайтов, создание центра естествоведческого образования - музея дуба, организация краеведческих мастер-классов для молод?жи, создание комплексной базы туристической информации еврорегиона, сбор материалов о ресурсах естествоведческого и культурного наследия еврорегиона Беловежская Пуща462. Дальнейшие действия в рамках Программы Leader+ будут
   Шире на эту тему: K. GomС?ka, Bia?owie?a Primeval Forest, s. 74

332


   касаться инвентаризации и культурной валоризации во всех
гминах еврорегиона Беловежская Пуща. В этой цели в рамках
программы будет создана Местная Группа Действия, состоящая
из представителей органов самоуправления,
   неправительственных организаций и представителей бизнеса,
целью которой будет разработка планов на будущее для
пространства еврорегиона на несколько лет и их выполнение463.
Никаких проектов с использованием средств из ЕС до конца
2009 г., не осуществил еврорегион Лына-Лава. С 2003 г.
еврорегион принимает активное участие исключительно в
подготовке ежегодного мероприятия под названием
   "Международный Рейд по Лыне". Главным организатором
этого мероприятия является Самоуправление Сеймика
   Варминьско-Мазурского воеводства и администрация
   Калининградской области. Цель мероприятия - это промоция
туристических и ландшафтных достоинств реки Лына-Лава с
обеих сторон границы и действия в направлении открытия
речного пограничного перехода, содействующие оживлению
туризма и экономики этого пространства. В 2006 г. было
принято постановление об участии еврорегиона в проекте под
названием "Создание иституционального потенциала
   неправительственных организаций Калининградской области
для участия в польско-российском трансграничном
   463 Материалы Еврорегиона Беловежская Пуща, Информация о реализации программы Leader+.

333


   сотрудничестве" реализованного Эльблонгским Обществом
Поддержки Неправительственных Инициатив464. В июле 2007 г.
работники еврорегиона предоставили две заявки на
   дофинансирование из программы Польша-Литва-Россия
   Interreg IIIA. В первом проекте "Организация офиса Еврорегиона Лына-Лава" на сумму 90 500 PLN выступал только один партн?р еврорегиона. Проект не получил дофинансирования из-за отсутствия заграничного партн?ра - российского. Второй проект "Разработка Стратегии Развития еврорегиона Лына-Лава" предполагал, что первым партн?ром с польской стороны будет еврорегион, а российскую сторону будет представлять город Правдинск Калининградской области. Вторым партн?ром с польской стороны должен был быть Варминьско-Мазурский Университет, а с российской стороны - Университет имени Иммануила Канта из Калининграда. Проект не получил дофинансирования из-за слишком низкой стоимости мероприятия. Кроме того, в 2007-2008 годах в еврорегионе состоялось несколько встреч, связанных с более исправным функционированием польско-российских пограничных переходов465.
   В 2007-2013 годах сотрудничество в трансграничном, транснациональном и межрегиональном масштабе будет
   464 Материалы Еврорегиона Лына-Лава, Информация о реализованных мероприятиях.

334


   продвигаться в рамках третьей цели политики единства Европейского Союза - Европейского Территориального Сотрудничества. С участием Польши предвидится выполнение следующих программ:
      -- трансграничное сотрудничество: программы Польша (Западно-Поморское воеводство) - Германия (Мекленбург, Восточное Приморье, Бранденбург); Польша (Люблинское воеводство) - Германия (Бранденбург); Польша (Люблинское и Дольносл?нское воеводства) - Германия (Саксония), Польша - Чешская Республика; Польша - Словакия466, Польша - Литва, Польша - Швеция - Дания (Южная Балтика);
      -- транснациональное сотрудничество: Пространство Центрально-Восточной Европы, кроме Польши в этой программе будут участвовать Австрия, Чехия, Венгрия, Словакия, Словения, Италия - выбранные области и Украина - выбранные области; Район Балтийского Моря (в программе участвовать могут: Дания, Эстония, Латвия, Литва, Швеция, Германия и три страны, не входящие в ЕС: Норвегия, некоторые области Российской Федерации и Республики Беларуси)467;
   466 Список микропроектов, утвержденных к реализации в Карпатском
Еврорегионе в рамках программы Польша-Словакия. В некоторых из них
Украина выступает в роли одного из партнеров.
   467 Европейские Программы 2007-2013, www.interreg.gov.pl/20072013/EWT
от 20.01.2009.

335


   3. программа межрегионального сотрудничества,
   охватывающая территорию ЕС.
   На внешних границах Европейского Союза трансграничное
сотрудничество с партн?рскими странами будет
   поддерживаться из средств Европейского Инструмента Соседства и Партн?рства. В его рамках будут выполняться программы трансграничного сотрудничества с Республикой Украины и Республикой Беларуси и с Калининградской областью Российской Федерации.
   У оперативных программ в рамках Европейского
   Территориального Сотрудничества будет международный характер. Они будут вводиться по отдельным компонентам. В рамках программ будут созданы совместные управляющие учреждения, аудиторские организации. Предвидится также обязательное участие в проекте минимум двух партн?ров из разных стран, один из которых должен представлять членское государство ЕС. В выполнении проекта будет применяться "принцип ведущего партн?ра", будет создаваться общий бюджет и общий международный технический секретариат, поддерживающий управляющие учреждения в выполнении программ468.
   468 Территориальное сотрудничество в 2007-2013 годах,
   www.interreg.gov.pl/20072013.

336


   В рамках еврорегионов, расположенных на северной и восточной границе Польши будут проводиться проекты из программ:
      -- Программа Трансграничного Сотрудничества Литва-Польша-Россия 2007-2013;
      -- Программа Трансграничного Сотрудничества Польша-Беларусь-Украина 2007-2013.
   Подготовка Программы Трансграничного Сотрудничества Литва-Польша-Россия 2007-2013 началась в ноябре 2006 г., а завершилась утверждением Европейской Комиссией 17 декабря 2008 г.469. Главной целью программы была поддержка трансграничных процессов развития и ликвидация факторов, тормозящих сотрудничество. К ним можно отнести визовый режим и разный статус органов самоуправления в отдельных государствах, различия в сфере автономии местных властей и их способности к самостоятельному принятию решениий. В Польше и в Литве органы самоуправления имеют значительные компетенции, а в России их решения зависят от региональных и национальных властей.
   Программа Трансграничного Сотрудничества Литва-Польша-Россия 2007-2013 охватывает пространство общей площадью 156,1 км2 и 77,75 тыс. км2 смежных регионов, на территории
   Вступление к Европейским Фондам, www.ewt.gov.pl от 20.09.2009.

337


   которого проживает 11,3 млн. людей. В ней принимаютучастие партн?ры из:
  -- Литвы - уезды Клайпеда, Мариамполь и Таураге, а также прилегающие (смежные) регионы: Олита, Каунас, Тельше и Шавле;
  -- России - Калининградская область;
  -- Польши - подрегионы Гданьск-Сопот-Гдыня, Эльблонгский, Ольштынский, Элкский, Белостокско-Сувальский и смежные регионы: Слупский, Быдгощский, Торуньско-Влоцлавский, Ломжинский, Чехановско-Плоцкий, Остроленкско-Седлецкий, относящиеся к пяти воеводствам: Поморскому, Подлясскому, Варминьско-Мазурскому, Куявско-Поморскому и Мазовецкому.
   Из средств Программы могут реализовываться проекты в рамках следующих приоритетов:
  -- Приоритет 1: решение общих проблем в сфере уравновешенного использования окружающей среды и улучшения е? доступности;
  -- Приоритет 2: развитие общественного, экономического человеческого потенциала, в том числе в сфере туризма, улучшение общественных условий и образовательных шансов, увеличение конкурентноспособности малых и средних предприятий и развитие рынка занятости;

338


- Приоритет 3: горизонтальный, посвящ?нный человеческим

контактам и внедряемый посредством микропроектов, целью

которых будет уменьшение культурных и ментальных

преград, облегчающих процесс сближения между регионами.

В рамках этого приоритета будут продолжаться действия,

начатые в программе Phare CBC и Interreg III А/Tacis CBC.

Предполагается, что благодаря микропроектам из

Программы Трансграничного Сотрудничества Литва-Польша-

Россия будут предприниматься действия, направленные на

создание условий развития приграничных областей, а также

укрепление региональной тождественности, взаимного

понимания и ликвидацию препятствий. Особо будут

продвигаться проекты инновационного характера, реализация

которых может способствовать установлению прочных

контактов после окончания программы. Бенефициарами

микропроектов могут быть учреждения нон профит, например,

местные и региональные власти, неправительственные

организации, общественные учреждения и еврорегионы.

Несмотря на то, что в программе предвидится реализация

микропроектов, ничего не говорится о механизмах их

выполнения470.

   470 R. JСrczy?ski, A. Modrzejewski, Bariery polityki transgranicznej wojewСdztw polityki wschodniej, в: Samorz?d w procesie rozwoju regionСw Polski Wschodniej, red. B. Plawgo, Wydawnictwo Wy?szej Szko?y Administracji Publicznej im. Stanis?awa Staszica w Bia?ymstoku, Bia?ystok 2007, s. 177-182.

339


   Главной целью Программы Трансграничного
   Сотрудничества Польша-Беларусь-Украина 2007-2013,
   утвержд?нного Европейской Комиссией 6 ноября 2008 г.
является поддержка трансграничных развивающихся
   процессов471. Программа предвидит расширение пространства,
охваченного этим сотрудничеством. Она соответствует
стратегическим документам, принятым белорусским
   правительством - Национальной Стратегией Уравновешенного
Социально-экономического Развития Республики Беларуси до
2020 г. и Национальной Стратегией Регионального Развития
Украины 2004-2015 года, принятой украинским
   правительством472. Программа подготовлена общей рабочей группой, состоящей из представителей центральных и региональных властей тр?х государств. Она охватывает пространство сотрудничества - приграничную зону тр?х государств: Польши, Беларуси и Украины площадью 316,3 км2 с населением 20,9 млн. жителей:
   - на территории Польши подрегионы: Бялостокско-
   Сувальский, Остроленкско-Седлецкий, Бяльскоподлясский,
Хелмский, Замойский, Кросненско-Пшемысльский и
   471 Программа Трансграничного Сотрудничества Польша-Беларусь-
Украина 2007-2009 www.cpe.gov .pl /pliki129-pl-by-ua от 20.09.2009.
   472 W. Goleman P. Ko?cierski, Polsko-Ukrai?ska Strategia WspС?pracy
Stowarzysze? Euroregionalnych 2007-2015. Opracowanie zrealizowane w
ramach projektu Polonia-Ukraina Transcarpathia - nowe otwarcie, Warszawa-
Lublin-RzeszСw 2008, s. 19-20.

340


   смежные регионы: Ломжинский, Люблинский и Жешовско-Тарнобжегский;
  -- на территории Беларуси области: Брестская, Минская (регионы: Мядель, Вилейка, Молодечно, Волошин, Столбцы, Несвеж, Клецк), Гродненская и смежные регионы: восточная часть Минской области и Гомельская область;
  -- на Украине области: Волынская, Львовская, Закарпатская и смежные районы: Тернопольская, Ровиньская и Ивано-франковская область.
   Цели программы будут выполняться посредством реализации проектов в рамках следующих приоритетов:
  -- Приоритет 1: увеличение конкурентноспособности приграничных пространств в сфере предпринимательства и туризма, доступности региона;
  -- Приоритет 2: улучшение качества жизни посредством действий в сфере охраны окружающей среды и улучшения пропускной способности и безопасности границ;
  -- Приоритет 3: сетевое сотрудничество и инициативы местных обществ посредством действий, способствующих развитию трансграничного сотрудничества и мероприятий местных обществ;
  -- Приоритет 4: техническая помощь.
   В программе предусматривается выполнение микропроектов в виде так называемых "зонтичных проектов" в приоритете 3:

341


   инициативы местных общественностей. В рамках приоритета
будет поддерживаться развитие трансграничных человеческих
контактов, научное и образовательное сотрудничество,
спортивные и культурные мероприятия, трансграничное
сотрудничество школ и высших учебных заведений, в том
числе обмен студентов, учеников, учителей и научных
работников. Будут создаваться условия, благоприятствующие
облегчению взаимных контактов приграничных обществ.
Поддержку получат проекты, популяризирующие культурную
разнородность границы и национальные меньшинства.
   Несмотря на существующий уровень развития трансграничного сотрудничества между поляками, белорусами и украинцами, по-прежнему важным является преодоление культурных, психологических и языковых барьеров. Бенефициарами этих проектов будут еврорегионы и учреждения, которые уже раньше выполняли трансграничное проекты из фондов ЕС, например, местные и региональные власти, образовательные и учебные учреждения, организации и другие субъекты, занимающиеся культурной, общественной и спортивной деятельностью, неправительственные организации нон профит. Предпочтение будет предоставляться бенефициарам из Республики Беларуси и Украины типа учреждений нон профит, которые уже имели опыт в выполнении трансграничных

342


   проектов. Общая сумма, предназначенная на дофинансирование третьего приоритета составляет более 4 655 тыс. PLN473.
   Власти еврорегионов Балтика, Неман, Беловежская Пуща,
Буг и Карпаты ознакомились с содержанием программ. В связи
с фактом, что набор проектов, финансирующих
   трансграничные мероприятия в рамках Программы
   Трансграничного Сотрудничества Польша-Беларусь-Украина
2007-2013 был предусмотрен на конец 2009 г., а Программы
Трансграничного Сотрудничества Литва-Польша-Россия 2007-
2013 на половину 2010 г., были начаты подготовительные
действия. Были также завершены работы по подбору заявочных
документов. Была создана совместная Рабочая Группа,
состоящая из представителей Польши, Беларуси и Украины,
которая от начала 2009 г. провела несколько заседаний с
участием представителей Совместного Управляющего
   Учреждения, Национальных Учреждений Беларуси и Украины, Общего Технического Секретариата и представителей из районов, охваченных действием Программы474. С начала ноября 2009 г. до 1 марта 2010 г. длился набор проектных заявок в программе в рамках приоритетов: 1, 2.1 и 3.1. Сейчас проводится их оценка. Похоже выглядит ситуация с Программой Трансграничного Сотрудничества Литва-Польша-
   473 Программа Трансграничного Сотрудничества Польша-Беларусь-
Украина 2007-2013, www.ewt. gow.pl/dokumenty%20programowe от
30.09.2009.
   474 www.сpe.gov.pl/166,aktualnosci от 20.09.2009.

343


   Россия 2007-2013. Под конец 2008 г. была создана Рабочая
Группа, состоящая из представителей заинтересованных
государств, которые подготовили заявки. Промедления в
выполнении Программы Трансграничного Сотрудничества
Литва-Польша-Россия 2007-2013 связанны были с
   несвоевременным подписанием российской стороной
   финансового меморандума475. В сроке от 15 июня до 15
сентября 2010 г. Совместный Технический Секретариат
Программы Литва-Польша-Россия объявил принятие
   проектных заявок на дофинансирование проектов в рамках приоритета 1 и 2476. Не был объявлен набор проектных предложений на реализацию микропроектов. Эти последние с участием украинского партн?ра предусмотрены были также в Программе Трансграничного Сотрудничества Республика Польша - Республика Словакия 2013-2017. В списке реализованных Карпатским еврорегионом микропроектов находится пять с участием словацкого и украинского партн?ра. Тематически они связаны с культурным сотрудничеством и туризмом477. Главное значение в Программах Трансграничного Сотрудничества Польша-Беларусь-Украина 2007-2013 и Литва-Польша-Россия 2007-2013 имеют крупные инвестиционные проекты. В программах предусмотрена также реализация
   475 Информация получена в Еврорегионе Неман 14.10.2009.
   476 www.ewt.gov.pl от 1.07.2010.
   477 Список микропроектов, зарегистрированных в офисе Карпатского
Еврорегиона, www.karpacki.pl/euroregion от 21.10.2009.

344


   микропректов, связанных с развитием и укреплением трансграничного сотрудничества между Польшей-Россией-Беларусью и Украиной. Принятие этого вызова да?т шансы успеха намеченных планов.

345


   Раздел V
   Трансграничное сотрудничество польских органов
   самоуправления, ВУЗов, культурных и
   неправительственных организаций с украинскими,
   белорусскими и российскими организациями
   1. Сотрудничество между воеводствами
   В трансграничном польско-украинском, польско-
   белорусском и польско-российском пространстве
   сформировались различные формы сотрудничества. Согласно
Мадридской Конвенции можно выделить две системы
трансграничного сотрудничества, т.е. правительственное и
правительственно-самоуправленческое сотрудничество478.
   Первая из них связана с функционированием местной
правительственной администрации, а вторая - с органами
самоуправления администрации. В трансграничных польско-
украинских, польско-белорусских и польско-российских
   регионах кроме соглашений, заключаемых на основании
международных договоров, целью которых является
   расширение пограничных переходов, развитие экономических отношений, большое значение имеют двусторонние договоры на уровне область - воеводство.
   478 Европейская карта территориального самоуправления, Сборник Законов 1994, N 124, поз. 607.

346


   Перед 1989 г. к трансграничному сотрудничеству в этом
периоде относились: обмены партийных делегаций, молод?жи,
спортсменов и культурных коллективов по случаю
   государственных праздников обоих государств. Лишь
   политические и социально-экономические перемены после
1989 г. придали контактам новое качество. В периоде перемен в
1991 г. было заключено Томашовское Соглашение между
воеводами Хелмским, Кросненским, Пшемысльским,
   Замойским и председателями Волынского и Львовского Окружного Совета Народных Депутатов. Оно предвидело всестороннее сотрудничество между различными субъектами, функционирующими на этом трансграничном пространстве479.
   В девяностых годах самыми важными действиями польских
воевод вместе с председателями областей Украины было
развитие приграничной инфраструктуры и попытки открытия
пограничных переходов. После административной реформы в
1998 г. и уменьшения количества воеводств вновь были
подписаны соглашения с украинскими областями.
   Подкарпатское воеводство в 2009 г. заключило четыре соглашения: со Львовской и Волынской областями в 2000 г., с Иванофранковской областью в 2002 г. и с Тернопольской
   479 M. Malikowski, Spo?eczne aspekty powstania i funkcjonowania Euroregionu Karpackiego в: Polska i jej wschodni s?siedzi, red. A. Andrusiewicz, Wydawnictwo Uniwersytetu Rzeszowskiego, t. 7, RzeszСw 1997, s. 67.

347


   областью в 2007 г.480. Похожие договоры с украинскими
областями подписало Люблинское воеводство: с Брестской
областью в 2000 г., с Волынской областью соглашение о
торговом, научно-техническом и культурном сотрудничестве в
2002 г. и с Львовской областью об экономическом, торговом,
научно-технологическом и культурном сотрудничестве в 2004
г.481. В целях получения большей эффективности в
трансграничном сотрудничестве с украинскими областями
Подкарпатское и Люблинское воеводства подписали уже в
августе 2000 г. договор, устанавливающий приоритеты этого
сотрудничества. К ним относятся: модернизация и освоение
широкополосной линии LHS, перестройка дороги номер 19
таким образом, чтобы она была экспресной дорогой,
перестройку воеводской дороги номер 869 Любачев-Верхрата-
Гребенное и строительство линии электросети 400 кВ Ярослав-
Замость. Стороны заявили также об общих действиях в сфере
развития деревенских пространств, туризма, охраны здоровья и
образования482. В новых правно-административных условиях
основным заданием Люблинского и Подкарпатского воевод
стали действия, связанные с развитием и модернизацией
пограничных переходов и подъездных дорог. Главным пунктом
этого действия было приведение погранпереходов в
   480 WspСlna polsko-ukrai?ska strategia wspС?pracy transgranicznej, s. 15.
   481 Тамже, с. 16-17.
   482 Тамже.

348


   соответствие с европейскими стандартами483. Кроме
   управления пограничной инфраструктурой ключевыми для
воевод вопросами были встречи со службами, занимающимися
кризисными ситуациями. К заданиям Люблинского и
Подкарпатского воевод принадлежали также встречи с
представителями полиции в целях установления
   сотрудничества с украинской милицией в сфере преодоления преступности.
   Вовлеченность воевод в польско-украинское сотрудничество
заключалось также в непосредственном участии в работах
Польско-Украинского Межправительственного
   Координационного Совета, участии в правительственных
делегациях на Украине и в совещаниях Польско-Украинской
Экономической Палаты. Другой формой сотрудничества была
ежегодная, проходящая от 2002 г., Конференция Воевод,
Маршалков Воеводств Польши, а также Председателей
Окружных Администраций и Председателей Окружных
Советов Украины, главной целью которой было создание
оснований интенсификации польско-украинского
   трансграничного сотрудничества. В 2004 г. заседание Конференции состоялось в Ялте в Крыму, в 2005 г. в Гдыне и Мальборке, а в 2006 г. в Яремчи. В ходе совещаний в 2006 г.
   483 В рамках реализации инвестиционных проектов из программы Phare было открыто и модернизоровано много погранпереходов на восточной и северо-восточной границе Польши. Шире на эту тему: Программы Phare - Юстиция и внутренние дела (Phare JHA), www.wwpe.gov.pl от 12.10.2010.

349


   были предприняты действия в сфере: совместного
   предотвращения последствий катастроф и увеличения
   безопасности на приграничных территориях, развития польско-украинских торговых отношений и рекламирования украинских областей в Польше и польских воеводств на Украине, а также в сфере использования евросоюзных финансовых средств в рамках программы Interreg IIIA484. К заданиям воевод кроме того принадлежало участие в миссиях, семинарах, выставках и других событиях, являющихся приоритетами сотрудничества, которые в свою очередь являются следствием текущей политической ситуации государства.
   К действиям самоуправления Подкарпатского и
   Люблинского воеводств в сфере трансграничного
   сотрудничества полагается отнести: текущее встречи с
представителями украинских областей как в Польше, так и на
Украине и поддержку постоянных контактов с консульством во
Лвове, Луцке и Виннице. В Маршалковском Управлении
проходили также встречи с работниками Министерства
Внутренних Дел и Министерства Иностранных Дел, на которых
обсуждались проблемы развития трансграничного
   сотрудничества. Кроме этого, Управление вникает в дела и помогает в решении вопросов предпринимателям, фирмы
   484 Отчет по заседанию Конференции Воевод и Маршалков Воеводств РП и Председателей областных администраций в 2006 г., www.mswia.gov.pl от 20.09.2009 r.

350


   которых действуют на Украине. Работники Управления
(чиновники) принимали участие в организованных
   экономических миссиях, в выставках в Люблине, Кросне и Жешове, во Лвове, Киеве и других городах Украины. С участием органов самоуправления воеводств подготавливаются научные конференции и мероприятия, инициаторами которых являются непосредственно гминные самоуправления485.
   К действиям воеводских самоуправлений относилось приобретение средств из фондов ЕС. Подкарпатское и Люблинское воеводства принадлежали к самым крупным бенефициарам больших инфраструктурных проектов из программы Phare CBC. В 1999 - 2003 годах Подкарпатское воеводство выполнило 13, а Люблинское - 12 проектов486. Эти воеводства провели самое большое количество проектов из Программы Соседства Польша-Беларусь-Украина Interreg III А/ Tacis CBC. В рамках этой Программы большее количество проектов реализовало Люблинское воеводство - 64. В 52 проектах участвовали украинцы, а в 16 - белорусы. В Подкарпатском воеводстве из 39 реализованных больших
   485 Воеводское Управление в Люблине, www.wojewodztwolubleskie.pl от
25.10.2009 r.; Воеводское Управление в Жешове,
www.wojewodztwokarpackie.pl от 25.10.2009 r.
   486 Программы Phare - Обществнное и Экономическое Единство /Phare
SS6/, www.wwpe.gov.pl от 12.01.2010.

351


   проектов украинские партнеры приняли участие в 37 случаях487.
   В 1989 г. трансграничное сотрудничество между
   Бялостокским воеводством и областями на территории БССР имело случайный характер, а его основами были культурные контакты.
   Договор между Республикой Польша и Республикой
Беларусь о добрососедстве и дружественном сотрудничестве от
23 июня 1992 г. законно санкционировал взаимные контакты.
Деятельность Подлясского и Люблинского воевод в сфере
сотрудничества с белорусскими партн?рами ограничивалась до
действий по открытию новых пограничных переходов на
белорусской границе и попыток установления сотрудничества с
областями Беларуси. Эти действия были серь?зно затруднены
после 1995 г., учитывая охлаждение отношений между
государствами. Время от времени стороны начинали
переговоры. Так было в случае Письма о намерениях
Подлясского воеводы, направленного к председателю
   Гродненской области на тему укрепления добрососедских отношений между областями от 20 декабря 2001 г. Оно было связано с обменом опытом в сфере общего решения проблем угрозы для окружающей среды, преодоления последствий
   487 Оценка влияния Программы Соседства Польша-Беларусь-Украниа Interreg III A /Tacis CBC на достижение общественного, экономического, территориального единства в трансграничном пространстве, охваченном поддержкой, www.mrr.gov.pl от 12.01.2010.

352


   катастроф и охраны населения в условиях чрезвычайной
опасности. В письме говорилось также о необходимости
назначения рабочих коллективов488. По инициативе Воеводской
Комендатуры ГПС в Бялостоке состоялся международный
спасательный семинар BUG 2001 с участием белорусской
делегации, посвященный сотрудничеству спасательных служб в
странах Центральной и Восточной Европы489. Через два года,
т.е. в 2003 г., Подлясское Воеводское Управление подготовило
в соглашении с партн?рами из Беларуси разработку "Системы
Кризисного Управления в Подлясском воеводстве". В ней
предвидилось общее предпринятие польско-белорусских
   действий пожарных команд и спасательных служб в случае появления угрозы. Разработка однако не вошла в жизнь вследствие охлаждения международных отношений. Это было также причиной не подписания билатерального договора о предотвращении катастроф. В целях совершенствования системы службы спасения польская сторона организовала международный семинар - Беловежа 2004, в котором приняли участие представители спасательных служб из Польши, Беларуси, Литвы, России, Украины и Словакии. Стороны ознакомились с проблемами угроз и с возможностью создания
   488 Договор о намерениях, заключенный между Подлясским воеводством и
Гродненской областью от 20.12.2001 r. www.wojpodlaskie от 20.11.2009.
   489 Международное сотрудничество спасательных служб (2008).
Материалы у автора.

353


   общей системы реагирования490. К проблеме повторно возвратились лишь в 2009 г., после оттепели в белорусских отношениях. В сентябре 2009 г. в Подлясском Воеводском Управлении состоялось совещание с участием воеводы на тему улучшения безопасности в приграничных районах Польши и Беларуси. На заседании созданной Польско-Белорусской Подкомиссии по делам Приграничного Сотрудничества присутствовали представители пожарной команды и служб правопорядка обоих государств. Было изъявлено желание совместных тренировок на территории Подлясского воеводства и Гродненской области491. Люблинское воеводство заключило непосредственное соглашение с Брестской областью только в 2006 г. Оно касалось принятия общих действий для оживления экономического сотрудничества, охраны окружающей среды и малого пограничного движения. От этого года датируются регулярные встречи Люблинского воеводы с председателем Областного Совета, во время которых наиболее часто затрагиваемой проблемой был договор о малом пограничном движении и предостережение от стихийных бедствий492.
   Количество больших инвестиционных проектов,
   проведенных Люблинским воеводстовом из Программы Phare и
   490 Сотрудничество пожарной охраны,
www.straz.bialystok.pl/index.php?option=com от 10.20.2009.
   491 Подлесье с Беларусью, www.wojpodlaskie.pl от 20.11.2009;
Сотрудничество Государственной Пожарной Службы (2008 r.).
Материалы у автора.
   492 Соглашение с Брестской областью, www.wojlubelskie.pl от 20.11.2009.

354


   Программы Польша-Беларусь-Украина Interreg III А/Tacis CBC значительно превышает количество проектов, реализованных Подляским воеводством. Последнее взялось за выполнение 8 инфраструктурных проектов из Программы Phare и 32 проектов из Программы Польша-Беларусь-Украина. В 17 действиях участвовали белорусы, а в 6 - украинцы493. Подлясское воеводство участвовало также в Программе Польша-Литва-Россия Interreg III А / Tacis CBC и осуществило 43 проекта. Заграничным партн?ром в этой программе кроме литовцев были в нескольких проектах россияне494.
   Официальное сотрудничество между Калининградской
областью и Варминьско-Мазурским и Поморским воеводствами
раскладывается во времени. Начало сотрудничества
   Калининградской обалсти с Ольштынским воеводством
приходится на 1956 г., когда делегации области и воеводства
нанесли друг другу визиты. После 1975 г. область установила
контакты с Эльблонгским воеводством. После обществнно-
политического перелома в 1989 г. первым соглашением был
"Протокол о намерении сотрудничества Калининградской
   493 Программы Phare - Обществнное и Экономическое Единство /Phare
SS6/, www.wwpe.gov.pl от 12.01.2010.; оценка влияния Программы
Соседства Польша-Беларусь-Украниа Interreg III A /Tacis CBC на
достижение общественного, экономического, территориального единства
в трансграничном пространстве, охваченном поддержкой, www.mrr.gov.pl
от 12.01.2010.
   494 Lithuania, Poland and Kaliningrad Region of Russian Federation
Neighbourhood Programme, Reports 2005-2009, www.mrr.gov.pl от
10.01.2010.

355


   области Российской Федерации, Эльблонгского воеводства и
провинции Блекинге", подписанный в июне 1991 г. Документ
содержал вопросы общего восстановления так называемой
берлинки, то есть дороги Калининград-Берлин, открытия
паромной линии Карлскрона-Гдыня-Калининград и улучшения
экологического состояния вод Балтийского Моря495. Войчех
Модзелевски констатирует, что трансграничное сотрудничество
на польско-рсооийской границе, начиная от 1991 г.,
проявлялось в стихийном развитии контактов, которые
значительно обгоняли иституциональные регулировки496. Эти
контакты происходили по разрешению Москвы, о ч?м
свидетельствует их развитие. В ноябре 1991 г. по инициативе
Ольштынского воеводы было подписано первое соглашение
трансграничного характера с властями Калининградской
области касательно сотрудничества в сфере: расширения
пограничного движения на переходах, экологии, экономики и
культуры497. Обе стороны обязались для создания
   соответствующих условий к сотрудничеству в перечисленных сферах и назначения общих групп, решающих возникающие проблемы. Похожие соглашения с Калининградской областью
   495 ObwСd Kaliningradzki, Przegl?d FaktСw, Wydarze?, Opinii 1997, N 7, с.
25-26.
   496 W. T. Modzelewski, WspС?praca na pograniczu polsko-rosyjskim. Wymiar
regionalny i lokalny в: Polska wobec Obwodu Kaliningradzkiego, с. 71.
   497 J. Suchta, Strategia ba?tyckiej wspС?pracy transgranicznej wojewСdztwa
warmi?sko-mazurskiego, в: Strategia rozwoju wspС?pracy przygranicznej, с.
14-15.

356


   были подписаны в течение 1992 г. Щецинским, Эльблонгским и Сувальским воеводами. Они были первыми двусторонними договорами на региональном уровне и обгоняли решения на правительственном уровне498.
   Трансграничное сотрудничество Калининградской области с
Гданьским воеводством тянется с начала девяностых годов. В
1992 г. было подписано соглашение между воеводством и
Калининградской областью Российской Федерации. В нем
планировалось двустороннее сотрудничество в сфере
   экономики, торговли, морского транспорта, сельского
   хозяйства, международной коммуникации, туризма, культуры и
науки. В 1993 г. Управление Трудоустройства в Гданьске
установило сотрудничество с Калининградским Региональным
Центром Трудоустройства. В 1997 г. было заключено
соглашение между Окружной Думой в Калининграде и
Сеймиком Гданьского воеводства. Следующий документ был
подписан после проведения административной реформы и
создания Поморского воеводства. 25 июня 2001 г. было
повторно подписано "Соглашение о сотрудничестве между
Сеймиком Поморского воеводства и Калининградской
   Областной Думой". Оно предвидело обмен опыта и информации и тесное сотрудничество в экономической и культурной области. В очередном соглашении, подписанном
   Тамже, с. 72.

357


   обоими субъектами в 2002 г., новостью был обмен информации
по совместному противодействию стихийным бедствиям и их
последствиям. Другая форма сотрудничества Поморского
воеводства с Калининградской областью заключалась в участии
обоих субъектов в Субрегиональном Сотрудничестве
   Государств Балтийского Моря, появившемся в 1993 г. и
охватывающем 93 региона из 10 государств вокруг Балтийского
Моря. К заданиям этой организации относится развитие
экономического, культурного и юридического сотрудничества
между отдельными регионами. Поморское воеводство и
область сотрудничают также в рамках основанного в 1992 г.
Балтийского Экономического Форума. Он сосредотачивает
представителей польских и российских региональных властей в
сфере экономики, а его целью является развитие
   экономических контактов. Также оба региона с 1998 г.
принимают участие в работах еврорегиона Балтика.
   Сотрудничество воеводства с Калининградской областью происходит при посредничестве организаций: Союз Балтийских Городов, Vasab 2010, головные офисы которых находятся в Гданьске, а в их работах принимают участие оба региона.
   Сравнивая эффекты трансграничного сотрудничества
   Поморского и Варминьско-Мазурского воеводств следует подчеркнуть, что более плодотворным и многогранным является сотрудничество Варминьско-Мазурского воеводства с

358


   Калининградской областью. Этот факт является следствием как
исторических корней обоих пространств, так и количества
предпринимаемых сторонами инициатив, но главным образом
является следствием географического положения. Область
граничит на всей линии границы с Варминьско-Мазурским
воеводством, и на его территории находятся все пограничные
переходы. Надзор над их строительством и расширением
относится к полномочиям Варминьско-Мазурского воеводы. В
связи с необходимостью увеличения количества пограничных
переходов в 2001 г. были подписаны соглашения,
   регулирующие задания воеводы и органов воеводского самоуправления:
      -- Соглашение между Варминьско-Мазурским Воеводой и Администрацией Калининградской области Российской Федерации о сотрудничестве от 19 сентября 2001 г., на основании которого договаривающиеся стороны должны предпринимать действия по предотвращению организованной преступности и стихийных бедствий;
      -- Соглашение о Сотрудничестве между Варминьско-Мазурским воеводством Республики Польша и Администрацией Калининградской области Российской Федерации от 19 сентября 2001 г., которое охватывает своим действием остальные сферы отрудничества499.
   Форум Добрососедства, c. 25-26.

359


   В последующих годах, после административной реформы,
воевода занимался расширением пограничного перехода
Голдап-Гусев и открытием новых пограничных переходов
Гжехотки-Мамоново, принимал участие во встречах со
службами, занимающимися кризисным управлением, заседал в
составе Польско-Российской Комиссии по делам Торговли и
Экономического Сотрудничества, а также в Польско-
Российском Совете по делам Сотрудничества Северных
Регионов РП с Калининградской областью. В состав этого
Совета вошли также представители самоуправления воеводства
и работники Маршалковского управления. К заданиям
самоуправления воеводства по мнению автора Евы Кулеши
относилось: участие в выставках, научных и торговых
конференциях, во встречах с представителями МИД и МВД и
работниками польского консульства в Калининграде,
   вовлеченность в дела польских предпринимателей, участие в
еврорегионе Балтика, организация и участие в мероприятиях,
связанных с культурными событиями, например, в Днях
Калининграда, обмен опытом в сфере общественной
проблематики. Специфика и количество мероприятий,
   организованных воеводским самоуправлением определялось потребностями времени500. В рамках программы Рhare CBC Поморское и Варминьско-Мазурское воеводства осуществили
   500 Тамже.

360


   по 8 больших инфраструктурных проектов. Оба воеводства принимали участие в Программе Польша-Литва-Россия Interreg III А/Tacis CBC. Более активным в этих действиях оказалось Варминьско-Мазурское воеводство, которое осуществило 60 больших проектов, а Поморское воеводство реализовало только 39 проектов. Заграничным партн?ром в 17 проектах были россияне501. Большинство реализованных проектов касалось второго приоритета, связанного с действиями в сфере сотрудничества между общественностями и с общественно-культурной интеграцией.
   Значение трансграничного сотрудничества для воеводств и
их экономического, общественного и культурного развития
подчеркнуто в стратегиях всех польских воеводств, граничащих
с Украиной, Беларусью и относящейся к России
   Калининградской областью. В содержании стратегии
   Подкарпатского, Люблинского, Подлясского, Варминьско-
Мазурского и Поморского воеводств многократно выделяется
развитие трансграничного сотрудничества на местном уровне.
Самым важным документом, характеризующим действия в этой
сфере, являются Приоритеты развития заграничного
   сотрудничества.
   501 Программы Phare - Обществнное и Экономическое Единство /Phare SS6/, www.wwpe.gov.pl Lithuania, Poland and Kaliningrad Region of Russian Federation Neighbourhood Programme, Reports 2005-2009, www.mrr.gov.pl от 10.01.2010.

361


   В Стратегии Развития Подкарпатской области на 2007-2020
года подчеркнуто, что существенное значение для развития
трансграничного сотрудничества будут иметь действия,
использующие геополитические положение воеводства,
   основанные на: 1/ развитии трансграничного сотрудничества; 2/
сотрудничестве со странами ЕС и остальными государствами;
3/ приобретении денежных средств извне на перечисленные
действия. Существенное значение для развития
   трансграничного сотрудничества имеет факт членства Польши в структурах Европейского Союза, который оказал влияние на ограничение двусторонних контактов на польско-украинской границе до 1 мая 2004 г. Власти Подкарпатскго воеводства стремясь к их восстановлению, будут предпринимать действия в тр?х плоскостях. Первая из них сосредотачивает внимание на создании условий для принятия общих экономических и инвестиционных мероприятий. В рамках второго приоритета определ?нного как "сотрудничество на благо развития туризма и использования культурного наследия" указывалось, что трансграничное сотрудничество должно ориентироваться на развитие человеческих контактов, культурного наследия Подкарпатского района, основанного на многокультурной и многонациональной, с различными вероисповедываниями истории этого пространства502. Стратегия предполагает
   502 Стратегия развития Подкарпатского воеводства на 2007-2020 года,

362


   выполнение общих культурных мероприятий, которые могут в будущем привести к ликвидации предубеждений и стереотипов и сотрудничеству научных и культурных кругов. К самым важным действиям, предпринимаемым властями воеводства следует отнести: обмен опытом и достижениями артистов из разных культурных кругов, представление достижений искусства, обмен и общее исполнение концертов, спектаклей, представлений любительского художественного движения, организацию польско-украинских исследований и научных конференций, издание публикаций, документирующих важные происшествия в сфере трансграничного сотрудничества, культурного обмена детей и молод?жи, а также приобретение финансовых средств на общие проекты в сфере культуры. Власти Подкарпатского воеводства проводят действия на благо охраны культурного наследия:
  -- поддерживая совместные исследовательские, образовательные и редакторские проекты, показывающие и распространяющие культурное наследие;
  -- продвигая и охраняя памятники сакральной римско-католической, униатской и православной культуры, являющиеся для региона польско-украинской границы определителем сплоч?нности;
   Жешув 2005, www.si.podkarpackie.pl/d23/k1 от 12.12.2009.

363


  -- предпринимая усилия по внесению самых ценных памятников в список Мирового Наследия ЮНЕСКО;
  -- реализуя программы охраны исторических кладбищ;
  -- поддерживая охрану парков на территории Польши и Украины;
  -- поддерживая действия реставрационных мастерских, занимающихся накоплением и инвентаризацией музейных собраний;
  -- публикуя материалы, документирующее наследие этого пространства в настоящем периоде и в историческом измерении. В рамках второго приоритета будут предприниматься также
   инициативы по развитию туризма, потому что достоинства и
туристические достопримечательности региона способствуют
его развитию. Дальнейшее сотрудничество региональных
властей Польши и Украины будет выражаться в заключении
соглашений и договоров в сфере развития туризма, создания
трансграничной туристической инфраструктуры:
   туристические маршруты с историческими,
   естествоведческими и культурными достоинствами,
   установление сотрудничества между туристическими
   субъектами Польши и Украины, подготовка международных
проектов, привлекающих евросоюзные средства на развитие
этих инициатив, сотрудничество в сфере улучшения

364


   пограничных формальностей, открытие новых пограничных переходов и организация встреч и конференции для обмена опытом между субъектами обоих государств.
   В третьем приоритете стратегии Подкарпатского воеводства,
определ?нным как "сохранение ценных пространств и охрана
природной среды" показан дифференцированный характер
пространства польско-украинской границы и установление
сотрудничества в сфере: охраны окружающей среды,
сохранения и открытия ценных пространств с ландшафтной и
природной точки зрения. Власти Подкарпатского воеводства
запланировали далекоидущее сотрудничество с областями
Украины в сфере мониторинга состояния качества
   пограничных вод, приведение их в соответствие с
   евросоюзными нормами, принятия действий,
   предотвращающих загрязнение трансграничных вод и участия
представителей воеводства в работах соответствующей
комиссии в рамках Польско-Украинского
   Межправительственного Координационного Совета по делам
Трансграничного Сотрудничества. Эти действия направлены на
улучшение состояния юридически охраняемых регионов
Подкарпатского воеводства, в том числе национальных парков:
Бещадского, Магурского, пейзажных парков: Долины Сана,
Чиснянско-Ветлиньского, Яслинского, Сол?ных Гор и
   Пшемысльского Предгорья, а также пространств охраняемых

365


   пейзажных ценностей: Низкого Бескида, Восточнобескидского
и Росточанского. Сохранение ценных природных и
   ландшафтных пространств, а также эффективная охрана окружающей среды играют существенную роль в сфере будущих общих трансграничных мероприятий503.
   В анализе приоритетов развития заграничного
   сотрудничества, содержащемся в стратегии Люблинского
воеводства, трансграничное сотрудничество определено, как
одна из самых существенных предпосылок развития воеводства
в настоящем и будущем периоде. Информирует об этом
приоритет 4 - "Развитие регионального сотрудничества
воеводства и улучшение эффективности внедрения политики
развития региона". На основании подписанных Люблинским
воеводством партн?рских договоров с Брестской областью на
Беларуси, Волынской, Луцкой и Львовской областью на
Украине были намечены сферы трансграничного
   сотрудничества: экономика, торговля, сельское хозяйство,
сельскохозяйственная переработка, спорт, туризм,
   коммуникация и транспорт. Ключевую роль в реализации программ играют финансовые инструменты поддержки трансграничного сотрудничества из Европейского Союза504. С
   503 Приоритеты заграничного сотрудничества Подкарпатского воеводства
от 28.02.2008.: www.wrota.podkarpackie.pl/gosdpodarka/prior от 20.08.2009.
   504 Приоритеты заграничного сотрудничества Люблинского воеводства.
Постановление XIII/133/99, www.lubelskie.pl/um/wspolpraca/2ph от
20.08.2009 r.

366


   их помощью власти Люблинского воеводства намерены
оживить трансграничные пространства Люблинского
   воеводства, Брестской области на Беларуси и Волынской
области на Украине посредством действий в сфере туризма,
открытия охраняемых и интересных пространств в
   естествоведческом отношении. Стратегия Люблинского
   воеводства делает упор на интенсификацию польско-
украинских контактов, оценивая работу еврорегиона Буг как
неудовлетворительную и контакты, установленные
   самоуправлением как недостаточно эффективные505.
   "Плоскости трансграничного и международного
   сотрудничества" - это название отдельной главы стратегии Подлясского воеводства. Сеймик Подлясского воеводства в 1999 г. в постановлении о приоритетах сотрудничества с заграницей установил главной целью развитие добрососедских отношений и партн?рское сотрудничество с регионами государств, непосредственно соседствующих с Подлясским воеводством. Среди перечисленных мероприятий особо важными являются: расширение и модернизация транспортной инфраструктуры для е? включения в европейскую сеть, расширение туристической базы, охрана окружающей среды в рамках трансграничных охраняемых пространств, развитие
   505 Цели и приоритеты стратегии Люблинского воеводства, а также
система внедрения, апрель 2009, www.lubelskie.pl/um/strategia от
   20.08.2009.

367


   культуры и интеграции творческих кругов, проживающих с
обеих сторон границы, использование опыта западных
партн?ров в реализации евросоюзных проектов и приобретении
денежных средств, приближение научных, просветительных,
туристических и культурных достижений соседей, поддержка
действий местных органов самоуправления и
   неправительственных организаций в направлении их
   ознакомления с принципами функционирования местной
демократии, рекламирование воеводства за пределами страны
посредством участия в экономических и культурных
мероприятиях. Стратегия подч?ркивает особую роль
   воеводских властей в формировании общественных и культурных связей между жителями Польши и Беларуси.
   Принимая во внимание географическое положение,
   представители Подлясского воеводства входят в состав
Польско-Белорусской Межправительственной
   Координационной Комиссии по делам Трансграничного
Сотрудничества и Польско-Литовской Межправительственной
Комиссии по делам Трансграничного Сотрудничества.
   Маршалек воеводства является соруководителем в их уставных органах т.е. в подкомиссии по делам межрегионального сотрудничества (польско-белорусская граница) и в рабочей группе по делам межрегионального сотрудничества (польско-литовская граница). Подлясское воеводство участвует также в

368


   работах двух еврорегионов: Неман и Беловежская Пуща.
Предполагается, что в ближайшем периоде с большей
активизацией будут проходить контакты с приграничными
регионами государств, соседствующих с Польшей:
   Республикой Украины и Калининградской областью
   Российской Федерации. В сфере участия воеводства в работах
учреждений и международных обществ предусмотрено
увеличение контактов с: Сетью Восточных Пограничных
Регионов, Советом Гмин и Регионов Европы, Обществом
Европейских Пограничных Регионов, Собранием Регионов
Европы, Конгрессом Местных и Региональных Властей Совета
Европы, Комитетом Регионов Европейского Союза,
   Конференцией Субрегионального Сотрудничества Балтийского Моря506.
   Трансграничное сотрудничество воеводства с литовскими и
белорусскими партн?рами будет сосредоточено на решению
проблем в сфере: туризма, пространственного планирования,
охраны окружающей среды, развития просвещения, науки и
проинвестиционной политики, а также реализации
   трансграничных экономических программ. Приоритетом
   воеводства считается: туризм и охрана окружающей среды. На территории воеводства находятся незагрязненные и нетронутые цивилизацией местности, например, самое большое в Европе
   506 Приоритеты заграничного сотрудничества Подлясского воеводства 1999, www.wrotapodlasia от 20.8.2009 r.

369


   пространство болот в долинах рек: Нарви, Бебжы и национальные парки: Нарвяньский и Бебжаньски, а также долины рек: Буга, Нарви, Бебжы, Писы, Ч?рной Ханьчи, Роспуды и Шешупы, кроме того три пущи: Беловежская, Кнышиньская, Августовская507.
   В стратегии Варминьско-Мазурского воеводства приоритеты
заграничного и трансграничного сотрудничества определены,
как соответствующие основам и линии внешней политики
государства. Географическое положение воеводства
   благоприятствует развитию трансграничного сотрудничества.
На первый план выходит сотрудничество воеводства со
странами Европейского Союза: Швецией, Данией, Литвой. За
ними идут государства, не входящие в структуры ЕС:
Калининградская область Российской Федерации и Республика
Украины. Приоритеты трансграничного сотрудничества с
Калининградской областью предвидят оживление и
   экономическое развитие региона. Экономический потенциал воеводства основан на сельском хозяйстве, аграрно-пищевой переработке, лесничестве и туризме с особым уч?том использования "Зел?ных Л?гких Европы", поэтому в этой сфере должны в будущем проводиться совместные мероприятия. Их развитию способствует культурное и историческое наследие и
   507 Стратегия развития Подлясского воеводства до 2020 г. Бялысток, январь 2006 г. www.umwp.wrotapodlasia.pl/wojewСdztwo/urzad/mar от 20.08.2009.

370


   национальная мозаика этой местности. Стратегия воеводства
определяет также цели сотрудничества как: экономическое
развитие региона, а также национального и международного
туризма, ускорение расширения коммуникационной
   инфраструктуры, инвестиции в сфере сухопутной, водной
авиационной и железнодорожной коммуникации. Эти
   мероприятия должны довести до интеграции воеводства с
регионом, развития в сфере образования и науки, поддержки
идеи гражданского общества, помощи в развитии
   неправительственных организаций, продолжения
   сотрудничества с объединениями поляков и поляками, проживающими за пределами Польши на территории Восточной и Северо-Восточной Европы (Калининградская область ФР, Литва, Латвия, Беларусь и Украина).
   В сотрудничестве с Калининградской областью, документ
"Приоритеты Заграничного Сотрудничества Варминьско-
Мазурского воеводства" предвидит выполнение общих
культурных мероприятий в приграничной зоне и действия в
сфере технической и общественной инфраструктуры.
   Приоритеты гласят также использование европейских фондов,
предназначенных на сотрудничество с соседями ЕС,
   интенсификацию сотрудничества с заграничными партн?рами
воеводского самоуправления, главным образом из
   прибалтийских стран и построение прочных экономических

371


   связей с ними. Сложная история местности и культурная разнородность Вармии и Мазур располагают к установлению непосредственных контактов с Украиной и Германией, а также к поддержке всяких форм сотрудничества с национальными меньшинствами, проживающими на территории воеводства. Эффектом этих мероприятий должно быть создание зон ускоренного всестороннего развития вдоль транспортных коридоров европейского значения, охрана окружающей среды и защита от экологических катастроф в акватории Балтийского Моря508.
   Согласно записям стратегии Поморского воеводства много
субъектов и учреждений в этом регионе проявляет активность в
сфере заграничного и трансграничного сотрудничества.
Стратегия оценивает существующее состояние сотрудничества
с балтийскими странами как хорошо развитую сеть контактов.
Поморское воеводство активно участвует в трансграничном
сотрудничестве, которое проявляется в инициативах
   еврорегиона Балтика, органов самоуправления, учебных заведений Приморья и неправительственных организаций по приобретению евросоюзных средств и оказывает влияние на то, что воеводство было оценено, как активно действующее. Участие воеводства в Программе Польша-Литва-Россия Interreg III А/Tacis CBC предоставило возможность сотрудничества с
   508 Приоритеты заграничного сотрудничества Варминьско-Мазурского воеводства (25.04.2006.) www.warmia.mazury.pl от 21.08.2009.

372


   эстонскими, латышскими, литовскими, немецкими регионами и
с Калининградской областью в рамках так называемой Зоны
Развития Южной Балтики. Важным для Поморского воеводства
в сфере трансграничного сотрудничества было участие в
программе Vasab 2010, Балтийской Комиссии Охраны Морской
Среды, Отделении 21 для Региона Балтийского Моря, Союзе
Балтийских Городов. Определяя направления заграничной
политики, власти воеводства планируют на будущее поддержку
сотрудничества с существующими партн?рами, ставя на первом
месте Пространство Балтийского Моря. Такой выбор
обусловлен географическим положением воеводства,
   экономическим, политическим и общественным развитием этой
части Европы. Своей дальностью Пространство охватывает:
Объединенную землю Шлезвиг-Гольштейн и Мекленбург
(Германия), Борнхольм и Стортсром (Дания), провинции юго-
восточной Швеции: Кальмар, Блекинге, Сканию, Кронеберг и
области: Калининградскую и Санкт-Петербурга (Российская
Федерация), округа Литвы, Латвии и Эстонии509. К самым
важным направлениям развития сотрудничества принадлежат:
расширение и модернизация коммуникационной
   инфраструктуры, технической инфраструктуры в рамках охраны окружающей природной среды, реструктуризация деревенских пространств и модернизация сельского хозяйства,
   509 Приоритеты заграничного сотрудничества Поморского воеводства, Гданьск 2007, www. wrotapomorza.pl/res/bip от 20.08.2009.

373


   возникновение несельскохозяйственных мест работы, принятие
действий на благо культурного развития региона при
использовании интеллектуального потенциала относящихся к
Трехгородью учебных заведений и достоинств национальной
мозаики пространства, увеличение роли Поморского
   воеводства в международных региональных организациях, главным образом в районе Балтийского Моря и лучшее использование евросоюзных средств510.
   Анализируя стратегии развития и приоритеты заграничной
политики пяти воеводств, вовлеченных в программы
трансграничного сотрудничества можно утверждать, что в
документах четко подчеркнуто значение этого
   сотрудничества511. Во всех воеводствах акцентировалось
желание углубления и продолжения сотрудничества с
существующими заграничными партн?рами. Авторы
   документов подч?ркивают необходимость усиления
   трансграничного сотрудничества на региональном и местном
уровне. В соответствии с документами: стратегией и
приоритетами сотрудничество должно охватывать сферы,
связанные с: экономикой, охраной окружающей среды, общими
проектами, финансированными из евросоюзных средств,
транспортной инфраструктурой, пространственным
   510 Тамже.
   511 В стратегиях развития часто заменяются и не совсем правильно
употребляются понятия трансграничного и заграничного сотрудничества.

374


   планированием и культурой. Чтобы результатами действий
было экономическое развитие, необходимо предпринимать
действия в сфере расширения коммуникационных соединений,
в том числе пограничных переходов, иституциональной
инфраструктуры, обслуживания туристического движения и
взаимных соглашений, касающихся инвестиций
   трансграничной значимости. В приоритетах заметен однако
недостаток информации о согласованиях стратегии с
заграничными партн?рами, программах эскизов и планов
пространственного освоения и обустройства, что составляет
серь?зную преграду в практическом выполнении планов и
предложений. Принятие этой инициативы способствовало бы
достижению лучших эффектов трансграничного
   сотрудничества.
   2. Сотрудничество повятов, гмин и городов
   Непосредственному установлению этого сотрудничества на
польско-украинской границе способствует Договор о дружбе и
сотрудничестве, заключенный между Польшей и Украиной 18
мая 1992 г., который допускает формы непосредственного
сотрудничества на местном уровне. В статье 6 пункте 5
записано "Стороны выражают заинтересованность в
   региональном многостороннем сотрудничестве" и далее в

375


   статье 10 "стороны выражают обоюдное согласие развития
непосредственных контактов и сотрудничества между
   областями, административно-территориальными единицами и
городами, с упором на сотрудничество приграничных
пространств"512. Из польского закона о Повятовом
   самоуправлении от 5 июня 1998 г. следует, что существует
возможность непосредственного сотрудничества с
   международными организациями и заграничными обществами.
В Законе говорится, что органы территориального
   самоуправления могут вступать в объединения и участвовать в
них в рамках своих компетенций на принципах польского
права, в соответствии с внешней политикой государства513.
Трансграничное сотрудничество может проводиться
   повятовыми органами в рамках выполняемых заданий: образования, промоции здоровья, общественной помощи, культуры, охраны объектов культуры, физической культуры и туризма, охраны окружающей среды, дорожного транспорта и общественных дорог.
   В 1991-2004 годах около 15% польских органов
   территориального самоуправления установило сотрудничество с партн?рами на Украине и подписало: договора, соглашения,
   512 M.P. 2003, nr 37, poz. 529.
   513 Dz.U. 2001, nr 141, poz. 1592. Смотри также: M. Wo?niak, WspС?praca
mi?dzynarodowa jednostek samorz?du terytorialnego, s. 16-29.

376


   декларации, письма о намерениях и постановления514. Самыми
активными в этом соображении были староства, так как 35% из
них установили сотрудничество с украинским партн?ром, затем
города - 28% и гмины - 5%. С украинской стороны партн?рами
соглашений в 83% были органы общественной администрации
разных уровней: областей, районов и городов. У факторам,
благоприятствующим установлению контактов, принадлежали:
географическая, культурная и языковая близость515.
   Тематическая сфера большинства подписанных договоров не
была точно определена. Анализируя подписанные договоры,
автор Кавалко выделил следующие тематические группы
   договоров: спорт, туризм и отдых, сельское хозяйство и
переработка, торговля, заключающаяся главным образом в
приграничном товарном обмене, транспорт в форме
   сотрудничества польских и украинских предприятий в сфере
грузовых и пассажирских перевозов, образование и наука,
основанные на организации культурных мероприятий для
артистов обеих сторон, охрана здоровья и социальное
обеспечение, проявляющееся главным образом в
   предоставлении различного рода помощи полякам на Востоке,
   514 B. Kawa?ko, Dotychczasowa wspС?praca s. 27. Тот же, Polsko-ukrai?ska
wspС?praca transgraniczna, w: Wybrane problemy polsko-ukrai?skiej
wspС?pracy transgranicznej. Przewodnik gospodarczy red. B. Kawako, Wy?sza
Szko?a Zarz?dzania i Administracji, Centrum Badawczo-Szkoleniowe, Zamo??
2006, s. 11-16.
   515 A. ?elazo, WspС?praca mi?dzynarodowa gmin przygranicznych, в: Polskie
pogranicza a polityka zagraniczna, s. 533.

377


   администрация, предпринимающая действия в сфере
   улучшения пограничного движения и обмена опытом между
чиновниками из Польши и Украины и экономическое развитие,
заключающееся в трансграничных инициативах и кооперации
неправительственных организаций516. Подписанные польско-
украинские соглашения в 67% касались сотрудничества в сфере
культуры и искусства.517. На втором месте находятся
соглашения о сотрудничестве между субъектами
   администрации - 53%, а на очередном месте соглашения, связанные с обучением и наукой - 47%518. Меньше всего соглашений подписано в сфере транспорта и промышленности -3%519. На такую очер?дность тематики польско-украинских соглашений оказал влияние, скорее всего, исторический аспект этого сотрудничества, так как перед 1989 г. польско-украинские контакты были связаны главным образом с культурой и искусством520.
   Гораздо большая заинтересованность в развитии
   непосредственных контактов между польскими и украинскими
органами самоуправления наступила после реформы
   самоуправления. Много повятов и городов тогда решило установить сотрудничество с восточным соседом - Украиной.
   516 Тамже, с. 28.
   517 Больше соглашений подписало Подкарпатское воеводство.
   518 Больше соглашений такого типа подписало Подкарпатское воеводство.
   519 Тамже, с. 30.
   520 B. Kawa?ko, Dotychczasowa wspС?praca, s. 24.

378


   Одним из первых повятов Подкарпатского воеводства, который начал трансграничное сотрудничество сразу же после реформы был Ярославский повят. Подписанное в апреле 1999 г. соглашение касалось институционализации существующих уже много лет контактов с Яворовским районом, который граничит на отрезке 7 км с Ярославским повятом. Дополнительным козырем договора был факт, что на этой территории находится польско-украинский пограничный переход Корчова-Краковец. Соглашение касалось проведения общих действий для развития торговых и экономических контактов, создания баз данных о предложениях сотрудничества, информирования друг друга о планах развития приграничных местностей, предпринятия действий в направлении строительства автострады A4, проходящей через обе местности, развития научного и технического сотрудничества в области водного хозяйства, установления контактов в сфере туризма, спорта, культуры и науки, промоции, направленной на ознакомление с традициями и культурой обоих народов, обмена опытом в сфере охраны окружающей среды и охраны здоровья521. Похожее соглашение было подписано между Пшемысльским повятом и районом Жулкви на Украине в июне 2000 г. Оно предвидело общие действия в сфере: экономики, образования, культуры, туризма,
   521 J. Koniuch, WspС?praca mi?dzynarodowa samorz?dСw Podkarpacia na przyk?adzie wybranych powiatСw, www.radymno.ovh.org.pl/wspolpraca от 20.11.2009.

379


   а также совместное участие в программах поддержки Phare
CBC и использование средств PAUCI (Польско-Американско-
Украинская Инициатива Сотрудничества). Заключенный
   договор стал образцом для гмин Подкарпатского воеводства, рещающихся установить трансграничное сотрудничество. На таких же принципах договор о сотрудничестве подписал Санокский повят с районом Трускавец522.
   Примером польско-украинского культурно-
   административного сотрудничества, начатого польским
   городом Ланьцут может быть договор с городом Лвов от 1996 г. Основанием контактов обоих городов была организация культурных мероприятий, т.е.: фестивалей народной музыки, пленэров скульптуры и живописи. В 2007 г. был подписан "Меморандум о сотрудничестве" между Ланьцутом и Гуманем на Украине. Меморандум охватывал: культуру, просвещение, туризм и охрану окружающей среды523. Ему предшествовали многолетние взаимные посещения представителей властей самоуправления и концерты художественных коллективов.
   Активность польских органов самоуправления в
   установлении трансграничного сотрудничества зависит и будет зависеть от их финансовой ситуации, а последняя - от экономической ситуации государства. Следует подчеркнуть,
   523 E. Szal, WspС?praca transgraniczna samorz?dСw ?a?cuta i miast partnerskich w dziedzinie kultury i turystyki, w: Wymiary aktywno?ci samorz?dСw lokalnych, s. 105-111.

380


   что польские органы самоуправления располагают большими денежными средствами, чем самоуправления Украины, Беларуси и России, но их также не хватает для реализации многиз проектов, что серь?зно ограничивает действия польской стороны. Поэтому некоторые гмины принимают участие в работах еврорегионов. В еврорегионе Карпаты участвует 40 субъектов территориального самоуправления, 22 гмины, 1 гмина-город, 6 городов и 9 повятов, а в работах Еврорегиона Буг участвует 11 повятов и 104 города и гмины524.
   Большим успехом, от момента получения Республикой
Беларусь независимости, пользовалось сотрудничество
   польских и белорусских городов525. Этот род сотрудничества
получил согласие со стороны белорусских государственных
властей. По мнению посла Республики Беларуси Павла
Латушко в 2008 г. действовало 50 договоров о сотрудничестве
между польскими и белорусскими городами, а также между
польскими повятами и белорусскими районами526.
   Многолетнюю традицию имеют культурные контакты польских повятов и гмин, таких как город и повят Хайнувка, гмина Бяловежа и гмина Клещеле, которые лишь в 2002 г. подписали соответствующие договоры о сотрудничестве с районами
   524 www.karpacki.pl от 10.3.2009; www.euroregionbug.pl от 10.3.2009.
   525 Zwi?zki Bli?niacze: wspС?praca mi?dzynarodowa samorz?dСw lokalnych, s.
45.
   526 Под конец девяностых годов много польских городов расторгло
договора с беларусскими городами в знак протеста, связанного с
правлением президента Лукашенко.

381


   Каменецким, Пружаньским и Свислоцким527. Кроме того,
активным сотрудничеством отличались: Гродно с Бялоскоком,
Пулавы с Несвежем, Новогрудек с Эльблонгом, Дрохичин в
Польше с Дрохичином на Беларуси, Сураж в Польше с
Суражем на Беларуси, Гродненская область с Семятычами в
Подлясском воеводстве и Гомельская область с Люблинским
воеводством528. Специфическую роль в формировании
   трансграничного сотрудничества с восточными соседями
сыграли Сувалки, являющиеся местом главного офиса
Еврорегиона Неман, одновременно с этим проводящие
   сотрудничество с литовскими городами - Олитой и Мариамполем и с российским Калилинградом529.
   Основанием многих партн?рских контактов были встречи
работников органов польского и белорусского самоуправлений,
направленные на ознакомление с опытом польских
   административных реформ, коммунальных действий, а также конференции и учебные встречи, посвящ?нные проблемам трансграничного сотрудничества и попыткам привлечения евросоюзных средств530. Очередные темы сотрудничества
   527 Материалы Еврорегиона Беловежская Пуща, Список договоров,
заключенных с беларусскими регионами.
   528 Интервью Посла Республики Беларусь для ежемесячника "Факты" от
19.02.2008 r.; "Kontakty Mi?dzynarodowe, Diariusz Senatu" 2003, nr 43.
   529 D. Piotrowski, J. Gaw?da, Suwa?ki jako kszta?tuj?cy si? o?rodek wspС?pracy
transgranicznej, в: Rozszerzanie Unii Europejskiej na WschСd, s. 551-565.
   530 Польские Самоуправления на Беларуси, www.kresy.pl/wydarzenia от
20.10.2009.; Min?? miesi?c, Czasopis, 2004, nr 1.

382


   польских и белорусских городов, повятов, гмин и районов это:
школьное обучение и наука, организация культурных
мероприятий для артистов обеих сторон, охрана здоровья и
социальное обеспечение, проявляющееся главным образом в
предоставлении различного рода помощи полякам,
   проживающим на Беларуси, действия в направлении
улучшения пограничного движения, экономическое развитие и
трансграничные инициативы, направленные на это развитие, а
также сотрудничество неправительственных организаций531.
Контакты польских работников самоуправления с властями
районов, городов и областей Республики Беларуси составляли в
2004 г. едва 1,2% всех контактов польских органов
самоуправления с органами самоуправления других
   государств532. Обоснованием так малого количества
   соглашений была политика президента Лукашенко,
   ориентированная на интеграцию Беларуси с Россией и недостаток собственных финансовых средств. Белорусцкие территориальные власти привлекли больше всего фондов, принимая участие в проектах, реализованных польскими еврорегионами533. В похожей ситуации были и польские гмины, у которых не было средств на выполнение непосредственных, самостоятельных мероприятий и потому они пользовались
   531 Тамже, с. 28.
   532 A. Skorupska, WspС?praca mi?dzynarodowa samorz?du gminnego na
podstawie bada?, в: WspСlpraca mi?dzynarodowa samorz?du gminnego, s. 24.
   533 Смотри раздел IV.

383


   средствами ЕС в рамках мероприятий, реализованных еврорегионами: Буг, Беловежская Пуща, Неман. Подавляющее большинство гмин - 90% - решающихся индивидуально начать сотрудничество располагало собственными средствами, и это они были стороной, начинающей контакты с белорусскими партн?рами534.
   С конца девяностых годов XX в. в условиях "заморожения"
политических отношений на линии Варшава-Минск
   установление новых и удержание существующих
   трансграничных контактов с Беларусью сделалось более
трудным. Вообще-то, соглашения и договоры, подписываемые
с Польшей в начале девяностых годов, располагали к
сотрудничеству с органами местного самоуправления, однако
на практике не удавалось его установить. В
   институционализированных формах трансграничного
   сотрудничества, т.е. в еврорегионах, Беларусь представляет себя районами, самостоятельность которых небольшая, потому что они выполняют политику центральных властей.
   Непосредственному сотрудничеству на трансграничном
польско-российском пространстве способствуют записи
   Соглашения между Польской Республикой и Российской
Федерацией о Дружественном и Добрососедском
   534 J. Miku?owski-Pomorski, WspС?praca mi?dzynarodowa gmin bli?niaczych. Komentarz do bada?, в: WspС?praca mi?dzynarodowa samorz?du gminnego, s. 75.

384


   Сотрудничестве от 22 мая 1992 г. В статье 10 можно прочитать
"Стороны будут содействовать установлению и развитию
непосредственных контактов и сотрудничеству между
   областями, административно-территориальными единицами и городами Республики Польша и Российской Федерации"535. Дальнейшие регулировки сотрудничества содержатся также в Договоре между Правительством РП и Правительством РФ "О трансграничном сотрудничестве" от 2 октября 1992 г.536. В содержании договора подчеркнуто, что правительства обеих договаривающихся сторон будут поддерживать трансграничное сотрудничество, которое способствует экономическому и общественному развитию обоих государств "...в особенности северо-восточных и приморских воеводств Республики Польша и области Санкт-Петербурга, а также Калининградской области Российской Федерации"537. Это означало передачу многих аспектов сотрудничества в ведение местных властей. Представители договаривающихся государств обязались в договорах решать все спорные вопросы и предотвращать преграды, препятствующие этому сотрудничеству.
   На базе подписанных на центральном уровне билатеральных договоров, в более позднем периоде были заключены соглашения между местными властями обоих государств.
   535 Dz.U. 1993, nr 61, poz. 291.
   536 Prawnomi?dzynarodowe ?rСd?a wspС?pracy regionalnej Polski, s. 107-109.
   537 Тамже.

385


   Предпринимаемые ими формы сотрудничества не выходили из
сферы пространства, согласованного в польско-российских
соглашениях от 1992 г. Договоры, подписанные
   Правительствами Польши и Российской Федерации дополняют
соглашения, подписанные администрацией Калининградской
области непосредственно с польскими воеводствами538. Власти
Калининградской области заключили также договоры с
городами: Ольштын в 1993 г., Эльблонг в 1994 г., Гданьск в
2002 г. и Гдыня в 2002 г.539. Другой формой сотрудничества
были "близнецовые союзы" городов, называемые также
двусторонними, например, Бартошице с Багратионовском и
Пионерском, Венгожево с Черняховском, Крыница Морска с
Балтийском540. Подписанные договоры дают самоуправлению
возможность принятия непосредственного сотрудничества с
российским партн?ром, без необходимости получения
   разрешения центральных властей.
   В пределах многостороннего польско-российского
   трансграничного сотрудничества территориальных органов самоуправления Ева Кулеша выделяет три группы действий. В первой находятся занятия администрации, предоставляющей
   538 Договоры с воеводствами были оговорены выше.
   539 В первый раз договор о городах-побратимах Ольштыне и
Калининграде был подписан в 70-х годах XX в. Шире на эту тему:
www.olsztyn.eu/pl,miasta-blizniacze от 20.10.2009.; www.um.elblag.pl от
20.10.2009.
   540 WspС?praca z Rosja - ObwСd Kaliningradzki. Program Town-Twinning
(Miasta Bli?niacze), "Glos znad Prego?y", 2005, nr 4.

386


   материальные и нематериальные услуги для жителей:
просвещение, социальное обеспечение, охрана здоровья,
коммуникация. Вторая группа действий имеет организационно-
промоционный характер, а е? целью является координация
трансграничного сотрудничества и побуждение
   экономического развития, например, выставки, конференции, деловые визиты, проведение общих экономических действий. Эти инициативы могут быть реализованы как органами самоуправления, так и неправительственными организациями. Третью группу действий составляет сотрудничество инспекций и служб с повятовым самоуправлением541.
   Непосредственное трансграничное сотрудничество с
   российскими партн?рами начали многие повятовые
   самоуправления в Поморском и Варминьско-Мазурском
воеводствах, но только некоторые из них подписали
соответствующие договоры. Остальные сотрудничали без
соответствующих юридических основ или предпринимали
совместные действия для выполнения разовых целей542.
Сотрудничество польских и российских органов
   самоуправления приобретало форму договора, когда стороны были уверены в устойчивости и продолжении контактов и
   541 E. Kulesza, Podstawy prawne i kierunki polsko-rosyjskiej wspС?pracy
transgranicznej na poziomie lokalnym i regionalnym, в: Forum Przyjaznego
S?siedztwa, s. 18-19.
   542 W. T. Modzelewski, WspС?praca samorz?dСw powiatowych, в: Forum
Przyjaznego S?siedztwa, s. 29.

387


   принимали на себя ответственность их реализации во всех сферах жизни543.
   По мнению Войчеха Модзелевского из 21 повята
Варминьско-Мазурского воеводства 11 повятов установило
постоянное сотрудничество с Калининградской областью. Из
19 земских повятов 9 ведет систематическую кооперацию с
партн?рами на северо-восточной границе. Часть повятов
объявило неформальное сотрудничество, не поддерживаемое
никакими официальными договорами. Некоторые повяты
отличились активностью в рамках Сообщества Приграничных
Гмин Еврорегиона Лына-Лава, или же Сообщества Гмин РП
Еврорегиона Балтика. Самыми вовлеченными в принятие
инициатив по сотрудничеству оказались повяты,
   расположенные при российской границы: Бартошицкий, Голдапский и Браневский и города Эльблонг и Ольштын544. Во взаимных контактах доминировали культурные, туристические мероприятия и обмен молод?жи. Вторую группу мероприятий составили общие действия экономического характера. Менее активными в сотрудничестве были повяты, не имеющие
   543 Материалы Воеводского Управления в Гданьске. Проект договора о
сотрудничестве между муниципальным образованием "Полесский район"
Калининградской области и повятовым самоуправлением Старогарда
Гданьского Поморского воеводства РП.
   544 Материалы Еврорегиона Балтика, Участие повятов и гмин в
Еврорегионе.

388


   непосредственной близости с границей545. Реже контактировали
с Калининградской областью повяты Поморского воеводства.
Редкость встреч вытекает из факта, что Поморское воеводство
граничит с областью на Вислинской Косе на протяженности 2
км. Контакты с областью предпринимались наиболее часто
городами Гданьск и Гдыня, а остальные повяты воеводства
занимались сотрудничеством нерегулярно546. Действия
   Поморского воеводства с Российской Федерацией базировались
на соглашениях между учебными заведениями Гданьска и
Калининграда и на совместной подготовке торгово-
   выставочных мероприятий, совещаниях Поморской Торгово-
Промышленной Палаты, а также на мероприятиях,
   организованных на территории Трехгородья еврорегионом Балтийска.
   Трансграничное польско-российское сотрудничество
   развивалось также на самом низком уровне - между гминами. Из 116 гмин Варминьско-Мазурского воеводства в 2004 г. о сотрудничестве заявило только 10%, несмотря на то, что многие были уверенны, что общие действия с россиянами необычайно выгодны для Польши и составляют существенный элемент развития польско-российских отношений на высшем
   545 W. T. Modzelewski, WspС?praca samorz?dСw powiatowych, в: Forum
Przyjaznego S?siedztwa, s. 30.
   546 Материалы Еврорегиона Балтика, Гмины в Еврорегионе.

389


   уровне547. Сотрудничество наиболее часто предпринималось приграничными гминами. Его начало обычно было связано с культурными мероприятиями и предоставляло возможность взаимного знакомства. Отношения между россиянами и поляками на низшем уровне сотрудничества складывались положительно. Среди польских работников самоуправления господствовало мнение, что россияне - это открытые и чистосердечные люди, как правило готовые к сотрудничеству. Реализованные совместно мероприятия касались чаще всего культуры, просвещения, спорта и туризма. По данным от 2006 г. в Варминьско-Мазурском воеводстве было организовано около 200 мероприятий этого типа в течение года548. В Поморском воеводстве из 123 гмин только некоторые и нерегулярно участвовали в процессе сотрудничества с областью. Из отч?тов следует, что российские гости нанесли визиты в Бытове, Лемборке и Вижице в целях знакомства с возможными партн?рами и обмена опытом в сфере реформы органов самоуправления. Визиты россиян в польских гминах не были связаны с предпринятием конкретных действий. Совместные реализации касались исключительно проектов в рамках еврорегиона Балтика549.
   547 WspС?praca pomi?dzy Obwodem Kaliningradzkim a Polsk?, "G?os z nad
Prego?y", 2006, nr 4.
   548 Dni Warmii i Mazur w Obwodzie Kaliningradzkim, "G?os znad Prego?y",
2006, nr 5.
   549 Материалы Еврорегиона Балтика, Гмины в Еврорегионе.

390


   3. Сотрудничество научных учреждений и организаций культуры
   Одним из существенных проявлений трансграничного
сотрудничества является кооперация научных учреждений,
высших учебных заведений и культурных организаций. На
территории отдельных трансграничных пространств: польско-
украинского, польско-белорусского и польско-российского
сотрудничество в сфере культуры и науки имеет особое
значение по отношению к общей, создаваемой веками
истории550. Главным образом оно развивалось в
   трансграничном польско-украинском регионе, охватывающем
местности, которые много лет соседствовали друг с другом,
имея при этом разную государственную принадлежность.
Расположение на польско-украинском пространстве двух
главных учебных заведений в Люблине и Жешове
   благоприятствовало началу их сотрудничества с половины девяностых годов с украинскими учебными заведениями. Главный объем действий достался Университету Марии Склодовской-Кюри в Люблине, который вместе Люблинским Католическим Университетом в 1999 г. подписал договор о сотрудничестве с Университетом во Львове. В академическом году 2006/2007 в 12-ти высших учебных заведениях Люблина
   550 H. Duma?a, Transgraniczna wspС?praca kulturalna Polski, "Annales Uniwersitatis Mariae Curie-Sk?odowska", Lublin 2007, vol. XIV, s. 109-121.

391


   училось 273 студента из Украины. Более 80% от этого
количества училось в УМСК и ЛКУ в Люблине. Большее
количество студентов выбрало филологические направления,
экономику и право. В аспирантуре училось 218 человек. Из
Украины приехало на работу 51 академических
   преподавателей, в основном филологов551.
   В целях институционализации сотрудничества между
польскими и украинскими учебными заведениями в 2001 г.
была создана Европейская Коллегия Польских и Украинских
Университетов. Е? создали: УМСК, ЛКУ, Национальный
Университет им. Ивана Франко во Лвове, Национальный
Университет "Киево-Могилянская Академия". Заданием
   Коллегии было образование кадров, которые в будущем
займутся сотрудничеством между Польшей и Украиной.
Коллегия с начала своей деятельности подготавливала новые
кадры по предметным направлениям: история, философия,
культуроведение, теология, международные отношения,
   политология, право, экономия, физика, технические науки. Слушатели Коллегии, не являющиеся гражданами Украины, имели возможность стажировки в украинских ВУЗах. Коллегия инициировала и совместно реализовывала польско-украинские исследования в сфере гуманистических, экономических и
   WspСlna polsko-ukrai?ska strategia wspС?pracy transgranicznej, s. 23.

392


   технических наук552. Результаты сотрудничества учебного заведения в 2001 - 2009 годах размещены на специальном, созданном для этой цели веб-сайте553.
   Большой активностью в сфере трансграничного
   сотрудничества отличался УМСК в Люблине. Двумя самыми важными подписанными договорами, которые он выполняет, являются договоры с учебными заведениями в Дрогобыче и Лвове554. Он занимается сотрудничеством посредством проведения общих научных исследований, обмена студентов, ежегодных конференций и совместного издания десяти книг555.
   К достижениям люблинской научной среды в контактах с Украиной полагается отнести также деятельность Отделения ПАН в Люблине, в рамах которого Комиссия Сельского хозяйства и Комиссия Моторизации и Энергетики Сельского хозяйства установила контакты с украинскими центрами во
   552 Чем будет университет Польско-Украинский. С доктором наук
Володимиром Осадчим, Канцлером Европейской Коллегия польских и
украинских университетов в Люблине разговаривала К. Чавага,
www.duszki.pl/kurier_galicyjski/artyku?y/2008_04_20/WOsadczy от
   19.12.2009 r.
   553. WspС?praca uniwersytetСw wspieraj?ca rozwСj regionСw lubelskiego i lwowskiego, www.ekpu.lublin.pl/wydarzenia/rtok-akademicki. Cмотри также: Stosunki Gospodarcze Polski i Ukrainy: szanse i wyzwania, red. A. Podrazа, katolicki Uniwersytet Lubelski Jana Paw?a II, Lubelska Szko?a Biznesu, Lublin 2008.
   554 Имеет несколько подписанных договоров с учебными заведениями
Украины.
   555 Примером может быть конференция, касающаяся соглашения с
Шенгеном и его влияния на трансграничное сотрудничество,
организованное КЛУ и Национальным Университетом Ивана Франка во
Львове w 2007 г. www.umcs.lublin.pl от 20.12.2009 r.

393


   Львове и Киеве. Комиссия Польско-Украинских Культурных
Союзов ПАН занялась общими этнографическими и
   культурологическими исследованиями на совместно
   организованных конференциях556.
   Очередным необычайно активным учебным заведением в
процессе трансграничного сотрудничества является Высшая
Школа Управления и Администрации в Замостье, проводящая
исследования в сфере туризма и культурного наследия,
перспектив приграничного сотрудничества, польско-
   украинской границы и рынка трудоустройства. При е? содействии было опубликовано и издано много научных работ на двух языках. Школа подписала несколько договоров с учебными заведениями Лвова, Луцка и Бердянска. В сфере научных исследований постоянное сотрудничество ведет ЛКУ в Люблине. Его основные партн?ры - это два учебных заведения на Украине: Государственный Педагогический Университет им. Ивана Франко в Дрогобыче и Луцкий Национальный Педагогический Университет. С украинскими учебными заведениями сотрудничают также Медицинская Академия и Сельскохозяйственная Академия в Люблине, а также и Высшая Школа Международных Отношений и Общественной Коммуникации в Хелмне. В польско-украинские
   556 WspС?praca naukowa o?rodka lubelskiego z placСwkami naukowymi na Ukrainie. Publikacje i konferencje. Rok Polski na Ukrainie, red. J. Gli?ski, M. Rozmus, R. Dolecki, PAN Oddzia? Lublin, Lublin 2004, s. 5-6.

394


   исследования включился также созданный в 1991 г. Институт Центрально-Восточной Европы557.
   С 2003 г. сотрудничество с учебными заведениями Лвова, в
особенности с Университетом, начал Жешовский Университет.
"Жешовско-Львовский Мост" - это инициатива экономических
факультетов обоих университетов, заключающаяся в
   организации ежегодных научных конференций, издании
двуязычных книг и рассмотрении исследовательских
   проблем558.
   В рамках широко понимаемого трансграничного
   сотрудничества культурных учреждений заслуживают
   внимания контакты между музеем в Замостью и Волынским Краеведческим Музеем в Луцке. Они продолжаются с семидесятых годов, но усилились после 1989 г. С этого времени попеременно раз в Луцке, раз в Замостью проходят выставки, началось проведение научных исследований и организация конференций. Их сфера и тематика часто выходят за рамки вопросов границы. Одним из самых крупных мероприятий, организованных в 1996 г. вместе с Региональным Центром Разработок и Охраны Окружающей Среды в Люблине, УМСК, а также властями волынской области и Замойского воеводства была научная сессия "Общее корни - общее будущее". В ней
   557 Статистическое Управление в Люблине, www.gov.stat.pl от 20.12.2009.
   558 Жешовско-Львовский мост сотрудничества, www.univ.rzeszow.pl от
20.12.2009.

395


   приняли участие несколько десятков музейных и научных
работников из Польши и Украины559. Очередная большая
сессия под названием "Замостье и Волынь в прошедшем
тысячелетии. История, культура, искусство" состоялась в 2000
г. Е? целью было представление и дискуссия о состоянии
знаний о взаимных отношениях на протяжении тысячелетней
истории. В 2003 г. оба музея начали издание общих,
двуязычных Научных Тетрадей, каждый год освещающих
новую тему. В 2003 г. это были отч?ты по существующему
сотрудничеству и предпринимаемым инициативам, в 2004 г. -
характеристика польских окраинных крепостей. Номер от 2005
г. в целом посвящ?н материалам научной конференции на тему
деятельности Яна Замойского. Существенное значение для
трансграничного сотрудничества имел 4 том,
   характеризующий роль польского и украинского музееведения в сохранении и документировании наследия культурной границы, изданный в двуязычной версии: польской и украинской560. Затрагивал он также тему сотрудничества польских и украинских археологов, в частности, исследований, проведенных на территории Украины. "Под эгидой польской и украинской культур" - под таким лозунгом установили сотрудничество Национальный Музей Пшемысльской Земли в Пшемысле с Музеем Юлия Словацкого в Кшеменьце.
   559 "Zamojsko-wo?y?skie Zeszyty Muzealne", t. I, Zamo?? 2003, s. 3.
   560 "Zamojsko-wo?y?skie Zeszyty Muzealne", t. IV, Zamo?? 2006/2007.

396


   Эффектом этого договора были Международные Встречи
Музейных и Научных работников, организованные
   попеременно в Польше и на Украине561.
   Постоянное сотрудничество ведут в течение многих лет городские библиотеки Польши и Украины. После 1989 г. новый масштаб приобрело предоставление накопленных в украинских библиотеках собраний межбиблиотечными пунктами выдачи книг. В целях показа запасов самые большие библиотеки Львова, Луцка, Дрогобыча организовали выставки в Жешове, Кракове и Люблине, а также в меньших городах Подкарпатского и Люблинского воеводств: в Саноке, Кросне, Замостье, Хелмне562.
   Находящиеся в польско-белорусском трансграничном
   регионе научные центры: Бялостокский Университет, Высшая
Школа Администрации, Подлясская Академия начали
   сотрудничество с Государственным Университетом в Гродно и Брестом на Буге563. Дольше всех контакты с Государственным Университетом в Гродго удерживает Университет в Бялостоке. Они были установлены в семидесятых годах и практически постоянно продолжались. В начале девяностых годов был подписан официальный договор между обоими учебными
   561 Dialog dwСch kultur, MNZP, Przemy?l 2006, s. 5-7.
   562 Materia?y do dziejСw Podkarpacia we Lwowie i "ucrainica" na
Podkarpaciu., red. L. Pucha?a, Oficyna Wydawnicza Miejskiej Biblioteki
Publicznej, Sanok 2006.
   563 Сотрудничество ВСАБ с учебными заведениями Беларуси,
www.wsap.edu.pl/_historia от 15.05.2009.

397


   заведениями. К активно сотрудничающим факультетам можно
отнести: филологическое отделение, на котором находится
сейчас кафедра белорусской культуры, историко-
   социологическое отделение, отделение педагогики. Под конец
девяностых годов сотрудничество начало отделение
   управления. С Государственным Университетом в Гродно им.
Яна Купалы договор о сотрудничестве подписал и выполняет
Механический Факультет Политехнического Бялостокского
Института. Заключенные между учебными заведениями
договоры касались общего проведения научной
   деятельности564. Научная деятельность проводилась
   посредством организации научных конференций польскими и белорусскими учебными заведениями и рассмотрения общих тем исследований, результатом которых были публикации565.
   Очередным учебным заведением, которое подписало договор с Государственным Университетом в Бресте была Подлясская Академия566. Сотрудничество вели все факультеты Академии. Учебные заведения Подлясского воеводства сыграли особую роль после 2000 г., так как тогда много польских учебных заведений приняло студентов из Беларуси на места отчисленных студентов. К самым активным принадлежали
   564 Заграничное сотрудничество, www.politechnikabialostocka.pl от
19.12.2009.
   565 Отчет по заседанию Общества Польша-Беларусь от 07.11.2007.;
"Czasopis" 2004, nr 3.
   566 Трансграничное сотрудничество ВУЗа, www.bialapodlaska.univ.pl от
7.07.2009.

398


   Бялостокский Университет и Высшая Школа Администрации в Бялостоке567.
   В рамках широко понимаемого сотрудничества культурных
учреждений следует подчеркнуть контакты между двумя
самыми крупными музеями Подлясского воеводства в
Бялостоке и Чехановце с музеями в Гродно и Бресте. В рамках
сотрудничества музеи обменивались экспонатами и
   тематическими выставками568. Сотрудничество с
   Государственным Белорусским Историческим Архивом
   установил Архиепископальный Архив и Музей в Бялостоке. В результате этих действий в Бялостоке был создан новый культурный объект трансграничного значения, собирающий экспонаты сферы культуры и охраны культурного наследия569. К учреждениям, принимающим участие в трансграничном сотрудничестве относятся также Музей Белорусской Культуры в Хайнувке. Он проводит действия вместе с партн?рами из Беларуси в сфере охраны нематериальной культуры под лозунгом "спасения от забвения" обычаев, обрядов, песен, частушек. Похожие действия проводит также Подлясский Музей в Бялостоке с Гродненским Музеем570.
   567 Студенты из Беларуси, www.wsap.edu.pl_historia.html от 19.20.2009.
   568 Программные концепции развития культуры в Подлясском воеводстве,
www.wojewodz-twopodlaskie.pl от 19.12.2009.
   569 Информация Бялостоцкого Архиепископства,
www.archibial.pl/ogloszenia.php?ogl от 19.12.2009.
   570 Программные концепции развития культуры в Подлясском воеводстве
до 2010 г. Материалы у автора.

399


   Примером трансграничного сотрудничества является
   инициирование совместных польско-белорусских исследований
собраний культурного наследия региона Беловежский Пущи. В
2002 г. в рамках международного проекта "Пуща без границ"
была начата специальная пилотажная программа. Она
проводилась с обеих сторон границы на территории
Беловежский Пущи в тесном сотрудничестве с Беловежским
Национальным Парком и Национальным Парком "Беловежская
Пуща". Предпринятые действия были связаны с обменом
опыта, информации и существующих знаний между
   партн?рами. Их начал цикл лекций, проводимых
   специалистами различных научных дисциплин: истории,
географии, архитектуры, градостроительства, консервации
памятников археологии и этнографии. Следующим этапом
было создание рабочих групп и описание направлений
планируемых действий в сфере исследований по сохранению
традиционного естествоведческого пейзажа, и форм творчества
в сфере ремесел, искусств и местных культур. Наиболее
важным направлением был признан комплексный анализ
ресурсов природно-культурного наследия и их инвентаризация.
Для реализации мероприятия была создана польско-
   белорусская экспертная группа, встречи которой проходили поочередно с польской и белорусской стороны границы. Их эффектом была актуализация данных, находящихся в

400


   распоряжении реставрационных служб и типологизация объектов для их ревалоризации. Результаты исследований были представлены в ходе научной конференции на тему "Европа-Регион-Туризм", организованной Польским Географическим Обществом, Бялостокским Отделением и Европейским Движением Обновления Деревень, Малых Городов - Польская Секция и опубликованы в форме книги под названиием "Культурное Наследие региона Беловежский Пущи" в польской и белорусской версии571.
   Трансграничное польско-белорусское сотрудничество
   развивалось также посредством участия в художественной
культуре и совместных действий театров, например, Театра
Вершалин из Супрасли, Бялостокского Театра Кукол,
Драматического Театра, которые ставят спектакли в
   Гродненском, Брестском и Барановичском Театрах572. Во многих массовых мероприятиях сферы художественной культуры участвовали коллективы из Беларуси. К таким мероприятиям принадлежали: Международный Фестиваль Церковной Музыки в Хайнувке, Дни Современного Искусства в Бяломстоке, Международный Художественный Пленэр в Беловежи, Международный Конкурс Фортепьянных Дуэтов в
   571 Z. ?api?ska, Przyk?ady wspСlnych polsko-bia?oruskich dzia?a? w zakresie
ochrony i zachowania warto?ci dziedzictwa kulturowego transgranicznych
obszarСw, "Teka Komisji Architektury, Urbanistyki Studia Krajobrazu", t. 2,
PAN Lublin 2006, s. 151-163.
   572 Культурное сотрудничество Подлясского воеводства,
www.wojewodztwopodlaskie.pl от 19.12.2009.

401


   Бялостоке, Соборные Органные Концерты или же
   Международный Скульптурный Пленэр в Граните "Intergart". Хорошо развивалось также сотрудничество в сфере культурной деятельности белорусского национального меньшинства. Оно организует ежегодно 16 художественных мероприятий, в которых принимают участие соседи из-за восточной границы. В самым известным относятся: Фестиваль Белорусской Песни, Купалы в Беловежи, "На Ивана, На Купалы" в Дубичах Церкевных, Фестиваль Музыки Молодой Беларуси "Басовища" в Грудке. Особого внимания заслуживает сотрудничество в сфере творческой деятельности в Белорусском Литературном Обществе "Бяловежа" и научно-издательской деятельности в Белорусском Историческом Обществе. Последнее в течение нескольких лет издает "Белорусские Исторические Тетради", в которых свои исследования представляют польские и белорусские историки573.
   Гораздо реже, чем это имело место в случае польско-
украинского сотрудничества, дело доходило в течение
   последней декады до сотрудничества между белорусскими и польскими домами культуры. Такое состояние вещей было следствием недостатка финансов и белорусских правовых норм, ограничивающих трансграничное сотрудничество.
   "Bia?oruskie Zeszyty Naukowe", Bia?ystok, 1997-2009.

402


   Польско-российское научное сотрудничество развивалось с
начала девяностых годов. Ведущую роль в его основании
сыграл Варминьско-Мазурский Университет, который
   продолжал реализовывать договор, подписанный в 1992 г.
Высшей Педагогической Школой в Ольштыне с
   Калининградским Государственным Университетом и
   Калининградским Техническим Институтом574. Тогда
   появилась концепция создания европейского университета, в
состав которого входили бы учебные заведения в Ольштыне,
Калининграде и Высшая Школа Полиции в Щитне. Однако
идея не осуществилась. Между созданным в 1999 г. ВМУ в
Ольштыне и Калининградским Государственным
   Университетом был вновь подписан договор о сотрудничестве
в 2001 г. В его сферу входил взаимный обмен преподавателей и
студентов следующих направлений: русской, немецкой,
английской филологии, биологии, падагогики и истории. В
рамках реализации программы обучения были приняты
действия в сфере общего оформления дипломов. Практическое
сотрудничество с российскими партн?рами установили
следующие подразделения ВМУ: Институт Восточной
   Словянщины ВМУ с Факультетом Славистики и Журналистики Калининградского Государственного Университета, Институт
   574 M. Che?miniak, W. Kotowicz, WspС?praca wojewСdztwa warmi?sko-mazurskiego z obwodem Kaliningradzkim w strefie nauki i kultury, в: Forum Przyjaznego S?siedztwa, s. 53.

403


   Истории и Международных Отношений ВМУ с Факультетом
Истории Государственного Калининградского Университета. С
2001 г. Институт Политических Наук ВМУ начал исследование,
которое принесло плоды в виде очередных публикаций на тему
роли и места Калининградской области в регионе, а также
польско-российских отношений. Он установил также
   непосредственные контакты с Кафедрой Региона Балтики
   Калининградского Государственного Университета.
   В 2002 г. в структурах ВМУ был создан Международный
Образовательный Центр в Браневе. Он возник, как результат
соглашения ВМУ с Калининградским Государственным
Университетом и Университетом в Турке. Основной целью
было обучение студентов и ведение исследований в сфере
проблематики прибалтийских стран. В 2002-2005 годах в
Центре училось по 200 человек - поляков и россиян ежегоднго,
на специальностях русской, английской филологии,
   международных отношениий, падагогики и товароведения575.
   Договор со вторым учебным заведением в Калининграде -
Калининградским Государственным Техническим
   Университетом (Бывшим КТИ) был подписан ВМУ в 2002 г. Он касался общего ведения исследований в сфере увеличения эксплуатации машин и оборудования, а также применения новых материалов. Кроме того сотрудничество предполагало
   575 Международный Образовательный Центр, www.braniewo.pl от 19.12.2009.

404


   обмен преподавателей и издание совместных публикаций. В
рамках этого договора практическое сотрудничество начали
Технический Факультет ВМУ с Факультетом Кораблестроения
и Энергетики Калининградского Государственного
   Технического Университета, Факультет Управления ВМУ с
Факультетом Охраны Окружающей Среды и Сельского
хозяйства КГТУ576. Общие исследования с 2001 г. ведут также
Институты Социологии обоих учебных заведения и
   Факультеты Математики и Информатики.
   Среди непубличных (частных) учебных заведений
   сотрудничество с Калининградской областью установили:
Высшая Школа Информатики и Экономики Общества
Естествознания в Ольштыне и Ольштынская Высшая Школа
Информатики и Управления им. Профессора Тадеуша
Котарбиньского. Первая имеет договор, подписанный в 1998 г.
с Экономическим Факультетом Калинигрдадского
   Государственного Университета. В рамках этого
   сотрудничества оба ВУЗа организовали 8 научных
   конференций, касающихся экономических аспектов
   приграничных районов. Второй ВУЗ подписал договор с
Калининградским Государственным Техническим
   Университетом в 2002 г., в рамках которого обязался
   576 M. Che?miniak, W. Kotowicz, WspС?praca wojewСdztwa warmi?sko-mazurskiego z obwodem Kaliningradzkim w strefie nauki i kultury, в: Forum Przyjaznego S?siedztwa, s. 54.

405


   организовывать конференции, заниматься обменом работников
и студентов. Кроме этого договоры о сотрудничестве с
Калининградским Государственным Университетом подписали
учебные заведения других городов Варминьско-Мазурского
воеводства: Эльблонгское Гуманитарно-Экономическое
   Учебное Заведение с Гуманитарным Факультетом КГУ и Балтийский Исследовательский Центр во Фромборке также с КГУ. Целью последнего договора было назначение Общей Научной Комиссии "Вислинский Залив".
   Таким же широким в тематическом охвате было
сотрудничество между учебными заведениями Гданьска и
Калининграда. В 2003 г. был подписан договор между
Гданьским Университетом и Калининградским Университетом.
Практические действия в сфере сотрудничества предприняли:
Кафедра Географии и Регионального Развития, Факультет
Биологии, Географии и Океаноргафии Гданьского
   Университета и Исторический Факультет, организующий
общие научные встречи, издающий книги и проводящий
   экспертизы577. Институт Транспорта и Морской Торговли ГУ подписал договор в 2003 г. с Факультетом Экономии Балтийской Государственной Академии Рыболовного Флота в Калининграде. Гданьский Политехнический институт с 2000 г. также имеет договор, подписанный с Калининградским
   Международное сотрудничество, www.univ.gda.pl от 15.10.2009.

406


   Государственным Техническим Университетом. В договоре предвидится обмен академических учителей и общее проведение исследовательских проектов578. Похожий по содержанию договор о сотрудничестве имеет также Высшая Морская Школа с Балтийской Государственной Академией Рыбопромыслового Флота Калининграда.
   С 1994 г. сотрудничество с Калининградской областью вед?т
также центр Научных Исследований им. Войчеха
   Кентшиньского. Центр является серь?зным источником информации на тему Калининградской области и е? отношений и сотрудничества с польскими субъектами. С 1994 г. Центр издает ежемесячник "Калининградская область, Обзор Фактов, Происшествий, Мнений", который содержит обзор российской прессы, выходящей на территории области и информацию на тему международных отношений Калининграда579. Кроме того, Центр организует каждый год семинары, касающиеся ситуации и истории области, в которых принимают участие научные работники из калининградских и польских учебных заведений.
   Сотрудничество польских культурных учреждений с
россиянами ограничивалась в течение многих лет российским
законодательством, которое накладывало обязательство
   тщательной проверки каждой выставки, выезжающей и въезжающей на российское таможенное пространство. В начале
   578 Международное сотрудничество, www.pg.gda.pl от 20.10.2009.
   579 Regiony i Pogranicza, Kaliningrad, s. 45.

407


   девяностых годов темную полосу в сфере культурных контактов с Калининградской областью прервал Музей Вармии и Мазур в Ольштыне, устанавливая сотрудничество с партнерами из Калининграда. Оно охватывало четыре плоскости: обмен выставок и экспозиций, стажировки для работников, непосредственные контакты между директорами культурных учреждений и общую деятельность в рамках Общества Музеев и Замков Балтийского Моря. Музей установил сотрудничество с Галереей Современного Искусства в Калининграде. Между учреждениями на основе данного договора была организована по крайней мере одна выставка в год, стажировки для работников и обмен информации, касающийся технической помощи. Похожую кооперацию с музеями Калининграда и Черняховска в?л Музей Народного Искусства в Венгожеве. Он организовывал исследования и выставки в сфере культуры, истории археологии, народного искусства, фольклора границы.
   Значительно дольше, чем музеи сотрудничество ведут библиотеки. Оно продолжается с семидесятых годов XX века. Его основными формами является: обмен книжными собраниями, организация научных конференций, учебные выезды польских и русских библиотекарей. Наиболее активными в поддерживании контактов с Калининградской областью были: Городская Публичная Библиотека в Ольштыне,

408


   Городская Публичная Библиотека в Гданьске и Городская Библиотека в Эльблонге, поддерживающие контакты с Городской Общественной Библиотекой в Калининграде, а также Городская Публичная Библиотека в Бартошицах, сотрудничающая с Библиотеками Черняховска и Пионерска.
   Трансграничное сотрудничество в сфере культуры
   проявлялось также в контактах между галереями и центрами
культуры. Сперва оно заключалось в организации разовых
массовых мероприятий, но с течением времени
   преобразовалось в лучше приготовленную деятельность на
основе соответствующих договоров580. Подписали их
   следующие субъекты: Дом Культуры в Голдапе с Домом
культуры в Гусеве, Оз?рске и Нестерове, Центр Культуры и
Международного Сотрудничества в Эльблонге с Центром
Культуры в Калининграде, Центр Культуры, Спорта и Отдыха
Города и Гмины Млынары с Домом культуры в Балтийске,
Молод?жный Дом Культуры в Эльблонге с Домом Культуры в
Калининграде и Муниципально-Гминный Центр Культуры из
Доброго Мяста и Ольштынка с Центром культуры в Полесске.
К наиболее часто организованным мероприятиям
   принадлежали: художественные пленэры, конкурсы,
   580 M. Che?miniak, W. Kotowicz, WspС?praca wojewСdztwa warmi?sko-mazurskiego z obwodem Kaliningradzkim w strefie nauki i kultury, в: Forum Przyjaznego S?siedztwa, s. 59.

409


   выступления фольклорных коллективов, обмен опытом между польскими и русскими домами культуры581.
   На территории Поморского воеводства очень активное
сотрудничество с Калининградской областью проводил
Прибалтийский Центр Культуры из Гданьска, который
организуя международные мероприятия: выставки, фестивали,
конференции, семинары приглашал к сотрудничеству
   представителей из Калининградской области. Много похожих культурных мероприятий состоялось также в Российском Центре Науки и Культуры в Гданьске582.
   Трансграничное сотрудничество в сфере науки и культуры предоставило возможность ознакомления с достижениями в этой сфере и сблизило приграничные общества, способствовало также развитию толерантности и установлению связей между обществами трансграничных пространств. Сотрудничество в большой мере зависело от наличия финансовых средств, поэтому с ходом времени вс? больше реализованных мероприятий проходило за счет фондов, предоставляемых Евросоюзом при посредничестве еврорегионов. Больше всего примеров непосредственного сотрудничества произошло на территории польско-украинского пространства, особенно в
   581 Тамже, с. 60; Материалы Центра Культуры и Международного
Сотрудничества в Эльблонге, Информация о заграничном сотрудничестве
2000 г.
   582 Материалы Надбалтийского Центра Культуры в Гданьске, Информация
о международном сотрудничестве за 2009 г.

410


   сфере совместнвых инициатив, предпринимаемых учебными заведениями из обоих государств. Меньше всего попыток сотрудничества было на территории польско-белорусского региона, что было обусловлено направлением политики Республики Беларуси, не всегда охотно принимающей предложения сотрудничества.
   4. Сотрудничество неправительственных организаций
   Одной из целей трансграничного сотрудничества является уменьшение последствий существования границ между государствами путем создания двусторонних и тр?хсторонних связей между соседствующими государствами, чтобы укрепить чувство безопасности через взаимную помощь, обмен информации и общие действия583. От начала девяностых годов XX века неправительственные организации в этом процессе играли необычайно важную роль. Именно благодаря их инициативам наступил большой прогресс в установлении трансграничного сотрудничества, являющегося одним из элементов заграничного сотрудничества584. Из исследований,
   583 A. Skrabacz, Organizacje pozarz?dowe w bezpiecze?stwie narodowym
Polski, "Zeszyty Naukowe Akademii Obrony Narodowej", z. 45, Warszawa
2006, s. 227-228.
   584 K. Stanowski, Z kart historii wspС?pracy polskich organizacji
pozarz?dowych w III RP z partnerami zagranicznymi, в: Mi?dzynarodowa
dzia?alno?? polskich organizacji pozarz?dowych, red. G. Czubek, Fundacja im.
Stefana Batorego, Warszawa 2002, s. 254-267.

411


   провед?нных Беатой Самойлович и Евой Романовской следует,
что только для 6,9% польских неправительственных
   организаций заграничное сотрудничество составляет одну из
тр?х самых важных плоскостей действия, а только для 2% это
самое важное поле активности585. Заграничных партн?ров
неправительственные организации чаще всего ищут в
государствах, граничащих с Польшей. Решающую роль играет
здесь принцип близкого географического положения. С
российскими, литовскими и немецкими организациями
   наиболее часто сотрудничают неправительственные
   организации из Варминьско-Мазурского и Поморского
воеводств. Партн?ров на Беларуси ищут организации главным
образом из Подлясского и Люблинского воеводств. Контакты,
устанавливаемые на Украине наиболее часто характерны для
неправительственных организаций из Люблинского и
   Подкарпатского воеводств. Целью сотрудничества польских
неправительственных организаций является материальная и
финансовая помощь, но главным образом желание делиться
опытом, полученным в результате систематической и
экономической трансформации в форме обучений, стажировок,
учебных визитов. Инициативы направляются к представителям
местных властей, учителям, работникам органов
   самоуправления, общественным кругам и конкретным
   E. Kulesza, WspС?praca transgraniczna jako czynnik, s. 46.

412


   общественным группам. Польские партн?ры, передавая этот
опыт, должны также иметь возможноcть встретиться с
представителями обществ других государств, узнать их подход
к рассматриваемым проблемам и привести к постоянному
сотрудничеству между партн?рами586. По мнению Екатерины
Гмай, Гражины Чубек и Агнешки Коморовской действия
польских неправительственных организаций в сфере
   трансграничного сотрудничества развивались в следующих сферах:
   1. просвещение и наука - адресатами реализованных
мероприятий были: студенты, учители, деятели культуры,
ученики, члены неправительственных организаций;
   2. общественная и гуманитарная помощь - адресована к
самоуправлениям, неправительственным организациям,
польскому национальному меньшинству на Украине,
Беларуси и Калининградской области Российской
Федерации;
      -- охрана национального наследия и культурный обмен - действия, направленные к целому обществу, проживающему на территории данного трансграничного пространства;
      -- развитие контактов между жителями трансграничных областей - адресатом являются неправительственные
   586 K. Zaremba, O. Chrebor, Rola polskich organizacji pozarz?dowych w stosunkach z Ukrain?, в: Ze studiСw polsko-ukrai?skich, red. M.S. Wola?ski, ?. Leszczenko, Oficyna Wydawnicza Aboretum, Wroc?aw 2008, s. 359-360.

413


   организации, органы самоуправления и школы из Беларуси,
Украины и Калининградской области Российской
   Федерации;
      -- охрана природы и противодействие экологическим угрозам - действия, направленные к органам самоуправления и неправительственным организациям этой направленности;
      -- охрана здоровья - адресатами проводимых мероприятий были неправительственные организации, занимающиеся больными и инвалидами587.
   Большинство польских неправительственных организаций
вело трансграничную деятельность с организациями
   Украины588. По мнению Кшиштофа Становского период
сотрудничества польских и украинских неправительственных
организаций после 1989 г. можно поделить на три этапа:
первый охватывает 1989-1993 года, в которых контакты с
украинскими партн?рами предприняли организации, имеющие
свои корни в оппозиционной деятельности: Хельсинский Фонд
Прав Человека, Фонд Образование для Демократии, Фонд
Центра Карта, Институт Восточных Разработок,
   Восточноевропейский Центр Демократии, Институт для блага
   587 Mi?dzynarodowa dzia?alno?? polskich organizacji pozarz?dowych, s. 31-42.
   588 K. Gmaj, G. Czubek, A. Komorowska, Polskie organizacje pozarz?dowe
dzia?aj?ce w Europie ?rodkowej, Wschodniej na Ba?kanach i Azji Centralnej, в:
Mi?dzynarodowa dzia?alno?? polskich organizacji pozarz?dowych, s. 189.

414


   Демократии в Восточной Европе589. Именно эти организации
дали импульс для возникновения в Подкарпатском и
Люблинским воеводствах большого количества местных
неправительственных организаций590. Основой контактов с
украинскими организациями был обмен и передача польского
опыта, полученного в процессе систематической
   трансформации в Польше. Дотации на сотрудничество
польских и украинских организаций предоставлялись из Фонда
Мотто, Фонда Форда и National Ewdowment for Democracy. Во
втором этапе, охватывающем 1995-1998 года, много польских
неправительственных организаций начало вести
   международные программы и привлекать к сотрудничеству партн?ров с востока. В третьем этапе, начавшемся после 1999 г., можно отметить быстрый рост количества польских организаций, сотрудничающих с партн?рами из Украины591.
   Главные сферы польско-украинского трансграничного
   сотрудничества возникли в течение девяностых годов XX века. К ним относятся:
   589 K. Stanowski, Z kart historii wspС?pracy polskich organizacji
pozarz?dowych w III RP z partnerami zagranicznymi, в: Mi?dzynarodowa
dzia?alno?? polskich organizacji pozarz?dowych, s. 262; Смотри также: G.
Czubek, Noty o polskich organizacjach pozarz?dowych, в: Polska-Ukraina.
WspС?praca organizacji pozarz?dowych, Fundacja im. Stefana Batorego,
Warszawa 2003, s. 55-89.
   590 WspСlna Polsko-Ukrai?ska Strategia WspС?pracy Transgranicznej, s. 19.
   591 K. Stanowski, Z kart historii wspС?pracy polskich organizacji
pozarz?dowych w III RP z partnerami zagranicznymi, в: Mi?dzynarodowa
dzia?alno?? polskich organizacji pozarz?dowych, s. 261-263.

415


   1/ передача опыта по трансформации государственного
устройства в сфере функционирования органов
   территориального самоуправления, средств массовой
   информации; 2/ реформа образовательной системы и просвещения, обмен детей и молод?жи, а также формы работы с детьми; 3/ культурное и научное сотрудничество; 4/ охрана окружающей среды; 5/ решение общественных проблем, например, поддержка безработных и борьба с бездомностью592.
   Первоначально формами сотрудничества были встречи
политических и экономических элит, на которых участники
дискутировали о польских переменах. После 1999 г.
сотрудничество приобрело форму специализированных
   экспертных проектов, а после 2004 г., т.е. после вступления Польши в ЕС, предметом сотрудничества стала передача польского опыта в процессе интеграции.
   Одним из наиболее продолжительных мероприятий с участием украинцев и белорусов была реализованная при помощи заграничных финансовых средств "Школа Лидеров". Мероприятие началось в 1994 г. летним курсом для молодых общественных и политических лидеров в возрасте 19-25 лет с участием журналистов и политиков из Польши, Канады и Великобритании. В 1998 г. в Летней Школе Общественных и Политических Лидеров приняли участие также деятели из
   592 P. Kosiewski, Lata do?wiadcze? i perspektywa europejska, w: Polska- Ukraina. WspС?praca organizacji pozarz?dowych, s. 11-12.

416


   Беларуси, а в 1999 г. к участникам присоединилась Львовская
Школа Лидеров из Украины. Целью этих тр?хсторонних встреч
в последующие года была передача польского опыта в сфере
заграничной политики, проблем национальной и местной
безопасности, знакомства с идеей конституционализма,
юридических основ и методов действия неправительственных
организаций, а также принципов общественной коммуникации.
Со временем, обучения приобрели названия от народов,
участвующих в них, например, Украинская Школа
   Самоуправления, Украинская Школа Лидеров
   Неправительственных Организаций или Белорусская Школа Местных Общественностей. Туры мероприятий, проводимые в очередных годах, подписывались для отличия следующими поочередно номерами. Эти действия финансировались из средств Фонда Эберта и Central European Institute593.
   Опыт польской административной реформы, проведенной в
1999 г., также был предметом польско-украинского
   сотрудничества, наиболее часто выражающегося в форме визитов и стажировок работников сферы самоуправления из Украины, организованных Фондом для блага Демократии в Восточной Европе ИДЕИ, Форумом Центрально-Восточной Европы Фонда им. Стефана Батория, Фондом Местной Демократии и Фондом Института Восточных Разработок.
   www.szkola-liderow.pl/x/54750 от 27.10.2009.

417


   Самым важным действием был реализованный в 2000 г. проект
"Партн?рство Гмин" вместе с Center for Russian Central and East
European Studies, в рамах которого состоялись обучения,
проводимые поляками для работников украинских местных
властей в сферах: коммунальное хозяйство, общественная
кооперация, транспорт, экономическое развитие и местные
финансы. Одной из самых известных форм сотрудничества был
организованный Фондом Развития Местной Демократии проект
под названием "Явное самоуправление на Украине", cвязанный
с образованием украинских органов самоуправления в сфере
современного управления общественной администрацией.
Выполнение этой программы, целью которой было улучшение
стандартов функционирования органов самоуправления и
побуждение гражданской активности, было реализовано в 800
органах самоуправления Польши и Украины. В рамках первой
части проекта партн?ром Люблина был город Здолбунов, а
также города и деревни Ровеньской области594. Похожее
мероприятие осуществил Жешовский Центр Территориального
Самоуправления в рамках проекта "Украина-Польша".
Обучения для служащих украинской администрации
   самоуправления в количестве 144 чиновников и 70 банковских работников организовал Институт Восточных Разработок.
   594 Вторая часть проекта была реализована на территории Восточной Украины, Przejrzysty samorz?d na Ukrainie. Nowoczesne metody zarz?dzania administracj? publiczn?, zespС? aut. M. ?wirk, Fundacja Rozwoju Demokracji Lokalnej, Regionalny O?rodek, Lublin 2007, s. 5-6.

418


   Некоторые местные неправительственные организации
   пробовали самостоятельно привлекать евросоюзные средства,
чтобы вести учебную деятельность на Украине, как например,
Общество Развития Любачевской Земли595. С 2006 г. Украина,
по мнению Группы Заграница, была признана приоритетной
страной, для которой предназначались средства заграничной
помощи, главным образом на поддержку реформы
   самоуправления, охватывающей децентрализацию власти и передачу польского опыта в этой сфере596.
   Самым большим пространством польско-украинского
   трансграничного сотрудничества было образование, а также
культурное и научное сотрудничество. Опыт в сфере реформы
польского образования передавался Украине от половины
девяностых годов при помощи Фонда Образование для
Демократии и Фонда ИДЕИ. В целях ознакомления украинских
учителей с опытом польских школ было издано много брошюр-
справочников для педагогов. Их содержание передавало знания
в сфере современных методов образования, процесса
повышения качества обучения. Практическое значение имела
организация стажировок в Польше для украинских учителей.
Они были участниками мастер-классов с тематикой "Польско-
украинские отношения", организованных Культурным
   595 D. Mamczura, WspС?praca polskich organizacji pozarz?dowych z Ukrain?,
в: Wymiary aktywno?ci samorz?dСw lokalnych, s. 212-224.
   596 Польская заграничная помощь в 2006 г. Поддержка реформы
самоуправления на Украине, www.zagranica.org.pl от 10.09.2009.

419


   Сообществом "Боруссия", которое установило сотрудничество
с неправительственными организациями на Украине уже в 1995
г.597. Ведущей украинской организацией, сотрудничающей с
Культурным Сообществом "Боруссия" было Общество Льва из
г.Львова. Оно участвовало в многочисленных образовательных
проектах, конференциях и мастер-классах, а также в проектах
социального характера вместе с молод?жью из Польши и
Германии598. Элементом программы культурного и научного
сотрудничества был динамически развивающийся обмен
школьной и студенческой молод?жи. Е? инициаторы это: Союз
Украинцев в Польше и Федерация Польских Организаций на
Украине, а также Юго-восточный Научный Институт в
Пшемысле и Институт Восточных Разработок599. Последний
центр проводил трансграничное сотрудничество посредством
стипендиальных программ для украинцев. Стипендии
   присуждались студентам и молодым работникам науки также
Кассой им. Юзефа Малиновского при поддержке Польской
Науки, Фонда им. Стефана Батория, Польско-американского
Фонда Свободы600. Желаемым проявлением сотрудничества
были проводимые совместно научные исследования,
   597 G. Czubek, Noty o polskich organizacjach pozarz?dowych, в: Polska-
Ukraina. WspС?praca organizacji pozarz?dowych, s. 93-95.
   598 Тамже, с. 96.
   599 J. Dyduch, Polsko-ukrai?ska wymiana m?odzie?y, в: Ze studiСw polsko-
ukrai?skich, s. 342-358.
   600 A. WrСbel, WspСlne problemy, wspСlne dzia?ania, в: Polska-Ukraina.
WspС?praca organizacji pozarz?dowych, s. 16-19.

420


   освещающие историческую тематику в сфере польско-украинских отношений в XX веке. Целью деятельности Центра Карта и Юго-восточного Научного Института в Пшемысле было выяснение трудных моментов в истории польско-украинских контактов601.
   Большое значение для польско-украинского трансграничного
сотрудничества имели проекты, направленные к средствам
украинской массовой информации. Они охватывали действия,
связанные с предоставлением для кругов, создающих
общественное мнение, достоверной информации на тему
современной Польши и Украины, развития профессиональных
средств массовой информации на Украине, а также методов
управления ими602. В 2000-2008 годах сотрудничество в сфере
средств массовой информации развивалось в двух
   направлениях: стипендиальных программ для молодых
украинских журналистов и создания новых броских названий
прессы на Украине в целях активизации местной
   общественности.
   Польско-украинское культурное сотрудничество
   заключалось в промоции искусства и украинской литературы в
Польше и польской на Украине. Им занимались учреждения
культуры в Польше: галереи, театры, издательства,
   601 P. Tyszko, Przyk?ady dzia?a?, в: Polska-Ukraina. WspС?praca organizacji
pozarz?dowych, s. 25-28.
   602 A. WrСbel, WspСlne problemy, wspСlne dzia?ania, в: Polska-Ukraina.
WspС?praca organizacji pozarz?dowych, s. 16-19.

421


   пользующиеся неправительственными средствами. Большое участие в его пропагандировании принадлежало Союзу Украинцев в Польше и его местным отделениям. Самыми известными мероприятиями были: Фестиваль Украинской культуры и Музыка Окраины603.
   Трансграничное сотрудничество между польскими и
украинскими неправительственными организациями
   происходило также в сфере охраны природной среды и
противодействий экологическим угрозам. К наиболее
   известным принадлежали: кампания против строительства атомных электростанций на Украине в Ровном и Хмельницком и охрана природы в виде выполнения программы "Greenways" - разметка с обеих сторон польско-украинской границы туристических маршрутов с богатыми культурными и естествоведческими достоинствами, а также проект "Зел?ный велосипед - Greenway Восточные Карпаты", целью которого было создание трансграничной сети туристических дорог, охватывающих своей дальностью пространство Бещад, Словацкого Национального Парка "Полонины" и украинского Ужаньского Национального Парка604. Этот проект пользовался большим успехом и выполнялся также в 2009 г. В сентябре 2009 г. был объявлен грантовый конкурс "Инициативы на
   603 Союз украинцев в Польше, www.tolerancja.pl от 24.09.2009.
   604 R. Fedan, Turystyka w regionie polskich Karpat Wschodnich - realia i
perspektywy w kontek?cie wspС?pracy transgranicznej, в: Wymiary aktywno?ci
samorz?dСw lokalnych, s. 464.

422


   маршруте "Зеленый Велосипед"" из средств голландского Liberty Foudation, переданных Фондом Партн?рства из Кракова605.
   Новостью в сфере польско-украинского сотрудничества была
общественная проблематика. Побочными эффектами
   трансформации как в Польше, так и на Украине были:
бедность, зависимость и маргинализация жизни.
   Существующие решения этих вопросов, предлагаемые
   правительствами государств являлись недостаточными.
   Поэтому польские неправительственные организации начали
постоянное сотрудничество с украинскими трудовыми
   организациями на благо бедных. К таким организациям относятся: Общество "Emaus", Фонд Взаимной Помощи "Баржа". Польские специалисты также принимали участие в обучениях, проводимых Фондом "La Strada", препятствующих и противодействующих торговле женщинами606. В 2004 г. "La Strada" установила контакты с похожей организацией на Украине под названием "The West Ukrainian Center Womens Perpektives", с которой обменивалась опытам в сфере женской проблематики607.
   605 Грантовый конкурс, www.fundacja.bieszczady.pl от 23.09.2009.
   606 D. Mamczura, WspС?praca polskich organizacji pozarz?dowych z Ukrain?,
в: Wymiary aktywno?ci samorz?dСw lokalnych, s. 229.
   607 The West Ukrainian Center Womens Perspektives, www.women.lviv.ua от
23.09.2009.

423


   Трансграничное сотрудничество польских и украинских
неправительственных организаций с момента получения
Украиной независимости развивалось необыкновенно
   динамично. Способствующий ему подход украинских властей
предоставил возможность создания польско-украинских
   постоянных связей во всех тематических сферах при постоянном увеличении количества участвующих организаций.
   Трансграничное сотрудничество Польши с Беларусью
отностися к самым трудным. Это связано с фактом постоянного
мониторинга властями республики всего объема деятельности
зарегистрированных организаций, которые в опасении перед их
ликвидацией или под нажимом подходят скептически к каким-
либо контактам с организациями стран ЕС. Каждый
заграничный выезд, учебный визит для гражданина Беларуси
связывается с необходимостью получения разрешения на
отъезд из Министерства Внутренних Дел. Деятельность
белорусских организаций, не имеющих регистрации, считается
антигосударственной, а недоброжелательные отзывы на тему
властей Беларуси связаны с опсаностью тюремного
   заключения608. Фактором, влияющим на форму сотрудничества польских неправительственных организаций с белорусскими партн?рами являются также юридические постановления,
   608 Деятельность польских неправительственных организаций на Беларуси от 24.09.2008.. Интервью с Йоанной Рогозиньской, www.zagranica.org.pl от 2.10.2009.

424


   вводящие контроль государства над передачей средств
поддержки на Беларусь в виде Декрета Президента Республики
Беларусь номер 8 "О некоторых способах совершенствования
порядка получения и использования безвозвратной заграничной
помощи" от 2003 г. вместе с поправками609. Несмотря на это
белорусские проекты поддерживаются из польских и
заграничных источников610. Большое участие в их
   финансировании имеют: программа Польско-Американского
Фонда Свободы РИТА, управляющаяся Фондом Образование
для Демократии, National Endowement for Democracy, Open
Society Institute, Charity Know How Found, Freedom House. К
польским неправительственным организациям, которые начали
деятельность на территории Республики Беларусь принадлежат:
Фонд Образование для Демократии, Хельсинкский Фонд Прав
Человека, Фонд им. Стефана Батория, Общество
   Восточноевропейский Демократический Центр, Центр
   Социально-экономических Анализов (CASE), Центр
   Гражданского Образования Польша-Беларусь, Культурное Сообщество "Боруссия", Фонд Местное Благо, Дом Единения и Встреч им. Св. Максимилиана Колбе. Эти организации начали заграничную кооперацию на территории Беларуси, но только
   609 J. Janiszewska, Polska pomoc dla Bia?orusi w 2006 r. www.zagranica.org.pl
от 12.09.2009.
   610 Pomoc UE dla Bia?orusi, przes?anki systemowe w: Polska i Bia?oru? po
rozszerzeniu Unii Europejskiej, red. M. Krzysztofowicz, Polski Instytut Spraw
Mi?dzynarodowych, Warszawa 2005, s. 77-78.

425


   некоторые из них приняли участие в программах и проектах трансграничного сотрудничества. Доминирующие сферы этого сотрудничества с Республикой Беларуси это: просвещение, гуманитарная помощь, культурный обмен и сохранение культурного наследия, развитие контактов между жителями приграничных территорий и противодействие экологическим угрозам.
   Как первый на Беларуси начал деятельность Фонд Развития
Местной Демократии. Его миссией было распространение идеи
гражданской автономности посредством поддержки
   деятельности местных органов самоуправления и
   неправительственных организаций, содействуя построению
гражданского общества611. Учебная деятельность проводилась в
сети 16 центров и в 4 Высших Школах Общественной
Администрации. Фонд проводил выполнение тр?х программ 1/
"В сторону производительного, эффективного и
   интегрируемого самоуправления"; 2/ "Формирование
   гражданского общества на Беларуси", 3/ "Формирование и структуры гражданского общества". В рамках этих проектов были проведены обучения 100 тренеров и координаторов из Белорусского Фонда им. Льва Сапехи из Гродно. Были созданы концепции и структурные основы учебного центра и его филиала в больших городах на Беларуси, а также разработано
   611 G. Czubek, Noty o polskich organizacjach, в: Polska-Ukraina. WspС?praca, s. 62-65.

426


   пособие на тему создания правового государства. В рамках
практик тренеров было подготовлено около 200 людей из
неправительственных и молод?жных организаций
   приграничных городов612. Похожую акцию вело Общество
Школа Лидеров, которое в рамках проекта "Вместе для
местных обществ. Белорусская Школа Лидеров",
   финансированного из средств польского МИДа подготовило 50
молодых белорусских лидеров и членов общественных
организаций из Гродно, Бреста и Минска613. С 1998 г. Фонд
вместе с Высшей Школой Общественной Администрации в
Бялостоке организует ежегодно Летние Академии
   Администрации и стажировки для студентов из Польши, Беларуси и Украины. Лекции проводятся выдающимися специалистами: польскими, американскими и немецкими. У молод?жи есть также возможность участия в мастер-классах, во время которых проводятся тренинги по совещаниям гмины и заседаниям финансовых комиссий614.
   Общество Восточноевропейский Демократический Центр (ВДЦ) существует с 2000 г. и является организацией, поддерживающей демократические перемены. Оно продолжает "Белорусскую Программу" Института для Блага Демократии в
   612 Материалы Фонда Развития Местной Демократии, 10 лет опыта в
развитии местной демократии в построении демократии в странах
Восточной Европы, с. 10, Материалы у автора.
   613 Сотрудничество с украинскими организациями, www.szkolaliderСw.pl
от 20.09.2009 r.
   614 Материалы Фонда Развития Местной Демократии, 10 лет, c. 14.

427


   Восточной Европе ИДЕИ, который работал на территории
Беларуси с 1994 г.615. Свою деятельность Общество ВДЦ
направляет к представителям независимых средств массовой
информации и активным деятелям неправительственных
организаций на Украине и Беларуси. Проекты на Беларуси
были реализованы также при сотрудничестве с Фондом им.
Стефана Батория и Фондом Образование для Демократии.
Особенно существенным, с точки зрения будущих
   демократических изменений на Беларуси, оказался
   реализованный ВДЦ проект поддержки независимой прессы в
этой стране. Партн?ром проекта был Развития Региональной
Прессы из Минска. Дофинансирование получили
   новосозданные газеты: "Телескоп" (г. Мосты), "Пинская неделя" и "Местное время" (г. Пинск). Вторым шагом было установление постоянных контактов с представителями молод?жных организаций на Беларуси и их активизация. В 2003 г. эти действия выполнялись на Беларуси благодаря организации "Международный Контакт", а затем организации "Харт". Самым важным заданием, поставленным ВДЦ, является предоставление молодым людям на Бероруси знаний и практических умений, дающих возможность создания активных неправительственных организаций. В рамках осуществл?нных проектов состоялось 6 семинаров, учебный визит в Польше для
   615 G. Czubek, Noty o polskich organizacjach, в: Polska-Ukraina. WspС?praca, с. 87-89.

428


   отличившихся участников курса и 2 грантовых конкурса.
Очередным действием ВДЦ было обучение тренеров для
неправительственных организаций на Беларуси. Партн?ром
была Белорусская Организация Ресурсных Центров (BARC)616.
Этот проект должен был помочь в создании лидеров, которым
передавался материал по основам организации
   демократических учреждений и по техникам ведения
переговоров. Способствовал он также активизации учительской
среды, для которой во время 54 семинаров в 29 белорусских
населенных пунктах предоставлялась информация на тему
активных методов обучения. Обучения для учителей
проводились 22 тренерами, подготовленными к работе на
Беларуси. ВДЦ начало также работу по созданию библиотеки с
польско-белорусскими собраниями и создало веб-сайт
   www.eedc.org.pl, являющийся дискуссионным форумом и
информационным инструментом. Предпринятие этих действий
было возможно благодаря спонсорам: Ch. St. Mott Foudation,
Freedom House, National Ewdownmet for Democracy617. Новыми
направлениями действия ВДЦ после 2004 г. были программы:
1/ местная интеллигенция, в рамах которой интегрировались
круги учителей, врачей и местной администрации, а также
старались ознакомиться с работой польских
   616 W. Chodosowski, Niezale?ne ?rodki masowej informacji Bia?orusi. Stan
obecny i perspektywy, в: Bia?oru?: trudna droga do demokracji, s. 35-39
   617 Общество Восточноевропейский Демократический Центр,
www.zagranica.org.pl от 19.10.2009.

429


   неправительственных организаций; 2/ женские организации - в
рамках этой программы было установлено сотрудничество с
женскими организациями, особенно с Белорусской
   Организацией Работающих Женщин618.
   Похожие мероприятия проводились Обществом
   Гражданского Образования Польша-Беларусь-Бялосток,
   Фондом Польша-Беларусь, который в рамках проекта под
названием Польша-Беларусь распространяет знания о
   Европейском Союзе, процессе интеграции и об отношении
поляков и польских властей к ситуации на Беларуси.
Предпринимаемые действия направлены к молод?жи и
белорусским учителям. Они выполняются посредством визита
молодых белорусских журналистов в Польше, стипендий для
студентов гуманитарных направлений и финансовой
   поддержки для школьных европейских клубов619. Общество
Гражданского Образования Польша-Беларусь осуществило два
проекта в сфере самоуправления: "Создание
   самоуправляющегося сотрудничества в сфере развития сотрудничества малых и средних предприятий Гродненской области и Подлясского воеводства" и "Общественная Школа
   618 G. Czubek, A. Dujka, A. Komorowska, Dzia?ania polskich organizacji
pozarz?dowych adresowane do Bia?orusi. Opracowanie Fundacji im Stefana
Batorego we wspС?pracy z Grup? Zagranica, Fundacja im Stefana Batorego,
Warszawa 2004, s. 23.
   619 Отчет о работе фонда Рольша-Беларусь, www.schuman.org.pl от
10.10.2009 r.; Заграничная деятельность Общества Польского Образования
Польша-Беларусь - Бялосток, www.bazy. ngo.pl/search от 20.10.2009.

430


   Местного Самоуправления". Выступило также вместе с Гродненским Отделением Фонда Самоуправления им. Льва Сапехи с предложением о дофинансировании проекта "Создание независимого трансграничного информационного пространства между Подлясским воеводством и Гродненской областью www.harodnia.com"620.
   Особую роль в программе поддержки Гражданские
Инициативы в Восточной Европе сыграл Фонд им. Стефана
Батория621. С 2002 г. он начал деятельность на территории
Республики Беларуси в виде выполнения проекта, целью
которого было инициирование общего сотрудничества
   независимых белорусских экспертов по сбору рекомендаций, касающихся перемен на Беларуси и их распространения среди белорусской элиты и в кругах, создающих общественное мнение в ЕС. Результаты работ экспертов были заключены в публикации "Беларусь: сценарии реформ", показывающей варианты будущих демократических реформ на Беларуси. Публикация вышла на тр?х языках: белорусском, русским и английском, осенью 2003 г. была представлена на Беларуси622. В сотрудничестве с Белорусским Обществом им. Роберта Шумана было организовано 10 встреч в областях Беларуси:
   620 Заграничная деятельность Общества Польского Образования Польша-
Беларусь - Бялосток, www.bazy. ngo.pl/search от 20.10.2009.
   621 G. Czubek, Noty o polskich organizacjach, в: Polska-Ukraina. WspС?praca,
с. 67-71.
   622 Bie?arus: Reform Scenarios, editors R. Wajnieni, E. KrСlikowska, J.
P?ockonka, U. Ramanow, Stefan Batiry Foundation, Warsaw 2003, s. 352.

431


   Минской, Брестской и Могилевской, в которых приняло
участие почти 300 человек - представителей местных властей,
политических партий, неправительственных организаций,
учителей, журналистов и предпринимателей623. Итоги встреч
были опубликованы в 12 статьях местной прессы624. Целью
программы, запланированной на 2003-2009 года, была
поддержка демократических перемен и развитие гражданского
общества на Украине и Беларуси. В рамках открытого конкурса
выделилось 11 белорусских неправительственных организаций,
которым была признана поддержка на юридическое
   образование и создание гражданской активности, а также издание журнала "Новая Европа"625. Дофинансирование деятельности белорусских организаций имело также место в программе Партн?рство Общественных Инициатив626.
   По инициативе Фонда им. Стефана Батория началась международная дискуссия на тему места Республики Беларуси в Европе. Е? эффектом было издание тр?х очередных публикаций. Первая из них "Беларусь в погоне за Европой"
   623 Organizacje pozarz?dowe uczestnicz?ce w stosunkach mi?dzynarodowych.
Informator, "Zeszyty Akademii Dyplomatycznej" nr 17, Akademia
Dyplomatyczna Ministerstwa Spraw Zagranicznych, Warszawa 2005, s. 47-48.
   624 Материалы Фонда им. Стефана Батория. Отчет о работе Фонда им.
Стефана Батория за 2003 г., www.batory.pl от 20.10.2009.
   625 Отчет о деятельности Фонда им. Стефана Батория за 2008 r.
www.batory.pl от 20.10.2009 г. В течение многих лет названия беларусских
организаций, получающих дофинансирование, не публикуются Фондом с
связи с политическими аспектами.
   626 G. Czubek, A. Dujka, A. Komorowska, Dzia?ania polskich organizacji, s.
21.

432


   характеризизовала политическую и экономическую ситуацию
Республики и показывала е? место на континенте627. Вторая
представляла политику Российской Федерации, Соедин?нных
Штатов и Европейского Союза по отношению к Республике
Беларусь628. Третья представляла сценарии будущего
   белорусско-российского союза в контексте роста цен топлива для Республики Беларуси, объявленного с 1 января 2007 г.629.
   Фонд им. С. Батория в программе "Дружественная граница" от 2002 г. действовал в направлении либерализации визовой политики Польши и стран ЕС по отношению к гражданам стран Восточной Европы и поднятия стандартов пограничных переходов на восточной границе ЕС. Вместе с группой неправительственных организаций Польши, Украины, Беларуси и России был проведен мониторинг пограничных переходов в 2002-2007 годах, а результаты опубликованы в форме брошюр630. Были выдвинуты требования по снижению цен виз для граждан Беларуси с 60 до 35 евро.
   Распространение идеи белорусского трансграничного
   сотрудничества было программным заданием Общества
   627 Bia?oru? w pogoni za Europ?, red. A. Komorowska, B. Kuzawi?ska,
Fundacja im. Stefana Batorego, Warszawa 2004.
   628 Aktywnie i wspСlnie UE wobec Bia?orusi, red. G. Gromadzki, Fundacja im.
Stefana Batorego, Warszawa 2006.
   629 Bia?oru? po "wyborach". Jaka b?dzie przysz?o?? re?imu ?ukaszenki?, red. J.
Liczner, Fundacja im. Stefana Batorego, Warszawa 2006.
   630 M. Kindler, E. Matejko, Monitoring przej?? granicznych Unii Europejskiej,
Fundacja im. Stefana Batorego, Warszawa 2008.

433


   Культурное Сообщество "Боруссия", которое работает на этой
территории с 1993 г., приглашая к участию в международных
лагерях и семинарах молод?жь Беларуси. Контакт Общества с
Беларусью был установлен благодаря Обществу Школ
Объедин?нного Мира. С 2000 г. "Боруссия" постоянно
сотрудничает с Молод?жным Информационным Центром из
Минска, приглашая к сотрудничеству белорусскую молод?жь.
Белорусская проблематика начала присутствовать на страницах
издаваемого Обществом "Боруссия" журнала. В течение тр?х
последних лет появилось нескольких научных разработок,
касающихся этой проблемы, были организованы научные
семинары на тему различных народностей, проживающих на
территории существующей и исторической Беларуси. Самым
существенным и самым известным мероприятием
   трансграничного сотрудничества была программа
   "Строительство мостов на Беларуси - Социальное
   Волонтерство". В рамках этой программы молодые белорусы проводят двенадцатимесячную добровольную волонтерскую деятельность, работая в неправительственных организациях, действующих на благо местной общественности631.
   В рамках польско-белорусского трансграничного
   сотрудничества Общество Выпускников Академии Наследия осуществило в 2007-2008 годах проект "Научная поддержка
   631 G. Czubek, A. Dujka, A. Komorowska, Dzia?ania polskich organizacji, s. 22.

434


   координаторов природно-культурного маршрута Greeway на Беларуси". Он финансировался из средств Фонда для Демократии. Его целью было проведение семинаров на тему природно-культурного наследия для блага развития туризма и агротуризма на Беларуси с использованием польского опыта, подготовка выставки и два учебных визита в Польше и на Беларуси. Белорусскую сторону представляла Общественная Организация Агро из Бреста и Экотуризм из Минска632.
   Польско-белорусское трансграничное сотрудничество, также как и сотрудничество с Республикой Украины касалась вопросов охраны окружающей среды. Рост количества угроз и возможность природных и технологических катастроф были поводом подписания в 2003 г. соглашения между Подлясским Отделением Пожарной Охраны и Пожарной Командой из г. Гродно на тему принятия общих действий в чрезвычайных ситуациях с обеих сторон границы. В содержании соглашения нашлась также запись о обучениях белорусских пожарников и организации международного спасательного семинара633.
   Общественная проблематика в трансграничном
   сотрудничестве нашла свое отражение в работе организаций La Strada и Emaus, которые с 2001 г. действуют на территории Беларуси в нескольких городских центрах: Минске, Гродно,
   632 Отчет Общества Выпускников Академии Наследия,
www.mck.krakow.pl/saad/rita/htm z 20.10.2009.
   633 Заграничное сотрудничество Пожарной Охраны в 2001-2006 г.г.
Материалы у автора.

435


   Бресте. Целью первой организации является ограничение торговли людьми, а второй - помощь самым бедным, - часто полякам, проживающим на Беларуси634.
   К похожим целям сводится деятельность Дома Единения и Встреч им. Св. Максимилиана Кольбе. Эта организация была создана в Гданьске в 1992 г. Орденом Францисканцев. Она ежегодно организовывала встречи молод?жи из всей Европы, в том числе из Беларуси, темой которых были общественно-политические перемены в странах бывшего коммунистического корпуса. Во время встреч проводились также обучения деятелей международного молод?жного обмена. К действиям, предпринимаемым этой организацией в Гродно, Лиде, Барановичах, Бресте и других городах Беларуси принадлежали: восстановление молод?жных структур, поддержка инициатив по созданию Международных Домов Встреч на Беларуси, обучения для учителей, журналистов, реализация проектов, поддерживающих культуру белорусского меньшинства в Польше, организация стажировок для молодых белорусов и передача опыта деятельности польских неправительственных организаций635.
   В общей сложности в 1998-2003 годах польские
неправительственные организации, действующие на
   634 Отчет о деятельности La Strada за 2008 г.,
www.zpaga.pl/zgapedia/La_Strada_(organizacja).hmtp от 20.10.2009.
   635 G. Czubek, A. Dujka, A. Komorowska, Dzia?ania polskich organizacji, s. 2.

436


   территории Республики Беларуси, осуществили 177 проектов, в том числе 127 двусторонних с участием партн?ров из Беларуси и 50 многосторонных проектов. Тематическое разделение двусторонних польско-белорусских проектов представляется следующим образом: передача знаний и обмен информации - 65 проектов, совещательные действия и мониторинг - 28, сотрудничество и обмен молод?жи - 16, стипендии - 2, гуманитарные действия - 1, охрана окружающей среды - 3, разработки и базы данных - 5, белорусские журналы в Польше - 7636.
   Больше всего польско-белорусских трансграничных
   контактов было осуществлено в виде проектов. В 2004-2008 годах их было более 200. Они были связаны прежде всего с сотрудничеством в сфере культуры и образования и проводились неправительственными организациями и органами самоуправления. К наиболее часто проходящим культурным мероприятиям можно отнести: Дни Польской Культуры и Дни Белорусской Культуры, вернисажи, встречи с людьми культуры, показы фильмов, концерты и выставки. Много мероприятий проводилось под патронатом Белорусского Союза в Польше и еженедельника "Нива".
   Сотрудничество польско-белорусских неправительственных организаций до 1994 г. динамически развивалось, затем
   Тамже, с. 18.

437


   ослабло. Начиная с конца девяностых годов оно
   ограничивалось распоряжениями белорусских властей. По инициативе польских организаций в 1998 г. была предпринята попытка создания на Беларуси Объединения Белорусских Продемократических Неправительственных Организаций - общества зонтичного типа. Учитывая отсутствие согласия белорусских властей идея потерпела фиаско637. Трансграничное сотрудничество с белорусскими партн?рами удалось удержать на относительно постоянном уровне благодаря усилию польских организаций.
   Неправительственные организации принимают активное
участие в рамках польско-российского трансграничного
сотрудничества. Большинство из них занимается общественной
проблематикой и решает важные проблемы этой сферы, не
сосредоточиваясь на сотрудничестве с заграничными
   неправительственными организациями. Спецификой
   Варминьско-Мазурского и Поморского воеводств является
существование организаций немецкого и украинского
   меньшинств, а в Поморском воеводстве есть организации белорусских меньшинств. Большинство субъектов действует в больших городах, т.е.: Гданьске, Гдыне, Сопоте, Ольштыне и Эльблонге. Не мало организаций работает в меньших городах Варминьско-Мазурского и Поморского воеводств: Старогарде
   637 Объединение Беларусских Продемократических Неправительственных Организаций www.wiado-mosci.ngo.pl/strona/44076.html от 29.11.2009.

438


   Гданьском, Слупске, Тчеве, Мальборке, Браневе, Гижицке,
Голдапе, Кентшине, Илаве, Оструде и Щитне. В малых
населенных пунктах единственной действующей организацией
часто является Отделение Добровольной Пожарной Команды.
На территории обоих воеводств существуют и работают
организации, основанные перед 1989 г.: Союз Польских
Харцеров, Общество Дружбы Детей, Общество Естествознания,
Польский Красный Крест. Только несколько процентов всех
действующих в воеводствах организаций активно сотрудничает
с российскими партн?рами638. Несмотря на это,
   неправительственные организации являются одними из самых
активных субъектов трансграничного сотрудничества.
   Организации, действующие на территории Варминьско-Мазурского и Поморского воеводств сотрудничают с заграничными партн?рами, главные офисы которых находятся в непосредственной близости от границы. Это касается контактов с россиянами, немцами и литовцами. Они редко входят в контакты с украинцами и белорусами. В рамках сотрудничества с россиянами организации Варминьско-Мазурского воеводства намного активнее, чем организации Поморского воеводства.
   Трансграничное сотрудничество польских
   неправительственных организаций с организациями
   638 Отсутствие исследований, какое точно количество организаций начало
такое сотрудничество в Варминьско-Мазурском и Поморском
   воеводствах.

439


   Калининградской области в 2009 г. происходило главным
образом в сферах: просвещения, культурного обмена, развития
контактов между жителями польско-российского
   трансграничного пространства и совместных действий в рамках общественной и гуманитарной помощи.
   Настоящие формы сотрудничества неправительственных
организаций это: семинары, учебные визиты, конференции,
обучения, мастер-классы, стажировки, выставки, создание баз
данных. К самым важным источникам финансирования
относятся: Программа РИТА Польско-Американского Фонда
Свободы, Канцелярия Премьер-министра, Фонд им. Стефана
Батория, еврорегион Балтика, еврорегион Неман639. Особую
роль в финансировании действий польских организаций в
Калининградской области сыграл Польско-Американской Фонд
Свободы, который финансировал проект "Перемены в
Области". Благодаря этому проекту был организован грантовый
конкурс для неправительственных организаций,
   сотрудничающих с восточными партн?рами, учебные визиты для студентов и молодых профессионалов, были изданы серии атласов неправительственных организаций, в том числе Калининградской области. В сотрудничестве с Обществом Взаимной Информации на сервере www.ngo.pl возникла база
   639 E. Romanowska, B. Samoj?owicz, Aktywno?? transgraniczna organizacji pozarz?dowych, в: Forum Przyjaznego S?siedztwa, s. 63.

440


   данных о неправительственных организациях в районе границы с Калининградской областью640.
   Польскую сторону в контактах с российскими партнерами
представляет несколько очень стабильно действующих
организаций. Одной из них является Эльблонгское Общество
Поддержки Неправительственных Инициатив. Оно было
основано в декабре 1996 г. Его миссией является создание
гражданского общества, реализация которой происходит
посредством: предоставления информации для организаций,
консультаций, проведения обучений, интеграции
   неправительственного сектора, развития волонтерства и сотрудничества с неправительственными организациями из России, Литвы, Украины, Эстонии, Беларуси и Германии.
   В 2002 г. при Эльблонгском Обществе Поддержки
Неправительственных Инициатив было создано Бюро
   Заграничного Сотрудничества, целью которого является
помощь неправительственным организациям на территории
Варминьско-Мазурского воеводства в установлении
   сотрудничества с заграничными организациями, в том числе из
Калининградской области Российской Федерации. В 2007 г.
Общество исполняло в третий раз функцию Регионального
Центра Европейского Общественного Фонда. Это
   благоприятствовало развитию консалтинга в сфере
   640 О программе Рита, www.edudemo.org.pl/rita-o-programie-menurita-68 от 12.10.2009.

441


   использования финансовых средств Европейского
   Общественного Фонда для неправительственных
   организаций641. До конца 2008 г. при посредничестве Бюро
сотрудничество установило более 50 организаций и
   учреждений Варминьско-Мазурского и Поморского воеводств
и Калининградской области642. Кроме того Бюро организовало
30 проектов в рамках польско-российского трансграничного
сотрудничества, более 10 учебных визитов с участием почти
250 россиян из Калининградской области, Дни Вармии и Мазур
в Калининградской области, 50 стажировок для россиян и 20
семинаров, связанных с трансграничным сотрудничеством
Варминьско-Мазурского и Поморского воеводств и
   Калининградской области643. С 2003 г. вместе с Фондом им.
Стефана Батория и Культурным Сообществом "Боруссия"
организуется Форум Добрососедства для партн?ров из
Варминьско-Мазурского и Поморского воеводств,
   Калининградской области и Литвы644. Форум выполняет
функцию платформы для контактов организаций, учреждений и
людей, которые желают воплотить в жизнь идеи
   641 Kalendarium wspС?pracy wojewСdztwa warmi?sko-mazurskiego z Obwodem
Kaliningradzkim, wyd. Elbl?skie Stowarzyszenie Wspierania Inicjatyw
Pozarz?dowych, Elbl?g-Olsztyn-Kaliningrad 2008, s. 90.
   642 Тамже.
   643 Dni Warmii i Mazur w Obwodzie Kaliningradzkim, "Glos znad Prego?y"
2006, nr 5.
   644 E. Romanowska, B. Samoj?owicz, Organizacje pozarz?dowe w Obwodzie
Kaliningradzki i wojewСdztwie warmi?sko-mazurskim, в: Forum Przyjaznego
S?siedztwa., s. 62-63.

442


   сотрудничества народов пограничья. Работы Форума в 2008 г.
проводились в семи рабочих группах, занимающихся
следующими проблемами: бизнес, культура, образование,
молод?жь, туризм, экология и администрация. После окончания
обсуждений в рамках Программы Форума Добрососедства был
издан на польском и русском языках "Каледрарь
   Сотрудничества Варминьско-Мазурского воеводства с
   Калининградской областью". Последний Календарь от 2008 г. содержит обзор трансграничных проектов, осуществл?нных в течение 2008 г., примеры трансграничных инициатив, мнения русских партн?ров о сотрудничестве и трансграничное пособие, то есть инструкцию об источниках финансирования и составлении проектов645. Большинство осуществл?нных в 2002-2008 годах через Бюро Заграничного Сотрудничества проектов касалась вопросов сферы культуры, передачи опыта в сфере реформы администрации, и обучений на тему написания проектов. В 2007 г. Эльблонгское Общество Поддержки Неправительственных Инициатив при участии российского партн?ра - Центра Поддержки Общественных Инициатив Калининградской области осуществило проект "Гражданская молод?жь". Его целью было перенесение опыта, связанного с созданием гражданского общества российским организациям и трудовым учреждениям, работа которых связана с молодежью.
   Kalendarium wspС?pracy wojewСdztwa warmi?sko-mazurskiego, s. 90-93.

443


   Проект был реализован в виде встреч с российской молод?жью,
обучений, мастер-классов в сфере СМИ, показов фильмов646.
Действия Эльблонгского Общества Поддержки
   Неправительственных Инициатив на территории
   Калининградской области получили дофинансирование из
средств Польско-Американского Фонда Свободы, Фонда
Образование для Демократии, Канцелярии Председателя
Совета Министров РП, Министерства Иностранных Дел РП,
Маршалковского Управления Варминьско-Мазурского
   воеводства, Программы Endownment for Democracy и из средств
ЕС в рамках Программы Phare Interreg III А, а также из
Норвежского Финансового Механизма. Кроме того, Бюро
Заграничного Сотрудничества Эльблонгского Общества
   Поддержки Неправительственных Инициатив создало Фонд
Польско-Российского Молод?жного Сотрудничества, который
поддерживал организации и учреждения на территории
Варминьско-Мазурского воеводства и Калининградской
   области, работающие для блага молод?жи. Фонд действовал под патронатом Генерального Консула в Калининграде -Ярослава Чубиньского. Эффекты действий Бюро представлены в ряде публикаций, направленных к субъектам, а также к
   Тамже, с. 58.

444


   польским и российским гражданам, заинтересованным
   сотрудничеством647.
   Благодаря тр?хстороннему сотрудничеству Эльблонгского
Общества Организаторов Общественной Помощи,
   Горуправления Эльблонга, Управления Трудоустройства и
   Администрации Калининградской области был осуществл?н один из самых известных проектов "Поделимся опытом". Его целью был обмен опытом в сфере общественной помощи между Эльблонгом и Калининградом. Участники проекта подтвердили, что самой эффективной формой приобретения знаний было практическое ознакомление с методами работы сотрудников сферы общественной помощи в Польше и перенесение их в Калининградскую область, при учете, что не все решения, как, например, сотрудничество государства с кост?лом, возможны для выполнения в России. Эффектом этого мероприятия было подписание договора между польскими и российскими организациями, занимающимися общественной проблематикой и описание направлений далекоидущего сотрудничества648.
   Важные по содержанию действия для усиления третьего
сектора в Калининградской области были предприняты в
рамках трансграничного сотрудничества Культурного
   647 Новейшая информация находится на веб-сайте Эльблонгского
Общества Поддержки Неправительственных Инициатив, www.eswip.pl от
20.10.2009.
   648 Mi?dzynarodowa dzia?alno?? polskich organizacji pozarz?dowych, s. 32-33.

445


   Сообщества "Боруссия". Много усилий было приложено для
блага развития и усиления непосредственных контактов между
жителями польско-российского трансграничного пространства
посредством выполнения программ, охватывающих обучение
неправительственных организаций из Калининградской
   области, визитов самых активных лиц в польских организациях.
Целью была подготовка российских лидеров для помощи
другим организациям на территории области. Эти действия
осуществились в выполнении проектов: "Третий сектор без
границ", "Соединяет нас демократия", "Internal Community
Cooperation", "Intrust-Информация и Доверие"649. В 2004 г.
"Боруссия" завершила работу по созданию рапорта "Польско-
российское трансграничное сотрудничество". Рапорт
   представлял фактическое состояние сотрудничества с
   областью, проводимое представителями правительственной
администрации, местным самоуправлением, предприятиями,
неправительственными организациями, образовательными и
воспитательными культурными представительствами,
   действующими на территории Варминьско-Мазурского и
Поморского воеводств с 1990 г. Рапорт был приготовлен на
основании интервью с предпринимателями, сотрудничающими
с Калининградской областью, телофонных опросов и отзывов
представителей повятов на территории Варминьско-
   Тамже, с. 37.

446


   Мазурского воеводства, а также анкетных исследований и
разговоров с представителями неправительственных
   организаций Вармии и Мазур. Материалы рапорта были
представлены в рамках Форума Добрососедства на семинаре в
Ольштыне, организованном Культурным Сообществом
   "Боруссия" в мае 2004 г. Затем рапорт был предоставлен
Генеральному Консульству РП в Калининграде, а в сентябре
2004 г. в Брюсселе во время рабочей встречи сети
приграничных регионов. Целью презентации было показание
специфики приграничных регионов членам Комиссии и
сообщение им о формах и результатах сотрудничества. В
рамках очередного проекта, подготовленного "Боруссией" под
названием "К дружественному соседству: Вармия, Мазуры -
Калининградская область РФ. Передача польского опыта по
внедрению административной реформы" состоялись учебные
семинары для представителей самоуправления из
   Калининградской области. Были также проведены
   административные действия, которые предоставили бы
участникам проекта возможность более оперативного
   пересечения польско-российской границы. Подобные
   мероприятия и информация были предоставлены молодым
россиянам в рамках "Study Tours of Poland". Намерением
организаторов было показание польской дороги к демократии и
ознакомление участников с функционированием

447


   территориального самоуправления и неправительственных организаций. В рамках "Study Tours of Poland" в работах научных коллективов и студенческого самоуправления приняли участие польские и российские студенты. Главным результатом проекта было углубление знаний россиян на тему современной Польши и приобретение знаний участвующими в проекте поляками на тему Российской Федерации650.
   Очередной неправительственной организацией, которая начала сотрудничество с Калининградской областью был Гданьский Фонд Просвещения, который в 2007 г. осуществил проект " Школа, открытая на мир" и "Славянская Душа в Европе", и вместе с партн?рами из Калининградской области организовал культурный обмен польской и российской молод?жи651.
   Много проектов польско-российского трансграничного сотрудничества было осуществлено благодаря средствам из Фонда им. Стефана Батория652. С 2007 г. Программа Партн?рство Общественных Инициатив создала возможность предоставления в Фонд заявок на дофинансирование
   650 Содержательный отчет о деятельности Общества Культурное
Сообщество "Боруссия" в периоде от января 2004 г. до декабря 2004 г.
   651 Польско-Российский Форум неправительственных Организаций в
Яхранке 30.06.2009-1.07.2009, Wydawnictwo Polsko-Ameryka?ska Fundacja
Wolno?ci, Jachranka 2009, s. 2.
   652 Organizacje pozarz?dowe uczestnicz?ce w stosunkach mi?dzynarodowych.
Informator, "Zeszyty Akademii Dyplomatycznej", nr 17, Akademia
Dyplomatyczna Ministerstwa Spraw Zagranicznych, Warszawa 2005, s. 33-34.

448


   тр?хсторонних проектов с участием партн?ров из Польши,
Германии и России, касающихся общественной жизни. К
сотрудничеству привлекались организации, занимающиеся
проблемаматикой превенции, лечением зависимостей,
   профессиональной активизацией безработных, охраной
   природной среды и экологическим образованием.
   Получателями дотаций в случае проведения проекта,
реализованного тремя партн?рами должны были быть
общественности Калининградской области653. К общественным
кругам области был также направлен проект "Зебра",
финансированный Фондом Боша, а пилотируемый Фондом им.
Стефана Батория. Его целью была поддержка идеи образования
о правах человека, активность молод?жных лидеров
   неформальных групп и предпринятие действий, направленных
на развитие неправительственных организаций в
   Калининградской области, а этим самим рекламирование идеи
трансграничного сотрудничества между Варминьско-
   Мазурским воеводством и Калининградской областью654. Возможность приобретения средств на сотрудничество в 2008-2009 годах была предоставлена Программой Общественных Инициатив, целью которой была поддержка вовлеченности
   653 Входит третий тур программы Партнерство Общественных Инициатив:
Германия-Польша-Калининградская область,
www.batory.org.pl/pis/kaliningrad.htm от 12.11.2009.
   654 Проект реализован в рамках программы Партнерство Общественных
Инициатив: Германия-Польша-Калининградская область,
www.rodowo.pl/projektyzebra.html от 20.11.2009.

449


   граждан в местные и региональные общественные инициативы
на Украине, Беларуси и в Калининградской области РФ.
Партн?рами из Польши и Украины в программе могли быть
неправительственные организации, в Беларуси и в
   Калининградской области общественные учреждения: школы, центры культуры, библиотеки, музеи, социальные учреждения. Дотации до размера 12 000 евро могли быть предоставлены из Фонда Роберта Боша и Фонда Стефана Батория при наличии собственного вклада655.
   Мероприятия польских неправительственных организаций,
действующих за пределами страны, в том числе на Украине,
Беларуси и в России, поддерживались коалициями польских
организаций в рамках Группы Заграница656. Постоянное
сотрудничество польских неправительственных организаций,
действующих вне страны, было начато конференцией НАТО
"Европейский Союз - Центрально-Восточная Европа",
организованной Фондом им. Стефана Батория и МИДом в 1999
г. Действия этой группы охватывают: поддержку обмена
информации и опыта между польскими неправительственными
организациями, действующими за границей, предпринятие
сотрудничества польских организаций с МИДом,
   дипломатическими представительствами и средствами
   655 Материалы Фонда Стефана Батория. Партнерство Общественных
Инициатив.
   656 Polska-Ukraina. WspС?praca organizacji pozarz?dowych, s. 96-97.

450


   массовой информации, оказывание влияния на форму польской
заграничной политики перед Украиной, Беларусью и Россией,
заключение контактов между польскими
   неправительственными организациями и их потенциальными
партн?рами на Востоке и популяризацию информации о
деятельности польских неправительственных организаций на
территории этих государств. Группа Заграница проводит
действия в инициативе "Партн?рство для заграничной
политики", в рамках которой состоялись консультации
неправительственных организаций с МИДом и
   дипломатическими представительствами. В рамках созданного
МИДом Совета по делам Сотрудничества с
   Неправительственными Организациями Группа Заграница
провела совещания, касающиеся польской помощи для
организаций, действующих за границей, занимала
   официальную позицию в международных делах, касающихся
Украины, Беларуси и России, например, в визовой политике,
представляла интересы организаций во встречах с
   представителями МИДа и на заседаниях Сеймовой Комиссии
Иностранных Дел с польским и заграничным дипломатическим
корпусом. Группа Заграница информировала о своих действиях
путем размещения информации в интернетном сервисе. В 2008
г. по инициативе Центра Восточных Разработок и
   Министерства Иностранных Дел РП Группа Заграница

451


   разработала концепции вовлечения польских
   неправительственных организаций в рамках проекта
   "Восточное Партн?рство". Главным условием проекта было
усиление вовлеченности Европейского Союза в проблематику
района восточного соседства, промоция европейских ценностей
и стандартов, а также увеличение роли неправительственных
организаций на территории Восточной Европы в сфере
поддержки процессов трансформации в этих странах.
Активность ннеправительственных организаций должна была
касаться действий: передачи опыта в сфере общественной
трансформации, пропагандирования знаний о ЕС, обмена
молод?жи и представителей разных профессиональных групп, в
том числе служащих и чиновников, построения неформальной
поддержки обмена информацией, передачи правильной
практики и хороших примеров в сфере саоморганизации
граждан на местном и региональном уровне, развития
инкубаторов бизнеса, поддержки реформы образования,
выработки механизмов финансовой поддержки
   неправительственных организаций в Беларуси, Украине и России.
   Действия неправительственных организаций в серь?зной
степени способствовали развитию трансграничного
   сотрудничества. В его рамках польские неправительственные организации предпринимали сотрудничество с украинскими,

452


   белорусскими и российскими партн?рами сперва в форме
международных дискуссий между его членами. После 1995 г.
сотрудничество приняло форму общих экспертных программ, а
после 2004 г. заключалось в передаче польского опыта в сфере
политической и экономической трансформации и процессов
интеграции со структурами ЕС. Особенно активные действия
были предприняты организациями, действующими на
   территории Подкарпатского и Люблинского воеводств в сфере
развития культурных и образовательных контактов с
неправительственными организациями Республики Украины.
Их деятельность финансировалась, главным образом, из
средств заграничных Фондов и польского МИДа и привела к
возникновению новых неправительственных организаций на
польско-украинском трансграничном пространстве. Благодаря
интенсивным усилиям, польским организациям удалось
удержать сотрудничество с неправительственными
   организациями Беларуси, функционирующими в необычайно
трудных условиях. Сотрудничество с российскими
   организациями на территории Калининградской области опиралось, главным образом, на передаче польского опыта в сфере трансформации. Новостью в сфере трансграничного сотрудничества неправительственных организаций было его расширение на социальную проблематику и возникновение на территории Украины, Беларуси и Калининградской области

453


   представительств или филиалов, соответствующих польским организациям.

454


   Заключение
   Трансграничное сотрудничество является одним из
   элементов заграничной политики каждого государства.
Возможность выполнения концепции трансграничного
   сотрудничества в странах Центрально-Восточной Европы
создала политико-экономическая трансформация. Польша была
первой посткоммунистической страной, которая после 1989 г.
заметила его значение. Получение суверенности,
   экономические перемены и демократизация государства
объедин?нные с созданием местных органов самоуправления -
это главные факторы, способствующие развитию
   трансграничного сотрудничества.
   Трансграничное сотрудничество Польши с Украиной,
Беларусью и Россией способствует установлению прочных
контактов с обществами этих государств. Об этом
   свидетельствует появление постоянных форм сотрудничества на всех уровнях государственной администрации, служб общественного порядка, научных, культурных учреждений и неправительственных организаций и их продолжающееся развитие.
   Формальными детерминантами развития трансграничного
сотрудничества были международные юридические акты:
Европейская Рамочная Конвенция о Трансграничном

455


   Сотрудничестве между Территориальными
   Административными Единицами и Местными Органами Власти, Европейская Карта Пограничных и Трансграничных Регионов, Европейская Хартия Местного Самоуправления и Европейская Хартия Регионального Самоуправления. Развитие трансграничного сотрудничества не было бы возможным, если бы не было билатеральных договоров, заключенных между Польшей и Республикой Украины, Республикой Беларуси и Российской Федерацией. Они определили предмет и сферу сотрудничества, а для координации его реализации создали на центральном уровне заинтересованных государств специальные органы. Договоры были дополнены соответствующими записями и положениями в польском, украинском, белорусском и российском законодательстве, касающимися субъектов, принимающих участие в трансграничном сотрудничестве.
   Географическая сфера трансграничного сотрудничества
Польши с Украиной, Беларусью и Россией определена в рамках
польско-украинского, польско-белорусского и польско-
   российского регионов. К критериям, выделяющим
   трансграничный регион, принадлежали: степень однородности региона в географическом, экономическом, культурном отношении, низкая формализация государственной границы, существование трансграничного сотрудничества и уровень его институционализации.

456


   Субъектами, участвующими в сотрудничестве на
   центральном уровне, были правительственные комиссии, а на
региональном и местном уровне - области, повяты, городские и
деревенские гмины и еврорегионы. Кроме них, в процессе
кооперации принимали участие научные, культурные
   учреждения и неправительственные организации с
   дифференцированным профилем деятельности. Кооперация наиболее часто проводилась в институциональной форме в рамках еврорегионов.
   Трансграничное сотрудничество выполнялось в двух формах:
непосредственных контактов между органами самоуправления
разных уровней, высшими школами, культурными и
   просветительскими учреждениями, неправительственными
   организациями и в институциональной форме, т.е.
   еврорегиональной. Примеры непосредственного
   сотрудничества с восточными соседями имели место ещ? перед
их юридической формализацией. Подписание двусторонних
договоров вызвало интенсификацию контактов. Среди
   непосредственных форм сотрудничества органов
   самоуправления и разного типа организаций сформировались: соглашения на уровне воеводство - область, сотрудничество на местном уровне, проявляющееся в заключении соглашений между городами, гминами, повятами и соответственными единицами за восточной границей. Целью этих договоров было

457


   решение конкретных проблем или предпринятие совместных
действий в сфере создания соседских связей. Задания,
реализованные воеводами в этой сфере, были связаны с
развитием и модернизацией пограничных переходов,
   проведением общих мероприятий службами, которые заняты
действиями в кризисных ситуациях, участием в работах
смешанных правительственных комиссий и установлением
контактов с восточными соседями. Поддерживание этих
отношений и текущее встречи с представителями областей
относились к обязанностям воеводского самоуправления.
Много повятов, а также городских и деревенских гмин начало
непосредственное сотрудничество с районами Украины,
Беларуси и Калининградской области РФ. Спецификой
польско-украинского сотрудничества органов самоуправления
было заключение самого большого количества соглашений
староствами. Польско-белорусские контакты отличались
   сотрудничеством городов, зато польско-российские -
   неформальным характером, часто без подписания договоров.
   Больше всего крупных инфраструктурных проектов было
реализовано с украинскими партн?рами. Принимая во
внимание географическое положение, их проводили
   воеводства: Подкарпатское, Люблинское и Подлясское в рамках Программы Phare и Польша-Беларусь-Украина Interreg III А/ Tacis CBC. Количество проектов с участием белорусов

458


   было намного меньше. В реализации больших проектов участие
приняли также россияне в рамках Программы Польша-Литва-
Россия Interreg III А/ Tacis CBC. Количество проектов,
осуществл?нных с россиянами гораздо меньше, чем количество
проектов, проведенных с украинцами. Больше всего
   трансграничных контактов касалось инициатив в сфере
культуры, науки и просвещения. Польские учебные заведения
активно предпринимали различные инициативы с украинцами и
россиянами, немного слабее с белорусами. Достаточно хорошо
формировалось сотрудничество музеев, галерей, библиотек,
домов культуры. Оно предоставило возможность ознакомления
с культурным достижением сотрудничающих обществ и их
сближения, способствовало развитию толерантности и
   укрепления отношений между ними. Особая роль в сфере
развития трансграничного сотрудничества принадлежит
   неправительственным организациям. Их действия были
направлены к учителям, студентам, деятелям культуры и
членам неправительственных организаций и касались
   просвещения, охраны национального наследия и окружающей среды, общественной и гуманитарной помощи, но главным образом служили установлению трансграничных контактов в регионах.
   Частота и сфера контактов зависели от отношения восточных партн?ров к трансграничному сотрудничеству. Больше всего

459


   примеров сотрудничества отмечается в контактах с
   украинцами, а меньше всего - с белорусами.
   На развитие трансграничного сотрудничества Польши с
Украиной, Беларусью и Калининградской областью Российской
Федерации большое влияние имело количество финансовых
средств, которыми располагали субъекты сотрудничества.
Много украинских, белорусских и российских партн?ров,
заинтересованных сотрудничеством, не располагало
   соответствующим капиталом. В немного лучшей ситуации
были польские органы самоуправления и организации,
располагающие ограниченными средствами, вынужденные
выбирать предмет финансирования. Поэтому существенным
фактором развития трансграничного сотрудничества было
приобретение дотаций из заграничных Фондов: Боша, Моттa,
Форда и National Ewdowment for Democracy и из
структуральных фондов. Благодаря использованию этих
последних было реализовано много проектов, особенно в
рамках институциональных форм сотрудничества -
   еврорегионов. По приобретению средств из ЕС еврорегионы на восточной границе находились в несравнимо худшей ситуации, чем на западной. Это следовало из факта большой активности немцев в сфере дофинансирования и более раннего создания еврорегионов на этой границе. В 1995 г. Фонд Малых Проектов Phare CBC был доступен еврорегионам на границе с Германией,

460


   а в течение очередных лет охватил своим действием все
границы Польши. В соответствии с директивами Европейской
Комиссии средства из Фонда Малых Проектов были
предназначены на создание трансграничных связей в виде
выполнения мягких проектов в соответствии с определ?нными
Комиссией приоритетами: трансграничный обмен между
приграничными обществами, развитие местной демократии,
развитие человеческих ресурсов, трансграничные обучения и
экономическое развитие, туризм на приграничных
   пространствах. Бенефициарами программы были
   самоуправления, гмины, повяты, воеводства, общества, школы,
культурные организации. Всего в рамках Фонда Малых
Проектов Phare CBC пять еврорегионов, расположенных на
восточных и северо-восточных границах Польши: Карпаты,
Буг, Неман, Беловежская Пуща и Балтика реализовали 766
проектов. Самое большое количество проектов реализовали:
еврорегион Балтика - 215 и еврорегион Неман - 200.
Трансграничными партн?рами, наиболее часто привлекаемыми
к сотрудничеству были украинцы. С их участием в рамках
еврорегионов Карпаты и Буг было реализовано 175 проектов,
главными бенефициарами которых были органы
   самоуправления и неправительственные организации в
секторах: местная демократия и культурный обмен.
   Следующими по отношению осуществл?нных проектов были

461


   россияне, с которыми мероприятия проводились главным
образом в еврорегионе Балтика в количестве 128 проектов и в
еврорегионе Неман - 45 проектов. Их бенефициарами были
органы самоуправления и неправительственные организации в
секторах: местная демократия и культурный обмен. Наименее
активными оказались белорусы. Они были партн?рами в 98
проектах, проводимых в еврорегионе Буг, Беловежская Пуща и
Неман, главным образом в сфере культурного обмена, а их
бенефициарами были культурные, неправительственные
   организации и школы.
   Развитию трансграничного сотрудничества способствовали
также действия, финансируемые в рамках программы Interrreg
III A. Польша вместе с восточными соседями участвовала в
двух Программах Соседства: Польша-Литва-Россия Tacis CBC
и Польша-Беларусь-Украина Tacis CBC. Дофинансирование
получили проекты, поддерживающие интеграцию
   приграничных общественностей в так называемом Фонде Микропроектов Программы Соседства Польша-Беларусь-Украина Tacis CBC. В 2004-2006 годах в польских частях еврорегионов Карпаты, Буг, Беловежская Пуща и Неман было утверждено к выполнению 355 проектов. Еврорегион Балтика и Лына-Лава не участвовали в Interreg III A. Больше всего микропроектов было проведено с украинцами - 202 в рамках еврорегиона Карпаты, Буг и Неман, затем с белорусами - 127 в

462


   рамках Еврорегиона Буг, Беловежская Пуща и Неман. Россияне
участвовали в многосторонних проектах, которые проводились
главным образом Еврорегионом Неман. Основными
   бенефициарами действий, проводимых с украинцами были органы самоуправления, неправительственные и культурные организации в секторе обмена молод?жи, образования и обучений. Проекты, реализованные с белорусами были тематически связаны главным образом с культурным и местным обменом и туризмом, а их бенефициарами, так же как и в проектах с украинцами, были культурные учреждения, неправительственные организации и органы самоуправления.
   Дополнительно в еврорегионе Балтика в рамках
   трансграничного сотрудничества были реализованы проекты
Seagull II в рамках Программы Interreg III B и Проект
"Культура и Искусство" в рамках Программы Соседства
Польша-Литва-Россия из Interreg III А/ Tacis CBC. Оба проекта
были реализованы с участием партн?ров из Калининградской
области и касались передачи польского опыта в
   функционировании польских частей еврорегиона, улучшения пассажирского движения на польско-российской границе и принятия действий для выработки постоянного сотрудничества между культурными учреждениями польской и российской части еврорегиона Балтика. Еврорегион участвовал в использовании средств Фонда Малых Трансграничных и

463


   Межрегиональных Грантов из Норвежского Финансового
Механизма. С участием россиян с 2008 г. было реализовано 17
двусторонних проектов, развивающих трансграничное
   сотрудничество и касающихся культурных вопросов, обмена
опытом и информацией между польскими и российскими
органами самоуправления. Их бенефициарами были
   культурные и неправительственные организации, а также
самоуправления. Похоже выглядит ситуация в еврорегионе Буг,
в которым было одобрено 40 проектов, в том числе 30 с
участием украинского партн?ра и 8 - с участием белорусского.
Их бенефициарами в этом еврорегионе были в основном
органы самоуправления. Очень интересным проектом
   трансграничного сотрудничества, реализованным еврорегионом Беловежская Пуща вместе с белорусским партн?ром являлся проект "Край Зубра", который в рамках программы Leader+ разрабатывает дальновидные планы этого пространства на будущие года.
   В 2007-2013 годах трансграничное сотрудничество на
внешних границах Европейского Союза будет поддерживаться
Инструментом Соседства и Партн?рства, в рамах которого
будут реализованы две программы трансграничного
   сотрудничества: Литва-Польша-Россия и Польша-Беларусь-
Украина. Их главной целью является активизация
   трансграничных контактов. Действием программ охвачены

464


   следующие регионы сотрудничества: польско-украинский,
польско-белорусский и польско-российский. Предполагается,
что благодаря реализации проектов будут продвигаться
действия, направленные на развитие приграничных регионов,
взаимное понимание их обществ, усиление региональной
тождественности и ликвидацию преград. В особенности будут
поддерживаться проекты инновационного типа, реализация
которых может способствовать установлению прочных
контактов между польскими, украинскими, белорусскими и
российскими партнерами и поддерживать укрепление
   существующих результатов трансграничного сотрудничества Польши с восточными соседями, благоприятствующих поддержанию постоянных контактов между обществами и созданию дружественного климата для их дальнейшего развития.

465


   БИБЛИОГРАФИЯ
   Материалы Еврорегионов
   1. Материалы Еврорегиона Буг
   -Информация о деятельности, полученная из Секретариата Еврорегиона -Список проектов, реализованных Еврорегионом в рамках Программы
   Phare СВС -Список проектов, реализованных Еврорегионом в рамках Программы
   Interreg IIIA/ Tacis CBC -Стратегия Еврорегиона Буг
   2. Материалы Еврорегиона Карпаты
   -Информация о реализованных Еврорегионом проектах из Фонда Phare, Interreg IIIA/ Tacis CBC
   - Список проектов, реализованных Еврорегионом Карпаты из
Программы Польша-Беларусь-Украина Interreg IIIA/ Tacis CBC вместе
с описанием
   -Информация о реализации проектов из НФМ
   3. Материалы Еврорегиона Беловежская Пуща
   - Итоговый Отчет о реализации задания: Национальная Программа для
Польши Phare 2002. Польская Восточная Граница - список проектов
   -Отчет о деятельность Еврорегиона за 2002-2003 г.г.
   -Список микропроектов, реализованных Еврорегионом из Программы
   Польша-Беларусь-Украина Interreg IIIA/ Tacis CBC -Информация по реализации проектов из программы Leader+ -4. Материалы Еврорегиона Немен
   -Подробный список проектов из Программы Phare Фонд Малых Проетов -Стратегия общественно-экономического развития Еврорегиона Немен

466


   -Интервью с Директором Секретариата Еврорегиона Неман Малгожатой Дудзиньской (сентябрь 2009 г.)
   5. Материалы Еврорегиона Балтикa
-Бюллетени Еврорегиона Балтика 2005-2009
   -Фонд Малых Проектов в Еврорегионе Балтика. Прграмма Phare. Фонд Малых Проектов - список проектов, реализованных еврорегионом
   -Устав Сообщества Гмин Республики Польша Еврорегиона Балтика
   -Список проектов из Фонда Малых Трансграничных и Межрегиональных Грантов. Набор: I, II, III в рамках НФМ
   -Интервью с руклвлдителем малых проектов Малгожатой Самусев (октябрь 2009 г.)
   6. Материалы Еврорегиона Лына - Лава
-Информация о деятельности Еврорегиона Лына - Лава
-Устав Еврорегиона
   -План развития еврорегиона
   7. Материалы Ассоциации Клен/Явор
   -Статистика неправительственных организаций в польских воеводствах -Информация о выбранных неправительственных организациях
   8. Фонд им. Стефана Батория
   1. Годовые отчеты о деятельности Фонда в 1998 - 2008 г.г.
   Правовые акты и билатеральные договоры
   Конвенции, карты, законы
   1. Европейская Рамочная Конвенция о трансграничном сотрудничестве между территориальными административными единицами и местными органами власти, в: Prawnomi?dzynarodowe ?rСd?a wspС?pracy regionalnej Polski. WybСr dokumentСw, oprac. A. Przyborowska-Klimczak,

467


   W. Staszewski, S. Wrzosek, Wydawnictwo Ekonomia i ?rodowisko: Fundacja EkonomistСw ?rodowiska i ZasobСw Naturalnych, Bia?ystok 2000, s. 15-48.
      -- Европейская Хартия Местного Самоуправления, составленная в Страсбурге 5 июня 1985 г., в: Prawnomi?dzynarodowe ?rСd?a wspС?pracy regionalnej Polski. WybСr dokumentСw, oprac. A. Przyborowska-Klimczak, W. Staszewski, S. Wrzosek, Wydawnictwo Ekonomia i ?rodowisko: Fundacja EkonomistСw ?rodowiska i ZasobСw Naturalnych, Bia?ystok 2000, s. 49-55.
      -- Европейская Хартия Регионального Самоуправления, составленная в Страсбурге 5 июня 1997 г., Dz.U. 1994, nr 124, poz. 607.
      -- Конституция РП от 2 апреля 1997 г. Dz.U. 1997, nr 78, poz. 483.
      -- Закон от 8 марта 1990 г. о гминном самоуправлении. Единиый текст, Dz.U. 2001, nr 142, poz. 1591 с последующими изменениями.
      -- Закон от 5 июня 1998 г. о самоуправлении воеводства. Единый текст. Dz.U. 2001, nr 142, poz. 1590 с последующими изменениями.
      -- Закон от 5 июня 1998 г. o повятовом самоуправлении. Единый текст. Dz.U. 2001, nr 142, poz. 1592 с последующими изменениями.
      -- Закон от 7 аперля 1989 r. о праве обществ. Единый текст. Dz.U. 2001, nr 79, poz. 855 с последующими изменениями.
      -- Закон от 9 сентября 2000 r. о принципах вступления единиц территориального самоуправления в международные объединения местных и региональных общественностей. Dz.U. 2000, nr 91, poz. 1009 с последующими изменениями.
   Договоры с Республикой Украины
   1. Договор между Правительством Республики Польша и Правительством Республики Украина о добрососедстве, дружественных отношениях и сотрудничестве от 18 мая 1992 г. Dz.U. 1993, nr 125, poz. 573.

468


   2. Соглашение между Правительством Республики Польша и
   Правительством Республики Украина по вопросам культурного и
научного сотрудничества от 18 мая 1992 г.,
   www.msz.gov.pl/internetowabaza от 20.10.2009.
   3. Договор между Правительством Республики Польша и Правительством
   Республики Украина о пограничных переходах от 18 мая 1992 г. M.P. 2003, nr 37, poz. 530.
   4. Договор между Республикой Польша и Украиной о правовых
   отношениях на польско-украинской государственной границе, а также о сотрудничестве и взаимопомощи в граничных вопросах от 12 января 1993 г. Dz.U. 1994, nr 63, poz. 267.
   5. Соглашение между Правительством Республики Польша и
   Правительством Республики Украина о межрегиональном
   сотрудничестве, составленное в Киеве 24 мая 1993 г., в: Prawnomi?dzynarodowe ?rСd?a wspС?pracy regionalnej Polski. WybСr dokumentСw, oprac. A. Przyborowska-Klimczak, W. Staszewski, S. Wrzosek, Wydawnictwo Ekonomia i ?rodowisko: Fundacja EkonomistСw ?rodowiska i ZasobСw Naturalnych, Bia?ystok 2000, s. 126-129.
   6. Договор между Правительством Республики Польша и Правительством
   Республики Украина о правовых отношениях на польско-украинской государственной границе, а также о сотрудничестве и взаимопомощи в граничных вопросах от 12 января 1993 г. Dz. U. 1994, nr 62, poz. 267.
   7. Договор между Правительством Республики Польша и Правительством
   Республики Украина о безвизовом движении от 25 июня 1996 г., www.msz.gov.pl/internetowabaza от 20.10.2009.
   8. Договор между Правительством Республики Польша и Правительством
   Республики Украина o сотрудничестве в области водного хозяйства на пограничных водах от 10 октября 1996 г. Dz.U. 1999, nr 30, poz. 282.

469


   9. Договор между Правительством Республики Польша и Правительством
   Республики Украина о сторудничестве в сфере культуры, науки и просвещения, составленный в Киеве 20 мая 1997 г. M.P. 2000, nr 4, poz. 29.
      -- Договор между Правительством Республики Польша и Кабинетом Министров Украины о сотрудничестве при проведении контроля людей, товаров и транспортных средств, пересекающих польско-украинскую государственную границу от 25 июня 2001 г. Dz. U. 2003, nr 196, poz. 1916.
      -- Протокол о сотрудничестве между Министром Культуры и Искусства Республики Польша и Министром Культуры и Искусства Украины на 2003 - 2005 года, составленный в Варшаве 19 марта 2003 г. M.P. 2003, nr 24, poz. 345.
      -- Договор между Правительством Республики Польша и Кабинетом Министров Украины о принципах пассажирского движения, подписанный 30 июля 2003 г. M.P. 2003, nr 56, poz. 878.
      -- Договор между Правительством Республики Польша и Кабинетом Министров Республики Украины о экономическом сотрудничестве от 4 иарта 2006 r. M.P. 2006, nr 59, poz. 629.
      -- Протокол между Правительством Республики Польша и Кабинетом Министров Республики Украины об изменении договора между Правительством Республики Польша и Кабинетом Министров Республики Украины о принципах пассажирского движения, подписанного в Киеве 30 июля 2003 г., подписанный 30 ноября 2007 г. M.P. 2009, nr 37, poz. 571.
      -- Договор между Правительством Республики Польша и Кабинетом Министров Украины о сотрудничестве при организации турниров Чемпионата Европы по Футболу UEFA EURO 2012 от 28 марта 2008 г. M.P. 2008, Nr 74, poz. 667.

470


   16. Договор между Правительством Республики Польша и Кабинетом Министров Республики Украины о принципах малого приграничного движения, подписанный 28 марта 2008 r., а также Протокол, подписанный в Варшаве 22 декабря 2008 г. между Правительством Республики Польша и Кабинетом Министров Республики Украины о замене Договора между Правительством Республики Польша и Кабинетом Министров Республики Украины о принципах малого приграничного движения, подписанного в Киеве 28 марта 2008 r. Dz.U. 2009, nr 103, poz. 858.
   Договоры с Республикой Беларуси
      -- Соглашение между Правительством Республики Польша и Правительством Республики Беларуси об основных принципах трансграничного сотрудничества, составленный в Варшаве 24 апреля 1992 г. в: Prawnomi?dzynarodowe ?rСd?a wspС?pracy regionalnej Polski. WybСr dokumentСw, oprac. A. Przyborowska-Klimczak, W. Staszewski, S. Wrzosek, Wydawnictwo Ekonomia i ?rodowisko: Fundacja EkonomistСw ?rodowiska i ZasobСw Naturalnych, Bia?ystok 2000, s. 67-69.
      -- Трактат между республикой Польша и республикой Беларусь о добрососедстве и дружественном сотрудничестве от 23 июня 1992 r. Dz.U. 1993, nr 118, poz. 527.
      -- Договор между Правительством Республики Польша и Правительством Республики Беларуси о пограничных переходах от 24 аперля 1992 r. M.P 2003, nr 37, poz. 518.
      -- Договор между Правительством Республики Польша и Правительством Республики Беларуси о сотрудничестве в области культуры, науки и просвещения от 27 ноября 1995 r. Dz.U. 1996, nr 76, poz. 365.

471


      -- Договор о пассажирском движении между Правительством Республики Польша и Правительством Республики Беларусь от 26 августа 2003 r. M.P. 2003, nr 49, poz. 754.
      -- Договор между Правительством Республики Польша и Правительством Республики Беларусь об экономическом сотрудничестве от 30 апреля 2004 г. M.P. 2006, nr 26, poz. 286.
      -- Соглашение между Правительством Республики Польша и Правительством Республики Беларусь о реконструкции граничного отрезка Августовского канала от 8 июня 2005 г. вошло в жизнь 26 января 2006 г. www.msz.gov.pl/internetowabaza от 20.10.2009.
      -- Соглашение между Правительством Республики Польша и Правительством Республики Беларусь об изменении статьи 3 Договора между Правительством Республики Польша и Правительством Республики Беларуси о пограничных переходах, составленного 24 аперля 1992 r. M.P. 2005, nr 50, poz. 689.
      -- Договор о пассажирском движении между Правительством Республики Польша и Правительством Республики Беларусь от 20 декабря 2007 г. M.P. 2008, nr 83, poz. 733.
      -- Договор между Правительством Республики Польша и Правительством Республики Беларусь о принципах малого пограничного движения от 12 февраля 2010 г., www.msz.gov.pl/internetowabaza от 20.06.2010.
   Договоры с Российской Федерацией
      -- Договор между Республикой Польша и Российской Федерацией о дружественном и добрососедском сотрудничестве от 22 мая 1992 г., подписанный в Москве. Dz.U. 1993, nr 61, poz. 291.
      -- Межправительственное соглашение (между Правительством Республики Польша и Правительством Российской Федерации) о

472


   сотрудничестве Калининградской области и северо-восточных воеводств Польши, составленное в Москве от 22 мая 1992 г., в: Prawnomi?dzynarodowe ?rСd?a wspС?pracy regionalnej Polski. WybСr dokumentСw, oprac. A. Przyborowska-Klimczak, W. Staszewski, S. Wrzosek, Wydawnictwo Ekonomia i ?rodowisko: Fundacja EkonomistСw ?rodowiska i ZasobСw Naturalnych, Bia?ystok 2000, s. 110-113.
      -- Договор между Правительством Республики Польша и Правительством Российской Федерации о трансграничном сотрудничестве, составленный в Варшаве 2 октября 1992 г., в: Prawnomi?dzynarodowe ?rСd?a wspС?pracy regionalnej Polski. WybСr dokumentСw, oprac. A. Przyborowska-Klimczak, W. Staszewski, S. Wrzosek, Wydawnictwo Ekonomia i ?rodowisko: Fundacja EkonomistСw ?rodowiska i ZasobСw Naturalnych, Bia?ystok 2000, s. 107-109.
      -- Договор между Правительством Республики Польша и Правительством Российской Федерации о погранпереходах от 22 мая 1992 г. M.P. 2003, nr 37, poz. 528.
      -- Договор между Российской Федерацией и Республикой Польша о торговле и экономическом сотрудничестве от 25 августа 1993 г., Dz. U. 1995, nr 50, poz. 266.
      -- Договор между Правительством Республики Польша и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в области науки, культуры и просвещения от 25 августа 1993 г. Dz.U. 1993, nr 33, poz. 133.
      -- Договор между Правительством Республики Польша и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в сфере туризма, составленный 12 января 2002 г. в Варшаве. M.P. 2003, nr 16, poz. 234.
      -- Договор между Правительством Республики Польша и Правительством Российской Федерации об условиях путешествия

473


   граждан Республики Польши и Российской Федерации от 18 сентября 2003 r. M.P. 2003, nr 51, poz. 800.
      -- Договор между Правительством Республики Польша и Правительством Российской Федерации об экономическом сотрудничестве от 2 ноября 2004 г. M.P. 2005, nr 9, poz. 178.
      -- Договор между Правительством Республики Польша и Правительством Российской Федерации о судоходстве по Вислинском заливе от 1 сентября 2009 г. Dz. U. 2009, nr 78, poz. 975.
   Литература
   1. Aktywnie i wspСlnie UE wobec Bia?orusi, red. G. Gromadzki, Fundacja im.
   Stefana Batorego, Warszawa 2006.
   2. Albanese F., WspС?praca transgraniczna w ramach Rady Europy, w:
   Euroregion Bug, t. 4: Regiony, euroregiony, rozwСj regionalny red. M. Ba?towski, Norbertinum, Lublin 1996, s. 51-70.
   3. Andrasik J., Kawako B., Kawecka-Wyrzykowska E., Szlachta J.,
   Perspektywy przygranicznej wsppracy polsko-ukrai?skiej w ?wietle cz?onkowstwa Polski w Unii Europejskiej, Wy?sza Szko?a Zarz?dzania i Administracji, Centrum Badawczo-Szkoleniowe, Zamo?? 2003.
   4. Atlas Organizacji Pozarz?dowych Obwodu Kaliningradzkiego, wyd. II
   uzupe?nione i poprawione, wyd. Fundacja Rozwoju Demokracji Lokalnej Kaliningrad 2003.
   5. Badania naukowe: przegl?d osi?gni?? 2, red. Biesiadka, Wydawnictwo
   Uniwersytetu Warmi?sko-Mazurskiego, Olsztyn 2005.
   6. Badania wschodnie. Polityka wewn?trzna i mi?dzynarodowa, red. W. Baluk,
   Z. Winnicki, Oficyna Wydawnicza Arboletum, Wroc?aw 2008.
   7. Ba?towski J., Miszczuk A., Euroregion Bug. Szanse i zagro?enia, w:
   Euroregiony wschodniego pogranicza. Za?o?enia i osi?gni?cia, red. A. Stasiak, Wydawnictwo Wy?szej Szko?y Ekonomicznej, Bia?ystok 2002, s. 203-212.

474


   8. Bartkowski J., Tradycje lokalne na pograniczach, w: Granice na
   pograniczach. Z bada? spo?eczno?ci lokalnych wschodniego pogranicza Polski, red. J. Kurczewska, H. Bojar, Wydawnictwo Instytutu Filozofii i Socjologii PAN, Warszawa 2005.
   9. B?kiewicz M. Samorz?d terytorialny i administracja pa?stwowa w federacji
   Rosyjskiej, "Samorz?d Terytorialny" 2004, nr 6, s. 50-52
      -- Bednarski R., Analiza zasad funkcjonowania struktur wspС?pracy regionalnej pa?stw Unii Europejskiej, "Samorz?d Terytorialny" 2002, nr 7-8, s. 51-53.
      -- Belarus: Reform Scenarios, editors R. Vainiene, E. KrСlikowska, J. P?oskonka, U. Romanov, Stefan Batory Foundation, Warsaw 2003.
      -- Беларусь и Польша. Bia?oru? i Polska, red. A. Eberhardt, U. U?achowicz, Polski Instytut Spraw Mi?dzynarodowych, Warszawa 2003.
      -- Bia?obrzeska R., Kisiel R., Euroregionalna wspС?praca i integracja na przyk?adzie Euroregionu Ba?tyk, Wydawnictwo Uniwersytetu Warmi?sko- Mazurskiego, Olsztyn 2008.
      -- Bia?obrzeska R., Kisiel R., WspС?praca transgraniczna wschodnich regionСw Polski, Wydawnictwo Uniwersytetu Warmi?sko-Mazurskiego, Olsztyn 2003.
      -- Bia?oru?, red. B. Albin, W. Baluk, Oficyna Wydawnicza Arboretum, Wroc?aw 2004.
      -- Bia?oru? - czas zmian, red. K. K?ysi?ski, R. Witek, Instytut Wschodni UAM, "Rys Studio", Pozna? 2003.
      -- Bia?oru?. Przewodnik dla przedsi?biorcСw, UNIDO ITPO, Warszawa 2001.
      -- Bia?oru?. Trzeci sektor. NarСd-kultura-j?zyk, Wschodnioeuropejskie Centrum Demokratyczne, Warszawa-Mi?sk, 2002.
      -- Bia?oru? w pogoni za Europ?, red. A. Komorowska, B. Kuzawi?ska, Fundacja im. Stefana Batorego, Warszawa 2004.

475


      -- Bia?oru? w stosunkach mi?dzynarodowych, red. I. Topolski, Wydawnictwo Uniwersytetu Marii Curie-Sk?odowskiej, Lublin 2009.
      -- Borowik K., Mo?liwo?? pozyskiwania funduszy zewn?trznych na rozwСj i modernizacj? regionСw transgranicznych, w: SpСjno?? spo?eczno- ekonomiczna a modernizacja regionСw transgranicznych, red. M. Wo?niak, Wydawnictwo Uniwersytetu Rzeszowskiego, RzeszСw 2008, s. 95-108
      -- Cha?upczak H., Browarek T., Mniejszo?ci narodowe w Polsce 1918-1995, Wydawnictwo Uniwersytetu Marii Curie-Sk?odowskiej, Lublin 1998.
      -- Che?miniak M., ObwСd kaliningradzki FR w Europie: rosyjska enklawa w nowym mi?dzynarodowym ?adzie politycznym, Dom Wydawniczy Duet, Toru? 2009.
      -- Che?miniak M., WspС?praca obwodu kaliningradzkiego z zagranic? w: Europa ?rodkowo-Wschodnia w procesie globalizacji i integracji, red. T. Wallas, Wydawnictwo Naukowe - Instytut Nauk Politycznych i Dziennikarstwa Uniwersytetu im. Adama Mickiewicza, S?ubice 2003, s. 111-123
      -- Che?miniak M., Kotowicz W., Modzelewski W., ?ukowski A., Polska wobec obwodu Kaliningradzkiego Federacji Rosyjskiej w warunkach przemian europejskiego ?adu politycznego, w: Badania Naukowe: przegl?d osi?gni?? 2, red. E. Biesiadka, Wydawnictwo Uniwersytetu Warmi?sko-Mazurskiego, Olsztyn 2005, s. 223-239.
      -- Chojnicki Z., Uwarunkowania rozwoju nadgranicznego. Koncepcje i za?o?enia teoretyczne w: Studia rozwoju i zagospodarowania przestrzennego, red. J. Parysek, J. Gruchman, Wydawnictwo Akademii Ekonomicznej, Pozna? 1998.
      -- Cieplewska M., Uzgodnienia berli?skie w sprawie funduszy strukturalnych i funduszu spСjno?ci, "WspСlnoty Europejskie" 1999, nr 5, s. 51-59.

476


      -- Cie?lukowski C., Czynniki sukcesСw i niepowodze? projektСw wspС?pracy przygranicznej realizowanych na obszarze Euroregionu Niemen, Stowarzyszenie Euroregionu Niemen, Suwa?ki 2007.
      -- Cross-border cooperation handbook, Council of Europe, direction of co operations for Local and Regional Democracy, Pr. Charkes Ricq 2006.
      -- Czubek G., Dujka A., Komorowska A., Dzia?ania polskich organizacji pozarz?dowych adresowane do Bia?orusi, Opracowanie Fundacji im. Stefana Batorego we wspС?pracy z Grup? "Zagranica", Fundacja im. Stefana Batorego, Warszawa 2004.
      -- Чудаков М.Ф., Конституционный процесс в Республике Беларусь, Бель, Минск 1997.
      -- Czuszenko A., Kujbida W., Samorz?dy lokalne na Ukrainie: poj?cie i system, w: Samorz?d terytorialny w Polsce i na Ukrainie. Do?wiadczenia i perspektywy, Wy?sza Szko?a Administracji i Zarz?dzania w Przemy?lu 1998, "Zeszyty Naukowe" nr 2, s. 89-103.
      -- Dammeeyer M., RozwСj regionСw w Europie, "Studia Europejskie", 1999, nr 2., s. 11-17.
      -- Dialog dwСch kultur, MNZP, Przemy?l 2006.
      -- Dni Warmii i Mazur w Obwodzie Kaliningradzkim, "G?os znad Prego?y", 2005, nr 5.
      -- Dudo J., Gospodarcze aspekty ?rodowiska naturalnego w Obwodzie Kaliningradzkim, O?rodek Bada? Naukowych im W. K?trzy?skiego, Olsztyn 1995.
      -- Duma?a A., Stosunki Unii Europejskiej z Bia?orusi?, w: Bia?oru? w stosunkach mi?dzynarodowych, red. I. Topolski, Wydawnictwo Uniwersytetu Marii Curie-Sk?odowskiej, Lublin 2009, s. 274-289.
      -- Duma?a H., Transgraniczna wspС?praca kulturalna Polski, "Annales Uniwersitatis Mariae Curie-Sk?odowska", Lublin 2007, vol. XIV, s. 109- 121.

477


      -- Dyduch J., Polsko-ukrai?ska wymiana m?odzie?y, w: Ze studiСw polsko- ukrai?skich, red. M.S. Wola?ski i ?. Leszczenko, Oficyna Wydawnicza Arboretum, Wroc?aw 2008, s. 327- 358.
      -- Dziedzictwo polsko-ukrai?skie. Studia politologiczne t. 2, red. S. Chazbijewicz, M. Melnyk, K. Szulborski, Instytut Nauk Politycznych Uniwersytetu Warmi?sko-Mazurskiego, Olsztyn 2006.
      -- Eberhardt A., Gra pozorСw. Stosunki rosyjsko-bia?oruskie 1991-2008, Polski Instytut Spraw Mi?dzynarodowych, Warszawa 2008, s. 115-116.
      -- Eberhardt A., Integracja bia?orusko-rosyjska a stosunki Bia?orusi z Uni? Europejsk?, w: Беларусь и Польша. Bia?oru? i Polska., red. A. Eberhardt, U. U?achowicz, Polski Instytut Spraw Mi?dzynarodowych, Warszawa 2003, s. 41-49.
      -- Eberhardt P., Polska granica wschodnia 1939-1945, Editions Spotkania, Warszawa 1993.
      -- Europa ?rodkowo-Wschodnia w procesie globalizacji i integracji, red. T. Wallas, Wydawnictwo naukowe - Instytut nauk Politycznych i dziennikarstwa im. Adama Mickiewicza, S?ubice 2003.
      -- Euroregion Bug, t. 4: Regiony, Euroregiony, RozwСj regionalny, red. M. Ba?towski, Norbertinum, Lublin 1996.
      -- Euroregion Bug, t. 9: Zagadnienia wielokryterialnej delimitacji Euroregionu na pograniczu polsko-bia?orusko-ukrai?skim, red. A. Miszczuk, Norbertinum, Lublin 1997.
      -- Euroregiony: mosty do Europy bez granic, red. W. Malendowski, M. Szczepaniak, Dom Wydawniczy Elipsa, Warszawa 2000.
      -- Euroregiony na granicach Polski 2007, oprac. Publ. S. Banaszak, D. Wilczy?ska, Urz?d Statystyczny, Wroc?aw 2007.
      -- Euroregiony w nowym podziale terytorialnym Polski, red. B. Kodeniec, Urz?d Statystyczny we Wroc?awiu, Warszawa-Wroc?aw 1999, s. 36.

478


      -- Euroregiony wschodniego pogranicza. Za?o?enia i osi?gni?cia, red. A. Stasiak, Wydawnictwo Wy?szej Szko?y Ekonomicznej, Bia?ystok 2002.
      -- Fedan R., Turystyka w regionie polskich Karpat Wschodnich - realia i perspektywy w kontek?cie wspС?pracy transgranicznej, w: Wymiary aktywno?ci samorz?dСw lokalnych w obszarach wspС?pracy transgranicznej, red. M. Karapyta, K. Rejman, Pa?stwowa Wy?sza Szko?a Zawodowa w Jaros?awiu, Instytut Turystyki, Jaros?aw 2007.
      -- Fic M., Obszary przygraniczne w badaniach statystycznych, w: Informacyjno-infrastrukturalne uwarunkowania wspС?pracy transgranicznej, red. A. Miszczuk, R. Wi?niewski, Norbertinum, Lublin 1996, s. 23-33.
      -- Fiedorow M. G., Korniejewiec W., Zwieriew J., Uwarunkowania fizyko geograficzne i spo?eczno-ekonomiczne rozwoju Obwodu Kaliningradzkiego Federacji Rosyjskiej, w: Uwarunkowania rozwoju rosyjskiej i polskiej cz??ci euroregionu Ba?tyk, red. G. M. Fiedorow, Regiony nadmorskie t. 13, Wydawnictwo "Bernardinum", Gdynia-Pelplin 2007.
      -- Forum Przyjaznego S?siedztwa. Polsko-rosyjska wspС?praca transgraniczna. Rapor, red. E. Romanowska B. Samoj?owicz, WspСlnota Kulturowa "Borussia", Olsztyn 2004.
      -- Gardocka A, Grzybowska, A Euroregion Niemen szans? rozwoju obszarСw przygranicznych w: WspС?praca transgraniczna Polski z krajami ba?tyckimi, Bia?orusi? i Rosj? - ObwСd Kaliningradzk w warunakch integracji z Uni? Europejsk?i, red. W. Bie?kowski, J. Grabowiecki, H. Wnorowski, Wydawnictwo Uniwersytetu Bia?ostockiego, Bia?ystok 2003.
      -- Geopolityczne miejsce Bia?orusi w Europie i ?wiecie, red. V. Bulhakau, Wy?sza Szko?a Handlu i Prawa im. R. ?azarskiego, Warszawa 2006.
      -- G??bocki K, Europa RegionСw - rzeczywisto?? czy nie zrealizowana idea?, "Samorz?d Terytorialny" 2001, nr 7-8, s. 79-80.

479


      -- Gmaj K., Czubek G., Komorowska A., Polskie organizacje pozarz?dowe dzia?aj?ce w Europie ?rodkowej, Wschodniej na Ba?kanach i Azji Centralnej, w: Mi?dzynarodowa dzia?alno?? polskich organizacji pozarz?dowych, red. G. Czubek, Fundacja im. Stefana Batorego, Warszawa 2002.
      -- Gminy przygraniczne, (autorzy: J. Lenard, M. Markowska, M. Obr?balski, D. Strahl, G. W?grzyn) Urz?d Statystyczny, Jelenia GСra 1997.
      -- Goleman W., P. Ko?cierski, Polsko-Ukrai?ska Strategia WspС?pracy Stowarzysze? Euroregionalnych 2007-2015. Opracowanie zrealizowane w ramach projektu Polonia-Ukraina Transcarpathia - nowe otwarcie, Warszawa-Lublin-RzeszСw 2008.
      -- GomС?ka K., Bia?owie?a Primeval Forest as an example of transfrontier co-operation between Poland and Bielarus, Borderland Economy in Cyvilisation Challenges, ed. by M. Laszuk, A. Piekutowska, Printing House of Bialystok University of Technology, Bialystok 2009, s. 69-80.
      -- GomС?ka K., Ruch na granicy polsko-rosyjskiej po wst?pieniu Polski do Unii Europejskiej w: RozwСj transgranicznej wspС?pracy edukacyjnej w rejonie Bia?a Podlaska-Brze??, t. II, red. M. Adamowicz, A. Siedlecka, Wydawnictwo PWSZ, Bia?a Podlaska 2007, s. 20-27.
      -- GomС?ka K., WspС?praca transgraniczna Polski i Federacji Rosyjskiej na przyk?adzie Euroregionu Ba?tyk, w: Relacje nowych krajСw Unii Europejskiej z Federacj? Rosyjsk? (w aspekcie politycznym, ekonomicznym, kulturowym i spo?ecznym), red. M. Rutkowski, Wydawnictwo Wy?szej Szko?y FinansСw i Zarz?dzania, Bia?ystok 2008, s. 291-308.
      -- Gorzelak G., Pogranicza a polityka zagraniczna RP, w: Polski pogranicza a polityka zagraniczna u progu XXI wieku, red. R. Stemplowski, A. ?elazo, "Biuletyn Polskiego Instytutu Spraw Mi?dzynarodowych", Warszawa 2002, nr 59, s. 289-301

480


      -- Granice na pograniczach. Z bada? spo?eczno?ci lokalnych wschodniego pogranicz Polski, red. J. Kurczewska, H. Bojar, Wydawnictwo Instytutu Filizofii i Socjologii PAN, Warszawa 2005.
      -- Grochalski M., Podstawy prawne wspС?pracy transgranicznej w Polsce, w: RozwСj transgranicznej wspС?pracy edukacyjnej w rejonie Bia?a Podlaska-Brze??, t.II, red. M. Adamowicz, A. Siedlecka, Wydawnictwo PWSZ, Bia?a Podlaska 2007, s. 157-163.
      -- Gromadzki W., W. Kono?czuk, Energetyczna gra. Ukraina, Mo?dawia i Bia?oru?. Mi?dzy Unia i Rosj?, Fundacja im. Stefana Batorego, Warszawa 2007.
      -- Grygoruk J., Zadania Euroregionu Puszcza Bia?owieska w kreowaniu rozwoju lokalnego, w: Wybrane aspekty rozwoju euroregionСw, red. E. Panfiluk, Urz?d Miejski, ZespС? szkС? nr 1, HajnСwka-Bia?ystok 2006.
      -- Historyczno-kulturowe uwarunkowania rozwoju: Polska i Ukraina, red. G. Gorzelak, A. Tucholska, Wydawnictwo Naukowe Scholar, Warszawa 2008.
      -- Informacyjno-infrastrukturalne uwarunkowania wspС?pracy transgranicznej, red. A. Miszczuk, R. Wi?niewski, Norbertinum, Lublin 1996.
      -- Inicjatywa WspСlnotowa. Interreg III. Broszura. Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, Warszawa 2006, s. 18-23.
      -- Ja?owiecki B., Kwestia regionalna, "Studia Socjologiczne" 1992, nr 1-2, s. 38-47.
      -- Janiszewska J., Podstawy prawne dla dzia?alno?ci organizacji pozarz?dowych na terenie Republiki Bia?orusi, Federacji Rosyjskiej i Republiki Ukrainy. Dzia?alno?? polskich organizacji pozarz?dowych za granic?, CD-ROM, Warszawa 2008.
      -- JСrczy?ski R., Modrzejewski A., Bariery polityki transgranicznej wojewСdztw Polski Wschodniej, w: Samorz?d w procesie rozwoju

481


   regionСw Polski Wschodniej, red. B. Plawgo, Wydawnictwo Wy?szej Szko?y Administracji Publicznej im. Stanis?awa Staszica w Bia?ymstoku, Bia?ystok 2007, s. 177- 189.
      -- JСskowiak K., Samorz?d terytorialny w procesie integracji europejskiej. Polskie do?wiadczenia i wnioski na przysz?o??, Wydawnictwo Uniwersytetu ?l?skiego, Katowice 2007.
      -- JСskowiak K., Unia Europejska - samorz?d terytorialny profil jego mi?dzynarodowej wspС?pracy na poziomie lokalnym i regionalnym w przysz?o?ci, "Studia Europejskie", nr 3 (47), 2008, s. 103-124.
      -- Kaczmarski M., Polska polityka wschodnia na tle polityki wschodniej Unii czyli Europa idzie na wschСd (po 2005 r.), Monitoring Polskiej Polityki Zagranicznej, Centrum StosunkСw Mi?dzynarodowych, Warszawa 2007.
      -- Kalendarium wspС?pracy wojewСdztwa warmi?sko-mazurskiego z obwodem Kaliningradzkim, Elbl?skie Stowarzyszenie Wspierania Inisjatyw Pozarz?dowych, Elbl?g-Olsztyn-Kaliningrad 2008.
      -- Калининградская область в цифрах, Мион, Калининград 2009.
      -- Калининградская область в окружении ЕС: роль региона в общеевропейской интеграции, Издательство Калининградского Государственного Университета, Калининград 2003.
      -- Kami?ska J., Mri?ska O., P?oszaj A., Ukraina - zrС?nicowania regionalne i polityka rozwoju regionalnego, w: Hisrtoryczno-kulturowe uwarunkowania rozwoju: Polska i Ukraina, red. G. Gorzelak, A. Tucholska, Wydawnictwo Naukowe Scholar, Warszawa 2008, s. 97-177.
      -- Kawa?ko B., Dotychczasowa wspС?praca euroregionСw przygranicznych Polski i Ukrainy, w: J. Andrasik, B. Kawa?ko, E. Kawecka-Wyrzykowska, J. Szlachta, Perspektywy przygranicznej wspСlpracy polsko-ukrai?skiej w ?wietle cz?onkostwa Polski w Unii Europejskiej, Wy?sza Szko?a Zarz?dzania i Administracji, Centrum Badawczo-Szkoleniowe, Zamo?? 2003.

482


      -- Kawa?ko B., Stymulowanie w regionie transgranicznym, "Gospodarka Naropdowa", 1997, nr 6, s. 34-48.
      -- Kerski B., Pochwa?a Europy trzech poziomСw. Rozwa?ania na temat regionalizmu, WspСlnota Kulturowa "Borussia" 1996, nr 13, s. 181-182.
      -- Kindler M., Matejko E., Monitoring przej?? granicznych Unii Europejskiej, Fundacja im. Stefana Batorego, Warszawa 2008.
      -- Klein R., Transgraniczna wspС?praca regionalno-polityczna w ramach Interreg i Phare, w: Euroregion Bug, t. 4: Regiony, Euroregiony, rozwСj regionalny, red. M. Ba?towski, Norbertinum, Lublin 1996, s. 75-92.
      -- Konstytucja Federacji Rosyjskiej przyj?ta w ogСlnonarodowym referendum w dniu 12 grudnia 1993 r., t?um. A. Kubik, Wydawnictwo Sejmowe, Warszawa 2000.
      -- Konstytucja Republiki Bia?oru? z 1994 r., Mi?sk 2007.
      -- Konstytucja Ukrainy, t?um. E. Toczek, Wydawnictwo Sejmowe, Warszawa 1999.
      -- Korniejenko A., Demokracja pomara?czowych peryferii. Nowa Ukraina, "Zeszyty Historyczno-Politologiczne", 2006, z. 1, s. 27-39.
      -- Korol A., Przyczyny niepowodze? reform systemu politycznego na Bia?orusi, w: Bia?oru? - czas zmian, red. K. K?ysi?ski, R. Witek, Instytut Wschodni UAM, "Rys Studio", Pozna? 2003, s. 11-23.
      -- Kosiewski P. Lata do?wiadcze? i perspektywa europejska, w: Polska - Ukraina. WspС?praca organizacji pozarz?dowych, (aut. TekstСw G. Czubek et.al.), Fundacja im. Stefana Batorego, Warszawa 2003, s. 11-25.
      -- Kostrubiec A., Inauguracja komunikacji pod Kana?em La Manche, "Czasopismo geograficzne", 1994, nr 2, s. 202-206.
      -- Kotowicz W., ObwСd kaliningradzki na tle bilateralnych stosunkСw polsko-rosyjskich, w: Polska wobec Obwodu Kaliningradzkiego Federacji Rosyjskiej, red. A. ?ukrowski, Instytut Nauk Politycznych Uniwersytetu Warmi?sko-Mazurskiego, Olsztyn 2004, s. 47-69.

483


      -- Kowalewski T., Czynniki warunkuj?ce wspС?prac? transgraniczn? w Euroregionie Niemen w: WspС?praca transgraniczna Polski z krajami ba?tyckimi, Bia?orusi? i Rosj? - Obwodem Kaliningradzkim w warunkach integracji z Uni? Europejsk?, red. W. Bie?kowski, J. Grabowiecki, H. Wnorowski, Wydawnictwo Uniwersytetu w Bia?ymstoku, Bia?ystok 2003, s. 237-254.
      -- Kozlovskyy I, Podstawy prawne funkcjonowania euroregionСw na Ukrainie, w: SpСjno?? spo?eczno-ekonomiczna a modernizacja regionСw transgranicznych, pod red. M. Wo?niak, Wydawnictwo Uniwersytetu Rzeszowskiego, RzeszСw 2008,
      -- Koz?owska A., Ukrai?skie paradoksy. Rzeczywisto?? polityczna Ukrainy w latach 2004-2008 - w poszukiwaniu przyczyn niestabilno?ci, www.batory.org.pl/doc/Ukrainskie_paradoksy_PL.pdf z 5.01.2010.
      -- Krok K., WspС?czesne spojrzenie na obszary przygraniczne w Europie, w: Nowe granice Unii europejskiej - wspС?praca czy wykluczenie?, red. G. Gorzelak, K. Krok, Wydawnictwo Naukowe Scholar, Warszawa 2006, s. 50-51.
      -- Kruczek Z., S. Sacha, Geografia atrakcji turystycznych Polski, Ostoja, KrakСw 1995
      -- Kulesza E., Podstawy prawne i kierunki polsko-rosyjskiej wspС?pracy transgranicznej na poziomie lokalnym i regionalnym, w: Forum Przyjaznego S?siedztwa, Polsko-Rosyjska WspС?praca transgraniczna. Raport, red. E. Romanowska, B. Samoj?owicz, Olsztyn 2004, s. 43-51.
      -- Kulesza E., WspС?praca transgraniczna jako czynnik rozwoju lokalnego na przyk?adzie gmin polskiego pogranicza z Rosj?, Wydawnictwo Adam Marsza?ek, Toru? 2003.
      -- Kusiak R., Interreg oraz Phare CBC - programu Unii Europejskiej Wspieraj?ce wspСlnot? transgraniczn?, "Samorz?d terytorialny", 1996, nr 11, s. 7-8, 143-144.

484


      -- Ku?niar R., Euroregion Karpacki - przes?anki powstania, uwarunkowania wspС?pracy, "Sprawy Mi?dzynarodowe", 1994, nr 3, s. 75-81.
      -- LesiСw M., Gwary ukrai?skie mi?dzy Bugiem a Narwi?, w: Polsko - wschodnios?owia?skie kontakty j?zykowe i kulturowe w badaniach lingwistycznych, "Bia?ostocki Przegl?d Kresowy", t. 2, Bia?ystok 1994.
      -- ?api?ska Z., Przyk?ady wspСlnych polsko-bia?oruskich dzia?a? w zakresie ochrony i zachowania warto?ci dziedzictwa kulturowego transgranicznych obszarСw, w: "Teka Komisji Architektury, Urbanistyki Studia Krajobrazowych", t. 2, PAN Lublin 2006, s. 151-163.
      -- ?ukaszewicz J., Ruch graniczny osСb i ?rodkСw transportu na przyk?adzie przej?cia drogowego w Gronowie. Praca magisterska, Politechnika Gda?ska. Wydzia? Zarz?dzania i Ekonomii, Gda?sk 2006.
      -- Majka-Onyszkiewicz M., Infrastruktura dojazdowa i infrastruktura przej?? granicznych z Ukrain? w wojewСdztwie podkarpackim, w: SpСjno?? spo?eczno-ekonomiczna a modernizacja regionСw transgranicznych, red. M. Wo?niak, Wydawnictwo Uniwersytetu Rzeszowskiego, RzeszСw 2008, s. 316-321.
      -- Majkut Z., Instytucjonalne aspekty integracyjnych procesСw W: Strategia rozwoju wspС?pracy przygranicznej wojewСdztwa warmi?sko-mazurskiego w kontek?cie integracji z Uni? Europejsk?, red. T. Malec, Wydawnictwo Wy?szej Szko?y Informatyki i Ekonomii Towarzystwa Wiedzy Powszechnej, Olsztyn 2002, s. 39-52.
      -- Maksimczuk A., Sidorowicz L., Polska granica wschodnia w warunkach transformacji. Wybrane aspekty, Wydawnictwo Wy?szej Szko?y Ekonomicznej, Bia?ystok 2008.
      -- Maksimczuk A., Sidorowicz L., Polsko-bia?oruska granica pa?stwa jako zewn?trzna granica wspСlnoty europejskiej (wybrane zagadnienia) w: Rola Polski w polityce Unii Europejskiej wobec krajСw Europy ?rodkowo-

485


   Wschodniej, red. R. Ciborowski, J. Grabowiecki, Wydawnictwo Uniwersytetu w Bia?ymstoku, Bia?ystok 2007, s. 179-189.
      -- Malendowski W., Ratajczak M., Euroregiony. Pierwszy krok do integracji Europejskiej, Alta 2, Wroc?aw 1998.
      -- Malikowski M., Spo?eczne aspekty powstawania i funkcjonowania Euroregionu Karpackiego, w: Polska i jej wschodni s?siedzi, red. A. Andrusiewicz, Wydawnictwo Uniwersytetu Rzeszowskiego, t. 7, RzeszСw 1997, s. 40-59.
      -- Mamczura D., WspС?praca polskich organizacji pozarz?dowych z Ukrain? w: Wymiary aktywno?ci samorz?dСw lokalnych w obszarach wspС?pracy transgranicznej, red. M. Karapyta, K. Rejaman, Pa?stwowa Wy?sza Szko?a Zawodowa w Jaros?awiu, Instytut Turystyki, Jaros?aw 2007, s. 211-233.
      -- Materia?y do dziejСw Podkarpacia we Lwowie i "ucrainica" na Podkarpaciu. Lwowska Biblioteka Naukowa im. Stefanyka we Lwowie. Biblioteki Sanockie. Przewodnik po zbiorach, red. L. Pucha?a, Oficyna Wydawnicza Miejskiej Biblioteki Publicznej, Sanok 2006.
      -- Mazurkiewicz L., Region transgraniczny - nowe poj?cie teorii regionu geograficznego, w: Problematyka Wschodniego Obszaru Pogranicza, red. P.Eberhardt, T. Komornicki, PAN Instytut Geografii i Przestrzennego Zagospodarowania, Warszawa 1993, s. 65- 78.
      -- Michna E., ?emkowie. Grupa etniczna czy narСd?, Zak?ad Wydawniczy Nomos, KrakСw 1995.
      -- Mi?dzynarodowa dzia?alno?? polskich organizacji pozarz?dowych, red. G. Czubek, Fundacja im. Stefana Batorego, Warszawa 2002,
      -- Miku?owski-Pomorski J., WspС?praca mi?dzynarodowa gmin bli?niaczych. Komentarz do bada? PISM, w: WspС?praca mi?dzynarodowa samorz?du gminnego, red. A. Skorupska, Polski Instytut Spraw Mi?dzynarodowych, Warszawa 2005.

486


      -- Misiak W., Europa Regionalna. Procesy autonomizacji i integracji, Wydawnictwo Uniwersytetu Wroc?awskiego, Wroc?aw 1995.
      -- Miszczuk A., Euroregion Bug jako instrument dzia?ania i poznania, "Annales Uniwersitatis Mariae Curie Sk?odowska", Lublin-Polonia, t. IV, 1997, s. 169-178.
      -- Miszczuk A., Idea euroregionСw i przyk?ady jej realizacji w Europie Zachodniej i w Polsce, w: Euroregion Bug, t. 4, Regiony, Euroregiony, rozwСj regionalny, red. M. Ba?towaki, Norbertinum, Lublin 1996, s. 143- 151.
      -- Modzelewski W. T., WspС?praca na pograniczu polsko-rosyjskim. Wymiar regionalny i lokalny w: Polska wobec Obwodu Kaliningradzkiego Federacji Rosyjskiej, red. A. ?ukowski, Instytut Nauk Politycznych Uniwersytetu Warmi?sko-Mazurskiego, Olsztyn 2004, s. 69-106.
      -- Nietupski, A. Prokopiuk, Projekt "Puszcza bez granic" przyk?adem wspС?pracy trans granicznej Polski i Bia?orusi, w: WspС?praca transgraniczna Polski z krajami ba?tyckimi, Bia?orusi? i Rosj? - Obwod Kaliningradzki w warunkach integracji z Uni? Europejsk?, red. W. Bie?kowski, J. Grabowicki, H. Wnorowski, Wydawnictwo Uniwersytetu w Bia?ymstoku, Bia?ystok 2003, s. 273-281
      -- ObwСd Kaliningradzki i wojewСdztwo warmi?sko-mazurskie w liczbach, Urz?d Statystyczny, Olsztyn 2009.
      -- O przysz?o?ci Europy. Przezwyci??anie obco?ci. Kaliningrad jako rosyjska enklawa wewn?trz Unii Europejskiej. Raporty 1, oprac. G. Gromadzki, A. Wilk, Fundacxja im. Stefana Batorego, Warszawa 2001, s. 5-6.
      -- Organizacje pozarz?dowe uczestnicz?ce w stosunkach mi?dzynarodowych. Informator, "Zeszyty Akademii Dyplomatycznej", nr 17, Akademia Dyplomatyczna Ministerstwa Spraw Zagranicznych, Warszawa 2005, s. 20-41.

487


      -- Organizacje pozarz?dowe w krajach rozwijaj?cych si? i Europie Wschodniej, red. E. Puchnarewicz, Redakcja Wydawnictw WgiSR Uniwersytetu Warszawskiego, Warszawa 2003.
      -- Pacuk M., Palmowski T., The Development of Kaliningrad In the Light of Baltic Co-operation, w: The NEBI Yearbook 1998 - North European and baltic Sea Integration, wyd. L. Hedegaard, B. Lindstrom, Berlin 1998.
      -- Palmowski T., Rola regionСw transgranicznych w procesie integracji Europy Ba?tyckiej, Wydawnictwo Uniwersytetu Gda?skiego, Gda?sk 2000.
      -- Pankevych I., Zasady prawa wyborczego Ukrainy, Innovatio Press Wydawnictwo Naukowe Wy?szej Szko?y Ekonomii i Innowacji, Lublin 2008.
      -- Panorama euroregionСw, oprac. T. Borys, Z. Panasiewicz, Urz?d Statystyczny, Jelenia GСra 1998.
      -- Paszkowski T., Maciejewski S., Kaliningrad wobec rozszerzenia Unii Europejskiej, Biuletyn ObwСd kaliningradzki, K?trzyn 2002, nr 2, s. 16-17.
      -- Phare. Fundusz Ma?ych ProjektСw, Broszura, Urz?d Integracji Europejskiej, Warszawa 2003.
      -- Piotrowski D., Gaw?da J., Suwa?ki jako kszta?tuj?cy si? o?rodek wspС?pracy transgranicznej, w: Rozszerzenie Unii Europejskiej na wschСd a rozwСj wspС?pracy transgranicznej red. W. Bie?kowski, J. Grabowiecki, H. Wnorowski, Wydawnictwo Uniwersytetu w Bia?ymstoku, Bia?ystok 2004, s. 551- 565.
      -- Pisarenko S., Podstawowe kierunki tworzenia innowacyjnego modelu wspС?pracy transgranicznej w: Stosunki Polski i Ukrainy: szanse i wyzwania, red. A. Podraza, Katolicki Uniwersytet Lubelski Jana Paw?a II, Lubelska szko?a Biznesu, Lublin 2008.

488


      -- Pisarenko S., Spo?eczno-ekonomiczne problemy wspС?pracy transgranicznej na Ukrainie w: Spo?eczne koszty migracji transgranicznych, red. J. Kitowski, "Rozprawy i Monografie Wydzia?u Ekonomicznego", WE UMCS, RzeszСw 1997, s. 223-229.
      -- Piskorska B., Wymiar wschodni polityki Unii Europejskiej, Wydawnictwo Adam Marsza?ek, Toru? 2008
      -- Pliszka T., Uwarunkowania prawne wspС?pracy transgranicznej Polski i Ukrainy, w: SpСjno?? spo?eczno-ekonomiczna a modernizacja regionСw transgranicznych, red. M. Wo?niak, Wydawnictwo Uniwersytetu Rzeszowskiego, RzeszСw 2008, s. 421-431.
      -- Pogranicze Polsko-Ukrai?skie, ?rodowisko. Spo?ecze?stwo. Gospodarka, red. B. Kawa?ko, A. Miszczuk, Wy?sza Szko?a Zarz?dzania i Administracji w Zamo?ciu, Zamo?? 2005.
      -- Polska i Bia?oru? po rozszerzeniu Unii Europejskiej, red. M. Krzysztofowicz, Polski Instytut Spraw Mi?dzynarodowych, Warszawa 2005.
      -- Polska-Ukraina 1000 lat s?siedztwa, t. 3: Studia z dziejСw grekokatolickiej diecezji przemyskiej, red. S. St?pnie?, Po?udniowo-Wschodni Instytut Naukowy, Przemy?l 1996.
      -- Polska-Ukraina, WspС?praca organizacji pozarz?dowych, [aut. TekstСw G. Czubek et al.], Fundacja im. Stefana Batorego, Warszawa 2003.
      -- Polska wobec Obwodu Kaniningradzkiego Federacji Rosyjskiej, red. A. ?ukowski, Instytut Nauk Politycznych Uniwersytetu Warni?sko-Mazurskiego, Olsztyn 2004.
      -- Polskie pogranicza a polityka zagraniczna u progu XXI wieku, red. R. Stemplowski, A. ?elazo, "Biuletyn Polskiego Instytutu Spraw Mi?dzynarodowych", Warszawa 2002.
      -- Polsko-Ukrai?ska Izba Obrachunkowa, w: Euroregion Bug, t. 9: Zagadnienia wielokryterialnej delimitacji Euroregionu na pograniczu

489


   polsko-bia?orusko-ukrai?skim, red. A. Miszczuk, Norbertinum, Lublin 1997.
      -- Pomoc UE dla Bia?orusi - przes?anki systemowe, w: Polska i Bia?oru? po rozszerzeniu Unii Europejskiej, red. M. Krzysztofowicz, Polski Instytut Spraw Mi?dzynarodowych, Warszawa 2005, s. 77-82.
      -- Poniatowicz M., Truskolaski T., Region Transgraniczny jako beneficjent pomocy unijnej, w: Rozszerzenie Unii Europejskiej na WschСd a rozwСj wspС?pracy transgranicznej, red. W. Bie?kowski, J. Grabowiecki, H. Wnorowski, Wydawnictwo Uniwersytetu w Bia?ymstoku, Bia?ystok 2004.
      -- Praktyczny Przewodnik WspС?pracy Transgranicznej, oprac. Stowarzyszenie Europejskicg regionСw Granicznych, Persprktywy Press, Warszawa 1997.
      -- Prawnomi?dzynarodowe ?rСd?a wspС?pracy regionalnej Polski. WybСr dokumentСw, oprac. A. Przyborowska-Klimczak, W. Staszewski, S. Wrzosek, Wydawnictwo Ekonomia i ?rodowisko: Fundacja EkonomistСw ?rodowiska i ZasobСw Naturalnych, Bia?ystok 2000.
      -- Пригода В., Развитие пограничных переходов на российско-польской границе, в: Strategia rozwoju wspС?pracy przygranicznej wojewСdztwa warmi?sko-mazurskiego w kontek?cie integracji z Uni? Europejsk?. Wybrane problemy, red. T. Malec, Wydawnictwo Wy?szej Szko?y Informatyki i Ekonomii Towarzystwa Wiedzy Powszechnej, Olsztyn 2002.
      -- Problemy regionalnej wspС?pracy transgranicznej, red. J. Kitowski, Wydzia? Ekonomiczny, Uniwersytet Marii Curie-Sk?odowskiej, Filia w Rzeszowie, RzeszСw 1996.
      -- Prystupa Y., Wewn?trzne i zewn?trzne uwarunkowania polityki zagranicznej Ukrainy w latach 1999-2007, w: Badania wschodnie. Polityka wewn?trzna i mi?dzynarodowa, red. W. Baluk, Z. Winnicki, Oficyna Wydawnicza Arboretum, Wroc?aw 2008, s. 270-273.

490


      -- Przejrzysty Samorz?d na Ukrainie. Nowoczesne metody zarz?dzania administracja publiczn?, zespС? aut. M. ?wirk, Fundacja Rozwoju Demokracji Lokalnej, Regionalny O?rodek, Lublin 2006.
      -- Przezwyci??anie obco?ci. Kaliningrad jako rosyjska enklawa wewn?trz Unii Europejskiej. Raporty 1, oprac. G. Gromadzki A. Wilk, Fundacja im. Stefana Batorego, Warszawa 2001.
      -- Przyby?a Z., Problemy wspС?pracy ekonomicznej regionСw przygranicznych (na przyk?adzie euroregionu Nysa), Wydawnictwo Akademii Ekonomicznej, Wroc?aw 1995.
      -- Pu?lecki Z., Polsko-niemiecka wspС?praca regionalna i transgraniczna w procesach integracyjnych Europy Wschodniej z Zachodni?, w: Euroregiony: mosty do Europy bez granic, red. W. Malendowski, M. Szczepaniak, Dom Wydawniczy Elipsa, Warszawa 2000, s. 121-139.
      -- Regiony i Pogranicza. Kaliningrad. Fakty, wyda?enia, opinie, oprac. red. T. Bary?a, W. Hojszyk, TN: OBN WK, Olsztyn 2007, nr 2.
      -- Relacje nowych krajСw Unii Europejskiej z federacj? Rosyjsk? (w aspekcie politycznym, ekonomicznym, kulturowym i spo?ecznym), red. M. Rutkowski, Wydawnictwo Wy?szej Szko?y FinansСw i Zarz?dzania, Bia?ystok 2008.
      -- Riabczuk M., Czy zachСd powa?nie podchodzi do ostatniej dyktatury europejskiej, w: Geopolityczne miejsce Bia?orusi w Europie i ?wiecie, red. W. Bulhakau, Wy?sza Szko?a Handlu i Prawa im. R. ?azarskiego, Warszawa 2006, s. 41-57.
      -- Rojbu? H., Marczyk W., Przemiany gospodarcze, w: Bia?oru?, red. B. Albin, W. Ba?uk, Oficyna Wydawnicza Arboretum, Wroc?aw 2004, s. 135-136.
      -- Rola samorz?du terytorialnego w rozwoju gospodarczym Polski i Rosji, red. S. R?czkowski, PAN Komitet Nauk Ekonomicznych, Warszawa 1998.

491


      -- Rozszerzenie Unii Europejskiej na WschСd a rozwСj wspС?pracy transgranicznej, red. W. Bie?kowski, J. Grabowiecki, H. Wronkowski, Wydawnictwo Uniwersytetu w Bia?ymstoku, Bia?ystok 2004.
      -- RozwСj transgranicznej wspС?pracy edukacyjnej w regionie Bia?a Podlaska - Brze??, t. II, red. M. Adamowicz, A. Siedlecka, Wydawnictwo PWSZ, Bia?a Podlaska 2007.
      -- Ruch Graniczny i wydatki cudzoziemcСw Polsce oarz PolakСw zagranic?. Studia i analizy statystyczne GUS w latach 1993-2001, GUS, Warszawa 1994-2002.
      -- Sadowski A., Pogranicze polsko-bia?oruskie. To?samo?? mieszka?cСw, Trans Humana, Bia?ystok 1995
      -- Sajewicz M., O bia?orusko-ukrai?skiej granicy j?zykowej na Bia?ostocczy?nie, w: Ze studiСw nad gwarami wschodnios?owia?skimi w Polsce, red. F. Czy?ewski, M. LesiСw, "Rozprawy Slawistyczne", Wydawnictwo Uniwersytetu Marii Curie-Sk?odowskiej, Lublin 1997.
      -- Samorz?d terytorialny w Polsce i na Ukrainie. Do?wiadczenia i perspektywy, Wy?sza Szko?a Administracji i Zarz?dzania w Przemy?lu 1998, "Zeszyty Naukowe", nr 2.
      -- Samorz?d w procesie rozwoju regionСw Polski Wschodniej, red. B. Plawgo, Wydawnictwo Wy?szej Szko?y Administracji Publicznej im. Stanis?awa Staszica w Bia?ymstoku, Bia?ystok 2007.
      -- Samusjew M., Siedem lat z Funduszem Ma?ych ProjektСw, "Biuletyn Euroregionu Ba?tyk", 2005, nr 3.
      -- Sergounin A., Kaliningrad: Russian outpost or Window one Europe?, Ni?nij Nowgorod 2003.
      -- Skorupska A., WspС?praca mi?dzynarodowa samorz?du gminnego na podstawie bada?, w: WspС?praca mi?dzynarodowa samorz?du gminnego, red. A. Skorupska, Polski Instytut Spraw Mi?dzynarodowych, Warszawa 2005.

492


      -- Skrabacz A., Organizacje pozarz?dowe w bezpiecze?stwie narodowym Polski, "Zeszyty Naukowe Akademii Obrony Narodowej", z. 45, Warszawa 2006.
      -- Snapkowski U., Stosunki polsko-bia?oruskie (1990-2003),w: Беларусь и Польша. Bia?oru? i Polska, red. A. Eberhardt, U. U?achowicz, Polski Instytut Spraw Mi?dzynarodowych, Warszawa 2003, s. 17-27.
      -- Solarz P., WspС?praca transgraniczna jako czynnik procesu integracji europejskiej, Vizja Press&IT, Warszwa 2009.
      -- Spo?eczne koszty migracji transgranicznych, red. J. Kitowski, "Rozprawy i Monografie Wydzia?u Ekonomicznego", WE UMCS, RzeszСw 1997.
      -- Spo?eczno-kulturowe czynniki rozwoju Regionu ?rodkowej i Wschodniej Polski i Euroregionu Bug, Euroregion Bug, t. 14: Spo?eczno-kulturowe czynniki rozwoju Regionu ?rodkowo-Wschodniej Polski i Euroregionu Bug, red. L. Dyczewski, Norbertinum, Lublin 1997.
      -- SpСjno?? spo?eczno-ekonomiczna a modernizacja regionСw transgranicznych, red. M. Wo?niak, Wydawnictwo Uniwersytetu Rzeszowskiego, RzeszСw 2008.
      -- Sprawozdanie z posiedzenia Stowarzyszenia Polska-Bia?oru? z 07.11.2007 r., "Czasopis" 2004, nr 3.
      -- Stankiewicz J., Stosunki z Bia?orusi?, Rocznik Polskiej Polityki Zagranicznej 2000, red. B. Winiarska, wyd. Zarz?d Obs?ugi MSZ, Warszawa 2000.
      -- Stanowski S., Z kart historii wspС?pracy polskich organizacji pozarz?dowych w III RP z partnerami zagranicznymi, w: Mi?dzynarodowa dzia?alno?? polskich organizacji pozarz?dowych, red. G. Czubek, Fundacja im. Stefana Batorego, Warszawa 2002, s. 254-267.
      -- Stosunki gospodarcze Polski i Ukrainy: szanse i wyzwania, red. A. Podraza, Katolicki uniwersytet Lubelski Jana Paw?a II, Lubelska Szko?a Biznesu, Lublin 2008.

493


      -- Strategia rozwoju wspС?pracy przygranicznej wojewСdztwa warmi?sko-mazurskiego w kontek?cie integracji z Uni? Europejsk?. Wybrane problemy, red. T. Malec, Wydawnictwo Wy?szej Szko?y Informatyki i Ekonomii Towarzystwa Wiedzy Powszechnej, Olsztyn 2002.
      -- Strongina M., Terytorialne modele samorz?du lokalnego, w: Rola samorz?du terytorialnego w rozwoju gospodarczym Polski i Rosji, red. S. R?czkowski, PAN Komitet Nauk Ekonomicznych, Warszawa 1998, s. 151-168.
      -- Studia rozwoju i zagospodarowania przestrzennego, red. J. Parysek, B. Gruchman, Wydawnictwo Akademii Ekonomicznej, Pozna? 1998.
      -- Studium kierunkowe zagospodarowania przestrzennego obszaru wzd?u? granicy polsko-bia?oruskiej cz. II: Cele i kierunki dzia?ania. Aktualizacja, Instytut Gospodarki Przestrzennej i Komunalnej, Warszawa, Pa?stwowy Instytut Naukowo-Badawczy i Projektowy. Instytut Urbanistyki, Mi?sk 2000
      -- Suchta J., Strategia ba?tyckiej wspС?pracy transgranicznej wojewСdztwa warmi?sko-mazurskiego, w: Strategia rozwoju wspС?pracy przygranicznej wojewСdztwa warmi?sko-mazurskiego w kontek?cie integracji z Unia Europejsk?, red. T. Malec, Wydawnictwo Wy?szej Szko?y Informatyki i Ekonomii Towarzystwa Wiedzy Powszechnej w Olsztynie, Olsztyn 2002, s. 14-15.
      -- Su?ek M., Organizacje pozarz?dowe na Ukrainie w: Organizacje pozarz?dowe w krajach rozwijaj?cych i w Europie Wschodniej, red. E. Puchnarewicz, Redakcja Wyudawnictw Wydzia?u Geografii i StudiСw Regionalnych Uniwersytetu Warszawskiego, Warszawa 2003, s. 271- 281.
      -- Szal E., WspС?praca transgraniczna samorz?dСw ?a?cuta i miast partnerskich w dziedzinie kultury i turystyki, w: Wymiary aktywno?ci samorz?dСw lokalnych w obszarach wspС?pracy transgranicznej, red. M.

494


   Karapyta, K. Rejman, Pa?stwowa Wy?sza Szko?a Zawodowa w Jaros?awiu, Instytut Turystyki, Jaros?aw 2007, s. 105-121.
      -- Szeptycki A., Stosunki mi?dzy Ukrain? i Republik? Bia?oru?. Uwarunkowania, stan, perspektywy, Polski Instytut Spraw Mi?dzynarodowych, Warszawa 2006, s. 12-13.
      -- ?wianiewicz P., Wp?yw instytucji samorz?dowych na polityk? i demokracj? lokaln? w krajach Europy ?rodkowo-Wschodniej, "Samorz?d Terytorialny" 2004, nr 10, s. 45-57.
      -- ?wie?ak P., Europejska Polityka S?siedztwa. Bilans funkcjonowania na przyk?adzie Ukrainy, "Bezpiecze?stwo Narodowe" 2007, nr 3-4, s. 115- 132.
      -- Tarnowska E., Szko?a bia?oruska a bia?oruska ?wiadomo?? narodowa, w: "Pogranicze", t. II, red. A. Sadowski, Dzia? Wydawnictw Filii UW, Bia?ystok 1992, s. 34-54.
      -- The NEBI Yearbook 1998 - North European and Baltic Sea Integration, wyd. L. Hedegaard, B. Lindstrom, Berlin 1998.
      -- Tokarz, G., Geopolityczne uwarunkowania polskiej polityki zagranicznej wobec Ukrainy, w: Ze studiСw polsko-ukrai?skich, red. A. Wola?ski, L. Leszczenko, Oficyna Wydawnicza Arboretum, Wroc?aw 2008, s. 119-130.
      -- Tomaszewski J., Rzeczpospolita wielu narodСw, Czytelnik, Warszawa 1985,
      -- Tomaszewski, K., Regiony w procesie integracji europejskiej, Wolters Kluwer, Warszawa 2007.
      -- Trojan S., Podstawowe zasady wspС?pracy transgranicznej i funkcjonowania euroregionСw, w: ten?e, RozwСj stosunkСw transgranicznych w Europie ?rodkowo-Wschodniej, Europejskie Kolegium Polskich i Ukrai?skich UniwersytetСw, Lublin 2007.
      -- Tucholska A., Prawno-instytucjonalne uwarunkowania wspС?pracy transgranicznej w ?wietle ustawodawstwa polskiego i obowi?zuj?cych

495


   norm prawa mi?dzynarodowego z uwzgl?dnieniem sytuacji na pograniczu polsko-niemieckim w: WspС?praca transgraniczna w Unii Europejskiej. Do?wiadczenia polsko-niemieckie, red. M. Gorzelak, J. Bachtler, M. Kasprzyk, Wydawnictwo Naukowe Scholar, Warszawa 2004.
      -- Turystyka 2002-2009, wyd. GUS, Warszawa 2003-2009.
      -- Tyszko P., Przyk?ady dzia?a?, w: Polska-Ukraina. WspС?praca organizacji pozarz?dowych, [aut. tekstСw G. Czubek et al.], Fundacja im. Stefana Batorego, Warszawa 2003.
      -- Uk?ad z Schengen. Szanse i zagro?enia dla transgranicznej wspС?pracy Polski i Ukrainy, red. A. Ku?, T. Sieniow, Katolicki Uniwersytet Lubelski Jana Paw?a II, Lublin 2007.
      -- Unia Europejska wobec Rosji 2004-2007, oprac. M. Kaczmarski, E. Smolar, "Policy Paper", wrzesie? 2007.
      -- Uwarunkowania rozwoju rosyjskiej i polskiej cz??ci euroregionu Ba?tyk, red. G.M. Fiedorow, Regiony Nadmorskie, t. 13, Wydawnictwo "Bernardinum", Gdynia-Pelplin 2007.
      -- Wadowski D., Wi?zi spo?eczne w zbiorowo?ci Regionu, w: Spo?eczno- kulturowe czynniki rozwoju regionu ?rodkowej i wschodniej Polski i Euroregionu Bug, Euroregion Bug, t. 14: Spo?eczno-kulturowe czynniki rozwoju Regionu ?rodkowo-i Wschodniej Polski i Euroregionu Bug, red. L. Dyczewski, Norbertinum, Lublin 1997, s. 92-194.
      -- Winiarski, F. Winiarska A, Polityczne i makroekonomiczne uwarunkowania rozwoju euroregionСw na zachodnich i wschodnich rubie?ach Polski, w: Euroregiony wschodniego pogranicza. Za?o?enia i osi?gni?cia, red. A. Stasiak, Wydawnictwo Wy?szej Szko?y Ekonomicznej, Bia?ystok 2002, s. 17-31.
      -- Wi?niewski M., RozwСj wspС?pracy transgranicznej powiatu lubaczowskiego i jaros?awskiego z rejonem ?С?kiewskim i jaworowskim w zakresie turystyki i o?wiaty, w: Wymiary aktywno?ci samorz?dСw

496


   lokalnych w obszarach wspС?pracy transgranicznej, red. M. Karapyta, K. Rejman, Wydawnictwo Pa?stwowej Wy?szej Szko?y Zawodowej, Jaros?aw 2007, s. 59-69.
      -- Witkowski, P., Rozszerzenie strefy Schengen instrumentem rozwoju transgranicznej wspС?pracy gospodarczej Polski i Ukrainy, w: Uk?ad z Schengen. Szanse i zagro?enia wspС?pracy transgranicznej Polski i Ukrainy, red. A. Kus, T. Sieniow, Katolicki Uniwersytet Lubelski Jana Paw?a II, Lublin 2007, s. 91-106.
      -- Wojakowski D., Sytuacja religijna na pograniczu polsko-ukrai?skim w kontek?cie stosunkСw etnicznych, "Przegl?d Polonijny" 1997, nr 3, s. 47- 69.
      -- Wo?niak M., WspС?praca mi?dzynarodowa jednostek samorz?du terytorialnego w ?wietle prawa i standardСw mi?dzynarodowych, "Samorz?d Terytorialny" 2005, nr 4, s. 13-26.
      -- WrСbel A., WspСlne problemy, wspСlne dzia?ania, w: Polska-Ukraina. WspС?praca organizacji pozarz?dowych, [aut. tekstСw G. Czubek et al.], Fundacja im. Stefana Batorego, Warszawa 2003.
      -- WspСlna polsko-ukrai?ska strategia wspС?pracy transgranicznej. Lubelskie, podkarpackie, wo?y?skie, lwowskie 2005-2015. Razem ku przysz?o?ci, Europejskie Centrum Integracji i WspС?pracy Samorz?dowej "Dom Europy", Wydawnictwo "Werset", Lublin 2005.
      -- WspС?praca mi?dzynarodowa samorz?du gminnego, red. A. Skorupska, Polski Instytut Spraw Mi?dzynarodowych, Warszawa 2005.
      -- WspС?praca naukowa o?rodka lubelskiego z placСwkami naukowymi na Ukrainie. Publikacje i konferencje. Rok Polski na Ukrainie, red. J. Gli?ski, M. Rozmus, R. Dolecki, PAN oddzia? w Lublinie, Lublin 2004.
      -- WspС?praca transgraniczna Polski z krajami ba?tyckimi, Bia?orusi? i Rosj? - ObwСd Kaliningradzki w warunkach integracji z Uni? Europejsk?, red.

497


   W. Bie?kowski, J. Grabowiecki, H. Wnorowski, Wydawnictwo Uniwersytetu w Bia?ymstoku, Bia?ystok 2003.
      -- WspС?praca transgraniczna Unii Europejskiej. Do?wiadczenia polsko-niemieckie, red. G. Gorzelak, J. Bachtler, M. Kasprzyk, Wydawnictwo Naukowe Scholar, Warszawa 2004.
      -- Wybrane aspekty rozwoju euroregionСw, red. E. Panfiluk, Urz?d Miejski, ZespС? SzkС? nr 1, HajnСwka - Bia?ystok 2006.
      -- Wymiary aktywno?ci samorz?dСw lokalnych w obszarach wspС?pracy transgranicznej, red. M. Karapyta, K. Rejman, Pa?stwowa Wy?sza Szko?a Zawodowa w Jaros?awiu, Instytut Turystyki, Jaros?aw 2007.
      -- "Zamojsko-Wo?y?skie Zeszyty Muzealne", t. I-IV, Zamo?? 2003-2004.
      -- Zaremba K., Chrebor O., Rola polskich organizacji pozarz?dowych w stosunkach z Ukrain?, w: Ze studiСw polsko-ukrai?skich, red. A. Wola?ski, ?. Leszczenko, Oficyna Wydawnicza Arboretum, Wroc?aw 2008.
      -- Ze studiСw nad gwarami wschodnios?owia?skimi w Polsce, red. F. Czy?ewski, M. LesiСw, "Rozprawy Slawistyczne", Wydawnictwo Uniwersytetu Marii Curie-Sk?odowskiej, Lublin 1997.
      -- Ze studiСw polsko-ukrai?skich, red. M.S. Wola?ski, ?. Leszczenko, Oficyna Wydawnicza Arboretum, Wroc?aw 2008.
      -- Zieli?ski E., System konstytucyjny Federacji Rosyjskiej, Wydawnictwo Sejmowe, Warszawa 2005.
      -- Zinko A., Historyczno-geograficzne regiony jako podstawa tworzenia euroregionu, w: SpСjno?? spo?eczno-ekonomiczna a modernizacja regionСw transgranicznych, red. M. Wo?niak, Wydawnictwo Uniwersytetu Rzeszowskiego, RzeszСw 2008, s. 401-402.
      -- Zwi?zki bli?niacze: wspС?praca mi?dzynarodowa samorz?dСw lokalnych, red. A. Brzozowska, Zwi?zek Miast Polskich, Pozna? 1998.

498


   225. ?elazo A., WspС?praca mi?dzynarodowa gmin przygranicznych, w: Polskie pogranicza a polityka zagraniczna u progu XXI wieku, red. R. Stemplowski, A. ?elazo, "Biuletyn Polskiego Instutytutu Spraw Mi?dzynarodowych", Warszawa 2002, nr 59, s. 533-537.
   Веб-сайты
   www.zagranica.org.pl от 15.07.2010 www.batory.org.pl/ofund/spr от 12.07.2010 www.ukie.gov.pl от 2.04.2009
   www.espaces.transfrontiers.org/en от 20.03.2009 www.coe.int/t/e/legal_affairs/local от 15.03.2009 www.interreg.gov.pl z 20.10.2009
   www.ec.europa.eu/comm/europeaid/projects/eidhr z 20.10.2009 www.msz.gov.pl/internetowabazatraktatowa z 20.10.2009 www.euroregionkarpacki.pl z 10.09.2009 www.euroregionbug.pl z 10.09.2009 www.euroregionniemen.pl z 10.09.2009 www.euroregionpuszczabialowieska.pl z 10.09.2009 www.euroregionlyna-lawa.pl z 10.09.2009 www.eurobalt.pl z 10.09.2009 www.eog.gov.pl z 12.12.2009 www.tut.by z 11.07.2009 www.twojaeuropa.pl z 12.05.2009 www.kaliningradkg.polemb.net z 12.07.2009 www.bip.mswia.gov.pl z 20.08.2009 www.gover.plk5/poslowie/szczegoly z 1.08.2009 www.msz.gov.pl/bpt/documents/8128 z 1.08.2009
   www.mi.gov.pl/2-48ef10fb22000-1789171-p_1.htm z 31.07.2009 www.senat.gov.pl z 20.08.2009 www.bialystok.gov.pl z 20.08.2009

499


   www.mswia.gov.pl/wai/pl/2/1397/Rada_ds_Wspolpracy z 30.07.2009
   www.meta.ua z 12.12.2009
   www.scenamysli.eu z 12.08.2009
   www.bg.dramo.org.pl z 20.02.2009
   www.rosja.ewm1.pl/?id=15 z 20.02.2009
   www.world.bank.org. z 12.09.2009
   www.zakon.rada.gov.ua. z 23.10.2009
   www.labourforculture.org.pl/drogowskaz z 15.10.2009
   www.wiadomosci.ngo.pl/wiadomosci z 12.09.2009
   www.straburge.polemb.net/index.php?document=50 z 5.11.2009
   www.pippes.or.indexX560 z 12.10.2009
   www.minelres.lv.ngo.russia. Z 12.10.2009
   www.bazy.ngo.pl/search/wyniki z 12.09.2009
   www.city.lviv.ua. z 15.08.2009
   www.lutsk.ua z 12.07.2007
   www.carpathia.gov.ua z 20.07.2009
   www.klon.org.pl z 20.12.2008
   www.regiongrodno.by z 20.12.2008
   www.brestregion.by z 20.10.2009
   www.mrr.gov.pl/rozwoj_regionalny z 12.06.2009
   www.kalingrad.ru z 20.10.2009 r.
   www.polskie.przej?cia graniczne z Ukrain? z 19.07.2009
   www.strazgraniczna.pl z 12.07.2009
   www.bip.mswia.gov.pl z 20.11.2009
   www.ukraina.net.pl z 10.05.2009
   www.warmaz.strazgraniczna.pl/index z 1.08.2009
   www.karpacki.pl/euroregion.fundusze_unijne z 12.09.2009
   www.euroregionbug.pl z 20.07.2009
   www.euroregion-puszczabialowieska.prv.pl z 15.09.2009

500


   www.niemen.org.pl z 1609.2009 www.eurobalt.org.pl z 17.09.2009
   www.euroregionbug.pl/content/view/10/8/z20.09.2009 www.karpacki.pl/euroregion/fundusze z 10.10.2009 www.pbu.wwpwp.gov.pl 24.08.2009 www.eurobalt.org/pl/seagull.php. z 10.03.2008 www.culart.ru
   www.cpe.gov.pl/pliki129-pl-by-ua z 20.09.2009 www.cpe.gov.pl/166,aktualnosci z 20.09.2009 www.wojewodztwolubleskie.pl z 25.10.2009 www.wojewodztwokarpackie.pl z 25.10.2009 www.wojpodlaskie.pl z 20.11.2009
   www.straz.bialystok.pl/index.php?option=com z 10.20.2009 www.wrota.podkarpackie.pl/gosdpodarka/prior z 20.08.2009 www.lubelskie.pl/um/strategia z 20.08.2009 www.warmia.mazury.pl.index z 21.08.2009 www.wrotapomorza.pl/res/bip/ z 20.08.2009 www.radymno.ovh.org.pl/wspolpraca z 20.11.2009 www.olsztyn.eu/pl,miasta-blizniacze z 20.10.2009 www.umcs.lublin.pl z 20.12.2009 www.univ.rzeszow.pl z 20.12.2009 www.wsap.edu.pl z 15.05.2009
   www.politechnikabialostocka.pl z 19.12.2009 www.bialapodlaska.univ.pl 23.08.2009 www.wsap.edu.pl_historia.html z 19.20.2009 www.archibial.pl/ogloszenia.php?ogl z 19.12.2009 www.wojewodztwopodlaskie.pl z 19.12.2009 www.braniewo.pl z 19.12.2009 www.univ.gda.pl z 15.10.2009

501


   www.pg.gda.pl z 20.10.2009
   www.szkola-liderow.pl/x/54750 z 27.10.2009
   www.tolerancja.pl z 24.09.2009
   www.fundacja.bieszczady.pl z 23.09.2009
   www.women.lviv.ua z 23.09.2009
   www.eedc.org.pl 23.08.2009
   www.harodnia.com 20.07.2009
   www.schuman.org.pl z 10.10.2009
   www.bazy.ngo.pl/search z 20.10.2009
   www.mck.krakow.pl/saad/rita/htm z 20.10.2009
   www.zpaga.pl/zgapedia/La_Strada_(organizacja)hmtp z 20.10.2009
   www.wiadomosci.ngo.pl/strona/44076.html z 29.11.2009
   www.edudemo.org.pl/rita-o-programie-menurita-68 z 12.10.2009
   www.eswip.pl z 20.10.2009
   www.batory.org.pl/pis/kaliningrad.htm z 12.11.2009
   www.rodowo.pl/projektyzebra.html z 20.11.2009
   www.batory.org.pl/doc/Ukrainskie_paradoksy_PL.pdf z 5.01.2010
   502
 Ваша оценка:
Связаться с программистом сайта.

Новые книги авторов СИ, вышедшие из печати:
О.Болдырева "Крадуш. Чужие души" М.Николаев "Вторжение на Землю"

Как попасть в этoт список

Кожевенное мастерство | Сайт "Художники" | Доска об'явлений "Книги"