и Кену за их любовь и юмор, а также покойному священнику Бэнкси
за то, что составлял мне компанию в течение стольких часов каждый день
От Билла: Рикки и Ханне,
и Лучане, моей любви без временных рамок
OceanofPDF.com
Введение
Вечное состояние желтого
Tнесмотря на то, что в свои семьдесят шесть лет Джой Уайтман едва могла ходить, она оставалась спокойной, неуклюже снимая свои новые белые теннисные туфли, поднимаясь с инвалидного кресла и хватаясь за бок рентгеновского аппарата. Она медленно, в носках, прошла через сканер безопасности в аэропорту Бойсе в Айдахо. Охранники аэропорта сложили ее инвалидное кресло и пропустили его через сканер, не спуская глаз с хрупкой женщины в ярком цветастом жакете.
“Вы можете сделать это без боли?” - спросил ее охранник.
“О, конечно”, - ответила она.
Уайтман последовала инструкциям, подняла руки над головой, вытряхнула из карманов скомканные бумажки, затем извинилась за то, что оставила свои водительские права в сумочке вместо того, чтобы показать их охранникам вместе с билетом на самолет. Очередь за ней замедлилась. Некоторые люди вздыхали из-за неудобств. Другие сочувственно улыбнулись при виде неловкого зрелища. Я поморщился. Каковы были шансы, что она была террористкой?
Но Уайтмен совсем не возражал. “У меня с этим нет проблем. Я не хочу взрываться ”, - сказала она, когда я спросил о хлопотах. “Я мог бы носить пистолет или что-то в этом роде”.
“Да”, - сказал ее муж, 72-летний Билл. “Эти люди всегда на шаг впереди нас”.
Улыбка Уайтмена исчезла. “В прошлый раз меня пропустили, не взглянув на рентгеновский снимок”, - сказала она. “У меня могла быть бомба или взрывчатые вещества”.
Десятилетие предупреждений о терроризме о возможных атаках в Соединенных Штатах убедило Уайтман, что ей есть чего бояться. Пройти через сканер тела без инвалидной коляски было небольшой платой за безопасность. Неважно, что ни один террорист никогда не соответствовал ее профилю и не был задержан при прохождении через сканер безопасности. Неважно, что Министерство внутренней безопасности, которое отвечало за разработку политики безопасности в аэропортах, было высмеяно людьми из любого другого разведывательного агентства, потому что оно не научилось концентрировать свое внимание и все еще видело угрозы повсюду.1
Сцена, где Джой Уайтман держится за стенки сканера тела, в то время как команда охранников, которым платят налогоплательщики, следит за тем, чтобы она не упала, казалась идеальной метафорой того, что произошло в Соединенных Штатах за последние десять лет. лет. Получив постоянный рацион расплывчатой, но ужасающей информации от чиновников национальной безопасности о возможности применения грязных бомб, химического оружия, биотоксинов, взрывающихся авиалайнеров и террористов-смертников, нация мужчин и женщин, подобных Уайтменам, потратила сотни миллиардов долларов на то, чтобы направьте правительственную машину на борьбу с терроризмом, даже не задаваясь вопросом, что они получают за свои деньги. И даже если бы они хотели получить ответ на этот вопрос, им бы его не дали, как потому, что те же самые чиновники решили, что разглашение такой секретной информации нанесет серьезный ущерб национальной безопасности, так и потому, что сами чиновники на самом деле не знают.
В паническом хаосе конца 2001-2002 годов такой скрытный подход к терроризму был понятен, учитывая, как мало ЦРУ, ФБР и военные разведывательные агентства знали тогда об Аль-Каиде. Но за десять лет они добились огромных успехов в технических возможностях наблюдения и анализе разведданных. Они убили так много боевиков Аль-Каиды, что в мире остались только сотни (в дополнение к филиалам организации после 11 сентября). Подход, основанный на обмане, больше не имеет особого смысла.
Одна из причин, по которой Америка застряла в состоянии желтой тревоги2— “Значительный риск” террористической атаки, не сопровождаемой какой—либо конкретной информацией, и застрявший с таким огромным комплексом организаций и агентств, пытающихся защитить страну, заключается в том, что ошибка слишком дорого обходится политикам в Вашингтоне. “Кто хочет быть парнем, который говорит, что нам это больше не нужно, а затем, три недели спустя, что-то происходит?” - спросил советник Обамы по национальной безопасности Джеймс Джонс, бывший комендант Корпуса морской пехоты. “Я не думаю, что вы когда-нибудь сможете вернуть это” в меньшем размере.
Мы считаем, что основной причиной этого является то, что правительство до сих пор не вовлекло американский народ в честный разговор о терроризме и соответствующем ответе США на него. Мы надеемся, что наша книга будет способствовать этому.
Многие люди в разведывательном сообществе хотели бы, чтобы эта книга вообще не публиковалась. Перед публикацией нашей первой серии о совершенно секретной Америке в Washington Post в июле 2010 года мы показали правительству базу данных правительственных организаций и частных компаний, работающих на уровне "совершенно секретно", собранную за несколько лет в рамках нашего исследования. Мы описали, как данные были отобраны из общедоступной информации, и попросили выслушать любые соображения национальной безопасности. После подробных обсуждений с большинством из шестнадцати агентств разведывательного сообщества,3 Офис директора национальной разведки, который должен руководить этими агентствами, вернулся с неожиданной просьбой: не публиковать базу данных. Нам сказали, что это может нанести ущерб национальной безопасности. Управление отказалось сообщить подробности и выпустило предупреждение подрядчикам о предстоящей публикации серии. Тем временем Post уже начала выявлять возможные проблемы национальной безопасности, и исполнительный редактор Маркус Браухли распорядился внести соответствующие изменения.
Мы благодарны Литтл, Браун за то, что позволили нам представить это дело читателям гораздо более подробно.
Несмотря на все несанкционированные раскрытия секретной информации и программ в десятках статей после 11 сентября 2001 года, наши военные и разведывательные источники не могут вспомнить случай, когда безопасность была серьезно подорвана в результате разглашения информации. Напротив, был нанесен большой ущерб усилиям по борьбе с терроризмом как таковым, а также американской экономике и США. стратегические цели, позволяющие правительству действовать в темноте, продолжая выделять деньги налогоплательщиков на программы, которые не имеют ценности, и сотрудникам, многие из которых частные подрядчики, которые не вносят существенного вклада в безопасность страны. Разрешение таким посторонним, как мы, сообщать о недостатках является одной из величайших мер защиты, которые Конституция США предоставляет средствам массовой информации.
Назвав реакцию на нападение Аль-Каиды 11 сентября “войной”, правительство могло оправдать засекречивание всего, что связано с борьбой с ней. При президенте Джордже Буше попытки журналистов выяснить, как Соединенные Штаты ведут войну против Аль-Каиды, часто подвергались критике со стороны высокопоставленных руководителей администрации, членов Конгресса, экспертов кабельного телевидения и даже общественности. Многие из этих журналистов надеялись, что это изменится при президентстве Барака Обамы. Это правда, что президент и члены его кабинета не публично порицали средства массовой информации так сильно, как его предшественник это сделать. Но за кулисами ситуация на самом деле намного хуже. Министерство юстиции президента Обамы заняло более агрессивную позицию в отношении несанкционированного раскрытия секретной информации, проводя больше так называемых расследований утечек, чем администрация Буша. Недавно были предъявлены обвинения бывшему сотруднику ЦРУ, который якобы разговаривал с автором книги Джеймсом Райзеном, репортером New York Times, о неудачной попытке передать Ирану ошибочные ядерные планы; и бывшему сотруднику Агентства национальной безопасности Томасу Дрейку, который помог Baltimore Sun репортер подробно рассказывает о растрате миллиардов долларов в своем агентстве. В начале июня 2011 года правительство было вынуждено предложить Дрейку сделку, потому что его адвокаты заявили, что не хотят раскрывать секретную информацию, связанную с делом в суде. Дрейк принял предложение обвинения признать себя виновным в одном проступке, заключающемся в неправильном использовании правительственного компьютера для предоставления информации неуполномоченному лицу. Ожидается, что он не будет отбывать тюремный срок. Затем есть дело бывшего чиновника Министерства юстиции Томаса Тамма. В августе 2007 года восемнадцать агентов ФБР, некоторые с оружием в руках, ворвались в его дом в присутствии только его жены и детей, чтобы провести обыск в его файлах в ходе расследования его предполагаемой роли в оказании помощи Нью-Йорк Таймс в разработке оригинальной истории о слежке без гарантии в 2004 году. Правительство прекратило его дело почти четыре года спустя, в апреле 2011 года, после того, как карьера Тамма была разрушена, и он столкнулся с финансовой опасностью.
Министерство юстиции также рассматривает обвинительный акт по обвинению в шпионаже против основателя WikiLeaks Джулиана Ассанжа за публикацию десятков тысяч страниц секретных дипломатических сообщений США и связанных с войной полевых отчетов, некоторые из которых, как утверждается, предоставлены молодым рядовым первого класса армии, который также находится под арестом. Несмотря на публично заявленную предвзятость Ассанжа в отношении политики США и обвинений в его личном поведении, это беспрецедентное количество материалов позволило журналистам по всему миру написать некоторые из самых проницательных и разоблачительных историй нашего времени. В некоторых случаях эти разоблачения даже разжигали смелые общественные протесты против недемократических, коррумпированных режимов, событий, которые, по словам правительства США, оно поддерживает во имя продвижения демократии.
Конгресс тоже встал на сторону секретности. Сенатор штата Мэриленд Бенджамин Кардин, в штате которого находится Агентство национальной безопасности, занимающееся прослушиванием разговоров в стране, в 2011 году внес законопроект, согласно которому раскрытие секретной информации постороннему лицу является уголовным преступлением. Этот закон значительно расширяет действующий закон, который запрещает разглашать информацию о ядерных кодах, криптографии, электронных перехватах, конструкциях ядерного оружия и личностях тайных агентов. Но самое главное, это дает еще большую власть в руки исполнительной власти, чтобы просто объявить что-то секретным, вместо того, чтобы демонстрировать, что вред был бы нанесен, если бы информация была обнародована.
Если бы закон Кардена был опубликован вскоре после 11 сентября, газетам было бы гораздо труднее публиковать истории о тайных тюрьмах ЦРУ, пытках водой и других видах жестокого обращения с заключенными. Журналистам, возможно, не дали раскрыть, что многие из заключенных, содержавшихся в военной тюрьме в заливе Гуантанамо, Куба, оказались вовсе не террористами; что США Солдаты армии издевались над иракскими заключенными в тюрьме Абу-Грейб; что Агентство национальной безопасности собирало сообщения людей, проживающих в Соединенных Штатах, без требуемого разрешения; и даже то, что в 2011 году Пакистан арестовал в своей стране мужчин, которые, по их мнению, помогли властям США найти Усаму бен Ладена.
Рассматриваемые законы также сделали бы незаконным для государственных служащих помощь журналистам в исследовании статей 2002 и 2003 годов о слабости доказательств, связанных с предполагаемым оружием массового уничтожения в Ираке, или, семь лет спустя, ошеломляющее признание ключевого источника немецкой разведки под кодовым названием Curveball, что его история была полностью сфабрикована.
Другой законодательный акт, находящийся сейчас на рассмотрении, предусматривает уголовную ответственность за раскрытие и публикацию информации о человеческих разведданных — шпионах и информаторах. Этот закон, возможно, сделал незаконным для газет публикацию статей о гражданине Канады Махере Араре, которого власти США передали печально известной бесчеловечной сирийской полиции в 2002 году после того, как ошибочно решили, что он террорист. Или неудачная операция ЦРУ в Македонии, где оперативники приняли гражданина Германии Халида аль-Масри за кого-то другого и скрыли его на месяцы, что стоило ему рассудка. Сегодня он сломленный человек, даже без публичных извинений со стороны Соединенных Штатов.
В этой книге предлагается встречное предложение: только большая прозрачность и дебаты защитят нас от терроризма и других серьезных вызовов, с которыми сталкиваются Соединенные Штаты. Терроризм - это не просто неизбирательное насилие. Как следует из названия, речь идет о внушении паранойи и глубокой тревоги. Оно направлено на разрушение экономики и стимулирование правительственных репрессий. Пришло время закрыть десятилетнюю главу страха, взглянуть в лицо колоссальной сумме денег, которую можно было бы сэкономить или потратить с большей пользой, вспомнить, что мы действительно защищаем, и, поступая так, начать новую эру открытости и лучшей безопасности от наших врагов.
Примечание о методологии
Наше расследование было сосредоточено на совершенно секретной работе, потому что ошеломляющий объем работы, засекреченной на одну ступень ниже, на уровне секретности, был просто слишком велик, чтобы его можно было точно отследить. Мы провели несколько сотен интервью с нынешними и бывшими военными, представителями министерства обороны и разведки, а также частными подрядчиками и посетили по меньшей мере сотню мест, где проводятся сверхсекретные работы.
Создание базы данных организаций и частных компаний, работающих со сверхсекретными допусками, включало в себя сбор сотен тысяч общедоступных записей о правительственных организациях и компаниях частного сектора в течение двух с половиной лет. Эти записи включали правительственные документы, контракты и поручения, корпоративные и правительственные должностные инструкции, имущественные и бюджетные отчеты, корпоративные и социальные сетевые веб-сайты, корпоративные базы данных и другие материалы.
Люди в этой книге упоминаются по званию, которое они имели на момент интервью. Наши репортажи не могут быть более полно описаны без нарушения обещаний конфиденциальности, запрошенных подавляющим большинством нынешних и бывших должностных лиц, которые согласились ответить на наши вопросы и предложить свои наблюдения и оценки этой скрытой вселенной. Большинство из тех, кто помогал нам, делали это, зная, что при этом они нарушают какое-то внутреннее правило агентства; они все равно продолжали, потому что хотели, чтобы у нас была более полная картина внутреннего устройства мира после 11 сентября, которое мы стремились описать, и потому что они тоже считают, что слишком много информации засекречено без уважительной причины. Они говорили, потому что они тоже были встревожены тем, что одним из величайших секретов Совершенно секретной Америки является ее тревожная дисфункция.
Наши анонимные источники бывают нескольких разновидностей: люди, опрошенные с одобрения правительства при условии, что они не будут идентифицированы; люди, которые согласились объяснить ситуацию и дать свои оценки без официального одобрения под обещание, что они не будут названы. Некоторые из последних также просили, чтобы их военное подразделение, ведомство, ранг и / или конкретный офис оставались в тайне. В большинстве случаев анекдоты и другие факты, которыми поделились анонимные источники, были проверены по крайней мере одним человеком, а часто и несколькими другими. Многие правительственные учреждения также обратились за комментариями и вкладом. Большинство ответило. Некоторые отказались.
Мы тщательно рассмотрели последствия нашей работы для национальной безопасности и опустили некоторую информацию. Цель описания этих заросших джунглей сверхсекретных организаций и корпораций состоит в том, чтобы улучшить национальную безопасность и понимание этого общественностью.
OceanofPDF.com
На перекрестке Свободы в Маклине, штат Вирджиния, находится штаб-квартира управления директора национальной разведки и Национального контртеррористического центра. (Майкл С. Уильямсон/Washington Post)
OceanofPDF.com
ГЛАВА ПЕРВАЯ
Совершенно секретная Америка
Sпожары в торговых центрах все еще тлели под обломками места крушения Пентагона, когда высокопоставленный персонал президента Джорджа Буша обратился к Конгрессу с просьбой выделить экстренные средства на очистку и возмездие. Первая просьба была смелее, чем что-либо, что кто-либо на Капитолийском холме мог когда-либо вспомнить, получая: “... и такие суммы, какие необходимы в течение неопределенного периода времени.” Скотт Лилли, в то время директор по персоналу Комитета по ассигнованиям Палаты представителей от демократического меньшинства, который по закону помогает Конгрессу решать, какие программы исполнительной власти финансировать и в каком объеме, сравнил первый дополнительный бюджет после 11 сентября с “отменой Конституции”. Хотя члены комитета знали, что администрации придется вернуться к ним за дополнительными деньгами, в ошеломляющем шоке, который последовал за нападениями, никто не усомнился в том, что война против Аль-Каиды обязательно повлечет за собой массовое вливание средств.
Переговоры были краткими, учитывая состояние нации. По всему Вашингтону велись экстренные приготовления к ответу на очередную атаку, и считалось небезопасным находиться на Капитолийском холме, который, по слухам, был единственной целью, которую Аль-Каида пропустила в тот день. Власти быстро смоделировали, что различные типы взрывчатых веществ могут сделать с самыми узнаваемыми зданиями страны. В случае с Капитолием особую озабоченность вызывали стеклянные панели девятнадцатого века. Одна мощная бомба может легко привести к гибели трех тысяч человек в результате осколков летящего стекла. Другие сценарии были столь же разрушительными и привели к закрытию улиц в этом районе.
В течение нескольких дней двухпартийная группа лидеров одобрила дополнительные 40 миллиардов долларов - две трети от общих федеральных расходов на образование в этом году и вдвое больше, чем в итоге запросил Буш, — для противодействия нападению. Представитель штата Висконсин Дэвид Р. Обей, босс Лилли и главный демократ в Комитете по ассигнованиям Палаты представителей, назвал эту меру “авансовым платежом” за “долгую сумеречную борьбу с терроризмом". Это будет очень неприятное предприятие ”.
Менее чем через три недели, к концу месяца, лидеры конгресса одобрили еще 40 миллиардов долларов. Часть денег была направлена на быструю реконструкцию Пентагона и уборку территории Всемирного торгового центра, а также на укрепление Капитолия и других федеральных зданий. “Мы были целеустремленными”, - сказал Джим Дайер, штатный директор Комитета по ассигнованиям Республиканской палаты представителей. “Мы собирались показать плохим парням, как быстро мы можем реагировать, что мы достаточно сильны, чтобы принять удар и отскочить назад”.
Три недели спустя конверты со смертельной сибирской язвой опустошили Капитолий и прилегающие офисные здания. Члены и сотрудники комитетов по ассигнованиям Палаты представителей и Сената, запертые в своих офисах, проводили свои дни в ЦРУ, ФБР, Министерстве энергетики и других ведомствах, которые были непосредственно вовлечены в ответные действия. Члены Комиссии по ассигнованиям Палаты представителей добавили предметы, которых нет в списке Белого дома: защита Статуи Свободы; удаленный резервный компьютерный сервер для ФБР, которого в то время не было; подготовка к массовому производству вакцины; дополнительное оборудование и персонал для Агентства национальной безопасности (АНБ), национального агентства электронного наблюдения;1 и гораздо больше денег на внутреннюю ядерную безопасность. Список, составленный с тревогой, был длинным. К декабрю Конгресс принял еще один дополнительный законопроект о расходах. Дополнительные средства не включены в обычный бюджет любого департамента на финансовый год, и они стали бы образом жизни федерального правительства после терактов 2001 года. Когда всего год спустя началась подготовка к войне в Ираке, снова были запрошены и одобрены массовые вливания наличных. Большая часть новых денег, в дополнение к уже существующим многомиллиардным бюджетам разведывательного сообщества и военных агентств, вошла в секретные бюджетные приложения в рамках новой всеобъемлющей категории, называемой “GWOT” (произносится как "Джи-Ватт"), для глобальной войны с терроризмом.2 Учитывая тот факт, что страна сейчас активно воевала в Афганистане, едва ли кто-то из членов мог высказаться против увеличения финансирования GWOT. “Это были огромные суммы, которые никто не мог проверить”, - сказала Лилли. “Это стало настолько огромным, что перегружало систему. Мы никак не могли отследить это. Вы не успели бы закончить с одним законопроектом, как вам был бы предоставлен запрос на дополнительный.” Следить за потоком денег было тем труднее, что большая часть расходов также была скрыта от посторонних глаз в том, что стало обычной секретной ничейной зоной, связанной с борьбой с терроризмом и национальной безопасностью, где она остается и по сей день.
Увеличение секретной части федерального бюджета отражало то, что происходило в операциях оборонных и разведывательных ведомств. 17 сентября Буш подписал почти бессрочный президентский указ,3 документ, необходимый по закону для санкционирования тайной деятельности ЦРУ и других разведывательных агентств. (Термин тайный —в отличие от "тайный" или "секретный" — означает, что деятельность должна оставаться скрытой, чтобы Соединенные Штаты могли правдоподобно отрицать свою причастность в случае необходимости. Подпольная и секретная деятельность скрыта, но, если они будут обнаружены, их спонсорство США может быть признано. По закону военные операции, даже самые тщательно скрываемые, не должны быть тайными.)4 Как впервые сообщил Боб Вудворд для Washington Post, президентские выводы Буша по "Аль-Каиде" побудили ЦРУ предпринять самую масштабную и смертоносную тайную операцию с момента основания агентства в 1947 году. Целью было атаковать организацию бен Ладена и убить или захватить в плен ответственных за теракты 11 сентября и их сторонников. Буш немедленно выделил агентству 1 миллиард долларов и дал указание военным помогать ЦРУ любым возможным способом.
Из президентского решения выросли десятки бешеных программ по наращиванию военизированных возможностей шпионского агентства и поддержке инфраструктуры по всему Афганистану. Каждое из них пролетело мимо стола Джона Риццо, старшего заместителя юрисконсульта ЦРУ, для ознакомления.
“Был поток денег, а также поток полномочий, поток обязанностей, которые нам было поручено взять на себя, очевидно, немедленно”, - сказал Риццо, который к тому времени уже провел четверть века в агентстве. “Это сокрушило инфраструктуру, которая была на месте”.
Я встретил Билла Аркина за десять лет до этого, во время гораздо более простой операции: "Буря в пустыне", вторжение США в Ирак в 1991 году, первая война в Персидском заливе. Аркин был скрупулезным летописцем военных и учреждений национальной безопасности, писал о гонке ядерных вооружений во время холодной войны и, позже, об эпохе военно-воздушных сил 1990-х годов. Он проводил оценки на местах в Ираке и бывшей Югославии, а затем убедил военно-воздушные силы предоставить ему подробные данные оценки ущерба от бомб, чтобы разработать авторитетные отчеты о случайных смертях среди гражданского населения, известных как сопутствующий ущерб, нанесенный во время воздушных кампаний.
В своем переоборудованном офисном сарае в Вермонте бывший аналитик армейской разведки писал книги о том, как исследовать вооруженные силы и как использовать Интернет для раскрытия правительственных секретов. В 1980-х годах, используя только общедоступную информацию, такую как телефонные книги, Аркин обнаружил секретные объекты ядерного оружия США в Европе, что привело в ярость Министерство обороны и вызвало бурю возмущения в Европе, но также показало правительству, какую плохую работу оно выполняло, сохраняя секреты.
Чтобы разобраться в любом вопросе национальной безопасности, он собрал и каталогизировал множество документов: бюджеты, контракты, военные директивы, описания программ, стенограммы слушаний, списки вакансий, телефонные справочники, аудиты и список других источников, от которых уму непостижимо.
Вскоре после 11 сентября Аркин начал замечать многочисленные изменения в бюджетах, слушаниях и военных директивах, которые он обнаружил. Начали появляться красочные случайные названия из двух слов, бессмысленные фразы вроде "Занятой лобстер", "Пылкий лучник" и "Алое облако". Названия военных операций, такие как Brave Warrior, Justice Assured и Freedom Eagle, все сделали заявление о политической цели и решимости. Но Титрант Рейнджер? Что это значило?
Способ Аркина справиться с этим распространением кодовых имен заключался в том, чтобы поместить их в подробные компьютерные файлы и изучить их в целом. Он собрал более 3500 таких странных фраз. Чтобы проанализировать их, он создал трехуровневую систему классификации, пирамиду секретности. На базе были обозначения, которые он уже знал, и которые обычно использовались для обозначения военных учений, оборудования и тому подобного, таких фраз, как "Буря в пустыне" и "Несокрушимая свобода". Следующий уровень содержал засекреченные имена, которые можно было лишь смутно определить, сопоставив их с бюджетной статьей, контрактом, загадочно написанной директивой. (Например, все, что связано с программой Nimble Elder, оказалось как-то связано с оружием массового уничтожения и борьбой с терроризмом.) Затем был верхний слой, 5 процентов имен, которые появлялись редко и без какого-либо описания и, вероятно, были связаны с самыми секретными и изолированными действиями.
После многих лет анализа Аркин пришел к выводу, что его обширное исследование кодовых названий выявило только верхушку пирамиды, но он все еще был удивлен количеством новых кодовых названий, которые производились каждый день. Когда он начал сопоставлять кодовые имена с другими ссылками, которые он хранил на протяжении многих лет, он обнаружил гигантский недостаток в системе безопасности правительства. Многие кодовые имена, даже те, которые находятся на вершине пирамиды секретности, фигурировали в описаниях на веб-сайтах с объявлениями о вакансиях, доступных кандидатам, имеющим допуск к службе безопасности . Он был удивлен и обрадован, увидев среди них названия секретных программ АНБ, таких как это первое объявление о приеме на работу, которое он получил от Windemere Group, малоизвестной консалтинговой компании по разведке, которая искала “старшего специалиста по аналитической поддержке” из Колумбии, штат Мэриленд, для работы “по крайней мере над двумя из следующих: ANCHORY, OCTAVE, SKYWRITER, SEMESTER, JAGUAR, ARCVIEW, e-WorkSpace, PINWALE или HOMEBASE”.
Как массовые онлайн-доски объявлений о вакансиях, такие как Monster.com вместо объявлений о вакансиях, которые появлялись в газетах, поразительное количество этих объявлений впервые стало доступно для поиска во всей их совокупности. Аркин начал вносить в каталог от четырехсот до шестисот новых вакансий в день от федерального правительства и частных компаний, ищущих сотрудников, прошедших проверку на секретность, с очень специфическими навыками. В любой момент времени он мог найти до 15 000 списков на очень специализированные должности, которые требовали совершенно секретного допуска. В период с 2006 по 2010 год он каталогизировал 182 000 таких объявлений о работе в своих файлах. Делая это, Аркин начал подсчитывать правительственные организации и частные компании, работающие на “секретном” уровне классификации. Что-то засекречено5 если его несанкционированное раскрытие нанесет “серьезный ущерб” национальной безопасности. Например, многие телеграммы Государственного департамента, опубликованные WikiLeaks, являются секретными, потому что они содержат откровенные оценки иностранных лидеров и соглашений. Обычные полевые отчеты из воинских частей также засекречены на том основании, что они могут предоставить врагу полезные лакомые кусочки. Он был быстро ошеломлен объемом. Было просто слишком много организаций и компаний, за которыми нужно было следить. Если бы он смотрел до 11 сентября, он ожидал бы увидеть доказательства значительного числа таких программ, но количество после 9/11 было ошеломляющим.
Учитывая огромное количество секретных программ, он решил отслеживать только те, которые классифицируются как совершенно секретные. Классификация совершенно секретно6 означало, что публичное раскрытие приведет к “исключительно серьезному ущербу” национальной безопасности. Классификация, как правило, касалась разведывательных источников и специальных возможностей, особенно тех, которые связаны с ядерным оружием или специальными операциями. Совершенно секретная информация может раскрыть источники, которые тайно передавали информацию властям США, или сложные технологии, используемые для прослушивания разговоров противников, или содержание этих разговоров. Практически все, что касается спутников-шпионов и методов мониторинга АНБ, засекречено совершенно секретно, тогда как большая часть того, что обычные военные делают во время войны, засекречена. Перекрестные ссылки и чтение мелкого шрифта объявлений о вакансиях летом 2008 года, когда мы впервые объединили усилия, у него был список из двухсот компаний, которые выполняли сверхсекретную работу; несколько недель спустя у него было пятьсот — и не только их имена, но и адреса, а также названия конкретных программ и описания, которые соответствовали этим местам.
Кодовые имена связывали компании, агентства и виды деятельности, и количество мест снова удвоилось, увеличилось вчетверо, а затем снова удвоилось. Появились неизвестные места; появились малоизвестные агентства; организации, о которых ни Аркин, ни я никогда не слышали, превратились из нескольких в десятки.
Поскольку фокус переместился на организации, Аркин перенес большую часть своих исследований на контракты. Все эти деньги означали, что правительство также было крупнейшим покупателем страны. Она закупала все: от туалетной бумаги до компьютерного оборудования и самых совершенных устройств наблюдения и беспилотных летательных аппаратов. Она заключала контракты на услуги, от архитектурного проектирования и строительства до анализа разведданных, и увеличивала штат сотрудников даже для самых секретных видов деятельности. The most secret использовал имена прикрытия и посредников, но Аркин сопоставил адреса, номера телефонов и вымышленные имена в объявлениях о государственных закупках, он выяснил, как агентства закупали мазут и электричество, и он смог составить полную картину жизни и рациона питания гигантского растущего предприятия.
Расцвет кодовых имен, списков вакансий и адресов имел смысл не только сам по себе, но и для чего-то гораздо большего. Точно так же, как наиболее важной особенностью резкого увеличения количества лейкоцитов было то, чего не мог увидеть анализ крови — инфекция, которая в первую очередь побудила лейкоциты размножаться, - сверхсекретные рабочие места и компании, а также правительственные организации, в которых они работали, указывали на нечто беспрецедентное, что еще предстоит идентифицировать в политике. Мы называем это сверхсекретной Америкой.
OceanofPDF.com
ГЛАВА ВТОРАЯ
Все, что вам нужно знать
TСекретная операция Америка, ее экспоненциальный рост и постоянно расширяющийся круг секретности, были приведены в движение одной непреодолимой силой: резким увеличением числа тайных операций против лидеров Аль-Каиды и людей, подозреваемых в их поддержке. Эти операции стали более масштабными, и в них участвовало больше американских и иностранных оперативников, чем в любом секретном предприятии в истории страны. Джон Риццо, человек, который одобрил все эти операции после 11 сентября, сказал мне после того, как он ушел на пенсию после тридцати четырех лет работы в ЦРУ, что “совокупное количество” тайных операций во время холодной войны “бледнеет по сравнению с количеством программ, количеством мероприятий, которые ЦРУ было предложено провести после 11 сентября в области борьбы с терроризмом”.
По замыслу, это беспрецедентное расширение было невидимым для американского народа. Но намеки на то, что происходило, начали просачиваться в разговорах шепотом. Люди в правительстве начали рассказывать истории о вражеских боевиках в Афганистане, которые прибывали в американские места содержания под стражей на поле боя, получив по дороге коленную чашечку, или о задержанных, которых били кулаками, пинали и запихивали в маленькие, раскаленные камеры под палящим летним солнцем, чтобы заставить их поговорить со следователями. Другим отказывали в еде, их приковывали к стенам, и заставляли часами стоять или приседать. Все эти меры были частью панической попытки заставить заключенных рассказать американцам все, что они знали об Усаме бен Ладене и предстоящих атаках против Соединенных Штатов.
Другие источники описывали место содержания под стражей на аэродроме Баграм, контролируемом организацией, отличной от армии США, которая управляла базой. Даже обычным американским солдатам не разрешили войти. В конце концов я нашел бывшего морского котика США, который также проходил подготовку в качестве следователя. Он добавил название к списку методов допроса, о которых мне рассказывали другие источники, — методы “стресса и принуждения”: стоять в течение длительных периодов времени. Заключение в тесных помещениях. Ограниченное питание. Лишение сна. Я много лет освещал военные вопросы, и я знал, что такого рода вещи не делались за десятилетия до 9/11.
Я позвонил представителю Совета национальной безопасности Белого дома, чтобы прокомментировать методы стресса и принуждения и существование таинственного объекта. Он сказал, для протокола: “Соединенные Штаты обращаются с вражескими комбатантами, находящимися под контролем правительства США, где бы они ни находились, гуманно и в соответствии с принципами Третьей Женевской конвенции 1949 года”. Это звучало как полное отрицание. Но как все эти источники могли ошибаться? Или как Белый дом мог поверить, что эти методы допроса соответствуют Женевским конвенциям?
В разгар расследования этих странных историй администрация сделала официальный намек на то, что происходит. 26 сентября 2002 года комитеты по разведке Палаты представителей и Сената пригласили Кофера Блэка, бывшего главу Контртеррористического центра ЦРУ, для дачи показаний. Десятилетием ранее Блэк помог захватить Карлоса Шакала, одного из самых печально известных террористов своего времени. Блэку поручили работу ЦРУ по борьбе с терроризмом до 11 сентября, когда это было малозаметное задание; теперь он руководил войной агентства. Он пользовался вниманием директора ЦРУ Джорджа Тенета и президента. Ему на самом деле даже не нужно было отчитываться перед своим непосредственным начальником, директором ЦРУ по операциям.
ЦРУ, сказал Блэк Конгрессу в тот день, получило новые формы “оперативной гибкости” в работе с подозреваемыми террористами. Затем, его голос стал более драматичным и высокомерным, он сказал комитету по разведке: “Это очень секретная область. Но я должен сказать, что — все, что вам нужно знать — было до 9/11, и было после 9/11. После 11 сентября перчатки снимаются ”. Большинство людей сосредоточились на ссылках на снятие перчаток, что, безусловно, было заманчивым заявлением. Но я не мог забыть другую фразу: “все, что вам нужно знать”.
Почему этот государственный служащий, независимо от того, насколько уважаемым он был среди своих коллег, должен был решать, что кому-либо еще, даже избранным представителям, к которым он обращался, было и не нужно знать о самом смертоносном враге, стоящем перед Соединенными Штатами? Очевидно, что детали о сроках и местоположении операций, точных используемых технологиях и конкретных задействованных источниках должны оставаться в секрете. Но зачем кому-то просто-напросто доверять правительству всю эту власть и ответственность? Казалось почти неамериканским, что небольшая группа людей в Белом доме и в ЦРУ могла решить, что только они должны знать, как на самом деле устроен мир, в то время как остальные граждане должны были предполагать, что они сами разберутся, как победить такого неуловимого врага, поступят правильно, а затем скажут правду, если они напортачили. Фраза Блэка будет звучать в моих ушах годами.
Всего через неделю после показаний Блэка общественность получила представление о том, что означало “снять перчатки”. 3 ноября 2002 года, используя беспилотник Predator, вооруженный двумя пятифутовыми ракетами "Хеллфайр", ЦРУ убило несколько человек в автомобиле, проезжавшем через пустыню в Йемене, стране, с которой Соединенные Штаты не находились в состоянии войны. Убитыми были лидер "Аль-Каиды" Абу Али аль-Харити, которого подозревали в организации нападения 2000 года на военный корабль США "Коул", и натурализованный гражданин США из Йемена Ахмед Хиджази.
ЦРУ было в восторге. Его новое секретное оружие сработало. Это не только убило единственного террориста в отдаленном месте, прежде чем он услышал жужжание двигателя беспилотника, но и дало Белому дому уверенность в том, что он может вести войну скрытно в любой части мира и отрицать свою причастность, если это необходимо. Но не в этот раз. Несмотря на свою привычку прятаться в тени, высокопоставленные руководители ЦРУ были настолько горды тем, что произошло, что хотели поделиться этим с общественностью, решение, которое стало бы довольно спорным среди рядовых сотрудников.
У некоторых источников в правительстве, в частности у бывших военных чиновников и юристов, возникли вопросы о законности атаки беспилотника. “Разве это не было убийством?” Я спросил капризного представителя ЦРУ Уильяма Харлоу, зная, что убийство было запрещено десятилетия назад. “Они напали на нас, помнишь?” - прокричал он по телефону. “Ты что, не понимаешь?”
Однако не все были так уверены, что ракетный удар был оправданным ответом на 11 сентября. Даже твердые сторонники ЦРУ подвергли это сомнению. “Это должно быть последним средством для Соединенных Штатов”, - сказал мне Джеффри Х. Смит, бывший главный юрисконсульт ЦРУ. По его словам, предпочтительным путем было бы захватить террористов и судить их, а также поделиться доказательствами вины со всем миром. “По мере того, как вы делаете все больше и больше этого, начинает казаться, что это политика”, - сказал он. Через некоторое время такое точечное нацеливание на отдельных лиц может “предположить, что убийство людей является приемлемым поведением…. Убийство как норма международного поведения разоблачает американских лидеров и американцев за рубежом ”.
Существование вооруженных хищников было скрыто глубоко под слоями государственной тайны. До 11 сентября невооруженные хищники-разведчики управлялись пилотами ВВС, действовавшими по обычным правилам войны. Смертоносные удары пилотируемой авиации во всех войнах, включая последнюю в Косово, также были обязанностью вооруженных сил.
За обедом другой источник рассказал, как будет выбрана цель при нападении, подобном тому, что произошло в Йемене. Был процесс, объяснил он. В этом участвовало много людей. Там был список. Было трудно продвигаться вперед. Те, кто был в нем — важные цели, или HVT, на официальном жаргоне - были либо убиты, либо захвачены; те, кого захватило ЦРУ, по-видимому, предоставляли хорошую информацию, сказал источник, критически важную для предотвращения новых атак.
Были ли цели высокой ценности в Афганистане?
Не все из них, сказал он, прежде чем сменить тему.
Я позвонил бывшему аналитику агентства для более подробного объяснения. Он сказал, что мое свидание за обедом, вероятно, имело в виду “выдачу”. Выдача началась при президенте Клинтоне и была “очень полезной”, сказал он. Подозреваемые, задержанные террористы или беглецы, обнаруженные в одной стране, будут тайно доставлены ЦРУ обратно в их собственные страны, где их разыскивают суды или внутренние разведывательные агентства. ЦРУ передало этих людей “в руки правосудия”: в суды третьей страны, сказал источник, даже если суд находился в Саудовской Аравии или Египте, где справедливые судебные процессы над подозреваемыми в терроризме были редкостью, а пытки были обычным делом.
По словам другого человека, выдача сопровождалась множеством юридических проверок. Третьей стране обычно требовался ордер на арест человека. Многие из выдач, осуществленных во время администрации Клинтона, включали отправку членов религиозно экстремистских организаций "Братья-мусульмане" и "Египетский исламский джихад" в Египет, которые объявили обе группы вне закона. Египетский исламский джихад совершил убийство бывшего президента Анвара аль-Садата; в его рядах был человек, который станет вторым номером Аль-Каиды, Айман аль-Завахири. Сообщалось, что египетские спецслужбы пытали многих из этих заключенных во время допросов, включая Завахири.
Другой человек с большим опытом работы в секретном мире тоже был полезен. В темном ресторане, за тарелкой овощного супа и соленых крекеров, я спросил, похожи ли нынешние выдачи на те, что проводились при администрации Клинтона.
“Не совсем”.
“В каком смысле ‘не совсем’?”
Это “чрезвычайные выдачи”, - сказал источник. “ЦРУ нужно получать от них информацию. Это полностью, на 100 процентов законно. Это продолжающаяся война. EITS [усовершенствованные методы допроса — еще одна новая аббревиатура, которую я никогда не слышал] были одобрены миллионом юристов ”. Когда я попросил его привести несколько примеров EITS, он ответил: “Не могу точно сказать”, и мы продолжили разговор.
Несколько недель спустя я обнаружил, что сижу на сломанной скамейке в парке в захудалом районе Вашингтона, округ Колумбия, с другим источником. “EITs”, - сказал я. “Что это?”
“Вы знаете, я не могу вам этого сказать. Это засекречено. Я не скажу вам ничего секретного ”.
Хорошо.
“Все находится под медицинским наблюдением”, - сказал источник.